Муніципальне право

Муниципальное право

Местное самоуправление

Местное самоврядування — система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення виходили з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей, на основі Конституції і законів цієї держави. М.С. здійснюється населенням через представницькі органи виконавчої влади (муніципальні зборів, поради, комітети — і т.д.) відповідні керівні органи (місцеву адміністрацію) місцеві референдуми, зборів (сходи) громадян, інші територіальні форми безпосередньої демократії, і навіть органи територіального громадського самоврядування населення. Органи М. с, як правило, не входять до системи органів структурі державної влади (зокрема. РФ) відповідно до Конституції РФ 1993 р. (ст.131) М.с. в міських, сільських поселеннях і ін. террриториях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, структура органів М.с. визначається населенням самостійно. Органи М.с. можуть наділятися законом окремими держ. повноваженнями, реалізація яких підконтрольна государству.

Муніципальне право як галузь російського права

Под М.п. розуміється комплексна галузь російського права, що становить собою сукупність правових норм, закріплюють і регулюючих громадські відносини, виникаючі на місцевому рівень життя суспільства, тобто. лише на рівні М.с. М.п. — цього права М.с.

М.п. має комплексний характер що виявляється тому, що чимало суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні, регулюються нормами інших галузей права, саме: конституційного, адміністративного, громадянського, фінансового, земельного. У цьому вся особливість муниципально-правовых норм, оскільки вони одночасно є та аналогічних норм основних галузей права, і нормами М.п.

М.п. регулює суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні, у різний спосіб і прийомами, що у своїй сукупності прийнято називати методами правовим регулюванням. У тому числі — розпорядження, дозволу, запреты.

Российское М.п. — це комплексна галузь російського права, що є сукупність правових норм, закріплюють і регулюючих М.с. як інститут громадянського суспільства, найважливішу форму народовладдя; правові, територіальні, економічні, фінансові основи М.с.; організацію та влитися форми здійснення місцевого самоврядування; предмети ведення і відповідних повноважень М.с., гарантії його здійснення, відповідальність органів і посадових осіб М.с.

Задачи і функції М.с.

Среди завдань, завдань, які М.с., можна назвати следующие:

— зміцнення основ конституційного строя;

— забезпечення реалізації громадян Російської Федерації на М.с.;

— створення умов забезпечення життєво важливих потреб і законних інтересів населення;

— здійснення необхідних заходів для соціальний захист населения;

— підготовка і кадрів для муніципальних органов.

Исходя із завдань, будуються функції М.с., під якими розуміються основні напрями муніципальної діяльності. У тому числе:

— забезпечення участі у вирішенні питань місцевого значения;

— управління муніципальної власністю і фінансовими средствами;

— забезпечення комплексного розвитку території муніципального образования;

— забезпечення життєво важливих потреб населения;

— охорона громадського порядка;

— захист правий і законних інтересів М.с.

Правовое вираз функцій М.с. ввозяться предметах ведення М.с., куди входять у собі питання місцевого значення й окремі державні повноваження, якими наділені органи М.с.

Муніципальне образование.

М.о. по законодавству РФ міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, у яких здійснюється М.с., є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Відповідно до ДК РФ М.о. є самостійним учасником цивільних (майнових) правовідносин. Статус М.о. визначається Конституцією РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 12 серпня 1995 року, законодавством суб'єктів РФ, а як і статутом відповідного М.о.

Муниципальная служба.

М.с. — по законодавству РФ професійна діяльність основі в органах М.с. у виконанні їхніх повноважень. Закон встановлює, що РФ мають рівний доступ М.с. Регулювання основ М.с. належить до ведення РФ. Суб'єкти РФ вправі видавати законодавчі акти про М.с., докладні норми про порядок проходження М.с., статусі службовців й підвищити вимоги до її посадам можуть утримуватися й у статутах відповідних М.о. Особи здійснюють М.с. на посадах органів М.с., є М.с. Час роботи з посадах органів М.с. зараховуються в стаж, обчислюваний надання пільг і гарантій в відповідно до законодавства про держ. службе.

Представницький орган М.с.

Представительный орган М.с. — це виборний орган, який має право представляти інтереси населення і побудову робити від імені рішення, які діють території муніципального освіти. Він з депутатів, які обираються з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування.

В винятковому віданні представницьких органів находятся:

Принятие обов’язкових правил з предметів ведення муніципального образования;

Утверждение місцевого бюджету та звіту про його исполнении;

Принятие планів і програм розвитку муніципального образования;

Установление місцевих податків та сборов;

Контроль над діяльністю органів прокуратури та посадових осіб М.с.

Численный склад парламенту й повноваження представницьких органів визначаються статутом муніципального образования.

Представительные органи С.с. мають право законодавчої ініціативи законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ.

Місцеві податків і сборы.

Налоговый кодекс РФ до місцевих податків і зборів відносить: земельний податок, податку майно фізичних осіб, податку рекламу, податку запозичення ро-сійських та дарування, місцеві ліцензійні сборы.

Закон про засадах податкової системи відносить до місцевих податків і зборів як і: реєстраційний збір із фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, збір за право торгівлі, збір із власників собак, збір за збирання територій населених пунктов.

Местные податки збори, встановлюють і запроваджують нормативно-правовими актами представницьких органів М.с.

Местные податки збори, які належать до власних доходів муніципального освіти, встановлюються представницькими органами М.с. самостоятельно.

Виборчий процес на виборах, його стадии.

Подготовка і проведення муніципальних виборів включає у собі ряд етапів і безкомпромісність дій, які на свій сукупності можна з’ясувати, як стадії виборчого процесса:

Составление списків виборців; Освіта виборчих округів; освіту виборчих дільниць; Формування виборчих комісій; Висування кандидатів; Реєстрація кандидатів; статус зареєстрованих кандидатів; передвиборну агітацію; фінансування виборів; організація та порядок голосування; підрахунок виборчих симпатій; встановлення результатів виборів і навіть їх опублікування. 26. Особливості організації М.с. у містах федерального значения.

К містам федерального значення ставляться міста Москва і Санкт-Петербург. Ці міста мають власну структуру органів структурі державної влади. Представницький (законодавчий) орган структурі державної влади міста, виконавчий орган структурі державної влади міста. Спочатку в законі про загальні принципи організації М.с. б не давав відповіді питання організації М.с. у містах федерального значення. Чому було зроблено дополнения.

Суть цих доповнень наступного:

города федерального значення відповідність до їх статутами і законами можуть створювати виборні міські органи М.с.;

в містах федерального значення створюються внутрішньоміські муніципальні освіти;

М.с. на внутрішньоміських територіях міст Москви й С.-Пб. здійснюється за збереженні єдності міського господарства за відповідність до статутами і законами даних суб'єктів Федерации;

В цілях збереження єдності міського господарства предмети ведення що є на територіях міст федерального значення муніципальних утворень, у цьому числі встановлені ФЗ, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів до місцевих бюджетів опр. законами даних субъектов;

Объединение і перетворення внутрішньоміських муніципальних утворень приміром із згоди населення. 6. Зеленоград.

Вибори органів прокуратури та должн. осіб М.с.

Высшим вираженням волі населення є - вибори органів М.с. Вибори — найбільш масова форма волевиявлення населення. З допомогою виборів можуть утворюватися представницькі органи М.с., отримувати своїх повноважень глави муніципальних утворень, інші виборні особи М.с.

Правовую основу виборів до органів М.с. становлять: Конституція РФ; в законі про загальні принципи місцевого самоврядування; Закон про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі грн. РФ, закони про вибори до органи місцевого самоврядування, прийняті органами структурі державної влади суб'єктів РФ; статути муніципальних образований.

Необходимость проведення виборів викликана тим, що строки повноважень органів М.с. встановлено конституціями, статутами, законів і неможливо знайти понад п’ять років. 15. Муніципальна собственность.

М.соб. — це одне з з трьох основних форм власності, визнана законодавством РФ. Так, п. 2 ст. 9 Конституції РФ говорить, що: «Земля та інших. природні ресурся можуть міститися у приватної, держ., муніципальної та інших формах власності». ДК РФ також визнає приватну, держ., муніципальну й інші форми власності. Суб'єктами права муніципальної власності виступають муніципальні освіти. Від його імені права щодо володіння, користування і розпорядженню М.соб. здійснюють органи М.с.

М.с. є майно, те що на праві власності міським, сільським поселенням, і навіть муніципальним утворенням. Управління мун. соб. Здійснюється органами М.с.

В склад Мун. соб. входять: кошти місцевих бюджетів; майно органів М.с.; муніципальні землі та інші природні ресурси, перебувають у муніципальної власності; муніципальні підприємства міста і організації; муніципальний житлового фонду та нежитлові приміщення; муніципальні заклади охорони здоров’я, медицини, культури та спорта.

Муниципальная власність одна з обов’язкових умов самостійного муніципального образования.

Местный референдум.

Местный референдум — голосування громадян, постійно чи переважно що у межах однієї чи кількох муніципальних утворень, по важливих питань місцевого значення, віднесеним законодавством до компетенції М.с. Референдум проводиться відповідно до Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації, і навіть статутами муніципальних образований.

Инициатива проведення референдуму належить громадянам, які щодо участі в референдумі. Порядок призначення Місцевого референдуму встановлено ФЗ «Про основних гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян РФ».

Местный референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування. Референдум призначається лише з календарний вихідного дня. Рішення про проведення референдуму публікується пізніше 6 днів із дні його ухвалення, й не менш як по 45 днів досі голосування.

Подготовку і проведення місцевого референдуму здійснюють муніципальні (територіальні) комісії референдуму, і дільничні комісії референдума.

Подсчет голосів учасників референдуму здійснюється відкритий і гласно членами дільничної виборчої комісії. Результати референдуму оприлюднюються у найкоротші терміни передбачені законами суб'єктів РФ, але з пізніше місяця. Рішення прийняте на референдумі не вимагає затвердження органами структурі державної влади .

Территориальные основи М.с.

М.с. складає території РФ. Своє декларація про М.с. громадяни РФ здійснюють на певної конкретної території. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ «території муніципальних утворень відносить міста, селища, станиці, райони (повіти), сільські округу (волості, сільради), інші муніципальні освіти (год. 1 ст. 12).

Кроме того, до територіальним основам ФЗ відносить й різні види земель, що є територію муніципального образования.

Любое муніципальне освіту є самостійним, підпорядкованість однієї з них іншому заборонена (год. 3 ст. 6). Населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності може бути позбавлене права на здійснення М.с. (год. 1 ст. 12), яку здійснювався не більше муніципальних утворень.

Ограничение прав громадян здійснення М.с. на окремих територіях регулюються ФЗ «Про закритому адміністративно-територіальному освіті «від 14 липня 1992 р. (у редакції від 28 листопада 1996 р. і південь від 31 липня 1998 г.).

Установление й зміна кордонів муніципальних утворень здійснюються з ініціативи населення, органів М.с. органів структурі державної влади суб'єкта РФ. З урахуванням історичних та інших місцевих традиций.

Территориальные основи здійснення М.с. у кожному суб'єкт РФ встановлюється у тому конституціях, статутах, законах. 4. Предмет муніципального права.

Понятие «муніципальне право «з'явилося російському правознавстві порівняно недавно. Терміни «муніципальний «і «місцевий «— ідентичні й у однаково вживаються стосовно явищам і структурам, що з місцевим самоуправлением.

Именно такий уражає Конституції Російської Федерації. Обидва ці терміна використовують у ній на розкриття громадських відносин, створених на місцевому рівні. Наприклад, «місцеве самоврядування », «органи місцевого самоврядування », «місцевий бюджет », «місцеві податки та збори », «питання місцевого значення » .

Сам термін «муніципальне право «вперше у російському законодавстві вживається в ст. 7 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 г.

Следовательно, використовуючи термін «муніципальне право », ми так само можемо вживати термін «місцеве право «чи «право місцевого самоврядування », розуміючи під этим:

1. появу нової галузі Р. права.

2. появу нової галузі знання, наукову дисциплину.

М.с. в якості основи конституційного строя.

Конституция РФ є основним законом біля РФ. Саме він визнає й гарантує М.с. (ст. 3, 12, 130−133). Базуючись на конституційних положеннях, Закон про загальні принципи організації М.с. констатує: «М.с. як вираз влади народу становитиме з запорук конституційного ладу РФ» (ст. 2).

Признание М.с. як один з запорук конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованою системи управління, інших (ніж у умовах центраоизации і концентрації власти) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів РФ органів М.с.

Конституция РФ, закріплюючи М.с. як один з елементів конституційного ладу, гарантує організаційну відособленість М.с. його органів у системі управління суспільством, і державою. М.с. не входять до системи органів державної влади не розглядаються як структурне підрозділ державної фінансової системи управления.

Гарантируя М.с. Конституція РФ встановлює, що М.с. не більше своєї компетенції самостійно. Закон про принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети ведення М.с. і навіть розмежовує повноваження органів держ. влади РФ.

В відповідність з Конституцією РФ ст. 16 становища її статті 3 та дванадцяти, неможливо знайти змінені інакше як і Конст. порядке.

Статут муніципального образования.

Необходимый елемент правової основи М.с. — статути муніципальних утворень, у яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Федерації про М.с. визначаються організація та форми здійснення М.с. у цих муніципальних утвореннях, їх територіальна фінансово-економічні основи, і навіть містяться інші норму закону про організації М.с., про компетенції і порядок діяльності органів прокуратури та посадових осіб М.с.

В відповідність до закону муніципальне освіту самостійно розробляє свій статут. Порядок його розробки, ухвалення, й зміни підпорядковано муніципального освіти. Законом передбачена два способу прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом М.с. і населенням безпосередньо, тобто. місцевим референдумом чи сході граждан.

Устав муніципального освіти набирає чинності після офіційного опублікування (обнародования).

Понятие предметів ведення М.с.

Предметы ведення М.с. необхідний елемент правового статусу кожного муніципального освіти. Що Закріплюються нормами муніципального права, вони, передусім, визначають галузі життєдіяльності населення муніципального освіти, куди поширюється його юрисдикция.

В віданні муніципальних утворень перебувають такі питання місцевого значення:

организация М.с. в муніципальному освіті, її правове закріплення у статуті муніципального освіти;

правовое регулювання муніципальних взаємин у межах повноважень М.с.;

управление муніципальної власністю та місцевими фінансами, забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципального образования;

Организация, утримання і розвиток муніципальних служб: підприємств та шкільних установ, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності населення різні сфери місцевої життя, створення умов задоволення потреб населення різноманітних услугах.

Контроль за дотриманням правових актів муніципального освіти, що у контролю над дотриманням законодавства біля муніципального образования.

В віданні муніципального освіти можуть бути також окремі державні повноваження: у сфері реєстрації актів громадського стану; у сфері статистики; у сфері градостраительной діяльності; у сфері природоохоронної діяльності; у сфері землепользования.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.