Таможенно-правовые норми, поняття і виды

Таможенно-правовые норми, поняття і виды..

Вопрос норми митного права також досліджений недостатньо. У зв’язку з цим доцільно буде воспроиз вести передусім загальне визначення правової нормы.

В загальному вигляді правова норма — це юридичне пра вило, санкціоноване і закріплене у актах держави — у Конституції, федеральних законах, указах Президента, постановах Уряди Росій ской Федерації, актах міністерств, державних комі тетов та інших державні органи. У административ но-правовой літературі норма адміністративного права вп ределяется наступним образом.

Норма адміністративного права є встановлений чи санкціоноване державою правило, що мала би регулювати відносини у сфері державного управле ния і реалізація якого, як і норми інших галузей пра ва, підкріплюється у разі невиконання примусової силою государства.

Это встановлені чи санкціоновані государст вом правила, регулюючі відносини у сфері государст венного і муніципального управління, реалізація яких за невиконанні забезпечується державним принуж дением.

Административно-правовую норму можна визначити як установлюваного державою правил поведінки, метою якого є регулювання громадських від ношень, виникаючих, змінюються і прекращающихся (за необхідності) у сфері функціонування хутра низма виконавчої влади чи (у сенсі) госу дарчого управления.

Норма адміністративного права висловлює сутність регульованого нею громадського відносини, є кир пичиком конкретного адміністративно-правового норматив ного акта.

Отметим особливо останнє визначення. Такий підхід до характеристиці адміністративно-правовій норми открыва ет шлях до разномерной і багатопланової характеристиці та моженно-правовой нормы.

Нормы адміністративного права за її класифікації діляться на норми матеріального і норми процесуального адміністративного права. Така класифікація то, можливо поширена і норми митного права. Чітке де ление таможенно-правовых норм на норми матеріального митного правничий та норми процесуального митного права це випливає з змісту ТК. Наприклад, ст. 8 містить таку норму: «Митне справа безпосередньо осу ществляют митні органи Російської Федерації, яв ляющиеся правоохоронні органи і складові єдину систему, куди входять: Державний митний комітет Російської Федерації; регіональні митні управління Російської Федерації; митниці Російської Федерації; митні пости Російської Федерації «. Цю статтю — норма матеріального митниць ного права. І це, наприклад, ст. 289, що передбачає запровадження провадження у справах порушеннях митних правив і порядок розгляду, і навіть інші статті, встановлюють процедурно-процессуальные правила, які у ТК, — це норми процесуального митного права. До них, крім вже названої ст. 289, слід віднести ст. 290—305, 306—315, 332—352 та інші статті разд. Х ТК.

Все без винятку автори, характеризуючи правові норми різних галузей права, крім перелічених вище ознак, виділяють такі поняття, як структура адміні стративно-правовых норм; дію правових норм у вре мені, дію в просторі і з колу лиц.

Так, структура адміністративно-правовій норми складається з гіпотези, диспозиції та штрафні санкції. І це саме ска зать про таможенно-правовой норме.

Гипотеза містить вказівку на фактичні умови, за наявності яких слід чи можна діяти опреде ленним образом.

Диспозиция визначає саме правило поведінки, перед писываемое, дозволяемое чи рекомендований даної нормою права.

В санкції норми вказуються несприятливі послід ствия, загрозливі порушникам встановленого даної нормою правила. Типовими у разі санкціями яв ляются заходи адміністративної і дисциплінарної ответст венности, і навіть заходи пресечения.

Пределы дії зазначених правових норм у вре мени визначаються загальними правилами вступу з і опублікування, определяемыми нормативними актами Уряди Російської Федерации.

Действие правових норм у просторі і з колу лиц пов’язані з становищем органу, який видає нормативний акт. У цьому можна умовно розрізняти, скажімо, тамо женно-правовые норми, лунаючи ГТК Росії і близько регио нальным митним управлінням, і навіть норми загального характеру і норми галузевого характера.

Рассмотрим тепер особливості таможенно-правовой норми. Оскільки таможенно-правовые норми регулюють відносини у дуже складним, комплексної і неоднорідною структурою сфері, вони мають певної специфи дідька лисого. Насамперед, як зазначалось, це бути мало териальные таможенно-правовые норми і процесуальні таможенно-правовые нормы.

Но головна особливість таможенно-правовых норм інша; даними нормами встановлюються юридично обя зательные правила, які Діють у «блоках », певних частинах структури митниць ного справи. У узагальненому вигляді таможенно-правовые нір ми регулюють відносини у області переміщення това рів і транспортних засобів; митних режимів; тамо женных платежів; митного оформлення; таможенно го контролю; митної статисти та ін. Отже, таможенно-правовая норма — це юридично обязатель ное правило, встановлений і санкціоноване госу дарством у правових актах, яке регулює певний «блок «(або його частину) в сфе ре митного справи і невиконання (порушення) кото рого тягне у себе відповідальність, встановлену і забезпечуваний государством..

Таможенно-правовые норми зберігають у різних нормативно-правові акти: у Конституції Російської Фе дерации, в федеральних законах, в актах ГТК Росії і близько дру гих центральних органів виконавчої. Наприклад, в ст. 74 Конституції передбачено:

" 1. На території Російської Федерації передбачає ся встановлення митних кордонів, мит, зборів і ка ких-либо інших перешкод вільного пересування товарів, послуг та фінансових средств.

2. Обмеження переміщення товарів та послуг можуть вво диться відповідно до федеральним законом, якщо це не обходжено задля забезпечення безпеки, захисту життя і здоров’я людей, охорони навколишнього середовища і культурних цінностей " .

В юридичної літературі зустрічається досить услов ное розподіл таможенно-правовых норм на управомочивающие, які зобов’язують і запрещающие.

Управомочивающие норми в митному праві вуста навливают права суб'єктів скоєння тих чи інших дій. Наприклад: «Створення, реорганізація, і ликвида ция митних управлінь і митниць здійснюється Го сударственным митним комітетом Російської Феде рації «(ст. 8 ТК).

Обязывающие норми покладає суб'єкта обов’язок виконувати дії певного утримуючи ния. Приклад — ст. 55 ТК «Вимоги до власнику магазину безмитної торгівлі «:

" Власник магазину безмитної торгівлі зобов’язаний: виключити можливість вилучення крім митного контролю товарів, що у магазин безмитної торгівлі, і реалізованих им;

соблюдать умови ліцензії на установа магазину безмитної торгівлі, і виконувати вимоги митниць ных органів Російської Федерации;

вести облік вступників і реалізованих товарів хороших і перед ставлять митним органам Російської Федерації від парність про ці товарах гаразд, визначеному Государ ственным митним комітетом Російської Федерації «.

Запрещающие норми встановлюють обов’язок субъ екта утриматися від скоєння дій точно го характеру. Наприклад, ст. 167 ТК предусматривает:

" Отримана від відправника товарів і документів ними інформація, складова комерційну, банківську або ту охоронювану законом таємницю, і навіть конфиденци альная інформація має розголошуватися, використовувати ся митним перевізником, та її працівниками в собствен ных цілях, передаватися третіх осіб, і навіть государст венним органам (крім митних органів Російської Федерації), крім випадків, передбачених конодательными актами Російської Федерації «.

Государственные службовці митних органів, і навіть установ, організацій та підприємств в сфері митного дела.

Важное місце серед суб'єктів митного права за нимают державні службовці, працюючі як непо средственно в митних органах, і у які входять у митну систему Російської Федерації установах, на підприємствах і организациях.

Вначале хотілося висловити деякі загальні сооб ражения щодо сучасного розуміння характеру і змісту державної служби. Це необхідне виявлення основних чорт й універсального визначення специфіки служ в митних органах, закладах державної і организациях.

Б. М. Лазарєв слушно зазначає: «У будь-якій системі соціального управління, безпосередньо чи кінцевому підсумку, люди управляють людьми. Це стосується і до государ ственному механізму. Без персоналу він мав би зі бій неживі структури, правові статуси і схеми взаємозв'язків ». Це становище у повною мірою можна застосувати до організації механізму управління митним делом.

Понятия «митна служба «і «служба в митних органах, закладах державної і організаціях «можуть трактуватися по-різному — як і ідентичні, як і істотно що відрізняють ся друг від друга. Це, своєю чергою, від трактування терміна «митна служба ». Звісно ж, що є осно вания розуміти митну службу як певну сово купность митних органів, установ і закупівельних організацій, і навіть правової статус посадових осіб митних органів, лад і умови проходження служби у тих органах.

В справжньої главі йдеться про державній службі і статусі державних службовців в митних орга нах і в установах, про порядок прийому, проходження, припинення служби у яких і про низку інших питань, пов’язаних із службою в них.

У літератури з приводу визначення загалом поняття державної служби немає єдиної думки. Пропонуються різноманітні варіанти цього поняття. Наприклад, Б.М. Лазарєв по лагает: «Державна служба — це передусім служіння державі, т. е. виконання за дорученням і поза плату від цього діяльності з реалізації завдань та зняття функцій держави у державних органах, «силових «структурах, як у державних соціально-культурних установах, на го сударственных підприємствах (у тому адміністрації) ». Це вп ределение викликає запитання. Хіба звані силові структури — це державні органи, не органи виконавчої? Який коло працівників, вхо дящих до адміністрації підприємств? Відповіді ці запитання мають певне значення розуміння характеру та змісту державного служби. Те, що служба в митних органах (є державними органами) в більшості установ, підприємств і закупівельних організацій, підвідомчих ГТК (і які у своєму характеру також державними), є різновид російської державної служби, бракує сомнений.

Служба органів, закладах державної і організаціях, безпосередньо здійснюють митне справу, або сприяють рішенню митних завдань, -це державна митна служба. Державна служба в митних органах і в установах побудовано відповідність до демократичними принципами, закріпленими у Конституції. Зокрема, в год. 4 ст. 32 проголошений принцип: «Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ державної служ бе », а п. «т «ст. 71 передбачено, що федеральна госу дарчий служба підпорядковано Російської Феде рації. Більше розгорнуто принципи державної служ б сформульовані за іншими правових актах. У межах наукової і навчальної юридичної літературі питання принципах госу дарчої служби приділено чимале увагу. На думку, наприклад, Д. Н. Бахраха, до основних принципів госу дарчої служби ставляться демократизм, профессиона лизм, соціально-правова захист служащих.

Названное вважатимуться и основними принципами го сударственной митної службы, додавши до цього переліку також принцип відповідальності держави і підзвітності служащих.

Принцип демократизму, є конституційним принципом, проявляється, Зокрема, в змінюваності тамо женных службовців. Змінюваність кадрів в митних репетування ганах і в установах забезпечується у процесі їх естест венного відновлення, зокрема, пов’язаного після відходу робіт ников після досягнення відповідного віку за рахунок пенсій, і навіть за станом здоров’я, з призначенням іншу посаду, у разі переходу в інші відомства, соціальній та випадках звільнення з посади й зниження у ній. Правові процедури і гарантії змінюваності працівників митних органів прокуратури та установ передбачені частич але у ТК та інших правових актах, зокрема в норматив ных актах з питань приймання й припинення служби в та моженных органах, видаваних ГТК России.

0тветственность і подотчётность осіб, знаходить ся на служби у митних органах і в установах, являє ся важливим принципом митної служби. Реалізація його має свої особливості, зумовлені специфікою статусу митних органів прокуратури та їх посадових осіб, характеризую щегося, зокрема, чітко вираженої вертикальної під чиненностью ланок системи цих органів прокуратури та відсутністю юридично закріпленої підпорядкованості за горизонталлю — органам представницької і владі субъек тов Російської Федерації, місцевого самоврядування і місць іншої администрации.

Что стосується відповідальності аналізованої катего вдз службовців, чи до ним прямо ставляться загальнодемократичні вимоги, і установки. Законодавством, зокрема ТК, встановлено різні види відповідальності (діс циплинарная, адміністративна, кримінальна, матеріальна) посадових осіб митних органов.

Принцип професіоналізму, компетентності є ве дущим початком з організацією і функціонуванні госу дарчої митної служби. Не лише общедемокра тическое умова формування та діяльності корпусу тамо женных службовців, але чітко юридично зафіксоване вимога, без виконання який неможливо отримання права ведення операцій та дій в митної сфере.

Остановимся спочатку на розумінні й утримуючи нді принципу професіоналізму стосовно митниць іншої служби й до митним службовцям. З огляду на складний, багатоаспектний характер митного справи, важливо підкресліть нуть обов’язковість як загальної, і спеціальної подготов кі службовців, яка потрібна на здійснення митного справи. Передусім це стосується працівників власне митних органів, і навіть установ, найближче до них прилеглих (наприклад, митних лабораторій, регіональних еліт і інших служб і структур ГНИВЦ), без помо щі яких діяльність митних органів може бути эффективной.

Служащие митних органів повинні мати знання і практично навичками у сфері зовнішньоекономічної діяльності, дізнаватися подробиці та тонкощах технології митного справи. Вони мають також орієнтуватися у Відповідному правовому матеріалі. Йдеться під час першого чергу про адміністративно-правових і адміністративно-процесуальних аспектах регулювання і здійснення митного справи; про кримінально-правових і кримінально-процесуальних нормах (контрабанда й інші злочину за сфе ре митного справи, дізнання і оперативно-пошукова де ятельность), і навіть про деяких положеннях інших пра вовых галузей — фінансового, трудового, податкового, бан ковского права; валютного законодавства; міжнародно-правових договорів, угод і норми у сфері сотруд ничества держав у сфері митного дела.

Словом, вимоги, які пред’являються митним слу жащим, достатньо високі, що необходимос тью забезпечити справжні професіоналізм і компетентність цієї категорії державних служащих.

Некоторые аспекти принципу професіоналізму закреп льони в ТК. Так було в ст. 420 ТК серед вимог, що висуваються до посадових осіб митних органів, предусмот рена здатність цих осіб із своїм діловим і моральних якостям, рівнем освіти виконувати покладені на митні органи завдання. У ст. 9 ТК говориться: «З метою… підготовки кадрів підвищення їх кваліфікації в систе ме Державного митного комітету …діють …навчальними закладами професійного та будівництво додаткового освіти » .

Обеспечение професіоналізму, компетентності під час здійснення митної діяльності передбачено й в інших статтях ТК. Так, відповідно до ст. 158, щоб отримати ліцензію за проведення роботи як тамо женного брокера, підприємство, що має правом юриди ческого особи, повинен мати у штаті фахівця з тамо женному оформленню, який отримав кваліфікаційний ат тестат. Статус фахівця з митному оформленню передбачено ст. 161 ТК, у якій окрім інших предпи саний міститься таке становище: «Що стосується суще ственного зміни правовим регулюванням митного справи фахівець із митному оформленню повинен перетворитися на ме сячный термін підтвердити відповідність своїх знань б новим вимогам до таких фахівцям ». Вимоги професси онализма і компетентності службовців зафіксовані у біль шинстве розділів та голів ТК, зокрема у статтях, посвя щенных питанням виробництва та розгляду справ про нару шениях митних правил, ведення ТН ЗЕД і др.

Принцип соціального захисту митних слу жащих у тому мірою відбито і закріплено у багатьох глав і статтях ТК, за іншими правових актах, зокрема у указах президента і постановах Уряди Росій ской Федерації. Безпосередньо проблемам соціальної за щищенности присвячена гол. 62 ТК «Оплату праці, матері ально-бытовое забезпечення і соціальний захист койка ных осіб митних органів Російської Федерації «. Зі зміною характеру митного справи, розширенням його масштабів почалася, як, перебудова митниць іншої служби у Росії. Нині вона має особливу потребу в по стоянной матеріально-технічної, фінансової та социаль іншої підтримки з боку держави. Без цього митниць ные органи будуть просто більше не може вирішувати які стоять їх завдання, кількість яких збільшується, а характер усложняется.

Поскольку митні органи влади та установи — це передусім працюючі в них посадові обличчя і інші категорії державних митних службовців, постоль ку їх соціальна захищеність, турбота оплату їх праці та материально-бытовом забезпеченні в вирішальною мірою визначають ефективність функціонування митної системи загалом і кожної ланки окремо. Тому закріплення в ТК досить докладних правових предпи саний у сфері забезпечення соціального захисту койка ных осіб митних органів має у певною мірою і концептуальне значення, оскільки за суті формує сам підхід до питання соціальний захист всіх категорій митних служащих.

Выделим деякі найважливіші норми, що стосуються цього боку статусу посадових осіб митних органів. На приклад, в ст. 428 ТК говориться, що гарантує підвищені умови оплати праці, рівень матеріально-побутового забезпечення і соціальний захист посадових осіб митних органів з метою створення матеріальних передумов для сумлінного виконання цими особами своїх службовими обов’язками. У ст. 431—436 ТК юридичес кі закріплені: обов’язкове особисте страхування цих осіб; додаткові щорічні оплачувані відпустки; обеспе чение їх житловий площею, телефоном; пенсійне обеспе чение даних осіб та їх сімей; положення про те, що обложе ние податком доходів, отриманих посадовими особами та моженных органів у зв’язку з виконанням службових обя занностей, здійснюється з урахуванням умов і з рядку, встановленим законодавством Російської Феде рації для военнослужащих.

Перечисленные й інші правові норми, у яких у площен принцип соціального захисту митних службовців й у частковості, посадових осіб митних органів, до полняются, розвиваються і конкретизуються в указах Пре зидента і постановах Уряди, в нормативних ак тах ГТК, наприклад, у Указі президента Російської Федера ции «Про негайних заходів з організації митного контролю у Російської Федерації «від 18 липня 1992 р., в посади новлении Уряди Російської Федерації «Про неотлож ных заходи з посиленню митного контролю державному кордоні Російської Федерації «від 24 травня 1993 г.

Более докладно про реалізацію розглянутих принци заговорили українською у державного служби буде вказано під час характеристики статусу митних служащих.

Прежде чем визначити поняття «державний службовець митного органу, закладу і організації «, необхідно бодай коротко розкрити зміст термінів «службовець «і «посаду » .

Должность — це важливий елемент будь-який управлінської струк тури, зокрема митних органів прокуратури та установ. Приве дем визначення цього поняття, дане У. М. Манохиным: «Го сударственно-служебная посаду — це частина организаци онной структури державний орган (організації), про собленная і закріплена в офіційних документах (шта тах, схемах посадових окладів та інших.), із відповідною частиною компетенції держоргану (організації), наданої особі — державного службовця з метою її практичес кого здійснення. «Потрібна, щоправда, уточнення: должнос ти існують у державних органах і органи зациях, а й у суспільних соціальних і кооперативних об'єднаннях, приватних і численних комерційних підприємствах, фірмах тощо. буд. Проте стосовно аналізованої тут темі мова, звісно, може йти лише про державних посадах. Інтерес ное визначення посади належить ДЛЯ. Бахраху: «Долж ность є юридичне опис соціальної позиції особи, що посідає її. Конкретні особи, реалізують койка ные повноваження, можуть змінюватися, які ролі — немає «.

Термин «службовець «також вимагає певних поясне ний. У щонайширшому значенні слова службовець — це обличчя, громадянин, котрий обіймає за плату певну посаду у державної організації, або громадському объеди нении, комерційному чи Приватному підприємстві тощо. р. «Госу дарственный митний службовець — це вид, по-перше, службовця у сенсі і, по-друге, державно го службовця, має деякі особливості. З огляду на, що митні органи віднесено до правоохоронець ных, слід зазначити, що перестороги стосовно приймання й проходження у яких служби безпеки під що свідчить близькі до тих, які застосовують ся, наприклад, органів внутрішніх справ, податкової поліції, і навіть прикордонної службы.

Много спільного з цієї погляду знаходять у закладах державної і організаціях митної сфери, і служби в цивільної авіації, на залізничному, морському і річковому транспорті. Ця спільність багато чому визначається специфікою названих та інших галузей, особенностя ми їх характеру, організації керівництва та управління ими.

Государственный митний службовець — обличчя, за нимающее за винагороду посаду в митних органах, закладах державної і організаціях, використовується в осу ществлении митного справи і що має визначено ным обсягом (колом) правий і обязанностей..

Рассмотрим докладніше питання о класифікації тамо женных служащих. У літературі вироблені різні критерії такий класифікації і, различ ные її варіанти. Досить поширена класифікація службовців залежно від видів государ ственной діяльності; від характеру праці (т. е. по старий шинству посад); від юридичних властивостей посад (т. е. характером службових повноважень). І на цій основі то, можливо запропонована наступна класифікація государ ственных митних службовців. Зазначимо вкотре, що це особи, що займають посади й працюють у митних органах, є однією з видів органів виконавець іншої влади, соціальній та державних митних учреж дениях, підприємств і организациях.

По характеру праці (старшинству посад) митниць ные службовці може бути підрозділені керівники, фахівців і технічних исполнителей.

К керівникам ставляться Голова, заступники Голову, члени Колегії ГТК; начальники региональ ных митних управлінь і митниць, митних по стов; начальники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів митних органів, їх заступники; дирек тору (начальники) митних підприємств і закупівельних організацій, навчальних установ і науково-дослідних установ. керівники митних органів прокуратури та установ багато важать у визначенні перспективних і поточних за дач очолюваного органу, підприємства, установи, орга низации, структурного підрозділи; у бік і ординації своєї діяльності, доборі та розстановці кадрів, прийняття рішень й контролю право їх выполнением.

Руководители митних органів прокуратури та їх заступники може мати штат співробітників, які допомагають їм виконувати свої функції відповідно до розподілом обязаннос тей. Залежно від рівня життя та місця відповідного репетування гана у системі митних органів такий штат може зі стояти з цих двох і більше співробітників. Умовно може бути на кликати апаратом при керівництві. Наприклад, Голова ГТК має апарат, до якого входять його радники, рефе ренти та інші категорії служащих.

К числу фахівців ставляться службовці митниць ных органів прокуратури та установ, підприємств і закупівельних організацій, вищу чи середня спеціальна освіта, до торые виконують роботу, що вимагає спеціальних знань і трудових навичок, однак є керівниками. Спе циалистами є інспектора, економісти і юрискон сульты, референти, бухгалтери різних категорій, това роведы, інженери, програмісти, эксперты.

Технические виконавці — особи, здійснюють допоміжну діяльність: секретарі, друкарки, де лопроизводители, касири та інші службовці, зайняті під готують і оформленням документів, господарським обслу живанием, організаційно-технічною стороною обліку, і кін троля, веденням делопроизводства.

Нужно відзначити, що розподіл службовців на керуєте лей, фахівців (іменованих також основним складом) і технічних виконавців мало юридичну основа вигляді затвердженої в 1967 р. Державний комітет РМ СРСР із питань праці та зарплати Єдиної номенклату ры посад службовців. Документ став базою нормативно-правових актів і розробити посадових характерис тик, штатів, тарифно-квалификационных довідників і схем посадових окладів. Передбачене Єдиної номен клатурой посад розподіл службовців втричі категорії залишило також своєрідний фундамент до розгляду питань класифікації й описи кожної категорії слу жащих, зокрема, підручників по адміністративному пра ву. Такий їхній підхід, апробований практикою, можуть сприйняти й у класифікації митних служащих.

Юридические властивості посад, т. е. характері і обсяг наявних проблем них повноважень, — одне з найбільш важливих і поширених критеріїв класифікації службовців. Та моженные службовці відповідно до цим критерієм може бути підрозділені на посадових осіб і інших служащих.

Охарактеризуем правовой статус посадових осіб та моженных органів з огляду на те, що цьому присвячений цілий розділ ТК — разд. XIV «Службові особи митних репетування ганов Російської Федерації «, і навіть інші правові акти. Спочатку про понятті «посадова особа ». У законо дательстве й у юридичної літературі існують різні варіанти його визначення. Головне, що можна виділити при характеристиці посадової особи, — право цієї категорії службовців (але тільки державних) здійснювати юридично значимі действуя.

В цьому плані вдалим можна вважати таке вп ределение: «Посадовими особами називаються службовці, з правом здійснювати службові юридичні дейст вія ». Такі юридичні дії тягнуть певні юридичні наслідки, і серйозне відмінність полиця ных осіб з інших категорій службовців у тому, перші можуть діяти від імені організації в ній чи зовні; перші мають владні (розпорядницькі) підлогу номочия, а другі — нет.

По думці Б.М. Лазарєва, посадовими особами явля ются ті державні службовці, які мають рас порядительными повноваженнями: мають підлеглих ним службі співробітників, вправі видавати акти управління, вп ределяющие поведінка іншим людям, чи акти администра тивного розпорядження матеріальними і грошовими ресур самі, або здійснюють контроль. Цю ухвалу ширше, ніж наведені вище; що їх містить пхе рактеристики посадової особи докладніше раскрыва ют його понятие.

Разновидностью посадових осіб є представи тели влади. У законодавстві немає чіткої визначення цього терміна. Пленум Верховного Судна СРСР постановле нді від 30 березня 1990 р. дав пояснення цього поняття. До представників влади віднесли працівники государ ственных органів прокуратури та установ, наділених правом не більше своєї компетенції пред’являти вимоги, і навіть приймати рішення, обов’язкові для виконання громадянами чи підприємствами, установами, организа циями незалежно від своїх відомчої належності і підпорядкованості (народні депутати, голови, їх заміс тители і члени виконкомів Рад, судді, прокурори, сле дователи, арбітри, працівники міліції, державні інспектора і контролери і др.).

В літературі як основне ознаки представи телей влади виділяється таке становище: ці госу дарчі службовці заслуговують пред’являти государ ственно-властные вимоги (давати розпорядження, вказівки) від імені держави й здійснювати заходи впливу органам і приватним особам, не які у їх підпорядкуванні. Б. М. Лазу ревіння також зазначає: " …представники влади облачені го сударственно-властными повноваженнями стосовно чи цам, не які є у них в службовому підпорядкуванні. «.

На основі висловлених вище загальних міркувань отно сительно характеру і особливості посадових осіб як різновиду державних службовців час торкнутися пхе рактеристике специфіки правового становища посадових осіб митних органів, що у основному врегульовано в ТК. Насамперед слід підкреслити, що серйозний отпе чаток на організацію та влитися проходження служби в митних органах і статус їх посадових осіб накладає пра воохранительный характер цих органов.

Рассмотрим найбільш характерні риси й особливо правового статусу їх посадових осіб. Загальні умовам вимоги, які пред’являються посадових осіб митниць ных органів, визначені у ТК. Посадовими особами ука занных органів може лише громадян Росії (т. е. ними неможливо знайти іноземним громадянам й обличчя без гражданст ва), здатні за своїми діловим і моральних якостям й рівнем освіти виконувати покладені на митниць ные органи завдання. Громадяни, які відповідають цим тре бованиям, нічого не винні прийматимуть митні органи влади та вперше іде у них службу.

Деловые якості припускають професіоналізм і кому петентность у сфері передусім митного справи, деталь ное знання обличчям особливостей його ділянок, у яких не посередньо доведеться посадової особи тамо женного органу, і ділянок, і навіть организацион ные здатності Німеччини та навички, необхідних продовжувати виконувати обов’язки і посадової особи. До діловим качест вам слід назвати також наявність практичний досвід роботи, здатність особи для її узагальнення та використання. Особливо уважно повинні вивчатися ділові якості знову прийнятих працівників. До ділових якостей ставляться також старанність і комунікабельність, вміння чітко й раціонально організувати своє власне роботи й діяльність підлеглих співробітників, здатність об'єднувати їх. на вирішення що стоять перед ними задач.

Игнорирование цих вимог чи неуважне ставлення до них, враховуючи складність та специфіку митної діяльності, загрожують припущенням промахів і оши бік під час цієї бурхливої діяльності, нанесенням шкоди авторитет ту митних органів прокуратури та державним интересам.

Моральные якості, необхідні посадових осіб до виконання покладених ними обов’язків, — це чесність, сумлінність, уважне, чітка й своє тимчасове реагування на обігу євро і скарги громадян, і навіть юридичних, їх належне розгляд і був рішення; взаємодопомога під час здійснення митної діяльності; вірність службовому обов’язку і опиратися обов’язків службовця митних органів прокуратури та установ. Зрозуміло, це тільки приблизний перелік вимог, що висуваються до посадових осіб митних органов.

Важным правовим вимогою є прийняття долж ностным обличчям присяги. Текст присяги міститься у ТК: «Присягаюся під час здійснення повноважень посадової особи митного органу Російської Федерації точно дотримуватися Конституції і законодавство Російської Фе дерации, захищати її економічний суверенітет і безопас ность, сумлінно виконувати свої службові обязаннос ти і підпорядковуватися вимогам дисципліни митної служ б ». Церемонія прийняття присяги стверджується ГТК.

Уровень освіти є необхідною передумовою прийняття працювати громадянина як посадової особи митного органу і наступного успішного ви полнения їм своїх службовими обов’язками. Вимога наявності спільного освітнього і спеціального митного освіти випливає з характеру завдань і державних функцій, виконуваних посадовими особами митних органів. У зв’язку з вус ложнением завдань у сфері митного справи повыша ется роль економічної і питання правової підготовки преобла дає частини посадових осіб. Досвід свідчить, що цього не можуть ефективно виконувати свої функ ции. Наявність спеціальної освіти необхідне всіх категорій посадових осіб митних органів — від ру ководителей ГТК та її основних провідних підрозділів (управлінь і відділів) до начальників регіональних та моженных управлінь, митниць, їх структурних подраз ділень і митні пости. Слід особливо наголосити важливість регулярного поповнення знань і підвищення уров ня освіти на таку категорії митних служачи щих, як стверджують фахівці — економісти, юрисконсульти, то вароведы, бухгалтери, інженери, експерти, фахівці з митному оформлению.

В цілях підвищення кваліфікації, і організації пере підготовки митних кадрів в митної системі Ріс сийской Федерації створена постійно діюча на раз ных рівнях — на федеральному рівні, в митних реги онах, лише на рівні митниць — система навчання дітей і переподго товки кадрів. У неї входять Інститут підвищення квалифи кации і перепідготовки працівників митних учрежде ний ГТК, регіональні курси, семінари й інші форми обу чения і перепідготовки зазначених кадрів. Однак у області розвитку митного справи доведеться велика репетування ганизационная та методичніша робота, що має су щественно допомогти справі освіти і перепідготовки тамо женных працівників. У Росії її необхідно створити хоча б два-три вищі навчальні заклади, які займалися б не готувала кваліфікованих митних кадрів з выс шим освітою, і навіть розгалужену мережу середніх спе циальных митних шкіл, училищ, коледжів, що готували б кадри для безпосередньої роботи у тамож нях і митних постах.

Статьей 420 ТК передбачено, що посадові особи та моженных органів повинні прагнути бути здатні станом здоро вья виконувати покладені для цієї органи завдання. Це умова стосується всіх категоріям посадових осіб. Але важливо його дотримання з них, хто безпосередньо осу ществляет митне справа, перебуває в оперативної рабо ті, що з переміщенням товарів і транспортних коштів, митним оформленням і митним контролем, прове дением дізнання і оперативно-розшукової діяльності, про изводством у справах порушеннях митних правил. Саме у сфері діяльності, що з митними правонару шениями (кримінальними, адміністративними та інших.), чинник міцнів кого здоров’я посадових осіб, які беруть участь у боротьби з ними, особливо важливий. Міцне здоров’я — необхідне усло вія наявності фізичної сили та вміння застосовувати її, і навіть можливості застосовувати спеціальні кошти й огнестрель ное зброю. У гол. 61 ТК докладно регламентовані умови і межі застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Конкретніше ці запитання будуть розглянуті кілька ниже.

Рассмотрим інші загальні питання статусу полиця ных осіб митних органів. Найперше зауважимо: ТК передбачає загальні правила прийому громадян Росії працювати в митні органи як посадових осіб цих органів на контрактній основі. Посадовим особам митних органів присвоюються спеціальні звання. Ці звання і Порядок їх присвоєння встановлюються Президентові України Вікт дентом Російської Федерації. Присвоєння спеціальних персональних звань служить одній з форм атестації посадових осіб митних органів. Указом президента Російської Федерації від 24 вересня 1992 р. затверджене Положення про порядок присвоєння персональних звань долж ностным особам митних органів прокуратури та організацій тамо женной служби Російської Федерації. З на кликаного Положення посадових осіб митних орга новий і закупівельних організацій присвоюються персональні звання, зі ответствующие должностям:

а) у ДМК — дійсний державний радник митної служби — Голова ГТК; державний радник митної служби I рангу — заступники Перед седателя ГТК; державний радник митної служ б II рангу — начальники управлінь; державний зі ветник митної служби III рангу — заступники началь ников управлінь, начальники самостійних відділів радник митної служби I, II рангів — начальники від усього управлінь, їх заступники, заступники начальни ков самостійних відділів, економічні радники і помічники Голову ГТК, головні фахівці з ос новной діяльності, начальники секторів, консультанти «радник митної служби II, III рангів — провідні спе циалисты по основний діяльності; радник митниць іншої служби III рангу, інспектор митної служби I, II рангів — фахівці I, II категорій, фахівці з основний деятельности;

б) в регіональних митних управліннях, соціальній та митних установах, підвідомчих ГТК Росії (ГНИВЦ, митних лабораторіях і спеціальних вищих і середніх навчальних закладах): державний радник митної служби II, III рангів — начальники регіональних митних управлінь; державний радник митної служби III рангу, радник митної служби I рангу — ректори вузів, директор ГНИВЦ, начальник ЦТЛ заступники начальників регіональних митних управлінь; радник митної служби I, II рангів — проректори вузів, директора середніх спеціальних навчальних закладів, заступники директора ГНИВЦ, заступники начальника ЦТЛ, начальники відділів (секторів) регіональних митних управлінь, начальники митних лаборато рій, вчені секретарі; радник митної служби II, III рангів — заступники директорів середніх спеціальних учеб ных закладів, заступники директорів філій вузів і середніх спеціальних навчальних закладів, декани, завідую щие кафедрами, завідувачі лабораторіями, начальники відділів та їх заступників, заступники начальників тамо женных лабораторій, головні фахівці, головні наук ные співробітники, професора; радник митної служби III рангу, інспектор митної служби I, II рангів — заступники деканів, директора зональних курсів, доцен ти, провідні фахівці, провідні науковці, фахівці I категорії, старші інспектора; інспектор та моженной служби I, II, III рангів — старші преподава тели, викладачі, старші науковці, старші експерти, старші методисти, фахівці II категорії, інспектора, науковці, молодші наукові сотруд ніки, методисти I, II категорій, диспетчери навчальних отде вилов, інші специалисты;

в) в митницях: державний радник митної служби II, III рангів, радник митної служби I ран га — начальники митниць; державний радник та моженной служби III рангу, радник митної служби I, II, III рангів — заступники начальників митниць; рада нік митної служби I, II, III рангів, інспектор тамо женной служби I рангу — начальники митні пости, начальники відділів митниць і митних постів, їх заміс тители, головні фахівці; радник митної служби III рангу, інспектор митної служби I, II рангів — старий шие інспектора, фахівці I категорії; інспектор тамо женной служби I, II, III рангів — інспектора, фахівці II категорії, інші специалисты.

Персональные звання посадових осіб митних органів Російської Федерації присвоюються за наявності позитивної атестації з урахуванням займаній посаді, освіти і стажу роботи у цих органах. Причому соот ветствующие посаді знання присвоюються, зазвичай, по нижньому пределу.

Персональные звання «дійсного державним радником митної служби присвоюються Президен тому Російської Федерації, а державним радником I, II, III рангів — Урядом за поданням Предсе дателя ГТК. Інші персональні звання присвоюються Головою ГТК.

Присвоение персональних звань посадових осіб митних органів ввозяться послідовному порядку після закінчення за встановлений термін вислуги в зі ответствии зі своєї посадою й за наявності поло жительной атестації. Встановлено такі строки ви слуги в персональному званні: інспектор митної служ б III рангу — 2 року; II рангу — 3 року; I рангу — 3 року; радник митної служби III рангу — 4 року; II рангу — 4 року. Терміни вислуги щодо персональних звань дей ствительного державним радником, державним радником митної служби I, II, III рангів, радника та моженной служби I рангу не устанавливаются.

Предусмотрено також привласнення персональних звань без дотримання послідовності. Це предоставле але Голові ГТК, який проти неї за особливі отли чия і під час службового боргу присвоювати очеред ное персональне звання до закінчення за встановлений термін вислуги чи звертатися до Уряд — із пропозиціями щодо присвоєння персональних знань державного рада ніка митної служби I, II, III рангів, не передбачено ных за посадою; при висування більш високу долж ность присвоювати працівникові митної служби персональ ное звання без дотримання черговості, але з понад два звання вищі цього у якій він перебував до висування. Особам, яка перейшла роботу у митні органи, а також у організації, підвідомчі ГТК, з Воору женных Сил, правоохоронних органів, інших органи заций та шкільних установ, персональні звання присвоюються з урахуванням раніше своїх посад, мають воїн ских звань чи класних чинов.

Для посадових осіб митних органів устанавли вается носіння форменій одягу. Форма одягу опреде ляется Урядом, а правила її носіння — ГТК. Фор менная одяг видається бесплатно.

К числу інших загальних питань статусу посадових осіб митних органів слід назвати також передбачені ТК положення про прийом працювати на контрактній основі, про надання спеціальних персональних звань і носінні форменій одягу, що стосуються керівників і спеціалістів митних лабораторій, осіб профессорско-преподава тельского складу, керівників і спеціалістів научно-ис следовательских установ і навчальних закладів ГТК.

Аттестация посадових осіб митних органів яв ляется однією з способів оцінки й виявлення службового відповідності митних кадрів зростаючим профессиональ ным і морально-етичним вимогам. Умови і процедуру атестації регулюються Положенням про порядок атестації посадових осіб митних органів Російської Федерації, затвердженого наказом ГТК від 16 березня 1992 г.

Аттестация посадових осіб митних органів про водиться з метою вдосконалення діяльності цих репетування ганов, поліпшення добору, розстановки та виховання уже кад рів, оцінки їхньої роботи, підвищення квали фикации і відповідальності гілок за охорону державних ін тересов России.

При атестації оцінюються кваліфікація, компетент ность, працездатність, сумлінність співробітників, уро вень їх культури, моральні якості, спосіб ность виконувати службових обов’язків в митної сіс темі. За результатами цієї оцінки робляться висновки щодо їх відповідності должности.

Аттестация проводять у всіх митних органах, включаючи ГТК, РОТІ, ГНИВЦ, митні лабораторії, а як і навчальними закладами. Атестація осіб керівного соста ва номенклатури ГТК проводиться комісією Комітету з уче тому думки митного органа.

Руководство атестацією, контролю над організацією ра боти з проведення в митних органах осуществля ются Управлінням кадрів навчальних закладів ГТК.

Аттестация посадових осіб митних органів про водиться раз на чотири роки незалежно від термінів присвоєння персональних звань. Конкретні терміни, а як і графік проведення атестації затверджуються начальни кому відповідного митного органу і доводяться до аттестуемых працівників щонайменше як по місяць до його початку атестації. У чергову атестацію не включаються посадові особи, які у займаній посаді менше року, молоді спеціалісти, вагітні дружин щины. Жінки, перебувають у відпустці після виходу за ребен кому, входять у чергову атестацію не раніше ніж чого рез року, після виходу їх у работу.

При висування посадових осіб більш посаду, соціальній та випадках зниження якості исполне ния функціональних обов’язків чи припущення сущест венних недоліків за її виконанні атестація може бути досрочно.

Для проведення атестації ГТК та інші таможенны ми органами затверджуються атестаційні комісії у складі голови, секретаря і членів комісії у складі найдосвідченіших, авторитетних працівників і представи телей профспілкової организации.

Аттестационная комісія є постійно дійства ющим органом і будує своєї діяльності відповідно до річним планом, який затверджується перший заступник чи заступником Голову ГТК, начальником (заместите лем начальника) іншого митного органа.

Аттестационная комісія розглядає також вопро сы присвоєння персональних званий.

Аттестация посадових осіб начальницького складу, призначуваних при посаді наказами ГТК, проводиться до місією, очолюваної перший заступник Председате ля ГТК. Атестація посадових осіб, призначуваних прика зом інших митних органів, проводиться комісією, віз главляемой начальником чи заступником начальника зі ответствующего митного органу. Персональний склад комісії стверджується наказом начальника таможни.

Поведению атестації передує необхідна під готовительная робота. На кожного працівника, що підлягає атестації, не позднее чем протягом двох тижнів на початок аттеста ции представляється атестаційний лист, складовою якого є характеристика, підготовлена непосред ственным начальником аттестуемого. Характеристика долж на утримувати оцінку індивідуальних якостей працівника. При наступних атестаціях до комісії представляється як і атестаційний лист попередньої аттестации.

Аттестуемый працівник може бути заздалегідь, щонайменше за два тижня до атестації, ознайомлений із поставши ленним нею атестаційним листом. Що стосується несогла ця аттестуемого з оцінкою її ділових та моральних ка честв їм можуть бути до комісії мотивиро ванні возражения.

Аттестация проводиться у присутності керівника структурного підрозділи, у якому працює аттестуе мый, або особи, його заменяющего. Аттестационная комісія заслуховує повідомлення аттестуемого про його роботи і рассмат ривает подані документи. Обговорення ставлення до своїх обов’язків або особистих рис аттестуемого долж але вперше іде у обстановці вимогливості, принципиаль ности, об'єктивності і доброзичливості. При неявці працівника Журбі атестаційної комісії без ува жительных причин комісія може провести атестацію без нього. Факт неявки по неповажної причини співробітника митного органу Журбі аттестацион іншої комісії може бути підтверджено відповідним документом.

На основі всебічного об'єктивного розгляду де ловых і моральних чеснот працівника, її стосунки до виконання службовими обов’язками атестаційна комис ця дає жодну з наступних оцінок своєї діяльності: а) заслуговує висування більш високу посаду; б) відповідає своїй посади; в) відповідає своїй посади за умови улуч шения праці та виконання рекомендацій комісії з віз можной повторної атестацією через шість місяців, або год;

г) відповідає займаній посаді (із зазначенням підстав несоответствия).

Аттестационная комісія за результатами атестації може вносити рекомендації про заохочення окремих ра ботников за досягнуті ними успіхи, про зміну долж ностных окладів не більше мінімальних і максимальних розмірів за відповідною посади, встановити, зміні чи скасування надбавок до посадовим окладів, включення в для висування, про зниження в долж ности, і навіть висловлювати пропозиції щодо підвищення ділової кваліфікації, поліпшенню службової деятельнос ти аттестуемых осіб (із зазначенням мотивів, якими дають ся відповідними рекомендації і предложения).

Оценка діяльності працівника і комис ці приймаються відкритим голосуванням за відсутності ат тестуемого. Атестація і голосування проводяться при нали чии щонайменше 2/3 числа членів затвердженого складу аттес тационной комісії. 1 Результати голосування визначаються більшістю голосів від кількості присутніх членів до місії. При рівність кількості голосів аттестуемый ра ботник визнається відповідним займаній должнос ти. При атестації працівника, що є членом аттес тационной комісії, аттестуемый у голосуванні не участву ет. Результати атестації повідомляються працівникові відразу після голосования.

Результаты атестації (оцінка та рекомендації) заале сятся в атестаційний лист, який складають одному екземплярі і підписується головою, секретарем і членів атестаційної комісії, які брали участь в голосовании.

Аттестационный листок і інших документів на работни ка, минулого атестацію, зберігаються у його особовій деле.

Результаты атестації з висновками і пропозиціями щодо повідомляються у ДМК в тижневий строк після проведення ат тестации працівників митного органа.

По підсумкам атестації видається наказ по митному органу, де відбивається прийняте відповідним керівником з урахуванням оцінок та рекомендацій ще аттестацион іншої комісії за дотримання чинного законодавець ства постанову по матеріальному чи моральному заохочення від ділових працівників за досягнуті ними успіхи, застосуванні посадових окладів не більше мінімальних і максималь ных розмірів за відповідною посади, встановленні, зміні чи скасування надбавок до посадовим окладів, на правлінні для підвищення ділової кваліфікації, підвищенні чи зниженні в посади, про звільнення з посади працівника, визнаного який за нимаемой посади за результатами атестації, чи обра щается увагу атестованих осіб на наявні вади на виконанні ними службових обязанностей.

Указанные рішення приймає вчасно трохи більше двох місяців із дня атестації працівника. Після закінчення зазначений ного терміну зниження посадового окладу, зменшення або скасування надбавок щодо нього, переклад на нижче оплачувану долж ность, звільнення працівника з посади по результа там даної атестації заборонена. Час хвороби ра ботника в двомісячний термін не засчитывается.

Освобождение з посади працівника, при знанного за результатами атестації який займаній посаді, виготовляють підставі, предус мотренном п. 2 ст. 33 КзпПр РРФСР (обнаружившееся несоот ветствие працівника займаній посаді чи выполняе мій роботі внаслідок недостатньою кваліфікації або з стояння здоров’я, що перешкоджають продовження даної ра боти). Трудові суперечки, пов’язані після визволення від долж ности працівників, визнаних за результатами атестації не відповідними займаній посаді, розглядаються відповідно до чинним законодавством про порядок розгляду трудових споров.

По підсумкам атестації кадрів адміністрацією митниць ного органу з участю профспілкової організації розробляються заходи щодо виконання рекомендацій, ви сказані ході його проведення, з ліквідації наявних недоліків у професійну підготовку співробітників, виховній роботі у колективі і забезпечується контролю над виконанням. Управління кадрів навчальних засідань ГТК здійснює постійний контролю над выпол нением вимог розглянутої Положення про порядок атестації посадових осіб митних органів, прини мает заходи для вдосконаленню проведення атестації, підвищенню кваліфікації кадрів, поліпшенню їхньої воспита ния, узагальнює і поширює позитивний подвиг цієї работы;

ТК передбачає гарантії належного исполне ния посадовими особами митних органів своїх слу жебных обов’язків. Встановлено, що посадові особи зазначених органів у виконанні службових обязаннос тей є представниками влади й перебувають під за щитой держави. Отже, посадові особи ви деляются серед інших категорій митних службовців. Їхній правовий статус відрізняється певної специфікою: як представники влади за виконанні службових обя занностей посадові особи митних органів у межах своєї компетенції заслуговують пред’являти государствен но-властные вимоги, давати розпорядження, вказівки від імені держави й здійснювати заходи впливу орга нам, організаціям, і особам, не які у їх подчине нді. Відповідно до ст. 422 ТК «Обов'язковість виспівати законних розпоряджень чи вимог посадової особи митного органу Російської Федерації «законні распо ряжения чи вимоги (т. е. перебувають у межах кому петенции й формує відповідні чинному митному за конодательству) посадової особи митного органу обя зательны виспівати підприємствами, установами i організаціями, державними органами та його полиця ными особами та іншими працівниками, і навіть фізичними особами. Що стосується митному справі і митну службу категорії «посадова особа «і «представники влас ти «збігаються, що чітко це випливає з змісту год. 1 ст. 421 ТК. Наприклад, начальник митниці не лише долж ностным обличчям, а й представником верховної влади. Думка, що перед ставителями влада може не тільки посадові особи, а й інші категорії державних службовців (наприклад, спеціалістів різних категорій, експерти), в отноше нді митної служби представляється дуже спорным.

Существенным моментом для характеристики статусу посадових осіб, є те, що перебувають під защи тієї держави. Відповідна принципово важлива правова норма міститься у самому ТК.

В відповідно до закону посадові особи митниць ных органів у виконанні покладених на них зобов’язаний ностей керуються лише законодавством й іншими правовими актами Російської Федерації і международ ными договорами. Це з проявів принципу закон ности стосовно правовим статусом зазначених долж ностных лиц.

Должностные особи митних органів підкоряються лише безпосередньому і прямим начальникам. Це озна сподівається, що посадова особа підпорядковується, по-перше, своєму безпосередньому начальнику і, по-друге, вышестояще му прямому начальнику. Це становище, як і раніше приве денные, має розглядатись у взаємозв'язку зі іду щими правовими вказівок, які у ст. 421 ТК. Наведемо й коротко проанализируем их. Незаконне вплив чи втручання у який би не пішли формі у діяльність митних органів прокуратури та їх посадових з метою спричинити прийняте митним органом або його посадовою особою рішення або за проведення цим посадовою особою дії заборонена і відповідь ственность, що встановлюється ТК. Ніхто немає права по нуждать посадова особа митного органу виконувати обов’язки, не покладені на митні органи законо дательством Російської Федерації. З отриманням наказу або розпорядження, явно суперечать законодавству, долж ностное обличчя митного органу зобов’язане керуватися положеннями законодательства.

Особенно актуально перше з наведених положень. Відомо, що зустрічаються спроби з боку органів ів полнительной влади суб'єктів Федерації втручатися у діяльність митних органів чи впливати раз ными шляхами і всіма засобами бути прийнятим рішень їх долж ностными особами. Ці спроби незаконні: митні репетування гани характеризуються суворо вертикальної підпорядкованістю; де вони підпорядковані ніяким органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

К жалю, іноді мають місце факти незаконного впливу з боку вищих митних органів прокуратури та їх посадових осіб бути прийнятим рішень нижчестоящими органами. Це шкодить авторитету перші місця і серйозно ускладнює діяльність вторых.

Упомянем ще одне розпорядження, що міститься в ТК і що стосується статусу посадових осіб. Йдеться тому, створення і діяльність політичних партій та інших об'єднань, які мають полити ческие мети, не допускаються в митних органах. Долж ностные особи цих органів у своїй службову діяльність пов’язані рішеннями політичних партій та інших загальне твердження ственных об'єднань, які мають політичні цели.

Законодательством встановлено певні ограни чения, що стосуються заняття посадових осіб митних органів деякими іншими видами діяльності. Ці особи немає право займатися підприємницької діяч ностью, зокрема через посередників; бути повіреними третіх осіб із митних питань; виконувати якусь оплачувану роботу в умовах сумісництва, крім наукової, викладацької і творчої; виконувати пов’язані з митним справою роботи з договорами граж данско-правового характеру; надавати з свого службове становище хоч би яке не пішли не перед усмотренное законодавством Російської Федерації зі дію конкретних особах і отримувати при цьому винагороду, послуги і пільги; самостійно, чи через представника брати участь у управлінні господарюючими суб'єктами; органи зовывать страйки і у їх проведении.

К числу гарантій належного виконання полиця ными особами митних органів своїх службових обя занностей є можливість застосування ними физичес дідька лисого сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. ТК й іншими правовими актами Російської Федерації предус мотрены випадки і Порядок, у яких посадові особи митних органів заслуговують застосовувати фізичну силу, спеціальні кошти й вогнепальну оружие.

Статьями 422—423 ТК передбачено, що посадові особи митних органів не відповідають за мораль ный, фізичний і майновий шкода, заподіяний право порушнику застосуванням в передбачених ТК випадках фі зической сили, спеціальних коштів і вогнепальної зброї, якщо заподіяну шкоду сумірна силі що чиниться проти водействия. У пропонованих статтях регламентуються усло вія і правил застосування посадовими особами физичес дідька лисого сили, спеціальних засобів і вогнепальної оружия.

При їх застосуванні посадова особа зобов’язане: предупре дить про намір застосування, надавши у своїй достаточ але часу виконання своїх вимог, окрім тих випадків, коли зволікання при застосуванні фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї створює непо средственную небезпека його життя і здоров’я, може викликати інші тяжкі наслідки, і навіть при раптовому чи воору женном нападі, нападі з допомогою бойової техни кі і транспортних засобів або за інших обставин, коли така попередження в обстановці не доречним чи неможливим; забезпечити особам, які мають тілесних ушкоджень, надання до лікарської допомогу й негайно повідомити про події начальника митниць ного органу або високопоставлена особа, його заміщає; до зависи мости від характеру і рівня небезпеки правопорушення і осіб, його які вчинили, і навіть сили що чиниться опозиція вія до того що, для того щоб збитки, заподіяний при усуненні небезпеки, був минимальным.

Начальник митного органу або високопоставлена особа, його заміщає, зобов’язані негайно повідомити прокурора о всех випадках смерті чи заподіяння тяжких тілесних повреждений.

Должностные особи митних органів зобов’язані прохо дить спеціальна підготовка, і навіть періодичну про вєрку на здатність дій у умовах, що з застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогні стрельного зброї. Службові особи митних органів заслуговують застосовувати фізичну силу для припинення правопорушень, затримання осіб, їх які вчинили, преодо ления опору, припинення непокори законним розпорядженням та санітарним вимогам, перешкоджання доступу до приміщень, завезеними на територію, товарів і транспортним середовищ ствам, які є під митні контролем, інших дей ствий, що перешкоджають виконання покладених цих посадових осіб обов’язків, якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання цих обов’язків. Службові особи митних органів заслуговують застосовувати наручники, гумові палиці, сльозоточиві ве щества, устрою на розкриття приміщень, кошти на примусового зупинення транспорту, інші спеціальні кошти на наступних случаях:

1) відбиття напади проти працівників митних органів чи інших лиц;

2) відбиття напади проти будинку, будівлі, соору жения і транспортні засоби, належать митним органам чи які вживали, на товари та транспорт ные кошти, які під митним контролем, так само як для звільнення названих об'єктів у разі їх захвата;

3) затримання правопорушників, їх доставляння у службовий приміщення митного органу, якщо ці фізичні особи надають непокора, опір, інше противодей ствие або можуть завдати шкоди оточуючим чи себе;

4) для припинення що чиниться посадової особи та моженного органу фізичного сопротивления;

5) для зупинки транспортний засіб, водій до торого не виконав вимога посадової особи митниць ного органу остановиться;

6) за іншими випадках навмисного перешкоджання здійсненню покладених на посадова особа митниць ного органу обязанностей.

Запрещается застосовувати спеціальні кошти на отно шении жінок із видимими ознаками вагітності, на осіб із явними ознаками інвалідності і малолітніх, крім слу чаїв оказания ими збройного опору, соверше ния групового чи іншого нападу, загрозливого життя і здоров’я людей, схоронності товарів і транспортних коштів, які перебувають під митним контролем.

В стані необхідної оборони чи крайньої необхо димости посадова особа митного органу при отсутст вії спеціальних коштів вправі застосовувати вогнепальна зброя або використати бодай будь-які підручні средства.

Полный перелік спеціальних коштів, які у митних органах, визначається Правительством.

При виконанні службовими обов’язками окремі категорії посадових осіб митних органів, опреде ляемые ГТК, наділяються правом носіння, зберігання вогні стрельного зброї та боєприпасів користування им.

Перечень видів вогнепальної зброї та боєприпасів боєприпасів щодо нього, які у митних органах, визначається Урядом Російської Федерации.

Отдельные категорії посадових осіб митних органів заслуговують застосовувати вогнепальна зброя в ка честве крайній захід у таких случаях:

1) відбиття напади проти працівників митних органів, якщо їх життя чи на здоров’я піддаються небезпеці;

2) для припинення спроби заволодіти вогнепальною зброєю посадових осіб митних органів. Спроба особи, задерживаемого посадовою особою митного органу, наблизитися до вогнепальному зброї шляхом сокра щения зазначеного цим посадовою особою відстані чи долучитися до такому зброї сприймається як попыт ка заволодіти цим оружием;

3) відбиття групового чи збройного нападе ния на будинку, будівлі, спорудження та транспортні середовищ ства, належать митним органам чи используе мые ними, на товари та транспортні засоби, які під митним контролем;

4) затримання особи, оказывающего збройні змагання, і навіть озброєної особи, отказывающе гося виконати законна вимога про те як оружия.

Кроме того, вогнепальна зброя то, можливо исполь зовано посадовими особами митних органів в сліду ющих случаях:

1) для зупинки транспортних засобів шляхом їх повреж дения, якщо водій створює реальну загрозу життя і здоров’ю працівників митних органів прокуратури та не підпорядковується їх неодноразовою вимогам остановиться;

2) для знешкодження тварин, загрожують життю і здоров’я працівників митних органов;

3) попередження про намір застосувати огнестрель ное зброю, подачі сигналу тривоги чи виклику помощи.

Запрещается застосовувати вогнепальна зброя в отно шении жінок, на осіб із явними ознаками інвалідності і неповнолітніх, крім випадків надання ними озброєний ного опору, скоєння збройного, групового чи іншого нападу, загрозливого життя і здоров’ю працівників митних органів, і навіть за значного скупченні людей, коли від цієї можуть постраждати сторонні лица.

О кожній оказії застосування вогнепальної зброї посадова особа митного органу зобов’язане негайно письмово доповісти начальнику митного органу чи особі, його замещающему, які повідомляють звідси про курору протягом 24-х годин із моменту застосування огнестрель ного оружия.

В законодавстві чітко й розгорнуто регламентиру ются питання оплати праці посадових осіб митниць ных органів, їх матеріально-побутового забезпечення і з циальной защиты. Цим питанням, вирішення яких явля ется життєво важливих для зазначених осіб, присвячена спе циальная глава ТК; і тією мірою воно вирішується у багатьох статтях, поміщених у інших розділах цього комплексного закону, соціальній та інших правових актах. Виділимо найважливіші моменти, що характеризують рассматри ваемую бік правового статусу посадових лиц.

Принципиальное значення має тут що міститься в ст. 428 ТК становище: «Держава гарантує підвищені вус ловия оплати праці, рівень матеріально-побутового обеспе чения і соціальний захист посадових осіб митних органів Російської Федерації з метою створення матері альных передумов для сумлінного виконання цими особами своїх службовими обов’язками ». Це дуже важливе загальний стан розкривається і конкретизується ряді інших статей ТК й інших правових актах. Оплату праці посадових осіб митних органів складається з полиця ных окладів, окладів по спеціальним звань, надбавок за знання іноземних мов, за вислугу років, інших надбавок. Умови оплати праці посадових осіб митних орга новий встановлюються відповідно до статусом цих орга новий як правоохранительных.

За роботу понад встановленої законодавством тривалості робочого дня, і навіть до праці в ноче ное час, вихідні і святкові дні посадовим чи цам митних органів надається компенсація в зі ответствии із законодавством Російської Федерації про тру де. Йдеться, зокрема, про ст. 42 КзпПр про нормальної про должительности робочого дня; про ст. 90 КзпПр оплату роботи у нічний час; про ст. 89 КзпПр оплату роботи у святкові дні і ст. 64 КзпПр про компенсацію до праці в вихідний день.

ТК передбачена виплата посібників у разі загибелі посадової особи митного органу, отримання ним ті лісових ушкоджень кісткової та відшкодування матеріальних збитків. Що стосується загибелі посадової особи митного органу на зв’язки Польщі з виконанням службових обов’язків сім'ї загинув шего та її утриманцям виплачується одноразова допомога у вигляді десятикратного річного грошового содер жания загиблого по останньої яку у митниць ных органах посади. Неповнолітнім утриманцям загиблого додатково виплачується щомісячне посо бії у вигляді середньомісячного заробітку загиблого по сел ледней обійманої ним посади до зроблений нолетия чи появи самостійного джерела доходів, учням денних відділень вищих чи середніх спеці альных навчальних закладів — до навчання. Іншим утриманцям призначається пенсія із нагоди втрати кормиль ца у вигляді середньомісячного заробітку погибшего.

При отриманні посадовою особою митного орга на у зв’язку з виконанням службовими обов’язками тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість у далеч нейшем займатися професійною діяльністю, ука занному особі виплачується одноразове допомогу у раз мері п’ятикратного річного грошового утримання по сел ледней яку у митних органах посади, соціальній та протягом десятиріччя — відмінність між розміром його середньомісячного заробітку по останньої займаній долж ности і розміром пенсии.

При заподіянні посадової особи митного органу інших тілесних ушкоджень їй виплачується единовре менное допомогу у п’яти середньомісячних заработков.

Ущерб, заподіяний майну посадової особи та моженного органу або його близького родича у зв’язку з виконанням цим посадовою особою службових зобов’язаний ностей, відшкодовується повному обсязі. Виплата допомоги і відшкодування збитків, заподіяної майну, виробляє ься із засобів федерального бюджету з наступним взыс канием витрат на пальне з винних лиц.

Решение виплати посібників приймається начальником митного органу з місцеві роботи потерпілого на осно вании суду чи постанови слідчих репетування ганов або прокурора про яке припинення кримінальної справи або призупинення попереднього следствия.

Возмещение шкоди, заподіяної майну, произ водиться у вирішенні (вироку) суда.

Годовое грошове зміст посадової особи тамо женного органу, що використовується для обчислення розмірів еди новременных посібників, включає у собі всі види грошових виплат, які вказане особа має було б отримати рік загибель чи заподіяння шкоди його здоровью.

Среднемесячный заробіток визначається порядку, вус тановленном законодавством Російської Федерації для відшкодування роботодавцями шкоди, заподіяної работни ками каліцтвом, професійним захворюванням чи іншим ушкодженням здоров’я, що з виконанням ними тру довых обязанностей.

Выплата допомог і сум відшкодування майнової шкоди виробляється митним органом, у якому ра ботал потерпілий досі загибелі, отримання тілесного ушкодження чи заподіяння шкоди майну, а разі, коли цей орган реорганізовано чи ліквідований, — його правонаступником чи вищим органом.

Суммы допомог і відшкодування майнової шкоди податками не облагаются.

ТК передбачає обов’язкову державне ліч ное страхування посадових осіб митних органов.

Эти особи підлягають загальнообов’язковому державному ліч ному страхуванню рахунок коштів федерального бюджету. Страхова сума выплачивается:

1) у разі загибелі (смерті) застрахованої койка ного обличчя на період служби в митних органах або до закінчення один рік після звільнення їх внаслідок поранення (контузії), інших тілесних ушкоджень, заболева ния, отриманих у виконанні службових обов’язків, його спадкоємцям (по пред’явленні свідоцтва про право на спадщину) — у вигляді 12,5-кратного річного грошового содержания;

2) під час встановлення застрахованій інвалідності у зв’язку з виконанням службовими обов’язками в період служ до закінчення один рік після звільнення з митниць ных органов:

инвалиду I групи — у вигляді 7,5-кратного річного грошового содержания;

инвалиду II групи — у вигляді 5-кратного річного грошового содержания;

инвалиду III групи — у вигляді 2,5-кратного річного грошового содержания;

3) у разі здобуття застрахованим у зв’язку з испол нением службовими обов’язками тяжкого тілесного повреж дения — у вигляді річного грошового утримання, а слу чаї отримання менш тяжкого тілесного ушкодження — у вигляді піврічного грошового содержания.

Страховая сума за даним видом страхування выпла чивается незалежно від виплат за іншими видами страхова ния і виплат гаразд відшкодування вреда.

Годовое грошове зміст посадової особи тамо женного органу визначається по останньої займаній цим обличчям посади на митному органі і включає у собі всі види грошових виплат, які вказане особа має було б отримати рік наступу страхового случая.

Иные умови і Порядок здійснення обов’язкового го сударственного особистого страхування посадових осіб тамо женных органів Російської Федерації визначаються догово ром між ГТК і досягнення державної страхової организацией.

Обложение податком доходів, отриманих посадовими особами митних органів у зв’язку з виконанням слу жебных обов’язків, здійснюється стосовно вус ловиям і порядку, встановленим законодавством Ріс сийской Федерації для военнослужащих.

Отпуск посадової особи митного органу. Долж ностному особі митного органу надається ежегод ный оплачуваний відпустку тривалістю 30 розжарюваний дарных днів не враховуючи часу проходження до місця відпочинку і навпаки зі сплатою вартості проезда.

Должностному особі митного органу, котрий у місцевостях із тяжкими і несприятливими климатичес кими умовами, надається щорічний оплачуваний відпустку тривалістю 45 календарних дней.

Должностному особі митного органу предоставля ется додатковий щорічний оплачуваний відпустку сле дующей продолжительности:

после 10 років служби у тих органах — 5 календарних дней;

после 15 років служби — 10 календарних днів; після 20 років служби — 15 календарних днів. Забезпечення посадових осіб митних органів житловий площею, телефоном і подання дітям місць у дитячих дошкільних установах. Особам, назна ченным на посаду у митних органах, житлова пло щадь як окремої квартирі чи Українського дому за встановленими законодавством нормам надається органами місць ного самоврядування першу чергу і позд неї один рік з призначення должность.

Таможенные органи може мати службовий житло, формований гаразд, визначеному Урядом Ріс сийской Федерации.

При оплаті житлової площі, комунальних послуг в, а як і палива посадових осіб митних органів переді ставляется знижку на розмірі 50 процентов.

Должностные особи митних органів мають право отриманням безвідсоткових позичок на індивідуальне і оперативне до житлового будівництва з розстрочкою на 20 років і погашенням 50 відсотків наданої позички рахунок коштів федерального бюджета.

Органы місцевого самоврядування продають на пільгових умов житло посадових осіб митних органів в власність зі сплатою 50 відсотків його стоимости.

За посадовими особами, прослужившими в митниць ных органах щонайменше 20 років, після звільнення за рахунок пенсій зберігається декларація про пільгове придбання житла і опла ту житлових приміщень на пільгових условиях.

В разі загибелі посадової особи митного органу на зв’язки Польщі з виконанням службовими обов’язками за сім'єю загиблого зберігається декларація про отримання житлової площі тих-таки умовах і підставах, які мали місце на даний момент загибелі цієї особи; житлова площу перейменують на тому випадку надається пізніше один рік від часу загибелі долж ностного особи митного органа.

Должностным особам митних органів квартирні телефони встановлюються протягом року із дня подачі заявления.

Места в дитячі дошкільні установи дітям долж ностных осіб митних органів надаються органу ми місцевого самоврядування протягом трьох місяців і з подачі заявления.

Регламентированы право, посадових осіб митниць ных органів під час проїзду і перебування в службових коман дировках. Службові особи митних органів заслуговують по пред’явленні службового посвідчення бесплат але користуватися по всій території Російської Федерація усіма видами громадського транспорту міського, приго рідного і місцевого повідомлення (крім таксі), а сільській місцевості — будь-яким попутним транспортом. Посадовим особам митних органів, використовує в службових цілях особистий транспорт, виплачується грошова компен сация в встановлених размерах.

Должностное обличчя, спрямований у службову коман дировку, має право купівля позачергово проїзних документів попри всі види транспорту, й размеще ние позачергово у готелі за службовим командировоч ному удостоверению.

Пенсионное забезпечення посадових осіб митних органів прокуратури та їхнім родинам. Пенсійне забезпечення здійснює ся ГТК з умов, нормам і порядку, вуста новленным законодавством Російської Федерації особам, що проходили військову службу, службу органів внут ренних справ, та його семей.

За посадовими особами митних органів після виходу пенсію зберігається право медичного обслу живания в лікувальних закладах, у яких перебували на учете.