Правоохранительная діяльність митних органів РФ

МИНИСТЕРСТВО СПІЛЬНОГО І ПРОФЕСІЙНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ЧУВАШСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ИМ.И.Н.УЛЬЯНОВА.

Институт економіки, фінансів України й права.

Юридический факультет.

Д І П Л Про М М, А Я Р, А Б Про Т, А

на тему:.

" Правоохоронна деятельность.

таможенных органов.

Российской федерації «.

Выполнил: студент групи Ю-2−94.

Перепаденко Юрій Алексеевич Научный керівник: профессор Малюткин Валентин Алексеевич Рецензент: начальник юридичного отдела Чувашской таможни Денисов Володимир Алексеевич.

ЧЕБОКСАРЫ 1997
.

О Р Л, А У Л Є М І Е.

Введение -3;

Глава 1: З створення й досвід роботи органів боротьби.

з контрабандою за українсько-словацьким кордоном. -7;

§ 1. Заснування митної прикордонної варти. -7;

§ 2. Створення Корчемной арешту і він її. -14;

§ 3. Припинення контрабандного ввезення та вивезення товарів. -16;

Глава 2: Митні органи Російської Федерации.

як суб'єкт правоохоронної діяльності. -22;

§ 1. Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання. -22;

§ 2. Структура правоохоронних підрозділів ГТК Росії. -26;

§ 3. Дізнання в митних органах, його організація та управління. -27;

§ 4. Боротьба митних органів з порушенням митних правил. -41;

§ 5. Оперативно-пошукова діяльність митних органов.

Правова основа та організаційні принципи оперативно-розшукової діяльності. -55;

Глава 3: Правоохоронна діяльність митних органів.

Росії на етапі. -61;

§ 1. Боротьба контрабандою, й забезпечення економічній безпеці. -61;

§ 2. Взаємодія з її правоохоронними органами Росії.

і Закордонних країн. -63;

Заключение -66;

Найважливіше роль справі забезпечення економічних інтересів належить митну службу — одного з базових інститутів економіки. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обігу субстандартні та здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет цим сприяє рішенню економічних проблем.

Шляхом розумних протекціоністських заходів митна служба оберігає національну промышленность.

У нових ринкових умов, коли російська економіка стала «відкритої «, а державні кордони «прозорими «чи у багатьох місцях «розмитими », набагато складнішим і масштабної, ніж раніше, стала проблема економічній безпеці Російської Федерации.

У його забезпеченні зоною відповідальності митної служби є сфера зовнішньоекономічної діяльності государства.

Керуючись Указом президента Російської Федерації «Про негайних заходів з організації митного контролю у Російської Федерації «і Постановою Уряди Російської Федерації «Про негайних заходів з посиленню митного контролю на Державної кордоні Російської Федерації «, Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на рішенні завдань, как:

— створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленої перед митної службой;

— забезпечення економічного підгрунтя суверенітету і прийняття державної безпеки країни, захист інтересів народу Російської Федерации;

— поповнення федерального бюджету шляхом стягування мит, зборів та деяких менших видів податків;

— що у здійсненні таможенно-банковского валютного контролю, насамперед за своєчасної повної репатріації платежів, належних російським експортерам за експортовані ними товары;

— формування, ведення і помилкове уявлення (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівлі Росії;

— створення правової законодавчої бази для, які забезпечують діяльність митної служби.

Проте за минулі п’ять років вдалося багато що змінити в митному законодавстві, підготувати і прийняти такі основні для митного справи документи, як Митному кодексі Російської Федерації і закон Російської Федерації про «Митному тарифі «.

Норми й положення, які у цих документах, відповідають світовим. Отже, створена правова основа для діяльності російської митної служби, вироблення механізмів здійснення зовнішньоекономічної діяльності, інтегрування Росії у світового господарства, її у розвитку міжнародної виробничої кооперации.

Зросла роль Державного митного комітету Росії взаємопов'язані як відомства, яка бере участь з розробки митної політики Російської держави. Впровадження нових технологій стягування митних платежів, забезпечення своєчасного і правильного їх нарахування, організація контролю над їх надходженням повному обсязі до федерального бюджету дозволили домогтися вагомих економічних результатов.

За 1996 рік внесок російського митного відомства до федерального бюджету становив 28,94 трильйона рублів. З іншого боку, відповідно до федеральним бюджетом на 1996 рік Росії Державний митний комітет перерахував на заходи щодо облаштування Державної кордону Російської Федерації 198,0 мільярдів рублів. Сума зареєстрованого протягом першого півріччя 1996 року шкоди від економічних злочинів становила 270 мільярдів карбованців на водночас вартість конфіскованих митні органи товарів за ж період становила 260,3 мільярда рублей.

З 1994 року Державний митний комітет практично здійснює таможенно-банковский валютний контроль. Системою валютного контролю, з урахуванням інформаційного обміну з понад тисячею уповноважених банків та їхнього філій, охоплені валютні операції експортерів у сумі 57 мільярдами доларів США.

Перше півріччя 1996 року проведено 3539 перевірок можливих порушень, виявлено 7616 випадків не надходження виручки, отримані підтверджені даних про не репатріації валютних засобів у встановлені законом терміни на 613 млн. доларів. Порушено 1730 справ України та накладено штрафні санкції на 99,2 млрд. рублів. Стягнено близько 14 млрд. рублей.

Нині біля Російської Федерації функціонує 15 регіональних митних управлінь (1991 р. було 2), 150 митниць (1991 р. — 84), 503 митних посади (було 122). Сьогодні митна служба Росії - це 53 800 співробітників (було 8288).

Така система митних органів дозволяє здійснювати своїх функцій по всій території России.

Пріоритетними напрямами діяльності митної служби Росії, як це визначено в розробленої і сьогодні діючої програмі, були й залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення і митного контроля.

У підготовки програмі її подальшого розвитку митної служби акцентується на вдосконаленні наявної системи митного оформлення і місцевого контролю, на наближення рівня діяльності російської митниці до світових стандартам, на ефективності здійснення фіскальної функції, на вдосконаленні форм і методів боротьби з митними правопорушеннями, на підготовки й перепідготовки кадров.

Значне місце у діяльності митних органів займає правоохоронна функція. Правоохоронний статус Державного митного комітету закріплено митним кодексом Російської Федерації, указами Президента РФ від 18 вересня 1993 року № 1390 «Про додаткові заходи із зміцненню правопорядку у Російської Федерації «і південь від 22 грудня 1993 року № 2253 «Про віднесення митних органів Російської Федерації державних воєнізованим організаціям ». З її введенням на дію у серпні 1995 року федерального Закону «Про оперативно-пошукової діяльності «митні органи стали однією з суб'єктів цього виду, ніж було усунуто існувала доти юридична коллизия.

Створення у системі ГТК й зміцнення протягом минулого періоду спеціальних підрозділів правоохоронного профілю дозволило активізувати боротьбу з контрабандою, економічними злочинами, комерційними правонарушениями.

Таможенные органи стали суб'єктом оперативно-розшукової діяльності. Раніше цією роботою займалися бо ні було підготовлено кадрів, був відсутній досвід, багато в чому починали все з нуля, і з сьогодні в митної системі бракує юристів й экономистов.

Являясь правоохоронними, митні органи тісно взаємодіють з іншими органами боротьби з правопорушеннями у сфері зовнішньоекономічної діяльності, припиненні незаконному ввезенню і ринок вивезення із території Російської Федерації зброї, наркотиків, валюти, і культурних цінностей.

Вместе про те, правоохоронна діяльність митних органів ще замало досліджували в теоретичному плані, є чимало практичних проблем у здійсненні цієї бурхливої діяльності. Цим пояснюється актуальність теми даного дипломного исследования.

Дипломная робота має своєю метою висвітлити питання, пов’язані з правоохоронної діяльністю митних органів у сприйнятті сучасних условиях.

У першій главі дипломної роботи приведено невеличка історична довідка створення й досвід роботи органів боротьби з контрабандою, й іншими правопорушеннями за українсько-словацьким кордоном Російської Імперії, здійснено аналіз умов і причин сприяють їх совершению.

Во другий — главі дипломної роботи розкривається поняття «правоохоронної діяльності «, основних напрямів правоохоронної діяльності Російських митних органів, їх правова основа під час здійснення правоохоронних функций.

В третин главі дипломної роботи наведено результати правоохоронної діяльності митних органів, освітлені питання митних органів з іншими правоохоронними органами Росії і близько розвинених країн, розкриваються проблеми, які стоять перед митні органи і можливі варіанти вирішення цих проблем.

Учитывая зростаючий інтерес до області митного справи, його різним сторонам і аспектам, практичної потреби у інформації, у дипломній роботі розкриваються основні завдання дослідження правоохоронної природи, характеру і особливості митних органів, вдосконаленням їхніх правового статусу, і навіть вносяться пропозиції з рекомендації по вдосконаленню правоохоронної діяльності, які виносяться на защиту.

Глава 1: З ІСТОРІЇ СТВОРЕННЯ І РОБОТИ ОРГАНІВ БОРОТЬБИ З КОНТРАБАНДОЮ НА ГРАНИЦЕ.

§ 1. Заснування митної прикордонної стражи..

Розвиток митного справи в самісінький Росії сприяло укрепле нию економіки, до того ж час запровадження протекціоністських тарифів породжувало незаконний ввезення і вивіз товарів, особливо наприкінці XVIII — початку ХІХ століття. У цей час помітно зросла контра банда, Історія контрабанди належить до початку XVII століття, коли англійські купці, отримавши значні пільги від уряду торгувати, частина товарів вивозили контрабандним путем.

Контрабанда збільшилася початку XVIII століття. Однією з причин їхнього цього було прийняття у 1724 року протекціоністського тарифу, відповідно до яким мита різко зросли, і водночас вживалися заходи закритися кордонів. Ще 1723 року, щоб вос перешкоджати безмитному привозу товарів, Петро 1 видав указ, де йшлося: «…За всією польського кордону по великим дорогах заснувати міцні застави, а між тих великих доріг малі дороги, проїзди лісом зарубати, чи лісі немає, то ровами перекопати і міцно покарати, щоб ні на чого по цією до інших держав не їздив, і сліду не прокладали, а об'їжджали б на згадані великі дороги, а того з згаданих застав від однієї до інший мати роз'їзди і коли на таких заповідних проїздах з’явиться слід, з дохідними статтями дожидать, і хто поїде, того взяти й штрафувати взяттям усе те, із чим взятий буде ». («Прикордонник «№ 1, 1906, с.15).

Зміст указу орієнтувало на головне — боротьбу з контра бандою, хоча практика тієї ж років показує, що запроваджувані форт-постные команди у складі військових формувань, высылаемые на роз'їзди, як перешкоджали проникненню контрабанди, але водночас виконували завдання з охороні межі і задер жанию швидких людей. Разом про те це зупинило незаконне перевезення товарів, який став особливо збільшуватися після повы шения розміру мита у відповідність до тарифом, що у 1724 року. Митники було неможливо справитися з таємницею переправою товарів з-за кордону. Становище ускладнювалося тим що, що контра банді певною мірою потурали митні чиновники. («Контрабанда і із нею. «- М., 1925, с.2).

Кілька зменшилася контрабанда у роки. Це було викликане більш помірним тарифом 1731 года.

У 1773 року було ліквідовані митниці, а тамо женный збір. що становить 13% митних доходів, переложен на прикордонні митні установи. І потім знову проявилася важлива закономірність — збільшення митних зборів способст вовало активізації контрабанды.

З огляду на, що контрабандисти від значної шкоди скарбниці, в 1754 року у прикордонної смузі було засновано инсти тут об'їждчиків, який покладалася обов’язок затримання контрабандистів. Запровадження інституту можна як початок охорони межі у економічному плані. З метою стимулювання служби об'їждчиків їм виплачувалася чверть затриманого контрабандного товару, інформатори (донос чики) отримували половину конфіскованих контрабандних товаров.

У зв’язку з тим, що у тарифу 1757 року мита значно підвищувалися, потік контрабандних товарів збільшувався. Злоупот ребления в митницях придбали масового характеру. Високі тарифи при порівняно слаборозвиненою промисловості усередині країни та погано охоронюваної кордоні сприяли зростанню коли чества контрабандистів і збільшення обсягу незаконно провози мого у країну товару. У цьому сенсі російська влада приймають низку заходів для закриттю кордонів, зниженню мит на контрабандні товари, передачі митниць на відкуп, особливо ж тих, де йшла масова контрабанда, але потік нелегально ввезених товарів не ослабевал.

Серед усіх заходів щодо зниження масштабів контрабанди найдієвішим було зниження мит. Проте тарифи 1766-го і 1782 років було значно знижено проти раніше установлених у 60 — 80-ті роки. Позбутися контрабанди зірвалася. Саме це стало причиною створення кордоні нової інституції боротьби з контрабандою виходячи з указу Катерини II «Про заснування особливої митної кайдани й посадили варти для відрази затаєного привозу товарів », підписаної 1782 року. У маніфесті до говорилося: «Ужиті до цього часу кошти зменшенню затаєного привозу товарів через кордону наші і до зручного відкриттю таких замахів, були до того що достатні. Велика ж його частина них зверталася єдино в направный скарбниці збиток й у тяготу людей на варту посылаемых, престарілих і калік з гарнізонів, із якими силами подібне проїздів прикордонних охорону немало узгоджуватися неспроможна. За багатьма разыскании усе те, що одне може сприяти дуже добре припинення таких зловживань, ми віддали перевагу заснувати щодо кордону Нашої особливу митну ланцюг і варту ». (Чернушевич М. Матеріали до своєї історії прикордонної варти. ч.1. — М., 1900, с. 46.).

Відповідно до положеннями маніфесту було засновано Митна прикордонна стража з наглядачів (чиновників) і об'їждчиків. Об'їждчики складалися з вільних людей. Надзира тели призначалися за одним на 50 верст, а об'їждчики — за одним п’ять верст. Після цього число об'їждчиків збільшилося. Але й така організаційну структуру не забезпечувала надійну боротьбу з контрабандой.

З огляду на слабкість Митній прикордонної варти, в 1811 го ду було запроваджено «Положення про устрої Прикордонній козацької варти », підписаний військовим міністром Росії Барклаем де Толлі («Прикордонник », 1908, № 30, с. 663.). На кожні 150 км кордону виділявся Донськой козачий полк. Службу козаки несли від Палангена до річки Ягорлык, що у Дністер. Усього дітей було виділено одинадцять донських козацьких полків: Донськой козачий майора Селиванова: Донськой козачий підполковника Попова 5-го; Донськой козачий подполков ніка Платова 4-го; Донськой козачий підполковника Слюсарева 2-го; 1-ї Бузький козачий полк; 2-ї Бузький козачий полк: 3-й Бузький козачий полк; Донськой козачий генерал-майора Денисова 7-го; Дон ской козачий генерал-майора Іловайського 4-го; Донськой козачий генерал-майора Чернозубова; Донськой козачий підполковника Іловайського 8-го. («Прикордонник «1908, № 30, з. 664.).

Кордони охоронялися на два лінії. У першій охорону здійснювали козачі команди, на другий — вільнонаймані митні объездчики.

Через війну реорганізації Митній прикордонної варти з вільнонайманих створювалися команди прикордонної варти з десяти об'їждчиків кожна. Три команди підпорядковувалися наглядачу та її помічникові. Кожна команда охороняла ділянку кордону протяжен ностью 15 верст. На сухопутної західному кордоні перебувало 1300 об'їждчиків, 40 наглядачів і 40 помічників. Прибережний учас струм Балтійського й Білого морів охороняли 60 об'їждчиків, 45 над зирателей і 45 помічників, а берега Чорного і Азовського моріввідповідно 200 об'їждчиків, 8 наглядачів і побачили 8-го помічників. Митна прикордонна охорона укомплектовувалася з допомогою відставних армійських нижніх чинів, за наявності вони рекомендацій військових органів, гда раніше служив аттестуемый. Проте, у зв’язку з тим, колишніх військових бракувало, в прикордонну варту набирали облич для місцевих жителів. Практика охорони кордону змішаним способом який завжди помагало. Слід зазначити, що й серед козаків було багато зловживань. Вони часом потурали контрабанді, а деяких випадках і самі займалися незаконним провозом товарів з-за кордону. («Прикордонник », 1908, № 30, с. 664.).

Негативно позначалася і подвійна підпорядкованість. Досвід під тверждал тим часом, що внаслідок специфіки охорони кордону захист економічних інтересів і з незаконним переходом кордону успішніше здійснюється військовими. Це спричинило думку про створенні прикордонної варти з військового зразком. У цьому наполягали міністр фінансів граф Є.Канкрін та інші державних діячів Росії. Зокрема, він писав цей період: «Перш всього… слід прагне, щоб за віз можности припинити контрабанду як за українсько-словацьким кордоном, а й усередині держави ». Почалися пошуки найприйнятнішої органи зационной структури прикордонної варти, яка у першу чергу захистила економічних інтересів держави щодо кордоні. У 1822 «року уряд приймають рішення про скасування Митній прикордонної арешту і він створенні Прикордонній митної варти з полкових військових чинів, переважно кавалерійських полків, і висування їх у першу лінію, козачі полки переводилися на другу линию.

Проте невдовзі практика охорони кордону зазначеним способом показала, що наглядачі і об'їждчики, підлеглі цивільним особам, не виправдовують свого призначення, вони зблизилися з контра бандистами і потурали їм. Козацькі полки, відірвані Дону, розкладалися. Назріла необхідність нової реформи, у галузі захисту економічних інтересів Російської держави державному границе.

5 серпня 1827 року заснована нова Митна погра ничная стража на твердих військових засадах з військовою організацією на кшталт регулярного війська. Раніше створена митна стража було скасовано. У 1832 року козачі полки також були відкликані з межі і відправлені на Дон.

Відповідно до Карантинним статутом 1832 року Митна прикордонна стража була перейменована й отримала назву «Прикордонній варти ». Перейменування було підтверджено Высо чайшим указом 1835 року, де йшлося, що все варту, незалежно від цього, покладено її у охорона межі у карантин ном відношенні чи ні, іменувати пограничною стражею.

Прикордонна стража підпорядковувалася цивільним чиновникам Департаменту зовнішньої торгівлі від імені начальників митних округів. Головне завдання Прикордонній варти була охорона межі цы стосовно економіки, тобто боротьба з контрабандою. Другий завданням був прикордонний надзор.

На Прикордонну варту покладалися такі обов’язки: «недопущення провезення і перенесення товарів хороших і затримання їх, і навіть недопущення проїзду і переходу осіб з-за кордону над зазначених митними установами місцях; припинення буйств, грабежів і різних заворушень на прикордонної межах; здійснення часом кордону Імперії каран тинного нагляду; допомогу судам, бідуючим щодо близькості берегів, у порятунку людей, що є ними й у збереженні майна судів, потерпілих катастрофа ». (Чернушевич М. Матеріали до своєї історії прикордонної варти. год. 1- М., 1900, с.27).

Отже, основний обов’язком Прикордонній варти була боротьба з контрабандою, тобто захист економічних інтересів Росії на державний кордон. Так само важливою була завдання затримання людей, незаконно наступних з-за кордону. Прикордонній варті ставилося обов’язок і выпол нение інших функцій. Вони проглядається передусім захист економічних інтересів на самих кордоні. Прикордонна стража учреж дена з єдиною метою перешкоджання безмитному (таємному) провозу з-за кордону різних товарів крім таможни.

На початку 1930;х ХІХ століття межах з Пруссією і з Польщею посилилася контрабанда. Через кордон проривалися великі груп пы (доі більш) збройних контрабандистів, нападали на чинів прикордонної варти, проривали іноді її кайдани й посадили влаштовували в районах буйства і грабежи.

З метою перешкоджання аналогічних дій в 1832 року Прикордонна стража в Юрбургском окрузі було посилено двома ескадронами кавалерії і двома ротами піхотного полку. У 1836 року на межу з Пруссією направили цілий піхотний полк з легкої батареєю (8 знарядь). Цей полк містився на теренах Погра ничной варти дільниці від м. Юрбурга до Палангена і далі за морським берегом Курляндской губернії до р. Либавы. Три батальйону піхоти, посилені знаряддями, дислокувалися на австрійської границе.

У 1854 року регулярні частини кінноти і піхоти були знову замінені козаками. Відразу ж посилилася контрабанда, почастішали випадки грабежів і вбивств. Тож у 1861 року посилення Погра ничной варти в Юрбургском митному окрузі знову выде льон піхотний полк. Дві роти від піхотного полку зміцнили погран-стражу на австрійської кордоні за Радзивиловском митному округе.

Практика посилення Прикордонній варти у роки стала звичним явищем. Протягом 50−60-х років досконалість валась структура самої Прикордонній варти. Так, 4 вересня 1852 року полубригады були перетворені на бригади, а надзира тели та його помічники почали йменуватися отрядными офіцерами, тобто проходив подальший процес наближення прикордонних формувань до військовим. Вперше у кожної бригади станції Прикордонній варти на підготовку нижчих чинів і заміщення ними вахмистерских і унтер-офицерских посад створювалися окремі навчальні команды.

У зв’язку з передачею митних органів в 1856 року лише від Депар тамента зовнішньої торгівлі до Департаменту митних зборів, йому підпорядковувалися начальники митних округів і Прикордонна стража.

Важливим нововведенням стало комплектування Прикордонній варти рекрутами, який став здійснюватися у відповідність до зазначенням військових округів від 8 травня 1861 года.

З вересня 1861 року інспекторами Міністерства фінансів по Прикордонній варті стали призначатися офіцери або особи у складі військових, чого був раньше.

1 липня 1868 року Державний Рада Росії прийняв посади новление, юридично закрепившее становище морської митниць іншої смуги. У ньому говорилось:

1. Простір смуги у трьох морських милі від російського берега, як у материку, так і острові, визнається морскою митної полосою, не більше якій усе, як російські, і судна, підлягають нагляду російських митних властей.

2. Будь-яке судно, російське чи закордонне, яке ввійде у морську митну смугу, може піддаватись огляду Митній вартою, причому шкіпер судна зобов’язаний на вимогу пред’явити всі в нього було як суднові, і вантажні документы.

3. Будь-яке судно, яке увійшло в морську смугу, при підході щодо нього судна під російським митним прапором, має зупинити хід. Що стосується невиконання цього митне судно виробляє за ним холостий постріл, і якщо цього усе ж яке увійшло в морську митну смугу судно не зупиниться, то крейсер, повторивши вільні постріли, стріляє спочатку по рангоуту (щоб збити вітрила і щогли), та був і про корпус судна.

4. Переслідування судна, не підкорився вимозі крей сірка у морській митної смузі, то, можливо продовжене поза межами цього простору в водах нейтральных.

Постанова передбачало створення морського крейсер ства для нагляду над морської митної смугою із єдиною метою недо пущения у країну контрабандних товаров.

Раніше, в 1837 року, було засновано штат флотилії і у світло «Положення про Балтійської крейсерській флотилії «. Відповідно до становищем флотилія, підпорядковуючись Міністерству фінансів, одночасно входило у Военно-Морской Флот страны.

Важлива подія у житті Прикордонній варти стало найвища розпорядження включення їх у загальний план Воору женных Сил країни. Проте це розпорядження, ні ті нормативні документи військового відомства не визнавали погран-стражу військової організацією. Практично Прикордонна стража вважалася спеціальними поліцейськими формуваннями. Погра ничная стража безпосередньо на місцях підпорядковувалася митним округах, а центрі - Департаменту митних зборів, тобто очолювалася цивільними чиновниками.

Організаційна структура Прикордонній варти була сле дующей: 13 митних округів, 4 бригади, 7 полубригад, 4 від ділові роти, 41 бригадний і полубригадный командир, 31 командир рот, 119 наглядачів, 156 їх помічників, 2018 нижніх кінних чинів, 1264 нижніх пеших.

Прикордонна стража на початку ХІХ століття охороняла 8800 верст європейській частині кордону. Заходи з перебудові охорони межі у митному відношенні сприяли активнішої боротьби з контрабандистами. Якщо 1827 року у державну скарбницю надійшло 16 млн. крб. сріблом митних зборів, то 1857 року — 32 млн руб.

Ряд тих нормативних документів і службових інструкцій, які у цей період, сприяв розширенню прав прикордонних командирів, ефективнішою боротьби з наруше ниями митних правил.

У прикордонних бригадах були засновані навчальні команди, створено швальни, щоб забезпечити варту обмундируванням. Починаючи з 1856 року в офіцерів, і з 1878 року і нижніх чинів поширювався порядок, встановлений армії, по нагородження орденами і медалями за відмінностей у охороні державного кордону та затримання контрабандистів. Наприкінці сторіччя прикордонні бригади були засновані на Кавказі та в у Середній Азії. Протяжність кордонів, які охоронялися Прикордонній вартою, на той час становила 13 918 верст, їх 706 — на Білому море, 2624 — на Балтійському, 3328 — на Закавказзі, 1269 — берега Чорного і Азовського морів, 2638 — Кавказькі (морські і сухопутні), 747 — у Фінляндії. 2609 верст — у Середній Азії. (Короткий очерк…, с. 1.).

У 1893 року з урахуванням прикордонних бригад створили Окремий корпус Прикордонній арешту і він підпорядкований безпосередньо Минис терству финансов.

Корпус виконував завдання охороні межі у митному відношенні, вів активну боротьбу з контрабандистами.

Практика охорони межі у митному відношенні період із 1827 року й на початок ХХ століття повністю виправдала себя.

Будучи складовою органів захисту економічних інтересів на самих державний кордон. Прикордонна стража внесла значний внесок у боротьбу з незаконним переміщенням товарів у не встановленому порядку, ефективно боролася з контрабан дистами.

§ 2. Створення Корчемной арешту і він її деятельность..

Перші корчемні команди було створено ще XVII столітті у Москві для припинення таємного виготовлення, перевезення від продажу предметів, оподаткованих акцизом чи складових прерогативу скарбниці (вино, пиво, тютюн, сіль). Таємний провезення і продаж вина рас сматривались як контрабанда, а особи, помічені в перевезенні, — як контрабандисти чи корчемники. У 1699 року було ухвалено вважати корчемниками тих, хто оплачує роботу з найму вином, якщо плата було більше ведра.

Ще за Петра 1 переслідування корчемников покладалося на спеціально призначених осіб. У 1730 року у розпорядженні москов ских відкупників для переслідування корчемства і стягування штра фов було представлено особливий загін солдатів. Проте внаслідок безлічі зловживань ця корчемная команда в 1732 року було підпорядкована Коммерц-коллегии. З 1732 року у Петербурзі віданні Коммерц-коллегии перебував для викорінення корчемства особливий комісар, а за нього загін солдатів, які отряжались від полків ежемесячно.

При Корчемной варті перебували також особливі команди. З 1767 року відкупщики мали права утримувати власним коштом Корчем ную варту з відставних обер-офицеров та солдатів, а, по мері надоб ности у тому розпорядження откомандировывали військові команды.

Понад те, в 1766 року у Москві, а 1771 року у Петербурзі були засновані особливі, що містяться з допомогою скарбниці, кінні Корчемні команди, які залишалися у веденні губернської администрации.

У 1840 року межах великих губерній корчемство, сопро вождаемое буйством і навіть убивствами, прийняло такі розміри, що уряд змушений був заснувати в 1850 року особливу Корчемную варту з 450 людина, утримання (90 тис. Крб. У рік) віднесено було понад рахунок земських зборів. Корчемство умень шилося. У 1856 року стража була упразднена.

У 1862 року стража було створено з вільнонайманих людей прикордонних із Царством Польським повітових губерніях (Ковенської, Віленської, Гродненської і Волинській) задля унеможливлення таємного ввезення спиртних напоїв (питей), які підлягають акцизу, з Царства Польського, у Російську империю.

У 1875 року стража було переведено в прикордонні повіти. Вона з стражників, молодших і старших об'їждчиків, хто був підпорядковані помічникові акцизного наглядача, а місцях, де це знадобилося, особливим наглядачів Корчемной варти. Розміри прикордонного району, що підлягає ведення Корчемной варти, визначалися Міністерство фінансів не більше щонайменше 21 і 50 км риси кордону. У підпорядкованих їм районах чини Корчемной варти мали права оглядати як які відбуваються обози і транспорти, і усіх проїжджих і проходять, а вози з сіном, соломою та інші громіздкими предметами випробовувалися залізними щупами, якщо це сопрягалось з пристрітом поклажі: ще, вони мали право проводити обшуки у місцях оптової і роздрібного продажу «питей «у приватних будинках, але лише тому випадку, коли корчемник, переслідуваний по гарячих слідах, сховається не врахували варти у приватне житло. Провезення і пронесення винні у прикордонному районі, підметі ведення Корчемной варти, дозволялся днем. Коли Корчемную варту відбувалося напад, вона вправі була застосовувати вогнепальну чи холодне оружие.

У 1866 року було скасовано військова Корчемная стража при соляних промислах, замість було засновано вільнонаймана. У 1880 року після скасування акцизу з солі скасовано і це стража. У період із 1861-го по 1871 рік існувала Корчемная стража зі збору акцизу з тютюну. У 1893 року складалася з 968 людина, їхньому зміст витрачалося 422 597 руб.

Корчемная стража, зазвичай, творилася у окремих реґіонах страны.

У Наказі чинам Корчемной варти у Приморській і Амурської областях, затвердженому 27 липня 1911 року міністр фінансів В. Коковцевым, говорилося, що Корчемная стража «варта запобігання проштовхування з-за кордону контрабандних предметів, які підлягають акцизу не більше 50 верст від кордону ». Корчемная стража підпорядковувалася управляючому акцизними сборами.

Службовці Корчемной варти носили особливу форму одягу, знак з написом «Корчемная стража ». Вони мали на озброєнні шаблю артилерійського зразка, револьвер системи «наган «і трилінійну гвинтівку драгунського зразка. Чини Корчемной варти наводилися до присяги. У своїй діяльності Корчемная стража взаємодіяла з поліцією, митної охороною і прикордонної стражей.

Затримані контрабандні спиртні напої та інші акциз ные товари, зазвичай, оцінювалися і продавалися з аукціону на місцях конфіскації. Китайська горілка «ханшин », як негодяща до використання, уничтожалась.

Отже, оцінюючи місце, роль і доцільність соз данія й агентської діяльності Корчемной варти, можна зробити висновок, що її спрямовувалася насамперед виконання Высочайшего указу про монополії держави щодо виробництво і продаж спиртних напоїв та інших підакцизних товарів і в середині країни, і за українсько-словацьким кордоном й у прикордонних районах.

Корчемная стража як із органів, підлеглих Минис терству фінансів, проіснувала до 1918 года.

§ 3. Припинення контрабандного ввезення та вивезення товаров..

Як свідчать історичні джерела, контрабанда — явище давнє. Про нього зустрічаються згадки у давньогрецьких і римських джерелах. У століття слово kontrabandos служило для позначення товарів, заборонених і які підлягають конфіскації. «Недосконалість митного управління, продажність чиновни ков, невизначеність ставок тарифів, маса винятків… усе це призвело до масової контрабанді «, — пише И. М. Кулишер (Нариси з історії митної політиці. — СПб.1903, с.19).

Варто сказати, що ще 1696 року з 800 тис. тюків вовни, виробленої Англії, було вивезено до Франції контрабандним шляхом 500 (Кулишер І.М. Нариси з історії митної політиці. — СПб. 1903, с.33).

У Росії її контрабанда з’явилася як говорилося, ще на початку XVII століття. Англійцям торгувати було надано у період численні пільги, але вони були изобличены в контра банді, «в торгу подкрадными… товарами «(Контрабанда і із нею. — М., 1925, с.1). Невипадково в 1649 року іноземцям було відмовлено пільги. Проте контрабанда в XVIXVII століттях московському державі носила випадковий. Тому був потреби на варту кордону від проникнення контрабандистов.

На початку XVIII століття зв’язки й з розвитком в промисловості й зовнішньої торгівлі Росії із Заходом і прийняттям в 1724 року протекціоністського митного тарифу контрабанда набуває масовий характер.

Зокрема, вводиться система винагороди для задержателей контрабанди. У відповідність до Найвищою указом Алек сандра 1 (1811 рік) 80% сум штрафів за контрабанду і реализо ванній вартості конфискатов призначалося у нагороду, 20% зачислялось в накопичення Пенсійного фонду митних чинів ников та їхнім родинам. З 80% - 2/3 видавалося задержателям, а 1/3 -начальнику митного округу, управляючим і членів митниці. У цей час розвивається законодавство про контрабанду. У Тамо женном статуті 1819 року був дано визначення контрабанді. Під контрабандою розуміли як пронесення чи провезення товарів з-за кордону повз митниці, а й товари, не вказаних у пред’явлених в митницю документах.

Як показав досвід боротьби з незаконним провозом і проносом товарів, контрабандисти були високі профессионалами.

Зазвичай контрабандисти заздалегідь вивчали місцевість, намагалися розкрити характер служби чинів Прикордонній варти, досконально знали, де які перебувають види прикордонних нарядів. Тож з контрабандистами була завжди нелегкої і вимагала певних знань і опыта.

Історичні джерела свідчать, що спочатку століття контрабандним товаром були завалені все лавки.

Наприкінці 20-х й у 40-і роки межах Пруссії та Австрії контрабанда зросла кілька разів. Це було з тим, що у 1822 року ухвалили новий тариф, відповідно до яким мита зросли за деякими товарам більш ніж 2,5 раза.

Посилення контрабанди було викликане і тих, що суміжні країни у своєму економічний розвиток досягли вищого рівня проти Росією, де починався промышлен ный переворот. Позначилося і неблагополучне становище у финан совою сфері. Інфляція, викликана війною 1812 — 1813 років, та був і фритредерским тарифом, охопила усі сторони роботи і у результаті виявилася величезним зовнішнім та внутрішньою боргом. Усе це разом узяте сприяло розвитку контрабанды.

У зв’язку з цим цікаву думку висловив С. Р. Минцлов колишній пакгаузный наглядач Кретингской митниці: «Ніякі грізні накази й зусилля штатів і окладів Прикордонній арешту і він митної охорони не припинять потоку контрабанди, яка ллється з Пруссії; і є лише одне-єдине, але інше засіб припинити її - треба стати на рівня культури з Німеччиною. Контрабанда, — пише автор спогадів, — точний показник ступеня переваги культурності однієї країни над інший… У Австрію, і Галичину контрабанда велася навіть у Росії, але це — найвірніший вказівку назовсім погані справи в сусіда «(Минцлов С.Р. «У митному світі. »: Трапезонд, 1917, с.35−37).

Розглядаючи хитрощі, до яких вдавалися контрабан дисты, щоб укрити свій контрабандний товар, можна виокремити декілька характерних способів. Товари, оподатковувані великий митом майстерно ховали між іншими товарами, цим ускладнюючи їх пошук. Товар оголошували особливим, хитрим чином, отже митні чиновники, хоч і помічали обман, було неможливо проте вимагати мита, належної ті товари. Для утайки высокопошлинных товарів вживали різні скрині й бочки і з подвійними боками, і з подвійним дном, причому у простір подвійного дна чи боків вкладали высокопошлин-ный товар, а інше простір — безмитне. Использо вали різну скляну непрозору, кам’яну і міцну посуд, і навіть бочки і бляшанки, призначені для беспошлин ного провезення рідких товарів. Навішували на высокопошлинный вантаж ярлики від іншого вантажу, який оподатковувався пішли іншої. Цінні высокопошлинные аршинні товари, загортали на такі аршинні товари, які оподатковувалися високої митом. Різні мануфактурные й інші товари ховали в бочках з цементом, горіхами, свіжими фруктами, олією. У великих партіях швейних машин, обшитих рогожею, вкладали нитки і шовк на котушках, якими було начинені все нутрощі машинок. Золоті й інші вироби, які мають велику цінність, упаковы вали в музичні інструменти. Деякі товари, зовні схожі, видавали одні за інші: бронзові вироби називали мідними, фруктові сиропи — фруктовими соками, шампанське — мінеральної водой.

Звісно ж, способів укриття товарів було множе ство, але кожен розкритий збільшував досвід Прикордонній стражи.

Слід зазначити, що велика кількість контрабанди прохо дило повз митниць. І тому використовувалися й різні хитрощі. Наприклад, щоб отримати розміщення прикордонних наря дов, висилалися «хибні «контрабандисти. Для цього він направ лялі як людей у вигляді заблудлих, п’яних тощо., а й витренуваних собак, які бігли попереду перехідних кордон. Такі хибні маневри контрабандистів застосовувалися як під час дій, і попередньо. Використовували також хибних доносчиков.

Пересувалися контрабандисти в різний спосіб: пішими і кінними, підводами, човнах, плотах тощо. п.

Різні тканини зазвичай переправляли в тюках верхи, у разі погоні частина товарів скидали, цим примушуючи переслідувачів зупинятися і разбираться.

Відомі випадки, коли контрабанду перевозила одна кінь. Навьюченная, вона вирушала до свого господаря на теренах російського ділянки. При зустрічі з охороною кінь повертала і йшла назад за границу.

Характерно, що чимало прикордонні населених пунктів виглядали «гнізда «контрабандистів, де проживало про фессионалы. Зазвичай, контрабандисти маскувалися під ві будинок служителів заїзджого двору, корчми, різних будинків культури та т. буд. Контрабандисти мали своїх посібників, які, по домовлено ности із місцевими селянами, за невелику плату направляли контрабандні товари в глибокий тил, де його продавали пере купщики. Застосовуючи хитрощі та виверти, контрабандисти наводнювали ринки своїми товарами і підривали цим самим економіку страны.

На початку ХІХ століття прикордонники виробили свою тактику. З урахуванням хитрощів контрабандистів служба організовувалася на два лінії. У першій служили піші прикордонники як вартових і патрульних, а нічний час виставлялися секрети і відбувалися обходи певних ділянок. У другій лінії служили кінні прикордонники шляхом об'їзду ділянок. Їх завдання полягало у цьому, щоб затримати контрабандистів, котрі прорвалися через першу лінію, й у надання допомоги годинниковим межі у разі виявлення чи затримання контрабандистів. У цьому дії вартових і об'їждчиків визначалися виключно за місцевості, про те, щоб ділянки під охороною були постійно під медичним наглядом. Переслідували контрабандистів в тил що охороняється ділянки лише до першого за прикордонної рисою ділянки, в якому було передавали місцевої поліції. Під час затримання контрабанди не обходилося і збройних сутичок. Контрабандисти, як правило, були добре озброєні. Прикордонники, хоч і озброєні, але застосовувати зброю або не мали права.

Лише 1829 року отримали такий дозвіл. Воно sos тояло наступного: «Чини Прикордонній варти під час відправлення службовими обов’язками по прикордонному нагляду можуть упот реблять до справи оружие:

— відбиття будь-якого збройного ними нападу чи збройного сопротивления;

— відбиття нападу чи опору, хоча й воору женного, але зробленого кількома особами чи навіть однією особою, але за такі обставини і правових умовах, коли чинам Прикордонній варти загрожувала явна опасность;

— коли особи роблять спробу до втечі й бракуватиме можливим наздогнати їх «(Збори узаконень і розпоряджень уряду. 31 січня 1898 р., № 14).

На інших ділянках кордону, а саме: Середня Азія, Кавказ, -якщо убегающие збройні контрабандисти й інші зло умышленники встигли перетнути кордон, то чини Прикордонній варти могли переслідувати їх выстрелами.

Численні приклади затримання контрабанди отримали висвітлення двотомнику під редакцією Чернушевича, журналі «Прикордонник «в окремих брошурах. Ознайомлення з ними дозволяє зробити висновок у тому, що чини Прикордонній варти вели самовіддану боротьбу з особами, незаконно провозившими чи проносившими товари. Надаючи важливого значення припинення контрабанди, з усіма описами затримання знайомився міністр фінансів, у якого перебувала Прикордонна стража, та був йшов доповідь до російського імператора, який накладав у ньому відповідну резолюцию.

Як свідчать документи, описи затриманої контрабанди, і навіть спеціальні видання зі списками контрабан дистов, більшість їх були єврейської національності. Приміром, «2 червня 1826 року в посаді Тржецяны Гродненського митного округу була спроба затримати контрабанду (одна візок і трьох єврея), але наглядача та її помічника напали більш 300 євреїв. Вони на смерть побили об'їждчика Коржавіна, а гарбу із контрабандою викрали «(Чернушевич М. Зазначене твір, с.62).

А на цей випадок стався у березні 1843 року. Об'їждчик Віленської бригади Прикордонній варти Кияшка було схоплено контрабан дистами, котрі його під загрозою смерті відвезти в Пруссію, але погодився, вирішивши краще померти, щоб змінити присязі. У нагороду міністр фінансів видав Кияшка 50 крб., а імператор на доповіді написав: «Виробити об'їждчика Кияшка в унтер-офіцери і видати йому 50 рублів «(Саме там, з. 78).

5 грудня 1846 року помічник наглядача Віленської бригади колезький секретар Станкевич переслідував з 6 объездчи ками у містечка Андржеева II контрабандистів п’ять санях. Завяза лася сутичка. Ніхто на допомогу контрабандистам підійшли збройні групи. У рукопашному бою прикордонники захопили 5 саней з 22 товарними місцями й одного контрабандиста.

За мужність й умілі дії Станкевич був заохочений. 3 січня 1847 року Микола 1 повелів: «Виробити Станкевича в чин титулярного радника за відмінність на відміну від іншим «(Саме там, с.83).

5 вересня 1848 року вахмістр Ризької бригади Прикордонній варти Андрєєв, знаючи можливу висадку контрабандистів, вміло розставив наряд з 6 людина. Коли контрабандисти з’явилися, за плелося б сутичка. Андрєєва вдарили голоблею. Він втратив созна ние. Опритомнівши, він наздогнав контрабандистів, одного убив, інших змусив утікати. У результаті було захоплено 6 коней, II візків з 117 пудами цукру, двома анкерами рата, всього у сумі 903 крб. 26 коп. Микола 1 написав на доповіді: «Андрєєва зробити в офіцери митної арешту і він видати в нагородження всю суму затриманої контрабанди і опублікувати про подію в газетах «(Саме там, з. 89).

Заходи, прийняті боротьби з контрабандою У першій і в другій половині ХІХ століття, не сприяли бажаним результатам. Контрабанда росла. Це можна простежити на динаміці кількості затримань і вартості контрабандних товарів. На кордону з Пруссією вона виглядала наступним образом:

РОКИ ЧИСЛО ЗАТРИМАНЬ СУММА.

___________________________________________________________________.

1848 100 23 996 крб. 23 коп.

1850 168 64 246 руб.

1853 1273 121 104 крб. 20 коп.

1855 4881 158 385 крб. 75 коп.

____________________________________________________________________.

А загалом із 1846-го по 1855 рік зафіксовано 27 010 випадків затримання контрабанди у сумі 862 211 крб. 64 коп. У наступні роки контрабанда не сокращалась.

1856 — 1865 роки — 49 676 випадків затримання у сумі 1 422 358 крб. 30 коп.

1866 — 1875 роки — 87 251 випадок затримання у сумі 1 166 877 крб. 97 коп.

1876 — 1885 роки — 166 392 випадку затримання у сумі 2 549 940 крб. 20 коп.

На інших межах під час з 1849-го по 1885 року було 154 501 випадок затримання контрабанди у сумі 3 892 197 крб. 90 коп.

Аналіз цифрових показників затримання контрабанди сви детельствует про її постійне зростання як за кількістю затримань, і по сумарною вартості контрабандних товарів. За ці цифри чітко проглядається збільшення спроб незаконного про воза товарів кордон і, безумовно, робота чинів Погранич іншої арешту і він митного ведомства.

Боротьба була складною і безкомпромісної. Поруч із привлече нием зусиль і коштів на боротьби з контрабандистами, уряд Росії приділяло важливе увагу оперативної роботі для з’ясування осіб, що у переправі товарів з-за кордону в пригранич ных районах країни й суміжних державах. Списки контра бандистов було видано друкарським способом, размножены і направлялися в усі митні округи та регулярно обновлялись.

Постійно виділяли кошти на агентурну роботу з выяв лению намірів контрабандистів і яка уможливила номенклатури контрабандних товарів. Так, наприклад, в 1879 року на агентурну роботу можна було асигновано 8 тис. крб. (Воєнно-історичний архів. Раз. 1, д. 1, л.117.).

Щороку опікується цими питаннями розглядалися урядом. Як свідчать документи, митники і Прикордонна стража були, зазвичай, обізнані з можливу контрабанду і засад ных напрямах її переброски.

Зростання професіоналізму контрабандистів, їх тісний зв’язку з торгово-промышленным світом вимагали певних витрат, але ці себе оправдывало.

Отже, боротьба з контрабандою, особливо у західному кордоні, з кожним роком ускладнювалася. Прикордонна стража, з огляду на нечисленності, який завжди могла справитися з контрабандис тами, які вдосконалювали способи приховування товарів після перетину кордону. Набувала розмаху й мережу посібників контрабандис там. Соціальні коріння контрабанди листувалися слабкої Росії, її відсталості від суміжних стран.

Глава 2: МИТНІ ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК СУБ'ЄКТ ПРАВООХОРОННОЇ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..

§ 1. Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і задачи..

Діяльність держави та її органів охоплює багато сфер державної влади і громадської життя. Рішення проблем, що стосуються забезпечення нормально функціонувати економіки загалом, її деяких галузей і конкретних господарських організацій, здійснення зовнішньої політики України, створення умов розвитку, науку й освіти, підтримку обороноздатності і охорона державної безпеки країни, а також багатьох інших функції - таке зміст цієї різній і багатопланової деятельности.

Один із центральних місць у ній займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту і свобод можливо людини, охорона правий і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами й іншими правопорушеннями. Ці завдання — предмет турботи насамперед держави та її органів, про що тій чи іншій формі говориться, приміром, в ст. 2, 7, ч.1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституції РФ. Зокрема, в ст. 2 недвозначно сказано: «Людина, його правничий та свободи є вищою цінністю. Визнання, непорушення кордонів і захист права і свободи людини і громадянина — обов’язок держави ». І ця ідея міститься у ч.1 ст.45: «Державна захист права і свободи людини і громадянина в Російської Федерації гарантується ». За своєю суттю й інші конституційні розпорядження вимагають, щоб усе державні органи виконували зазначену функцію. Одночасно громадяни, зрозуміло, не позбавлені можливості відстоювати усіма законними способами своїх прав і свободи, активно вимагати виконання державними органами покладених ними повноважень, всіляко сприяти им.

Для основної маси державні органи діапазон своєї діяльності не замикається, природно, на рішенні названих, хоч і дуже важливих, проте конкретно обмежених завдань — завдань безпосередньої охорони законності та правопорядку, захисту права і свободи людини, боротьби з злочинами й іншими правопорушеннями. У них як на першому плані інші проблеми — рішення поточних і найперспективніших питань господарського будівництва, культури, науки, освіти, обороноздатності і державної безпеки, зовнішньої політики України, економічної співпраці з іншими тощо. Деякі функції охороні правопорядку і законності виконують попутно, поруч із здійсненням свої основні задач.

Забезпеченням правопорядку і принцип законності спеціально займається значно менший коло органів, ті, що існують тільки чи головним чином заради виконання такої ролі. Їх прийнято називати органами охорони правопорядку, тобто. органами, які мають охороняти встановлений Конституцією РФ, іншими законодавчими і правовими вказівок порядок життя й агентської діяльності держави і, російських громадян, і інших осіб, що у России.

Дуже близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття дуже схожі, але з ідентичні. Коло органів, які охоплюють ними, не збігається. Не всіх адміністративних органів охорони правопорядку вважатимуться правоохоронними. Так само до числу правоохоронних немає звичаю відносити деякі органи охорони правопорядка.

Щоб осягнути суть критеріїв, якими було б керуватися при віднесення тих чи інших державні органи до правоохоронних, дуже важливо усвідомити ознаки діяльності, що у відомої мері умовне, але вже настав стало звичним найменування — «правоохоронна діяльність ». Дане поняття є порівняно молодим. Воно введено в юридичний ужиток лише на кінці 50 — початку 1960;х років. У порівняні з віком інших термінів та понять, якими сповна користуються юристи, це «дитячий «вік. Почасти цим правилом і можна було б засвідчити те що, що правове поняття «правоохоронна діяльність «ще «усталене ». Навколо нього тривають активні суперечки, висловлюються різні судження. А з цим правилом і різні думки у тому, які органи слід вважати правоохоронними. У чинному законодавстві із цього приводу чітких вказівок нет.

Відповідно до існуючими доктринальними розробками аналізований вид державної діяльності має низку істотних признаков.

Одне з них в тому, що ця діяльність може здійснюватися не у будь-який спосіб, а лише з допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них відносять заходи державного примусу і стягнення, регламентируемые законами. Наприклад, якщо скоєно злочин, вона може бути призначено покарання, встановлений кримінальним законодавством, чи інша міра впливу, допускаемая законом; якщо майну заподіяно збитків, не тягне кримінальної відповідальності, вона може лягти обов’язок компенсувати збитки; коли з укладеним договору не виконано зобов’язання, скажімо, про виготовлення якогось вироби надання якихось послуг, то можливо застосування майнової санкції; коли хтось управляв автомашиною в стадії сп’яніння, його можна позбавити водійських правий і т.д. Серед заходів юридичного впливу важливе місце відводиться також заходам попередження протиправних дій, їх профілактику, допускаемой лише встановлених пределах.

Другим істотним ознакою правоохоронної діяльності і те, що застосовувані у її здійснення юридичні заходи впливу повинні суворо відповідати розпорядженням закону чи іншого правового акта. Тільки можуть бути підставою застосування конкретної заходи впливу і чітко визначати неї давав. Орган, застосовує таке вплив, зобов’язаний пунктуально виконувати відповідні розпорядження. Наприклад, якщо за законом за вперше досконале дрібне хуліганство допускається, зокрема, штраф у вигляді від однією десятою майже половину мінімальної місячної оплати праці, то цей захід стягнення можна застосовувати лише у цих пределах.

По-третє, притаманним правоохоронної діяльності є і те, що вона реалізується у встановленому законом порядку, з повним дотриманням певних процедур. Приміром, вирок суду, призначає кримінальна покарання, який звільняє від цього чи який виправдовує підсудного, то, можливо ухвалив тільки після проведеного судового розгляду й усебічного обговорення судом всіх питань, конкретно позначених процесуальним законом. Таке обговорення має відбуватися у дорадчій кімнаті, із забезпеченням таємниці наради та дотриманням інших процедурних правил. Законом встановлено свої і для розгляду справ про інші правопорушення. За відповідними правилам проводиться розгляд майнові суперечки, суперечок, що з звільненням, тощо. Принаймні ухвалення рішення про застосування чи незастосування юридичних заходів впливу передбачаються встановлювані законом конкретні правила, підлягають обов’язковому виконання. Їх порушення може викликати у себе визнання рішення незаконним і недействительным.

Нарешті, істотним ознакою правоохоронної діяльності вважається те, що її реалізація доручається спеціально уповноважені державні органи, комплектуемые відповідним чином підготовленими службовцями — по більше частини юристами, і навіть фахівцями, з пізнаннями за іншими областях. У тому розпорядження надаються необхідні матеріальні і технічні засоби. Організація і діяльність таких державні органи докладно і всебічно регламентуються у законодавчому порядку, зокрема через встановлення особливих процедурних (процесуальних) правил для розв’язання найбільш відповідальних питань. Усе, це сукупності спрямоване забезпечення оперативності, обгрунтованості, законності та справедливості яких прийнятих названими органами рішень про застосування юридичних заходів впливу, вкладених у охорону права від опозиції вже допущених чи гаданих нарушений.

З урахуванням сказаного можна визначити поняття те, що прийнято вважати правоохоронної діяльністю. Як бачимо наведеними ознаками та його короткої характеристиці, до неї було б относитьтакую державну діяльність, здійснювану із єдиною метою охорони права спеціально уповноваженими органами шляхом застосування юридичних заходів впливу на суворій відповідності до закону і за неухильному дотриманні встановленого їм порядка.

Питання завданнях правоохоронної діяльності, як і питання про її змісті, поки що у законодавчому порядку не вирішене. Але це отже, що вона немає своїх завдань. Вони є, і на них можна судити з змісту низки законодавчих актів, яких у тій чи іншій мері вирішуються питання та основ діяльності різних правоохоронних органів. До таких актам можна віднести, наприклад, Закон про безпеку, Закон міліцію, Закон про судоустрій, Кримінально-процесуальні кодекси та інші. У статті 1 закону про безпеки, зокрема, підкреслено, що об'єктами, які мають захищатися системою державні органи, є: особистість — її правничий та свободи; суспільство — його матеріальні і духовні цінності; держава його конституційний устрій, суверенітет і територіальну цілісність.

Це ситуацію і було б вважати основним орієнтиром при розкритті змісту завдань правоохоронної діяльності. Принаймні у ньому чітко визначені ті цінності, які мають охраняться.

За законом охорона названих цінностей покладено попри всі державні та правоохоронні органи, зокрема і митні. Під них припадає суть завдань последних.

§ 2. Структура правоохоронних підрозділів ГТК Росії..

Структура правоохоронних підрозділів Державного Митного Комітету на етапі має трирівневу схему:

1. На рівні Державного Митного Комітету Росії - Управління з боротьби з контрабандою, й порушенням митних правил, що містить в себя:

— відділ організації дознания;

— відділ митних расследований;

— відділ розслідування відхилень від митних платежей;

— відділ боротьби з особливо небезпечними видами конрабанды;

— відділ боротьби з котрабандой наркотиков;

— відділ співробітництва з її правоохоронними органами зарубіжних стран;

— інформаційно-аналітичний отдел;

— загін швидкого реагирования.

2. На рівні Регіональних Митних Управлінь із созданы:

— Відділ митних расследований;

— Відділ дознания;

— Відділ боротьби з митними правонарушениями;

— Відділ боротьби з контрабандою наркотиков;

3. На рівні митниць созданы:

— Відділ митних расследований;

— Відділ дознания;

— Відділ боротьби з митними правонарушениями;

— Відділ боротьби з котрабандой наркотиков.

Особое становище у структурі митних органів займають відділи власної воєнної безпеки, які мають лише вертикальне підпорядкування.

Все зазначені структурні підрозділи розміщуються мають горизонтально-вертикальное подчинение.

§ 3. Дізнання в митних органах, його організація та управление..

Дізнання в митних органах є важливим инструмен тому правового захисту економічних інтересів Росії її безопасности.

Митним органам декларація про виробництво дізнання по де лам про контрабанду було вперше надано 1991 р. У 1993 р. цього права було підтверджено після ухвалення Митного кодексу Російської Федерації, але з істотним расширени їм компетенции.

Сьогодні митні органи небезпідставні вести дізнання за п’ятьма складам злочинів, передбачених КК РФ:

— стаття 188 «Контрабанда » ;

— стаття 189 «Незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, використовуваних під час створення зброї масового знищення, озброєння військової техніки » ;

— стаття 190 «Неповернення завезеними на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного й будь-якого археологічного надбання народів Російської Федерації і розвинених країн » ;

— стаття 193 «Неповернення з-за кордону засобів у іноземній валюті «;

— стаття 194 «Ухиляння від митних платежів » .

Дізнання у процесі є формою предва рительного розслідування справ. По важким преступле ниям воно нерідко передує попередньому слідству та виконує роль важливого кримінально-процесуального інструмента, забезпечує попередження і припинення злочинів, збір доказів у делу.

Відповідно до ст. 118 КПК РРФСР дізнання ділиться на дві по-різному видности: дізнання у справі, якими виробництво предва рительного слідства обов’язково, і дізнання у справі, по до торым ведення попереднього слідства не обязательно.

Митні органи небезпідставні здійснювати обидві разновид ности дознания.

Дізнання у справі, якими попереднє слідство обя зательно, проводиться протягом днів. Цей термін є межею і продовження заборонена, зокрема й того рором.

За всіма злочинів, що належать до компетенції тамо женных органів попереднє слідство обяза тельно (СТ.126УПК РСФСР).

Митні органи як органи дізнання, порушивши уголов ное залежить від межах своєї компетенції, заслуговують (і обяза ны) по «гарячим «гарячих слідах злочину провести невідкладні слідчих дій, яких відповідно до ч.1 ст. 119 КПК РРФСР ставляться: огляд, обшук, виїмка, огляд, затримання, допит підозрюваних, допит свідків і потер певших.

Проте цей перелік далеко не вичерпаний. Задо ном Союзу РСР від 12 червня 1990 р. внесли зміни і в Основи кримінального судочинства Союзу і союзних республік, яким до невідкладним слідчих дій віднесено також: прослуховування телефонних та інших переговорів, накладення арешту на майно, призначення екс пертизы.

Як бачимо, перелік невідкладних слідчих дій до вільно великий. Але але це означає, що митні органи, здійснюючи цю різновид дізнання, зобов’язані у що там що виконати все невідкладні слідчих дій. Зробити часто буває неможливим з об'єктивних причи нам. Виробництво тих чи інших невідкладних слідчих дей ствий та його черговість перебувають у розсуді особи, ведучого дізнання, його начальника і начальника митного органу та значною мірою залежить від особливостей злочину, що складається дома обстановки і наявність реальних можливостей їхнього здійснення. У той самий час, попри працю ности, митні органи зобов’язані припинити злочин і з «гарячим «гарячих слідах зібрати і задокументувати докази, проти яких є реальна загроза втрати, зокрема внаслідок явищ природи, навмисних дій чи з необережності. З іншого боку, митні органи також має вжити заходів кримінально-процесуального примусу, исклю чающие ухиляння особи, вчинила злочин, від рассле дования і суда.

За необхідності начальник органу дізнання по складним кримінальних справ може створювати бригаду дізнавачів, одна з яких очолює її й приймає справу до своєму производству.

Поруч із невідкладними слідчими діями орган до знання правомочний обрати будь-яку запобіжний захід, зокрема висновок під варту, суворо керуючись у своїй требо ваниями кримінально-процесуального закона.

Вирішуючи питання про арешт, необхідно враховувати тяжкість зі вершенного злочину, особистість підозрюваного й наявність доказів його виновности.

За виробництва дізнання першої різновиду тамо женные органи (як інші органи дізнання) немає права произ водити слідчих дій, виходять далеко за межі невідкладних, наприклад: пред’явлення для пізнання, очну ставку, слід ственный експеримент, перевірку показань дома, привлече ние як обвинувачуваний і допит обвиняемого.

Дізнання має вестися оперативно й у суворому соот ветствии з кримінально-процесуальним законом. Будь-яке отступле ние від ухвалення закону, зокрема недотримання процесуальних форм, сприймається як порушення законом і тягне у себе млість тивные правові последствия.

Компетентне слідчий вправі будь-якої миті дізнання вилучити кримінальну справу у митного органу і прийняти його до свого провадження (ч.3 ст. 127 КПК РСФСР).

Не очікуючи закінчення терміну дізнання і виконання всіх не отложных слідчих дій, дізнання у справі необхідно довершити встановлений законом термін (10 дней).

Якщо під час дізнання підозрюваного особі було застосовано запобіжний захід, дізнання має бути закінчено раніше вуста новленного терміну, щоб дати слідчому час для привлече ния обличчя на якості звинуваченого. Міра припинення, застосована підозрюваного, діють лише протягом десяти днів (ст. 90 УПК РРФСР).

Дізнання у справі, якими попереднє слідство обов’язково, закінчується упорядкуванням постанови про закінчення дізнання і напрямом кримінальної справи транспорт ному прокурору визначення його підслідності і пере дачі слідчому для попереднього следствия.

Після передачі митний орган може проводити у справі лише невідкладні слідчих дій по письмового дорученням слідчого чи прокурора.

Дізнання у справі, якими ведення попереднього слідства необов’язково, істотно відрізняється з першої раз новидности дізнання. Відмінність іде у першу черга з рахунок обсягу повноважень органу дізнання і термінів розслідування. Цей вид дізнання повністю заміняє собою предваритель ное слідство. Органи дізнання необмежені у виробництві слідчих діянь П. Лазаренка та при застосуванні заходів уголовно-процес суального принуждения.

Розслідування у вигляді дізнання здійснюється за менш тяжких злочинів, перелік яких дано в ст. 126 КПК РФ.

Порушивши кримінальну справу, митний орган зобов’язаний прийняти усі передбачені кримінально-процесуальним законом заходи задля встановлення осіб, які вчинили злочин, і лідери всіх обставин, які підлягають доведенню у справі. У цьому органом дізнання ру ководствуется правилами, встановленими КПК РРФСР для попереднього слідства (крім окремих положе ний, зазначених в п. 2,3 ст. 120 КПК). За такими справам дізнання має завершитися пізніше місяця від часу порушення кримінальної справи, включаючи сюди складання обвинувального висновку або посади новления про яке припинення чи призупинення дела.

Цей термін дізнання можна продовжити прокурором, непо средственно що забезпечує нагляд над виробництвом дозна ния, але з понад один месяц.

У виняткових випадках термін виробництва дізнання у справі можна продовжити за правилами ст. 133 КПК РРФСР, тобто за тими правилами, які встановлено для продовження терміну попереднього слідства, саме: до 3 місяців транспорт ным прокурором на правах районного прокурора, до 6 місяців транспортним прокурором на правах обласних прокурорів. Подальше продовження терміну дізнання можна виготовити лише у виняткових випадках Генеральним Прокурором Російської Федерации.

Звернення в транспортні прокуратури на правах обласних з питань продовження терміну дізнання митні органи зобов’язані робити тільки через регіональне митне управління, а Генеральну Прокуратуру Російської Федера ции — через ГТК РФ.

У процесі розслідування кримінальної справи (маю на увазі обидві різновиду дізнання) все слідчих дій, проведи мые у справі, оформляються протоколами, а прини маемые рішення — постановлениями.

Протоколи є поширеними процесу альными документами, мають велике значення в уго ловно-процессуальной діяльності. Вони концентрується більшість доказової та інформації, необ ходимой для правильного дозволу справи. Тому невипадково кримінально-процесуальний закон пред’являє високі требова ния до оформлення протоколів слідчих діянь П. Лазаренка та їх з держанию.

Усі протоколи слідчих дій умовно можна разде лити втричі вида:

1. Протоколи як вид докази по делу.

2. Протоколи допросов.

3. Протоколи, якими результати прийнятих у справі проміжних процесуальних рішень (наприклад, протокол про ознайомлення з постановою про призначення експертизи (ч.3 ст. 184 КПК РРФСР), протокол оголошення про закінчення попереднього слідства й про пред’явленні обвинуваченому та його захиснику матеріалів справи (ст. 203 КПК РРФСР) і др.

Протоколи як вид докази займають особливу увагу серед інших протоколів. З їхньою допомогою оформляються все слід ственные дії з збиранню доказів. До цій групі протоколів ставляться: протоколи огляду і освидетельствова ния, обшуку й виїмки, затримання, пред’явлення для опозна ния, слідчого експерименту, перевірки показань на месте.

У зв’язку з тим, що ці протоколи є доказа тельствами у справі, повинно бути складено суворо зі ответствии з вимогами КПК РСФРР та УСРР утримувати у собі основи, а порядок виробництва слідчої дії й усю отриману у своїй інформацію з розслідуваної уго ловному делу.

Порушення цих розпоряджень закону тягне у себе втрату протоколу як доказательства.

Відповідно до ст. 102 і 141 КПК РРФСР протокол произ водства слідчої дії складається під час якого осущест вления або ж після закінчення. Неприпустимо склад лять протокол через добу й після проведення слідчої дії. Протокол становить виконавець слідчої дії (слідчий, обличчя, провідне дознание).

У протоколі має зазначене: час й час виробництва слідчої дії, його початку будівництва і закінчення, долж ность, звання та прізвище особи, який сформував протокол, прізвище, ім'я і по батькові кожної особи, учасника слідчому дії, його адресу, порядок виробництва слідчого дей ствия, його зміст, докладно виявлені факти, обстоятель ства і всі матеріали, що мають значення для кримінального дела.

Якщо за виробництві слідчої дії застосовувалися фотографування, кінозйомка, звукозапис або були изго товлены зліпки і відбитки слідів, то протоколі мають бути зазначені технічні засоби, застосовані під час виробництва слідчої дії. У протоколі має бути також отме чено, і застосуванням технічних засобів звідси повідомили всі учасники слідчого действия.

Протокол прочитується всім особам, які брали участь в слід ственном дії, після чого ними подписывается.

Якщо хтось із брали участь у слідчому дії від здається від підписи протоколу, у ньому робиться позначка про при чині відмови, заверяемая підписом особи, производившего слід ственные действия.

Якщо брало участі у слідчому дії обличчя позбавлене можливості підписати протокол, звідси робиться позначка в протоколі, заверяемая підписом вищезазначеного обличчя і поня тых.

Усі зауваження, скарги, зроблені учасниками следственно го дії, мали бути зацікавленими занесені в протокол.

До протоколу додаються: негативи, знімки, кінострічки, діапозитиви і фонограми, плани, зліпки, схеми і відбитки слідів, що також зазначено в протоколе.

Вторую групу протоколів становлять протоколи допитів, які доказами у справі, зазвичай, не є.(«У окремих випадках виняток суд може визнати про токол допиту як доказ і класти його основою прийнято го рішення в справі, якщо зги показання підтверджено іншими доказами. Наприклад, на стадії попереднього розслідування свідок дав важливі показання, але у суд з’явитися не зміг у зв’язки й з тяже лой хворобою чи смертью.)Они покликані зафіксувати таких доказів, як показу ния свідків і потерпілих, обвинувачених і подозреваемых.

Протокол допиту пишеться рукою чи друкується на мало шинке обличчям, що забезпечує допит. Причому робиться це частина або під час допиту, або ж саме його окончания.

Кримінально-процесуальний закон не забороняє використовуватиме складання протоколів протоколіста (стенографістку). Але він учасником кримінального процесу є, высту пает лише як технічного музиканта, і протокол пише від імені особи, ведучого допрос.

Протокол допиту складається з трьох часток: ввідна, описа тельной і заключительной.

У ввідна частини вказується, де й коли проведено допит, час початку будівництва і закінчення допиту, посаду, звання, прізвище і ініціали особи, ведучого допит, посади, прізвища та іні циалы інших, які брали участь чи присутніх на до просе.

У ввідна частини вказуються анкетні дані допраши ваемого обличчя і інформацію про його паспорті чи інших документах, що засвідчують личность.

У цій частині протоколу допиту свідка чи потерпілого також дано роз’яснення правий і обов’язків й попередження про кримінальної відповідальності через відмову чи відхилення від давання свідчень і поза надання явно помилкових свідчень по ст. 307 і 308 КК РФ, про що вони в протоколі повинні поставити свої під писи.

Если допит здійснюється через перекладача, то у введення іншої частини протоколу має бути роз’яснення правий і обов’язків перекладача й попередження його про кримінальної відповідь ственности за явно помилковий переклад по ст. 307 КК РФ.

У першій частині протоколу також має вказуватися при менение звуко-видеозаписи і стисле опис технічних засобів, що використовуються этого.

У протоколі допиту підозрюваного має бути разъясне ние прав підозрюваного, передбачених ст. 52 КПК РРФСР, і повідомлення у тому, в скоєнні якого злочину він під зревается (ст. 123 КПК РСФСР).

Описова частина протоколу допиту включає у собі све дения, повідомлені допитуваним у вигляді вільного расска за, і навіть питання, поставлені перед допитуваним, і на них.

Свідчення пишуться від першої особи й за можливості до як. Не слід користуватися спеціальним тер минологией, смисл якої допитуваний може знать.

У протокол не заносяться нецензурні висловлювання, использо ванні допитаним при дачі показания.

Заключна частина протоколу допиту включає у собі від мітку про ознайомлення з протоколом допитаного, всіх участ ников допиту і присутніх на нем.

Робиться позначка і відтворенні технічного запису, якщо вона застосовувалася на допросе.

Якщо під час ознайомлення з протоколом допиту чи з звуко-видеозаписыо було зроблено зауваження, повинно бути відбиті як і протоколі, і з допомогою технічних средств.

Допитане обличчя підписує кожну і останню стра ницы протоколу допиту. Якщо обвинувачуваний, підозрюваний, свідок і потерпілий не мо гут підписати протокол допиту з фізичного стану, обличчя, провідне допит, запрошує сторонню людину, вартого довіру, і зачитує йому протокол допиту. З люб’язної згоди допитаного стороннє обличчя засвідчує підписом протокол допиту (кожну і останню сторінки протоколу (ч.4 ст. 142 КПК РСФСР).

Що стосується допитаному в останній сторінці від мечаются приблизно такі слова: «Протокол мною прочи тан особисто (чи мені прочитаний). Свідчення записані із моїх слів правильно, доповнень і зауважень маю », у своїй ставить ся підпис допрошенного.

При допиті через перекладача кожну сторінку протоколу підписує перекладач, але в останній сторінці робиться при розмірено наступна запис: «Зроблений мені усний переклад соот ветствует моїм показанням. Доповнень і зауважень маю «і завіряється підписом допрошенного.

Участники допиту й обличчя, присутні допиті, можуть зажадати внесення доповнень, змін зробити заяву, що також має вказуватися в протоколі. Вони підписують останню сторінку протоколу допиту. Протокол підписується обличчям, який здійснив допит. Третю групу протоколів фіксує результати прийнятих у справі окремих процесуальних прийняття рішень та за своєю структурою також складається з ввідна і описової частей.

Во ввідна частини вказується, коли складено прото кіл, посаду, звання, прізвище і ініціали виконавця. У описової частини відзначається, яке процесуальне рішення виконано і істота цього виконання. У протоколі також відбиваються усі публічні заяви і клопотання, зроблені при испол нении решения.

Протокол підписується обличчям, щодо якої було реалізоване рішення, і дізнавачем (следователем).

Постановление — це важливе документ, з допомогою якого приймаються рішення у кримінальній справі. Вона складається з ввідна, описової і резолютивній частей.

Во ввідна частини вказується: час і важливе місце винесення по становлення, посаду, звання, прізвище і ініціали дізнавача (начальника органу дізнання), з якого кримінальної справи винесено постанову й щодо кого (Ф.И.О).

В описової частини наводиться докладний обгрунтування прийнятого рішення, причому у окремих випадках робиться посилання докази, обгрунтовують необхідність ре шения, наприклад, у разі обрання запобіжні заходи як заклю чения під стражу.

У результативною частини вказується рішення, ухвалене щодо справі. Постанова підписує начальник митного орга на органу дізнання чи дізнавач, якщо ухвала винесена від імені. Постанова підлягає утвердженню начальником митного органу, інакше воно пра вовою сили не будет.

Постановления про обрання припинення у вигляді взяття під варту, про виїмку поштово-телеграфного корреспонден ции і прослуховуванні телефонних та інших переговорів вимагають судового вирішення (ст. 22, 23 Конституції РФ).

Постановления про виробництві обшуку (ст. 25 Конституції РФ, ч.3 ст. 168 КПК РРФСР), виїмки предметів та інших документів, містять відомості, що є державною таємницею (ч.2 ст. 167 КПК РРФСР), про обрання припинення як заставу (ч.2 ст. 89 КПК РРФСР), про усунення з посади (ст. 153 КПК РРФСР) вимагають санкції прокурора або вирішення суду. Рішення про виробництві дізнання приймається: — у центральному апараті Державного митного до митета Російської Федерації - начальником Управління боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил або посадовою особою, його замещающим;

— в регіональному митному управлінні Російської Феде рації - начальником цього управління або посадовою особою, його замі щающим;

— на митниці Російської Федерації - начальником цієї та можни або посадовою особою, його замещающим.

Руководство дізнанням здійснюється начальником Управ ления боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил ГТК РФ, начальниками регіональних митних управлінь і митниць чи особами, їх замещающими.

Для виробництва дізнання у вирішенні начальників органів дізнання призначаються дізнавачі у складі підлеглих їм посадових осіб, які у штаті відповідно відділів організації дізнання у справах митних злочинах Управління боротьби з контрабандою, й порушеннями тамо женных правил, відділів організації дізнання регіональних митних управлінь і відділів дізнання таможен.

Дознаватель, керуючись КПК, порушує кримінальну справу і виконує все слідчих дій від своєї імені. Выно симые їм постанови підлягають утвердженню начальником відповідного органу дізнання, то есть:

— у ДМК РФ — начальником Управління боротьби з контра бандою і порушеннями митних правил;

— в регіональному митному управлінні Російської Феде рації - начальником цього управления;

— на митниці Російської Федерації - начальником цієї та можни;

— особами, їх замещающими.

При виконанні всіх слідчих дій зі справі дізнавач зобов’язаний суворо керуватися вимогами Кримінально-процесуального кодексу: вести дізнання об'єктивно, суворо дотримуватися громадян, використовувати надані йому законом повноваження з розкрити злочин і обнаруже ния осіб, їх які вчинили, виявлення їх злочинних связей.

Дознаватель відповідає за обгрунтованість прини маемых їм рішень, за законність, своєчасність і якість проведених слідчих действий.

При кваліфікації злочину дізнавач має руко водствоваться кримінальним законодавством Російської Феде рации.

Дознаватель неспроможна брати участь у розслідуванні де ла:

а) якщо він потерпілим, цивільним позивачем, граж данским відповідачем, свідком, і навіть коли він брав участь у цій справі експертом, фахівця, переводчика;

б) якщо він родичем потерпілого, громадян ского позивача, громадянського відповідача чи його представником, родичем підозрюваного або його законного представителя;

в) якщо інші обставини, дають підстави вважати, що він, безпосередньо чи опосередковано, зацікавлений у розслідуваному справі (ст. 59 КПК РСФСР).

При наявності перелічених підстав щодо відводу дознава тель зобов’язаний усунутися від участі у справи і доло жити про це начальникові органу дознания.

По цим самим підставах дізнавачу то, можливо заявлено від вод підозрюваним, обвинувачуваним, потерпілим або його предста вителем.

Вопрос про відвід дізнавача, котра здійснює дізнання, раз вирішується прокурором (ст. 64 КПК РСФСР).

В Управлінні боротьби з контрабандою, й порушеннями та моженных правил для безпосереднього здійснення функ ций, що з організацією і з керівництвом дізнання, в та моженных органах створено відділ організації дізнання у справах митних правонарушениях.

Отдел організації дізнання у справах митних пре ступлениях: — здійснює організаційно-методичні заходи щодо питанням організації дізнання в митних органах Ріс сийской Федерації, перевіряє постановку даної роботи з місцях, аналізує і узагальнює практику й одержують результати дізнання і дотримання органами дізнання митної системи Росії законності під час виробництва дознания;

— надає методологічну допомогу митним органам на місцях у виробництві дізнання по найскладнішим делам;

— у взаємодії коїться з іншими відділами Управління боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правив і іншими Управліннями ГТК РФ, оперативними і слідчими підрозділами ФСБ РФ й МВС РФ, податкової поліції РФ приймає у необхідних випадках участь у розробці і прове дении заходів щодо виявлення фактів скоєння преступ лений і викриттю винних лиц;

— за вказівкою чи узгодження з керівництвом Управління порушує кримінальні справи, доручає виробництво дізнання нижчестоящим митним органам та здійснює контролю над цими делами;

— у виняткових випадках за дорученням керівництва Управління самостійно проводить дізнання по особливо важливим делам;

— за дорученням керівництва Управління організує комплек тование слідчо-оперативних груп Генеральної прокурату ры, МВС і ФСБ РФ дізнавачами митних органів по рас дотримання найскладніших і многоэпизодных справ про преступ лениях, віднесених до компетенції митних органов;

— виробляє перевірку дотримання законності і обгрунтований ности прийняття рішень у справах і матеріалам про преступлени ях нижчестоящими митні органи у зв’язку з вступивши шими у ДМК РФ уявленнями, приватними визначеннями, протестами з прокуратури, суду, письмовими зверненнями громадян, підприємств і закупівельних організацій, і навіть з власної ініціативи й готує по. результатам таких перевірок рішення і письмові ответы;

— бере участь у кадровому формуванні в митної системі Російської Федерації інституту дізнавачів, в про фессиональной їх підготовці та переподготовке;

— організовує й контролює ведення відомчої опера тивной статистики справ про злочинах. У регіональних митних управліннях Російської Федерації відділи організації дізнання здійснюють аналогічні функції не більше митного регіону. У митницях Російської Федерації створено відділи дізнання. Відділ дізнання (ОД) є структурним підрозділом таможни.

Оперативное керівництво відділом здійснюють: начальник митниці, заступник начальника митниці по правоохоронець іншої роботі, відділ організації дізнання регіонального тамо женного управління, Управління з боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил ГТК РФ.

Основные завдання відділу дізнання полягають у тому, щоб за наявності ознак злочину порушувати у зоні .дея тельности митниці кримінальні справи, проводити із них дізнання, керуючись нормами кримінально-процесуального законода тельства Російської Федерации.

Отдел дізнання також веде статистику і аналіз таких пре ступлений.

Для виконання покладених завдань відділ дізнання: — і при отриманні даних про подготовляемой чи чиненої контрабанді чи інших злочинах, виробництво дізнання якими віднесено до компетенції митних органів, учачи ствует з іншими відділами митниці у проведенні митного контролю для виявлення і їх припинення таких злочинів, викриття осіб, їх які вчинили, і процесу ального закріплення слідів злочини і інших доказательств;

— для виявлення ознак контрабанди та інших преступ лений, проведення дізнання якими віднесено до компетен ции митних органів, коли такі ознаки виявлено в про цессе проведення митного контролю або за виробництві митного оформлення або у результаті перевірки повідомлень про зазначених злочинів, збуджує гаразд, передбаченому кримінально-процесуальним законом, з дозволу керівництва митниці із таких фактам кримінальні справи і с. прово дит із них дознание;

— у взаємодії коїться з іншими відділами митниці, опера тивными і слідчими підрозділами ФСБ РФ, МВС РФ і податкової поліції РФ приймає у разі, викликаних необ ходимостью, що у проведенні оперативних і слідчих заходів щодо виявлення фактів контрабанди та інших пре ступлений, виробництво дізнання якими віднесено до компетенції митних органів, і навіть з викриття осіб, які вчинили дані преступления;

— у разі, викликаних необхідністю, що з відділом митних розслідувань перевіряє справи щодо порушення тамо женных правил щодо встановлення фактів контрабанди та інших злочинів, виробництво дізнань якими отнесе але компетенції митних органів, необгрунтовано квали фицированных на митниці й у підлеглих митниці тамо женных посадах як порушення митних правил.

При підтвердженні неправильної кваліфікації готує проекти постанов стосовно скасування що відбулися рішень про притягнення до адміністративної відповідальності ще і виносить постанови про порушення за фактами кримінальних дел:

— за дорученням інших митних органів чи следовате лей, керуючись нормами кримінально-процесуального законо дательства, виробляє окремі слідчих дій з кримінальних справ про контрабанду й іншим злочинів, прове дение дізнання якими віднесено до компетенції тамо женных органов;

— у зв’язку з зверненням слідчих підрозділів ФСБ РФ, МВС РФ чи прокурорів і вказівок керівництва митниці виділяє для введення до складу слідчо-оперативних груп ФСБ РФ, МВС РФ чи прокуратури, у виробництві кото рых перебувають справи про контрабанду чи інших злочинах, про ведення дізнання якими віднесено до компетенції тамо женных органів, досвідчених инспекторов-дознавателей з працівників відділу дізнання до участі в расследовании;

— забезпечує контролює систематичне надходження зі слідчих підрозділів ФСБ РФ, МВС РФ і прокурату ры даних про результатах розгляду матеріалів і расследо вания справ про контрабанду та інших злочинах, про изводство дізнання по яким віднесено до компетенції тамо женных органов;

— у разі незаконних чи необгрунтованих відмов в возбуж дении чи припинення справ або інших фінансових порушень кримінально-процесуального законодавства із боку следова телей і матеріалам, отриманими із митниці, готує від імені керівництва митниці звернення до органи прокуратури стосовно скасування постанов, містять таке рішення, а і при отриманні негативних відповідей та незгоду з ними готує аналогічні звернення вищим прокурорам, зокрема та Генерального Прокурору Російської Федерації (щодо останнього через регіональне митне управління економіки й УБК ГТК РФ);

— для доручень прокурора, керівництва митниці, і навіть регіонального митного управління і обласного Управління боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил ГТК РФ готує висновки за конкретним кримінальних справ і материа лам про контрабанду та інших злочинів, виробництво дозна ния чи перевірка якими раніше проводилася відділом дозна ния;

— проводить заняття з працівниками інших відділів по вопро сам, які належать до виробництву дізнання, визначенню приз наков контрабанди та інших злочинів, виробництво дозна ния якими віднесено до компетенції митних органів, та його відмінності між порушень митних правил, а також із мето дике виявлення слідів митного злочину, їх процес суального закрепления;

— повідомляє відомості інспекторського складу митниці, і ра ботников інших відділів митниці інструктивні і методиче ские вказівки ГТК РФ та регіонального митного управління з питань, які належать до виробництву дознания;

— аналізує практику застосування на митниці кримінального, кримінально-процесуального і митного законодавств по справах контрабанді й інших злочинах, виробництво дозна ния якими віднесено до компетенції митних органів, вносячи за результатами цього аналізу конкретні пропозиції керівництву таможни;

— веде облік кримінальних справ матеріалів про контрабанду та інших злочинах, виробництво дізнання якими отне сіно до компетенції митних органів Російської Федера ции;

— готує і становить керівництву митниці для направле ния в вищі митні органи влади та прокурору звіти про результатах виробництва дізнання у кримінальних делам.

При виявленні ознак злочину безпосередньо митними постами виробництво дізнання здійснюється силами відділів дізнання митниць Російської Федерації, кото рим підпорядковані дані посади. При виявленні ознак злочину акцизними митними постами, які у безпосередньому подчине нді регіональних митних управлінь, дізнання осу ществляется силами відділів дізнання митниць, певних відповідним регіональним митним управлением.

При віддаленості митні пости від митниць і невоз можности негайного виїзду инспекторов-дознавателей та можни посаду для виявлення там ознак злочину, инспектора-дознаватели, що перебувають у штаті відділів дізнання митниць, перебувають там постійно (у тому разі трудовому договорі місце дислокації посади окреслюється робоче міс то дознавателя).

Если підрозділи митниць, здійснюють митне оформлення та митний контроль, працюють цілодобово чи кілька робочих змін, залежно від оперативної обстановки допускається робота всіх, чи частини инспекторов-дознавателей відділу дізнання у такому режиме.

§ 4. Боротьба митних органів з порушенням митних правил..

В період, що передував прийняттю Митного кодексу Російської Федерації (ТК РФ), митні органи при реше нді питань про притягнення до адміністративної відповідальна ности за митні правопорушення керувалися пре майново загальними положеннями норм адміністративного законодавства — Основ законодавства Союзу і союз ных республік про адміністративні правопорушення та Кодек са РРФСР про адміністративних правонарушениях.

ТК РФ, використовуючи фундаментальні становища администра тивного правничий та його принципи, визначає основні правила митних процедур, істотно змінює регулювання у просов щодо суб'єктів відповідальності (введена відповідальність юридичної особи, двусубъектность відповідальності за совер шение одного правопорушення), передбачає відповідальна ность військовослужбовців, порядок накладення стягнень при зі вершении кількох порушень митних правив і багатьох інших положения.

В ст. 230 ТК РФ вперше дається розгорнутий визначення по нятия «порушення митних правил » .

Согласно статті, порушенням митних правил визнається протиправне дію бездіяльність особи, який зазіхав на встановлений ТК РФ, Законом РФ «Про тамо женном тарифі «, іншими актами законодавства Російської Федерації по митному справі і міжнародними договорами Російської Федерації, контролю над якими віз хибна на митні органи Російської Федерації, порядок переміщення (включно із застосуванням митних режимів), та моженного контролю та митного оформлення товарів і транспортних коштів, переміщуваних через митний кордон Російської Федерації, оподаткування митними платежами та його сплати, надання митних пільг і користування ними, протягом якого справжнім Кодексом передбачена ответственность.

Приведенная формулювання перераховує загалом задо нодательные акти, що визначають правові основи митного справи, і навіть об'єкти протиправних посягательств.

Из даного складного поняття слід, що порушеннями та моженных правил признаются:

1) дію або бездіяльність особи, який зазіхав на митниць ный контроль, встановлений Кодексом, Законом РФ «Про тамо женном тарифі «, іншими законодавчими актами і междуна рідними договорами;

2) дію або бездіяльність особи, який зазіхав значно переміщення (включно із застосуванням митних режимів) через митний кордон РФ товарів і транспортних средств;

3) дію або бездіяльність особи, який зазіхав значно митного контролю та митного оформлення товарів хороших і транспортних засобів, переміщуваних через. митний кордон Російської Федерации;

4) дію або бездіяльність особи, який зазіхав значно оподаткування митними платежами та сплати їх, предоставле ния митних пільг і користування ими.

Каждая група перелічених митних правопорушень зокрема або разом друг з одним за наявності інших ознак утворюють відповідні склади порушень митних правил.

Субъектами відповідальності порушення митних пра вив може бути як російські і иностранные:

— підприємства, установи, організації; особи, що займають ся підприємницької діяльності без освіти юриди ческого особи (тобто. суб'єкти, що об'єднуються родовим обозначени їм «юридична особа »);

— фізичні особи (з ними на момент соверше ния правопорушення шістнадцятирічного возраста);

— посадові особи (якщо в службових обов’язків в мо мент скоєння ними правопорушення входило забезпечення виконання вимог актів законодавства Російської Федерації по митному справі та Міжнародних договорів Російської Федерації, контролю над якими віз хибна на митні органи Російської Федерации).

Говоря щодо суб'єктів відповідальності, слід зазначити, що митний кодекс передбачає дві речі, раніше відомі митному праву:

1. Двусубьектность відповідальності, коли він за совер шение одного митного правопорушення допускається при потяг юридичних — до адміністративної відповідальна ности і фізичних осіб — до адміністративної чи кримінальною ответственности.

Например, якщо переміщенні недекларированного вантажу абстрактного акціонерного товариства митниця выяс ніт, що недекларування відбулося за вини конкретного зі трудника цього юридичної особи, уповноваженого з службовими обов’язками чи доручення вчинення даної процедури, то поруч із залученням до адміністративної від ветственности співробітника юридичної особи по ст. 288 ТК РФ, яке допустило порушення, має бути притягнуто до відповідь ственности також юридична особа по ч.1 ст. 279 ТК. РФ (нали чие конкретного винуватця не позбавляє митний орган права на порушення адміністративного переслідування проти юрі дического лица).

В той час, якщо підстави для порушення уго ловного справи в самісінький відношенні конкретної посадової особи чи працівника юридичної особи за ознаками ст. 194 КК РФ, ця обставина не звільняє саме юридична особа від адміністративної відповідальності порушення митних правил.

Двусубъектность відповідальності передбачається практично лише у так званому торговому обороте.

2. Юридичні обличчя на на відміну від фізичних і посадових осіб, які можна притягнуто до відповідальності за нару шение митних правил лише за наявності навмисної чи необережною провини, притягнуто до відповідальності толь до за наявності ознак об'єктивної боку. Суб'єктивна сторона тут ролі не відіграє й, отже, доведенню у процесі провадження у справі щодо порушення митних правил не подлежит.

Единственным обставиною, виключає відповідальна ность юридичної особи, є вчинення порушення митних правил внаслідок дій неопреодолимой силы.

Таможенный кодекс — не дає визначень форм провини і доступна сили. Вони є общеправовыми.

Нарушение митних правил визнається досконалим зумисне, коли особа, яка скоїла, розуміло противоправ ный характер свого дії чи бездіяльності, предвидело його шкідливі наслідки і на бажала їх або свідомо допускало наступ цих последствий.

Нарушение митних правил визнається досконалим необережно, коли особа, його совершившее:

— предвидело можливість наступу шкідливих наслідків свого дії або бездіяльності, але легковажно рассчиты вало з їхньої предотвращение;

— не предвидело можливість настання таких наслідків, хоча повинно був і могло їх предвидеть.

Под «непереборної силою «(«форс-мажор ») розуміється надзвичайне і непредотвратимое при даних умовах подія (стихійне лихо, громадські явища (війна) і прочие).

Непосредственную зв’язку з суб'єктивної стороною порушення митних правил має стан неосудності особи, перед усмотренное ст. 235 ТК РФ.

Согласно цій статті обличчя звільняється з відповідальна ности порушення митних правил, коли вона зробило правопорушення може невменяемости.

Под неосудністю розуміється таке психічне перебуваючи ние суб'єкта, у якому вона могла усвідомлювати значення своїх дій (бездіяльності) чи керувати ними внаслідок хронічного психічного захворювання, тимчасового розстрой ства психіки, недоумства чи іншого болючого психічного состояния.

Как свідчить митна практика, при порушеннях митних правил може з’явитися співучасть, тобто навчаючи стие в правопорушення двох і більше фізичних юридичних осіб. На жаль, в ст. 246 ТК РФ, яка передбачає соучас тие, не зазначений такий суб'єкт співучасті, як юридична особа, що явним прогалиною, який припадає виправляти в практичної деятельности.

В відповідності зі ст. 246 ТК РФ співучасниками порушення митних правил зізнаються: виконавець, організатор, під стрекатель, пособник.

Исполнитель — обличчя, безпосередньо скоїла наруше ние митних правил або безпосередньо брало участі в його скоєнні з іншими особами, і навіть совер шившее правопорушення з використання інших, з закону що підлягали відповідальності порушення митних правил (наприклад, осіб, які досягли віку пекло министративной відповідальності; дипломатичних представите лей інших держав і т.п.).

Организатор — обличчя, яка організувала вчинення порушення митних правил чи керувала його совершением.

Подстрекатель — обличчя, склонившее до здійснення порушення митних правил.

Пособник — обличчя, содействовавшее здійсненню порушення порадами, вказівками, наданням коштів чи усуненням перешкод, і навіть обличчя, заздалегідь обещавшее приховати сліди правопорушення або предмети, є безпосередні ми об'єктами нарушения.

При накладення стягнення за досконале порушення тамо женных правил повинні враховуватися ступінь і характеру участі кожного з співучасників у вчиненні правонарушения.

Применение заходів впливу порушення митних пра вив не звільняє осіб, залучуваних до відповідальності, від обов’язки сплати митних платежів і виконання інших вимог, передбачених Митним кодексом Росій ской Федерации.

По загальному правилу порушення митних правил насту пает відповідальність, коли ці правопорушення зі свого харак теру не тягнуть у себе відповідно до законодавством Ріс сийской Федерації кримінальної ответственности.

Новым під час вирішення питань адміністративної відповідальна ности є і становище про відповідальність за порушення митних правил військових і інших осіб, у яких рас пространяется дію дисциплінарних статутів. Военнослужа щие відповідно до ТК РФ відповідають порушення тамо женных правил загальних підставах. До них належать: военно службовці Збройних сил Російської Федерації, Погранич ных та міністр внутрішніх військ, інших військових формувань, пере чень яких передбачений законодавчими актами Росій ской Федерації, особи пересічного і керівного складу орга новий внутрішніх справ, працівники органів зовнішньої розвідки, Федеральної служби безпеки, і навіть покликані на військові збори громадяни. На загальних економічних засадах відповідають порушення митних правил також військові частини й інші мають статусу юридичної особи військові формування, і навіть формування органів внутрішніх справ, зовнішньої розвідки, Федеральної служби безопасности.

Важную роль практиці залучення осіб до відповідальності грає правильне визначення дію Закону та інших норма тивных актів у времени.

Положения ст. 234 ТК РФ регулюють питання меж дей ствия закону. Основні труднощі тут виникають при примі нении норм матеріального і процесуального права до правона рушениям, досконалим до набрання чинності ТК РФ, і навіть в оцінці новоприйнятих нормативних актів, документів, інструкцій, вказівок, коригувальних убік пом’якшення чи повної скасування, наприклад, застосування заходів економічної політики, оподаткування митними митами, (тобто регу лирующих питання митного оформлення, митного кін троля, поточної економічної політики) — щодо опреде ления, є чи що така документи актами, смяг чающими чи отменяющими відповідальність порушення та моженных правил.

Четкое розуміння цього питання має велику практи ческую значимість. Попри те що, що з часу запровадження дей ствие Митного кодексу Російської Федерації минуло до статочно тривалий час, до сьогодні на практиці митних органів зустрічаються випадки виявлення фактів митних правопорушень, скоєних під час дії Митного кодексу СРСР 1991 р. Ці правонаруше ния підлягають кваліфікації по статтям Митного кодексу СРСР; обличчя, скоїла порушення митних правил, не сет відповідальність виходячи з законодавства, дію щего у час скоєння правонарушения.

В той час до подібного роду правопорушень при исчисле нді термінів накладення стягнення порушення митних правил, мій погляд, не можна застосовувати становища ч.4 ст. 234 ТК РФ, встановлює, що провадження у справах про наруше нді митних правив і їх розгляд ведуться на основа нді законодавства, чинного під час провадження у справі про правопорушення та її розгляду. Необхідно враховувати що міститься в ч.3 цієї статті вказівку те що, що акти, які посилюють відповідальність порушення митних правил, зворотної дії немає. Порівняльний ж аналіз ст. 122 ТК СРСР і ст. 247 ТК РФ, регулюючих питання термінах наложе ния стягнень відповідно Митному кодексі СРСР і ТК РФ, свідчить у тому, що ТК РФ, що передбачає новий, жорсткіший підхід до встановлення вихідного момен та для обчислення термінів накладення стягнення і більш дли тільні терміни для можливого накладення стягнення, у цій своєї частини є актом, посилюючим відповідальність порушення митних правил.

Что стосується оцінки документів, коригувальних убік пом’якшення або повної скасування будь-якої заходи регулювання, що належить до економічній частині Кодексу, те, як поставши ляется, що така документи до актів, який відміняє відповідальна ность порушення митних правил, не ставляться. Проте їхнього економічного становища можна розглядати щодо міри покарання (залежно від конкретної історичної ситуації) як смяг чающие відповідальність порушення митних правил.

Таможенный кодекс передбачає пом’якшувальні і отяг чающие обставини, які потрібно доводити у справі у процесі виробництва та враховувати під час прийнятті решений.

Перечень пом’якшувальних обставин дається в ст. 236 ТК РФ, обтяжуючих обставин — в ст. 237 ТК РФ.

Эти дані можуть зробити значний вплив на розмір налагаемого порушення митних правил стягнення. При розгляді справи посадова особа, встановивши обставини, вказаних у ст. 236, 237 ТК РФ, відбиває їхнє в постанові по делу.

Необходимо відзначити, що й перелік пом’якшувальних обстоя тельств (ст. 236 ТК РФ) є необмеженим (посадова обличчя, рассматривающее справа щодо порушення митних правил, може визнати як що пом’якшує обставина, не ука занное цієї статті), то перелік обтяжуючих відповідальна ность обставин (ст. 237 ТК РФ) вичерпний. Проте посадова особа, рассматривающее справа щодо порушення митних правил, залежно від характеру правопорушення може визнати як обтяжливої обставини зі вершать правопорушення може опьянения.

Обстоятельства, викладені у названих статтях, носять объ ективный характері і би мало бути підтверджені документально: довідками, рапортами, поясненнями, іншими матеріалами дела.

Применение положень названих статей практично за труднений бракує. Та деякі становища ст. 237 ТК РФ потребують тілки вании:

— під «повторним протягом року скоєнням порушення митних правил «(п. 2 ст.237 ТК РФ) слід розуміти нових митних правил, досконале протягом року після ухвалення рішення про накладення стягнення за митне правопорушення. Скоєння порушення митних правил обличчям, раніше привлекавшимся до відповідальності порушення митних правил, неспроможна розглядатися як отяг чающего обставини, якщо карність початкового діяння усунуто законом;

— при застосуванні положень п. 3 ст.237 ТК РФ («вчинення порушення митних правил обличчям, раніше які заподіяли кін трабанду чи інше злочин, виробництво дізнання по до торому віднесено до компетенції митних органів Росій ской Федерації «) треба враховувати, що вчинення обличчям контрабанди чи іншого злочину, виробництво дізнання яким віднесено до компетенції митних органів Росій ской Федерації, не можна розглядати як обстоя тельства, обтяжливої відповідальність порушення тамо женных правил, коли щодо що така злочину минув термін давності притягнення до кримінальної відповідальності, знято чи погашена у порядку судимість або законом усунуто карність діяння, яке обличчя зроби ло у минулому. Також слід розглядати й ситуації на, коли, використовуючи досконале раніше злочин у сфері митного справи обличчя було звільнено кримінальної відповідальності держави і покарання порядку ст. 43 Основ кримінального законодавства (з положень п. 7 Постанови Пленуму Верховного Судна СРСР від 29.06.79 р. «Практику застосування судами загальних почав зв начения покарання »).

Таможенным кодексом запроваджено новий принцип накладення стягнень під час проведення однією особою двох чи більше порушень митних правил: на обличчя стягнення накладається за каж дое правопорушення окремо без поглинання менш стро гого покарання суворішим. Наприклад, при кваліфікації дій особи, вчинила порушення митних правил з двох і більше статтям ТК РФ, посадова особа, рассматри вающее справа щодо порушення митних правил, накладає взыска ние з кожної статті у окремішності не більше санкцій з після дующим їх складанням. У цьому менш суворе покарання не поглинається більш строгим.

При визначенні міри покарання за досконале порушення митних правил можливо призначення м’якшою заходи впливу, аніж ТК РФ за дане правонаруше ние (ст. 239 ТК РФ).

Решая питання накладення стягнення, посадова особа, рассматривающее справа, зобов’язане враховувати обставини, суще ственно які знижуватимуть ступінь суспільної небезпечності діяння, і навіть особистість винного, і, виходячи з того, може накласти стягнення нижче нижньої межі, передбаченого ТК РФ за вчинене правопорушення. З іншого боку, за тими самими основа ниям може призначити додаткового стягнення, перед усмотренного санкцією тверезій особі статті. Наприклад, якщо санкція ст. 261 ТК РФ передбачає штраф, нижчий межа якого — десятикратний розмір мінімальної місячної оплати праці, посадова особа митного органу під час вирішення у проса розмір налагаемого стягнення може накласти штраф нижче десятикратного розміру (у різноманітних межах), але з вправі можливість перейти до більш м’якого виду стягнення — предупреждению.

Закон зобов’язує посадова особа митного органу, рас сматривающее справа щодо порушення митних правив і прини мающее рішення, у відповідності зі ст. 239 ТК РФ, вказувати в описательно-мотивировочной частини постанови щодо порушення митних правил мотиви накладення стягнення нижче нижньої межі або неназначения додаткового взыскания.

Таможенный кодекс передбачає можливість освобож дения від відповідальності порушення митних правил при малозначність досконалого нарушения.

В правозастосовчої практиці нерідко виникає запитання: що розуміти під малозначністю? Йде чи промову про суто матеріальному вираженні наслідків досконалого правона рушения або за визначенні малозначність можлива оцінка через нематеріальні категорії? При визначенні малозначність необхідно враховувати як матеріальні наслідки, і наслідки іншого (немає териального) характера.

Как правило, до розряду правопорушень, не які мають великий суспільної небезпечності, можна віднести техно логічні недогляди (як супроводжують переміщення това рів і транспортних засобів, і що носять інший характер), скоєння яких передбачає стягнення в вигляді попередження або штрафу, исчисляемого від встановленого законом суми мінімальної місячної оплати труда.

В той час, якщо безпосереднім об'єктом неправомер ного дії або бездіяльності були самі товари та тран спортные кошти або митні платежі, стягнуті тамо женными органами Російської Федерації, що така право порушення до малозначних може бути віднесено лише у випадках, коли матеріальне вираз вартості непосред ственных об'єктів порушення митних правил або тамо женных платежів дозволяє реально віднести ситуацію зі мало значительной.

При ухваленні рішення про звільнення правопорушника від відповідальності у через відкликання малозначністю досконалого порушення митних правил посадовою особою таможенно го органу, що розглядає справа, виноситься мотивованої постанови про яке припинення провадження у делу.

За вчинення порушень митних правил законодавець передбачив такі види стягнень, перелік яких дається в ст. 242 ТК РФ і охарактеризованих за іншими статтях ТК РФ:

1. Предупреждение.

Как міра відповідальності порушення митних правил попередження виноситься в письмовій формах, що склад ляется постанова у справі. Застосовується як основно го стягнення і, зазвичай, по митним правопорушень, які мають тяжких последствий.

2. Штраф (ст. 243 ТК РФ).

Таможенный кодекс РФ порушення митних правил передбачає два виду штрафа:

— обчислюваний стосовно розміру мінімальної місячної оплати праці, під якої розуміється встановлена законом мінімальна місячна оплата праці в день скоєння правопорушення, і якщо такий день неможливо встановити — на день виявлення правопорушення;

— обчислюваний, з вартості товарів і транспортних засобів, у вигляді їхнього вільної (ринкової) ціни на всі день обнару жения правонарушения.

Среди посадових осіб митних органів має місце помилкове думка, що передбачене санкціями деяких статей ТК РФ стягнення як штрафу, встановленого примі нительно до розміру мінімальної місячної оплати праці, яв ляется нібито зазначенням те що, що суб'єктами відповідальності за цими статтями може лише фізичні або койка ные лица.

Например, порушення термінів уявлення митному органу Російської Федерації митної декларації, доці ментів і додаткових відомостей (ст. 263 ТК РФ) суб'єктом відповідальності, зазвичай, може саме юридична особа. Літочислення ж штрафу стосовно розміру міні мальной місячної оплати праці застосовується лише у про те, що у цьому випадку безпосереднім об'єктом нару шения не є товари та транспортні засоби, а специфи ческие вимоги митних органів. Штраф застосовується у ролі основного покарання.

3. Відкликання ліцензії, або кваліфікаційного аттестата.

Цей вид стягнення має специфічних суб'єктів і може застосовуватися к:

— власникам митних складів, магазинів безмитної торгівлі, вільних складів, складів тимчасового хранения;

— митним брокерам, митним перевозчикам;

— фахівців із митному оформленню. Відкликання ліцензії, або кваліфікаційного атестата примі няется лише як додаткового стягнення до перечис ленним вище конкретних особах і у випадку скоєння ними наруше ния митних правив у зв’язки й з здійсненням ними діяч ности, передбаченої ліцензією чи кваліфікаційним аттестатом.

4. Конфіскація товарів і транспортних коштів, виявляю щихся безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних коштів із спеціально изго товленными тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Російської Федерації з приховуванням предметів, є безпосередніми об'єктами наруше ния митних правил.

Конфискация полягає у примусовому безоплатному про ращении товарів і транспортних коштів, які мають вышепе речисленными ознаками, в федеральну власність. Кон фискация виробляється незалежно від цього, є вони власністю особи, вчинила порушення митних правил, і навіть незалежно від цього, встановлено та людина чи нет.

Данный вид стягнення може застосовуватися як у вигляді основного, і у ролі дополнительного.

5. Стягнення вартості товарів і транспортних коштів, є безпосередніми об'єктами порушення тамо женных правил, товарів і транспортних коштів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення через митний кордон Російської Федерації з приховуванням предметів, є безпосередніми об'єктами наруше ния митних правил.

Данный вид стягнення є примусове відчуження грошової суми, складової вільну (ринкову) ціну товарів і транспортних коштів, які мають вышепере численними ознаками, на день виявлення правопорушення. Він може застосовуватися у ролі основного чи дополнитель ного взыскания.

Следует пам’ятати, що стягнення вартості товарів і транспортних коштів є самостійним виглядом адміні стративного воздействия.

Взыскание вартості товарів і транспортних коштів як вид адміністративного впливу слід відрізняти від стягнення вартості товарів і транспортних коштів як заходи, застосовуваної при неможливості конфиска ции товарів і транспортних коштів у стадії виконання по становлення митного органу на частини конфіскації (ч.3 ст. 380 ТК РФ). У разі як вид стягнення застосовується конфіскація товарів хороших і транспортних засобів, од нако коли з будь-яким причин виконати постанову митниці щодо них неможливо, — воно реа лизуется через стягнення їх стоимости.

6. Конфіскація транспортних засобів, у яких перевозилися товари, є безпосередніми об'єктами порушення митних правил.

Данный вид стягнення передбачено аж у санкції ст. 276 ТК. РФ «Переміщення товарів і транспортних коштів через митний кордон Російської Федерації крім тамо женного контролю » .

На практиці застосування санкції названої вище статті, яка передбачає й посвідку стягнення, про який мова, ви зывает труднощі, т.к., з одного боку, стаття сформулирова на дуже складно, а санкція недостатньо чітко, з другогоконфіскація транспортних засобів, на яких перевозилися крім митного контролю товари, передбачено лише у одному з чотирьох варіантів можливої санкції. Проте, з те, що при переміщенні крім митного контролю порушується одна з основних принципів переміщення не толь до товарів, а й транспортних засобів, закріплений в ст. 27 ТК РФ, можна дійти невтішного висновку, що у ситуації, обумовленої в ст. 276 ТК РФ, безпосередніми об'єктами порушення тамо женных правил виступають як переміщувані крім митного контролю товари, а й транспортні засоби, у яких переміщаються такі товари. Отже, чотири варіанта санкції ст. 276 ТК РФ фактично на ролі непо средственного об'єкта порушення митних правил включають і транспортні засоби, у яких перевозилися товары.

После ухвалення Конституції Російської Федерації недо торыми правознавцями пролунав теза про нібито що має міс то невідповідність Основного Закону Росії правозастосовчої практики митних органів у частині накладення стягнення як конфіскації, оскільки відповідно до п. 3 ст.35 Конституції РФ «Ніхто може бути позбавлений свого майна інакше як у рішенню суду » .

Представляется, що закріплене в Митному кодексі право митних органів розглядати справи про порушення митних правив із накладенням стягнення як конфиска ции який суперечить закону.

Нарушения митних правил не що інше, як нару шение економічних інтересів Росії її безпеки. Норми ТК РФ, як у його преамбулі, спрямовані на за щиту економічного суверенітету та безпеки Російської Федерації, забезпечення захисту прав граж дано, суб'єктів господарювання державних органів і з блюдение ними обов’язків у сфері митного справи. Пункт 3 ст. 55 Конституції РФ встановлює, що має рацію і свободи людини і громадянина може бути обмежено федеральним законом тією мірою, у це необхідна за з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров’я, правий і законних інтересів осіб, забезпечення Ізраїлю і небезпеки государства.

Кроме того, прийняті митні органи рішення про накладення стягнень відповідають нормам частини першої Граж данского кодексу Російської Федерації, введеного на дію з початку 1995 р. (ст. 235, 243), і навіть положенням ст. 4 Феде рального закону РФ запровадження у провідних дію частини першої ДК РФ.

В цьому є представляється безумовним, що з при менении заходів стягнення порушення митних правил сле дме як і керуватися положеннями Митного кодексу Російської Федерации.

Наложение стягнень порушення митних правил обмежена термінами, встановленими ст. 247 ТК РФ. Відповідно до цій статті стягнення можуть бути накладені: — попередження, штраф, відгук ліцензії, або квалификаци онного атестата — на фізичних чи посадових осіб пізніше двох місяців із дня виявлення порушення митних правил; підприємств, заклади і організації, і навіть осіб, зані мающихся підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, — пізніше шість місяців від часу виявлення правопорушення (ч.1 ст. 247 ТК РФ);

— конфіскація товарів і транспортних коштів, є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних коштів із спеціально виготовленими схованками; стягнення вартості товарів і транспортних коштів, є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів і транспортних коштів із спеці ально виготовленими тайниками, і навіть конфіскація тран спортных коштів, у яких перевозилися товари, є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, -усім суб'єктів порушень митних правил незалежно від часу скоєння чи виявлення порушення митних правив і незалежно від цього, є вона основним чи дополнитель ным стягненням (ч.2 ст. 247 ТК РФ).

Днем виявлення порушення митних правил, з сенсу ст. 294 ТК РФ, можна вважати день безпосереднього виявлення посадовими особами митних органів нару шения митних правил або наявність на певну дату на митниці матеріалів, у яких маються достатні дані, що вказують на ознаки порушення митних правил (матеріали перевірок, рапорту, інформація митних та інших правоохоронних служб тощо.). Закон наказує у випадках негайно оформити протокол щодо порушення тамо женных правил.

Если протокол оформляється після закінчення якогось часу від часу фактичного виявлення порушення митних пра вив, термін накладення стягнення повинен обчислюватися з дати про наружения порушення митних правил.

При відмову порушенні кримінальної справи чи припинення його за підставах, не звільняючим від адміністративної відповідальності, термін накладення стягнення обчислюється з мо мента отримання митним органом рішення про відмову у віз буждении або про припинення кримінальної справи (маю на увазі терміни для накладення стягнення як попередження, штрафу, відкликання ліцензії, або кваліфікаційного аттестата).

Течение термінів накладення стягнень як штрафу, перед попередження, відкликання ліцензії, або кваліфікаційного атестата може перериватися, якщо закінчення термінів їх накладення обличчя зробить нових митних правил. Исчисле ние терміну у разі починається з моменту виявлення але вого порушення митних правил.

Наконец, до загальним положенням, який регламентує произ водство і розгляд справ про порушення митних правил, належить і питання забезпечення законності при застосування заходів впливу порушення митних правил.

Кодекс наказує суворе і навчити неухильно дотримуватися вимог законодавства надають у процесі виробництва і рас смотрения справ про порушення митних правил, і навіть у виконанні постанов митних органів про накладення взысканий.

Соблюдение вимог законодавства обеспечивается:

— систематичним контролем із боку вищих та моженных органів прокуратури та їх посадових лиц;

— прокурорским надзором;

— судебным надзором;

— правом оскарження постанов митних органів, і навіть дій чи бездіяльності митних органів прокуратури та їх посадових лиц.

§ 5. Оперативно-пошукова діяльність митних органів Російської Федерації. Правова основа та організаційні принципи оперативно-пошукової діяльності митних органов..

В час злочину за сфері митного справи є з поширених видів злочинної дея тельности, завдають серйозних збитків економічним і політичною інтересам Російської Федерации.

Среди них небезпечним злочином виступає кін трабанда. Контрабандні операції останнім часом стали відбуватися переважно організованими злочинними групами. Державі наноситься величезних збитків крупно масштабними незаконними експортними операціями по выво зу сировини, енергоносіїв, стратегічних матеріалів. Усі бо лее поширений небезпечний характер набуває контра банда зброї, боєприпасів, наркотиків, які у у великих кількостях ввозяться з Росією, істотно загострюючи крими ногенную обстановку. Трапляються факти протиправного вивезення до інших держав радіоактивні матеріали. Значний збитки йде на Росії вивезення валютних цінностей, предметів художнього, історичного й будь-якого археологічного надбання народів Російської Федерації. Великий економічних збитків Росії завдають протиправні операції з вивезенню з Російської Федерації іноземної валюти, і ввезення фальшивих валютних купюр зарубіжного походження. Стали багато численними факти ввезення з-за кордону неякісних продук тов харчування і лікарських засобів, вживання яких загрозу життю і здоров’я граждан.

В умовах значна роль боротьби з митними злочинами у сфері митного справи відводиться оператив но-розыскным підрозділам митних органів, які у відповідності до статей 224, 225 і 226 Митного кодексу РФ і з пунктом бет. 13 Федерального закону РФ «Про оператив но-розыскной діяльності «від 12 серпня 1995 р. заслуговують здійснювати оперативно-розшукову діяльність із боротьбі зі злочинами, віднесеними до компетенції митних органов.

Оперативно-розыскная діяльність є виглядом государ ственной діяльності. Вона здійснюється гласно і негласно уповноваженими те що державними органами і опера тивными підрозділами не більше їх компетенції шляхом проведення оперативно-розшукових заходів і использова ния у своїй спеціальних сил, засобів і методів у цілях защи ти життя, здоров’я, права і свободи особистості, власності, безпеки нашого суспільства та держави злочинних посяга тельств.

Из даного визначення слід, що оперативно-пошукової діяльністю може займатися тільки вузький коло государ ственных органів, спеціально уповноважених законом. Нього сударственные організації, зокрема громадські, кому мерческие, підприємницькі, такої можливості не имеют.

Не мають право з цього діяльність й особи, мають ліцензію за проведення детективної і охоронної діяч ности. У ч.3 ст. 1 Закону «Про приватної детективної й охоронної діяльність у Російської Федерації «сказано: «Громадяни, займаються приватної детективної діяльністю, немає права провадити будьякі оперативно-пошукові дії, від несенные законом до виняткової компетенції органів дізнання «(Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 17. З. 888.) .

Данный вид державної діяльності регулюється у своїй основі законом. Нормативні акти у цій галузі, изда ваемые керівниками відомств, наділених правом займати ся оперативно-пошукової діяльністю, нічого не винні виходити межі їх компетенції і суперечити законам, регули рующим оперативно-розшукову деятельность.

Как йдеться у законі, оперативно-пошукова діяльність здійснюється гласно і негласно. Для оперативно-пошукової роботи найбільш типовий негласний характер.

К гласною формі оперативно-розшукової діяльності прибе гают у випадках, коли можна вирішити завдання відкритими мето дами і, отже, не потрібно при застосуванні спеці альных зусиль і средств.

Оперативно-розыскная діяльність близько примикає до кримінальному процесу й у першу чергу, до такої його частину, як дізнання, що у МВС, ФСБ та інших компетентних відомств здійснюють оперативно-пошукові подразделения.

Однако не дає підстави, ототожнювати зазначені види діяльності. Попри тісний зв’язок та наявність окремих загальних завдань, вони значно відрізняються одна від друга. Якщо личны правова природа діяльності, які вирішуються завдання й субъ екты діяльності, процесуальні форми, види, методи дея тельности і джерела правового регулирования.

Оперативно-розыскная діяльність складає фун даментальной правовій основі та відповідно до властивими їй принципами.

В качестве правовой основи виступають Конституція Ріс сийской Федерації, Федеральний закон «Про оперативно-розшукової діяльності «від 12 серпня 1995 року, і навіть інших законів і правові акти Російської Федерации.

В Конституції РФ містяться основні правові становища, обов’язкові всім державних підприємств і негосудар ственных органів, організацій корисною і громадян, зокрема й у посадових осіб, здійснюють оперативно-розшукову деятельность.

Федеральный закон «Про оперативно-пошукової діяч ности «є основним законом, регулюючим цю дея тельность. Він виголошує сутність, завдання й принципи її, містить вимоги про забезпечення права і свободи особистості, щодо якій проводять оперативно-пошукові меро прийняття, називає кошти, види й методи діяльності, а як і основи, а умови проведення оперативно-розшукових заходів, правничий та обов’язки органів, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, питання соціальної і питання правової захисту посадових осіб, і навіть громадян, оказы вающих допомогу зазначеним органам на конфіденційної основе.

К інших законів ставляться: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію «(Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1991. № 16), Закон від 17 січня 1992 року «Про прокуратуру Російської Федерації «(Див. там-таки 1992 № 8), КК РРФСР, КПК РРФСР, Закон РРФСР від 5 березня 1992 року «Про безпеку «(Див. там-таки 1992. № 15), Закон РФ від 1 квітня 1993 року «Про державний кордон Російської Фе дерации «(Див. там-таки 1993. № 17), Закон РФ від 28 квітня 1993 року «Про державну охорону вищих представницьких органів структурі державної влади РФ та його посадових осіб «(Див. там-таки. № 21), Закон РФ від 24 червня 1993 року «Про федеральних органах податкової поліції «(Див. там-таки № 29), Федеральний закон від 3 квітня 1995 року «Про органи федеральної служби безпеки до «(Збори законодавства РФ. 1995. № 15), Федеральний закон від 20 квітня 1995 року «Про державну захисту суддів, посадових осіб правоохра нительных і контролюючих органів щотижня «(Збори законодавства РФ. 1995. № 17).

Прокуратура постає як орган нагляду над дотриманням за конности в оперативно-розшукової діяльності. Усі указу ния, що віддаються органам, що забезпечує оперативно-розшукову діяльність, обов’язкові до виконання. Разом про те відповідно до ч.2 ст. 24 Федерального закону «Про органи феде ральной служби безпеки до «дані про осіб, оказы вающих органам федеральної служби безпеки сприяння на конфіденційних принципах, і навіть про організацію, про такти ке, методах і засобах здійснення діяльності органів федеральної служби безпеки в предмет прокурорського нагляду не входят.

В загальної частини КК РРФСР даються поняття злочину, необхідної оборони та нагальну необхідність, і навіть пере чисельні інші кримінально-правові інститути та норми, кото рыми слід керуватися під час проведення оперативно-розшукових мероприятий.

В особливою частини КК міститься перелік злочинів, визначальний предмет та невидимі кордони оперативно-пошукової дея тельности.

В КПК РРФСР, зокрема, у спільній частини й розділ 2 про стадіях порушення кримінальної справи і попереднього рас прямування є низка інститутів власності та норм, мають для ука занной діяльності велике значення. З іншого боку, ч.1 ст. 118 вказує, що у органи дізнання покладається прийняття необхідних оперативно-розшукових заходів у цілях виявлення злочинів й з, їх совершивших.

В інших перелічених вище законах закріплюються компе тенция державні органи за проведення оперативно-пошукової діяльності та аспекти цієї бурхливої діяльності стосовно завдань, що розв’язуються відповідними органами.

Иными правовими актами у сфері оперативно-розшукової діяльності є укази і розпорядження Президента Ріс сийской Федерації, акти Федерального Збори, постановле ния і розпорядження Уряди РФ, рішення Конституци онного Судна РФ і Верховного Судна РФ, накази, вказівки та інструкції Генерального прокурора РФ, накази, вказівки, інструкції керівників центральних державних орга новий, зокрема Голову ГТК. РФ, наділених правами за проведення оперативно-пошукової деятельности.

Нормативные акти у сфері оперативно-пошукової дея тельности, лунаючи керівниками центральних государ ственных органів, мають бути узгоджені з Генеральною Прокуратурою РФ і Верховним Судом Російської Федерації. Вони мають закритий (секретний) характері і повинні стосуватися лише організації та тактики проведення оперативно-розшукових мероприятий.

Согласно ст. 224, 225, 226 Митного кодексу Російської Федерації і пункту 6 ст. 13 Закону «Про оперативно-розшукової діяльності «у системі митних органів сформовані оперативно-пошукові підрозділи і відділи власної безпеки, що функціонують у структурі центрально го апарату ГТК РФ, в регіональних митних управліннях і митницях. Вони між собою у суворої підпорядкований ности: нижчі підрозділи підпорядковані вищим і замикаються керувати ГТК РФ.

Другие підрозділи ГТК РФ немає право займатися оперативно-пошукової банківською діяльністю та, отже, прибе гатку до використанню спеціальних сил, коштів, прийомів і методів у своєму повсякденному службової деятельности.

Принципами оперативно-розшукової діяльності є основні правові ідеї, закріплені в законодавчих ак тах, регулюючих оперативно-розшукову діяльність, лежачи щие у її основі, і що визначають види, форми та художні засоби дея тельности.

Ст. 3 Закону «Про оперативно-розшукової діяльності «назы вает такі принципи: законність, повагу правий і свобод особистості, конспірація, поєднання гласних і негласних методів деятельности.

Принцип законності у тому, що посадові особи, здійснюючи оперативно-розшукові заходи, повинні суворо виконувати все вимог Конституції Російської Фе дерации, закони та інші правові акти, регулюючі цю специфічну деятельность.

Согласно ч.9 ст. 5 зазначеного закону оперативно-пошукова діяльність, здійснювана з порушенням цього закону, тягне у себе відповідальність, передбачену законода тельством Російської Федерації. Важливою гарантією соблюде ния законності в оперативно-пошукової діяльності виступу ет прокурорський і судовий контроль.

Сущность принципу поваги права і свободи людини полягає у захисту зазначених цінностей від протиправних дій посадових осіб. Вони, здійснюючи оперативно-розшукову діяльність, зобов’язані захищати правничий та свободи личности.

Принцип конспірації у тому, що оперативно-розшукові заходи проводяться, зазвичай, з соблюдени їм таємниці, що забезпечує успіх у рішенні поставлених завдань. Результати такої діяльності, і навіть відомостей про орга низации, тактиці оперативно-розшукових заходів й осіб, що надавали допомогу компетентні органи на конфиденци альной основі, є державної тайной.

Принцип поєднання гласних і негласних методів діяльності у тому, що виконавець оперативно-розшукових меро прийнять зобов’язаний використовувати обидві форми діяльності, причому у різних пропорціях, враховуючи у своїй решаемую завдання, доцільність застосування тих чи інших прийомів і методів, і навіть оперативну обстановку. Застосування гласних і гласних методів у значною мірою перебуває в розсуді компетентного посадової особи та її начальника.

Задачи оперативно-розшукової діяльності митних органів випливають із загальних завдань, вказаних у ст. 2 згадано го закону. Їх можна сформулювати наступним образом:

1) виявлення, попередження, припинення і розкриття пре ступлений, віднесених до компетенції митних органів, злочинів у сфері митного справи, і навіть виявлення осіб, їх подготавливающих, які роблять чи совершивших;

2) отримання упреждающей оперативної інформацію про про становке у зоні митної діяльності прийняття пра вильных рішень з метою захисту економічних інтересів Російської Федерации;

3) допомогу органам розслідування, прокуратури й судна у зборі доказів у кримінальної справи, виконання своїх поручений;

4) розшук осіб, котрі переховувалися від органів розслідування та суду і ухиляються від кримінального покарань злочину, а також розшук безвісти пропавших;

5) добування інформації про події чи діях, соз дають загрозу економічної чи екологічну безпеку РФ;

6) що у спільних оперативно-розшукових заходе ях, проведених ФСБ, МВС, ФПС та інші компетентні органи у сфері забезпечення економічній безпеці Російської Федерации;

7) допомогу міжнародним митним организа циям, іноземним митним органам та поліції боротьби з контрабандними операціями й на інших питанням, предусмот ренным міжнародними договорами РФ;

8) забезпечення власної воєнної безпеки об'єктів тамо женной инфраструктуры;

9) забезпечення безпеки співробітників митних орга новий, членів їхнім родинам, їх майна, і навіть осіб, надають митним органам конфіденційну помощь;

10) виявлення, попередження і припинення фактів корів рупции та інших посадових злочинів, скоєних зі трудниками митних органов.

Оперативно-розыскные підрозділи, вирішуючи поставлені завдання, повинні тісно взаємодіяти з усіма структурними підрозділами митних органов.

Указанные завдання оперативно-пошукові підрозділи ре шают з урахуванням всебічної оцінки оперативної обстановки.

Оперативная обстановка — це сукупність умов, безпосередньо чи опосередковано які впливають діяльність конкретного оперативно-розшукової підрозділи чи оперативного працівника не більше їх територіальної і функціональної відповідальності. Вона містить у собі: просторові і тимчасові характеристи кі; особливості географічної й соціально-політичної середовища; певні риси правопорядку, кошти й методи його підтримки; кількість і якість використовуваних зусиль і коштів, специфіку розв’язуваних оперативних завдань і т.д.

К основних елементів оперативної обстановки ставляться: злочинну діяльність учасників зовнішньоекономічних зв’язків, об'єкти їх зазіхань, злочинні елементи і анти громадські соціальні процеси; загальнодержавні ме ры забезпечення економічної безпеки, діяльність оперативно-розшукових підрозділів митних органів; середовище, де вона осуществляется.

Знание всіх елементів оперативної обстановки, характеру своїх внутрішніх і зовнішніх взаємозв'язків, вплив кожного з них як на оперативну обстановку загалом на діяльності опера тивных підрозділів у частковості має значення для правильної її оценки.

Глава 3: ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЇ НА СУЧАСНОМУ ЕТАПІ..

§ 1. Боротьба контрабандою, й забезпечення економічній безпеці ..

Деятельность митних органів як органів дізнання за період 1996 року характеризувалася так: всього порушено 3011 справ (в 2,3 рази більше, ніж у 1995 року). У тому числі за 57-ю статтею 78 КК РРФСР (контрабанда) — 634 справи у сумі 15 мільярдів рублів.

Предъявлено штрафних санкцій порушення митних правил під час експорту нафти і нафтопродуктів у сумі близько 190 мільярдів рублів. Сума вилучених товарів з цієї групі становила 4,5 мільярди рублів. При стягнення вартості товарів як виду санкції надходження склали 5,9 мільярди рублів.

Вторую позицію в показниками обсягів штрафних санкцій занимают:

— чорний метал — 20 мільярдів рублей;

— морепродукти — 7,6 мільярдів рублів.

Значительная частка порушення митних правил посідає експортні операції коїться з іншими видами стратегічно важливих і сировинних матеріалів — кольоровими металами, і навіть лісом і лісоматеріалами. На ці групи товарів падає найбільший обсяг вилучених товарів. По кольоровим і редкоземельным металам — 11 мільярдів рублів. По лісі й лесоматериалам — 4,6 мільярда рублей.

Значительное число правопорушень приносять фізичні особи при переміщенні автомобілів як із в'їзді, і при виїзд з країни. Відповідно по 14 881 справі щодо порушення митних правил вилучено 2710 на загальну вартість на 18 мільярдів рублей.

Традиционно високі показники незаконно переміщуваних валютних цінностей. По 4375 митним правопорушень вилучено валютних цінностей загальну суму 53,345 мільярда рублей.

Несмотря на превалювання експорту над імпортом кількісні і якісні показники митних правопорушень під час імпорту значно перевищує відповідні показники при експортних операціях, що, зокрема лібералізацією експорту за одночасного посиленні жорсткості заходів регулювання імпорту.

Основні позиції щодо імпорту (випуск для вільного звернення) займають продукти харчування, алкогольна продукція і автомобілі. До цій групі товарів належить основне кількість правонарушений.

Нарушения митних правил зареєстровані по:

— продуктів харчування — в 2160 случаях;

— алкогольних напоїв — в 806 случаях;

— автомобілям — в 659 случаях;

За сумами пред’явлених штрафних санкцій (69 млрд. крб.) і конфіскованим товарам (25 млрд. крб.) перше місце займає алкогольна продукция.

За 9 місяців 1996 року митні органи Російської Федерації під час контролю осіб, транспортних засобів й переробку, наступних через митний кордон, було виявлено і затримано в 510 випадках 5213 кг наркотиків, 1,8 млн. ампул і таблеток сильнодіючих психотропних речовин, 200 кг хімічних продуктів, службовцям основним сировиною нелегального виробництва наркотиків. За аналогічний період 1995 року був затримано в 205 випадках 1440,85 кг наркотиків, що свідчить про збільшенні кількості затримань нинішнього року в 2,5 рази, й загальної кількості затриманих наркотиків в 3,6 раза.

Одной з найсерйозніших залишається проблема організації ефективної боротьби з незаконний оборот зброї, «благодатним грунтом «котрій є невщухаючі воєнні конфлікти в «гарячих точках «і криміналізація обстановки в стране.

Российскими митниками щорічно кладеться край сотні спроб незаконного переміщення (в тои однині і було багато) з-за кордону різних видів зброї та боєприпасів боеприпасов.

§ 2. Взаємодія з її правоохоронними органами же Росії та зарубіжних стран..

Митні органи Російської Федерації з метою вирішення завдань митного справи взаємодіють із іншими правоохоронні органи та державними органами, підприємствами, установами, організаціями та гражданами.

Державні органи влади й їх посадові особи зобов’язані сприяти митним органам Російської Федерації у вирішенні покладених ними завдань, зокрема з допомогою належних умов этого.

Взаємодія із МВС РФ, ФСБ РФ спрямоване для запобігання, розкриття і розслідування злочинів у сфері зовнішньоекономічної діяльності, припинення незаконного вивезенню та ввезення РФ зброї, наркотиків, валюти, і культурних цінностей, виявлення про причини і умов, сприяють вчинення таких правонарушений.

Основними принципами взаємодії є: суворе дотримання законності, висока відповідальність за схоронність службових відомостей, оперативність і комплексне використання зусиль і коштів органів внутрішніх справ, міністерства безпеки і митних учреждений.

МВС, ФСБ і митні органи відповідно до своєї компетенцією будують своєї роботи у стосунках виходячи з чинного законодавства і міжвідомчих нормативних актов.

Взаємодія розвивається у таких напрямках: розробка з урахуванням аналізу оперативної обстановки і проведення спільних заходів із попередження, розкриття і розслідування злочинів у цій сфері; здійснення обміну інформацією між про джерела та канали незаконного надходження на внутрішній ринок, і навіть можливий вивезенні до інших держав зброї, наркотиків, валюти, культурних цінностей і сировинних ресурсів, великих партій промислових виробів і товарів народного споживання; виявлення осіб, котрі займаються переміщенням через державний кордон РФ предметів контрабанди, що порушують порядок проведення зовнішньоекономічних операцій, здійснення спільних заходів для документування їх злочинної діяльності; надання взаємної допомоги у здійсненні наукових і підготовці кадрів; проведення спільних робочих зустрічей, нарад, узагальнення підсумків зробленого, підготовка пропозицій з удосконалення спільної деятельности.

МВС РФ та її на місцях проводять оперативно-розшукові та інші заходи у середовищі споживачів і збувальників наркотиків, спекулянтів валютою і культурними цінностями, осіб, зайнятих у сфері обслуговування зарубіжних громадян, соціальній та організаціях та підприємствах, здійснюють експортно-імпортних операцій; беруть участь у виявленні, припиненні, розкритті і розслідуванні злочинів у цій сфері; ведуть обліку культурних цінностей, затриманим у справах контрабанді, і навіть збувальників наркотиків, які мають міжрегіональними связями.

Інформують органи ФСБ і митні установи про особу, підозрюваних у причетності скоєння контрабандних угод, незаконних зовнішньоекономічних операцій, фактах їх підготовки й скоєння; про появу незаконному обороті на ринку наркотиків іноземного виробництва; про виявлених ознаках, вказують підготовка чи вчинення особливо небезпечних державних злочинів чи діяльність, що суперечить інтересам забезпечення державної безпеки, із боку учасників зовнішньоекономічних зв’язків чи осіб, підозрюваних у причетності до контрабанді; про факти, нові форми та методів незаконного переміщення через державний кордон предметів, заборонених до ввезення, вивезенню чи транзиту; про випадках розкрадань культурних цінностей з музеїв, приватних колекцій, Церков та інших місць із докладним описом і фотографіями похищенного.

Федеральна служба безпеки сприяє у створенні контролю над об'єктами оперативної зацікавленості органів внутрішніх справ, орієнтують про можливі каналах надходження наркотиків до, фактах контрабанди до інших країн, зв’язках осіб, залучуваних до кримінальної відповідальності такі правонарушения.

Митні органи надають можливість вивчати матеріал працівникам МВС і МБ про ввезенні, вивезенні товарів, беруть участь спільно в оперативно-розшукових заходах. Повідомляють органам МВС і ФСБ про факти затримання предметів, заборонених до ввезення чи вивезенню, осіб затриманих перевезення наркотиків, виявлені у ході митного контролю каналах збуту біля РФ зброї, наркотиків, засобах їх маскування при перевозке.

Взаємодія митних органів з органами МВС і ФСБ під час проведення заходів із попередження, розкриття і розслідування злочинів у цій сфері складає основі спільних планов.

Координація взаємодії під час вирішення питань організації боротьби з злочинністю у цій сфері доручається спеціально створювані спільні робочі группы.

Благоприятную перспективу боротьби з митними правопорушеннями надає розвиток співробітництва з митні органи зарубіжних стран.

В 1996 року Державним митним комітетом Росії разом із зарубіжними правоохоронні органи провели 14 контрольованих поставок, у яких вилучено 2532,97 кг наркотиков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..

Известно, що контрабанда та інші економічні злочини і комерційні правопорушення, породжені прагненням зацікавлених осіб обійти встановлений порядок переміщення товарів з-за кордону, сягають у далеке минуле, а арсенал хитрощів і витончених таємних методів і прийомів їх застосування невичерпний і постійно пополняется.

Поэтому, основним резервом ефективності правоохоронної діяльності митних органів є прискорене освоєння та впровадження методів оперативно-пошукової деятельности.

Однако реалізація закріплених за митні органи правоохоронного статусу права на оперативно-розшукову діяльність зустрічається з вадами, вирішення яких зажадає часу, активних творчих пошуків співробітників спеціальних підрозділів ГТК РФ і спільних зусиль родинних правоохоронних структур.

В сфері зовнішньоекономічної діяльності перетинаються інтереси багатьох спеціальних органів прокуратури та служб страны.

В Росії, як і повсюдно, біля джерел організації боротьби з контрабандою стояла служба таможенно-пограничной (погранично-таможенной) стражи.

Однак у радянський період нашої історії об'єктивно склалося отже провідна роль боротьби з контрабандою, й деякими інші види зазіхань за державні економічних інтересів перейшла до органів держбезпеки і прикордонним військам. У перебігу десятиліть ніхто не викликало сумнівів, що боротьба з контрабандою і з порушенням правил про валютні операції належить до пререгатив органів контрразведки.

Ведя боротьбу з тими видами злочинів, органи держбезпеки одночасно виявляли і відкидали факти використання іноземними розвідками у своїх інтересах контрабандистів і валютників, і навіть перехоплювали нелегальні канали здійснення ними розвідувально-підривних операцій. Прикладів становлення контрабандистів і валютників на шлях зради Батьківщини формі шпигунства відомо предостаточно.

Канал зовнішньоекономічних зв’язків можна використовувати противником також і здійснення шкідницьких акцій, запобігання яких належить до завданням органів госбезопасности.

Пограничники крім виконання своєї головною функції охорони державних рубежів, виявлення і їх припинення спроб порушення недоторканності кордонів завжди вирішували і завдання виявлення і їх припинення фактів переміщення через Державну кордон будь-яких видів контрабанды.

Сотрудники підрозділів митної служби, колись що була самостійної структурою, виконували свої обов’язки у взаємодії з прикордонниками і (у разі виникнення оперативної необхідності) з співробітниками місцевих органів держбезпеки. Місце розташування підрозділів митної служби, зазвичай, збігалося з дислокацією КПП погранвойск.

В цієї до недавнього часу що існувала суворої і налагодженої системі ніша кожної з брали участь у спільній справі сторін було визначено четко.

С появою органів Державного митного комітету як нової самостійної структури з потужними економічними важелями впливу, ще й і з доданими їм правоохоронними функціями, сталося об'єктивно неминуче зміна розстановки наснаги в реалізації забезпеченні економічній безпеці страны.

С різким розширенням і зміною самого механізму зовнішньоекономічної діяльності масштаби і небезпека контрабанди та інших економічних злочинів незмірно зросли. Значна тяжкість боротьби із нею лягла на плечі митних органов.

В через брак нормативної бази, адекватно що відбиває зміни і чітко визначальною роль і важливе місце кожної структури у боротьбі, у реальних умовах перетворюється на основному що відбувся і перерозподілу функціональних обов’язків між ними, поки що має місце раз у раз виникаючі небажані ускладнення, зумовлені як проявами ностальгії по віджилої колишньої практиці, і необгрунтованими спробами приниження роль спільній справі будь-якого ведомства.

Положение погіршилося що й збільшенням кількості суб'єктів оперативно-розшукової діяльності, звичне уявлення про реальний зміст яку раніше майже ототожнювалося насамперед із контррозвідувальної (розвідувальної)діяльністю органів держбезпеки, в усіченому обсязі - з діяльністю оперативних підрозділів прикордонних військ, частково — з розшуковий роботою підрозділів карного розшуку і БХСС МВС, ото й тільки. У історії становлення та розвитку спецслужб такі проблеми виникали неодноразово. Потім вони, зазвичай, хоч і небезболісно, долалися. Нещодавно таке у зв’язку з освоєнням нового напрями боротьби — боротьби зорганізованою злочинністю, у якому за органами міліції включилися органи держбезпеки. Не скажеш що це проблему Чечні вирішено повністю, тим більше в область боротьби з організованою злочинністю тепер виникають інтереси спеціальних підрозділів митних органів. Але вже зрозуміло, що зони відповідальності і цьому напрямі боротьби вже позначилися, заробив вже вдосконалюється механізм координування й взаємодії між ведомствами.

Проблемы організації координації й взаємодії справі забезпечення економічної безпеки — це проблеми трехуровневые:

— міжвідомчі - найболючіші і помітні, актуальних і сложные;

— внутрівідомчі - щонайменше актуальні, але мене помітні, зумовлені труднощами структурування й універсального визначення кордонів функціональності знову формованих спеціальних служб митних органов;

— проблеми міждержавні, международные.

Есть, проте, проблема, яка заслуговує на те, щоб звернути до неї загальне увагу, хоча вона є внутриведомственной проблемою ГТК. Це наповнення митних спеціальних підрозділів професійними кадрами, тобто кадрова проблема.

Процесс комплектування митних спеціальних підрозділів виконавцями з оптимальним поєднанням ділових та особистих якостей відбувається інтенсивно і водночас кількома путями.

1. Це відбір кадрів з середовища митників з базовим вищою освітою та наступна перепідготовка по спеціальної програмою умовах Російської митної академії (РОТА) з відривом і відриву від производства.

2. Фундаментальна підготовка з урахуванням загальної середньої освіти на правовому факультеті РТА.

Сегодня і найближчий доступний для огляду період основним резервом поповнення є що у запас професіонали працівники (разработчики-агентуристы) з родинних правоохоронних структур. Це об'єктивно неминуче і корисно, оскільки з початку створюється шар умільців, які у недалекому майбутньому зможуть повісті у себе знову підготовлених західних спеціалістів митної формації. Але як відомо, професійну майстерність значною мірою нарощується через передачу секретів ремесла особисто від в руки. Проте, треба говорити відмінності в методиках протидії, із якими майже остаточно дійшли митні органи це з інших структур.

Будучи багато в чому подібними («боротьба «і «оперативно-пошукова діяльність «- ось що «ріднить «всіх професіоналів), тим щонайменше кожна гілка методик істотно відрізняється одна одної, а окремішності жодна їх у «чистому вигляді «може бути протистоїть особливостям тактики тій чи іншій різновиду противника, протистоїть таможенникам.

Разработка методики протидії, адекватної митної специфіки, можливо, комбінованої, а кінцевому підсумку — своєї специфічної - ось ще одне проблема. Одне слово, якщо йдеться про практичних кроках з організації координації й протидій із митні органи у справі боротьби з контрабандою, й іншими видами зазіхань на економічних інтересів країни, бажано пам’ятати, що професійного становлення спеціальних підрозділів ГТК іде рівномірно у центрі і місцях, що це часу і терпения.

Отсутствие порозуміння часом походить від, те, що багатьма поки що не засвоєно, що митна служба став цілком самостійною і потужній державній правоохоронної структурою. З іншого боку, зрозуміло, що ця повагу та визнання до митним розыскникам приходить не відразу, а які і зі зростанням їх профессионализма.

В найближчим часом представляється необходимым:

1. Для досконалості діяльності з забезпечення економічній безпеці країни, правоохоронних структури цілому і спеціальних підрозділів митних органів, зокрема — знайти й нормативно закріпити кордону повноважень у боротьби з контрабандою, й іншими правопорушеннями у сфері зовнішньоекономічної діяльності зацікавлених фахівців і служб Міністерства внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного розвідувального управління генерального штабу, Федеральної служби податкової поліції та Податкової инспекции.

2. За підсумками чіткого розмежування функцій розробити методику координування й взаємодії спеціальних служб митних органів з іншими правоохоронними структурами під час проведення спільних швидкоплинних довгострокових операций.

3. У чиїх інтересах прискореного становлення митних органів як правоохоронної структури організувати інтенсивну підготовку професіоналів оперативного розшуку під час власної навчально-методичної базі Російської митної академії з програмами, які відповідають вимогам митної специфики.

4. У межах плану НДР Російської митної академії активізувати розробку основ методології оперативно-розшукової діяльності митних органів, включая:

— теоретичне осмислення поняття, ролі й місця оперативно-розшукової діяльності митних органів у забезпеченні економічній безпеці страны;

— наукове обгрунтування кордонів функціональності спеціальних підрозділів митних органів прокуратури та інших структур і ліній поєднання між ними;

— визначення шляхів становлення та розвитку спеціальних служб митних органів з урахуванням результатів аналізу та узагальнення оперативно-пошукової практики у центрі і місцях і вивчення досвіду такої роботи в родинних структурах.

Создание як межструктурного, і внутрішньовідомчого ефективного механізму координації й взаємодії можливе лише за умови дотримання усіма зацікавленими службами і підрозділами принципу наукового підходу з розробки оптимальної моделі діяльності з забезпечення економічній безпеці, при суворому дотриманні логіці розсудливості й чіткою орієнтації на інтереси спільної справи, яка виключає прояви відомчої амбіційності і конъюктуризма.

Примат доцільності і державних інтересів — ось ключі до рішенню проблем.

Исследуя цю проблему про проведення правоохоронної діяльності митні органи у Росії, у роботі була спроба розкрити основні правові питання та діяльності митної служби під час її становлення створення та зміцнення. Усе це відбувається у складних умовах здійснення у політичних і нових економічних преобразований.

Таможенная служба — одного з головних державних інституцій, одне з небагатьох економічно ефективних федеральних служб.

Сегодня кожна третя податковий карбованець потрапляє у державну скарбничку з митних органов.

Основной підсумок діяльності митних органів РФ — це завершення процесу інтегрування митної служби в правоохоронну систему країни. Визначилися і оформилися основні напрями участі митної служби у зміцненні економічних основ держави, регулюванні зовнішньоекономічного обороту, забезпеченні економічній безпеці Державы.

Не мало зроблено митної службою лінією боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил. Створено єдина цілісна, вертикальна система правоохоронних підрозділів. На завершення формування нормативна база що дозволяє вести ефективної боротьби з контрабандою, й НТП.

Таможня має власну охорону, службу власної воєнної безпеки, створюється митна авіація і флот. Митні органи РФ набули статусу воєнізованої організації та стали суб'єктом оперативно-розшукової діяльності. За роки фактично наново створили весь фіскальний блок, саме механізми, структуру зі стягування митних податків і переліченню в бюджет.

Трудный етап становлення вітчизняної митної системи вже пройдено. Тепер слід завдання створити необхідні умови, щоб країна могла повноцінно включитися у складна система правових і соціальних світогосподарських відносин. Тож у квітні 1996 року представлена цільова програма розвитку митної служби РФ на 1996 — 1997 роки і період до 2000 року.

Создание системи митної служби, оснащеною сучасними засобами зв’язку й транспорту, сприятиме максимальному зниження контрабанды.

Одно з завершальних особливостей російської митниці є його державний характер. Ця традиція йде від щирого російської історії. Митниця завжди грала великій ролі утвердженню російської державності. Відома всім крилата фраза «митника «Верещагіна: «Я винагороду не беру. За державу прикро ! «стала символом государственно-мыслящего людини.

Та ба в повному обсязі російські митники пам’ятають звідси. Досвід роботи більшості з митників трохи більше 2 років, над кількістю прогаяли якість. У окремих обох випадках ці призвело до розхитаності кадрів, правопорушень і службовим преступлениям.

Так за 1996 рік 0,3 відсотка складу служби зробили ті чи інші правопорушення. Залучено до кримінальної відповідальності отримання хабарів — 86 людина, за сприяння давати хабарі - 5, за зловживання службовим становищем — 38, за службовий підлог — 27. Ніщо так і не завдає шкоди авторитету митної служби, як правопорушення серед самих митників. Тому головна складова працювати з кадрами — це зростання рівня професіоналізму й дисципліни. Без поліпшення кадрової роботи не можна розв’язати поставлені перед службою задачи.

В дипломної роботі розглянуті питання становлення та розвитку структур та інститутів, які проводять саме правоохоронну діяльність у російській митну службу. Приділено увагу міжнародно-правовому співробітництва у сфері митного справи. Розкрито трехзвенная систему управління митним справою, правові основи організації та діяльності митних органів під час здійснення правоохоронних функций.

Россия — потужна индустриально-сырьевая країна. Проте сьогодні, коли відсутні кордону, йде порушення митного законодавства. У зв’язку з цим у дипломної роботі багато уваги приділено питанням правоохоронної функції митниці, механізмам боротьби з тими правопорушеннями, і навіть питанням взаємодії цієї сфері зі іншими державними органами, підприємствами, установами організаціями та гражданами.

Таким чином у дипломної роботі проаналізовані найбільш найважливіші функції митних органів, нововведення, які з’явилися митному справі у зв’язку з ухваленням нової митного кодексу, і навіть правоохоронний статус митних органів Російської Федерации.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ:.

1. Конституція Російської Федерації, 1993 г.

2. Кримінальним кодексом Російської Федерації, 1996 г.

3. Кримінально-процесуальні кодекси РРФСР, 1960 г.

4. Митному кодексі Російської Федерації, 1993 г.

5. Закон РРФСР від 18.04.91 «Про міліцію», Відомості З'їзду народних депутатів і Верховного Ради РФ. 1991 р. № 16.

6. Закон від 17.01.92 р. «Про прокуратуру Російської Федерації», Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1992 р. № 8.

7. Закон РРФСР від 05.03.92 р. «Про безпеку», Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1992 р. № 15.

8. Закон РФ від 01.04.93 р. «Про державний кордон Російської Федерації», Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ. 1993 р. № 17.

9. Закон РФ від 28.04.93 р. «Про державну охорону вищих представницьких органів структурі державної влади РФ та його посадових осіб», Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993 р. № 21.

10. Закон РФ від 24.06.1993 р. «Про федеральних органах податкової поліції», Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993 р. № 29.

11. Федеральний закон від 03.04.95 р. «Про органи федеральної служби безпеки до», Збори законодавства РФ. 1995 р. № 15.

12. Федеральний закон від 20.04.95 р. «Про державну захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», Збори законодавства РФ. 1995 р. № 17.

13. Федеральний закон від 12.08.95 р. «Про оперативно-розшукової діяльності», Збори законодавств РФ. 1995 г.

14. Митне законодавство. СЗАМ., 1994 р. з. 5.

15. указ президента РФ «Про деякі заходи щодо посилення митного контролю на державний кордон РФ», СЗАМ., 1993 р., с. 16.

16. Постанова Пленуму Верховного Судна СРСР від 29.06.79 р. «Практику застосування судами загальних почав призначення наказания».

17. Наказ ГТК РФ № 7 від 09.01.94 р. «Про організацію відділів дізнання в митних органах Росії».

18. Наказ ГТК РФ № 687 від 22.12.94 р. «Про зміни структури та штатної чисельності правоохоронних підрозділів митних органах».

19. Наказ ГТК РФ № 345 від 25.05.95 р. «Про затвердження типового норму закону про відділі митних розслідувань митниці Російської Федерации».

20. Наказ ГТК РФ «Про затвердження загальних положень митні органах РФ». Митний вісник. 1996 р. № 2, с. 4.

21. Наказ ГТК РФ № 96 від 03.03.97 р. «Про затвердження типового норму закону про відділах власної воєнної безпеки регіонального митного управління і таможен».

22. Габригидзе Б. М., Вол В.Є. «Митна служба до». -М., 1993 р. з. 96.

23. Габригидзе Б. М. «Митне право». -М. Видавництво «Бек». 1995 р. с. 313.

24. Габригидзе Б. М. «Митні органи РФ». -М. «Держава право». — 1995 р. № 3. З. 16−20.

25. Гуценко К. Ф. «Правоохоронні органи». Підручник для вузів. — М. Видавництво «БЕК». 1995 р. з. 1−5.

26. Боргів А.І., Дьяков C.В. «Організована злочинність». -М. «Юридична література». 1989 р. з. 210,211, 253.

27. Козыкин А. Ф., Самойленко П.І. «Законність і обгрунтованість порушення справ за фактами протиправного переміщення валютних цінностей через митну границу». Учебно-практическое посібник. Видавництво ГТК Росії. -М. 1996 г.

28. Круглов О. С. «Митниця змінює пріоритет». -М. «Економіка життя й». 1993 р. № 17, с. 16.

29. Кулишер І.М. «Нариси з історії митної политике». -СПб. 1903 р., з. 19, 33.

30. Минцлав С. Р. «У митному світі». Трапезонд, 1917 р., з. 35,37.

31. Шапошников М. М. «Митна політика Росії». з. 45.

32. Чернушевич М. «Матеріали до своєї історії прикордонної варти.», Ч.1. -М. 1900 р., з. 27, 46, 62, 78,83,89.

33. Феофанов Ю. «Якщо „можна“ отже можна, коли можна, не можна». — М. «Закон». 1995 р. № 3, з. 13−18.

34. Прикордонник № 1, 1906 р. з. 15.

35. Контрабанда і із нею. — М., 1925, з. 2.

36. Прикордонник, 1908 р. № 30, з. 663, 664.

37. Збори узаконень і розпоряджень уряду. 31 січня 1898 р., № 14.

38. Білу книгу Російських спецслужб. Видання 2, информационно-издательское агентство «оглядач». -М. 1996 г.

39. Митний вісник, № 7, видання ГТК Росії. -М. 1993 г.

40. Митний вісник, № 8−9, видання ГТК Росії. -М. 1995 р.

41. Митний вісник, № 3−4, видання ГТК России.-М. 1996 г.