Джерела земельного права

1. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.

Джерела права є форму закріплення загальнообов’язкових правових норм. Такими формами може бути правової звичай, судовий і адміністративний прецедент, нормативний акт і нормативний договір. З огляду на різних специфічні умови розвитку на правових системах держав можуть існувати усі поголовно чи лише окремі з джерел права. У залежність від цього прийнято розрізняти англосаксонську і континентальну системи права. У першій, що діє у Великій Британії, США, Канаді, Індії, та деяких інших країнах, поруч із нормативним актом і договором, звичай і судового прецеденту відіграють істотне значення у системі правового регулювання. У країнах із континентальної системою права (Європа) звичай і судового прецеденту є у незначній мірі чи відсутні зовсім. Проте загальною тенденцією для розвитку права є посилення ролі закону, у правовому регулюванні громадських отношений.

У російської системі права джерелами права є лише писані закони — нормативні акти і нормативні договори. Можна сміливо сказати, що саме панує континентальна система права, але за умови, судові, арбітражні й адміністративні прецеденти, зокрема узагальнені в постановах вищих судових установ, не визнані джерелами права, практично створюють звичаї, традиції судової, арбітражної і адміністративної практики. Завдяки цьому вони відіграють великій ролі в правовому регулювання відносин всередині держави, надаючи законодавству певну інтерпретацію. Як джерела права звичай визнається і Цивільним кодексом.

Проте законодавство грає основну роль. Ведучи мову про законодавстві, слід визначити, що, згідно з усталеними поглядами на поняття законодавства надають у його зміст включаються майже всі діючі правові принципи і норми. Не ті, які у законах, а й ті, що у складі підзаконних нормативних актів — постановах уряду, рішеннях місцевої влади, нормативні акти міністерств та. Це правда зване широке поняття законодавства, практично збігалася з поняттям права.

Первинним елементом законодавства і є нормативний правової акт, що є документ, який би сукупність предметно пов’язаних між собою норм. До них належать Конституція РФ, закони, кодекси, президентські укази, постанови уряду, відомчі акти, нормативні акти суб'єктів РФ, нормативні постанови і рішення місцевих органів самоуправления.

Невід'ємними атрибутами, ознаками кожного нормативного акта є її найменування й час, і навіть вказівку того, ким вона видано. У російської практиці останнім часом з’явилося нове й таке становище, яке стосується обов’язкового опублікування нормативного акта як умови його юридичне визнання. Якщо акт не опубліковано, вона повинна застосовуватися. Для підзаконних нормативних актів обов’язкова їх реєстрація у Міністерстві юстиції РФ. Окремі нормативні правові акти федеральних органів структурі державної влади підлягають державної екологічної експертизі, проведеної на федеральному уровне.

Для характеристики нормативних актів слід скористатися поширеним способом їх класифікації. Є різноманітні способи классификации.

По-перше, розуміння структури законодавства необхідно враховувати ранжування нормативних актів з двох пересекающимся лініях. По однієї — законодавство ділиться на галузі (під галузі) критерієм предмета правовим регулюванням: на конституційне, державне, громадянське, адміністративне тощо. Але тут виділяється і земельне законодавство. За іншою — законодавство ділиться на рівні, тобто. є законодавство федеральне, суб'єктів Федерації і нормативні акти місцевої влади. Склад галузей законодавства кожному рівні визначається Конституцією РФ, що у ст. 71 і 72 встановлює відповідно предмети ведення РФ і спільне ведення РФ і суб'єктів РФ. Відповідно до Конституцією РФ земельне законодавство належить до спільному ведення, що означає право державні органи Федерації і суб'єктів Федерації приймати нормативні правові акти із земельних вопросам.

По-друге, поширена класифікація нормативних правових актів по юридичної силі. І тут усі вони діляться на закони та підзаконні нормативні акти. До законам ставляться нормативні акти, прийняті законодавчим органом РФ — Федеральним Зборами і законодавчими органами суб'єктів РФ. У цьому Конституція РФ і федеральні закони мають верховенством, чи затримання згідно зі ст. 4 Конституції РФ «мають верховенство по всій території Російської Федерації». Вони на території усієї країни й мають вищою юридичною чинністю стосовно іншим нормативним правовим актам.

Підзаконні нормативні правові акти — нормативні правові акти, прийняті органами виконавчої. Підзаконні акти приймаються в відповідності і виконання закону і включають постанови і розпорядження Уряди РФ, відомчі акти, акти, лунаючи виконавчими органами суб'єктів РФ.

Особливе місце у системі законодавства займають укази Президента РФ, оголошеного відповідно до ст. 80 Конституції РФ глава держави. Укази, видані Президентом, нічого не винні суперечити Конституції та федеральним законам (ст. 90). У цьому сенсі укази Президента РФ по юридичної силі стоять нижче федеральних законів й носять підзаконний характер. Але на відміну від нормативних актів Уряди не мають виключно виконавчий характер. Склалася практика, коли указами здійснюється правове регулювання з питань, ще знайшли свій відбиток у законі, та його дію триває до того часу, поки у цій питання нічого очікувати видана норма закону. Насправді визначити, які становища указів діють, а яких випадках варто спиратися на закон, непросто, і питання вирішується практично, частіше судової. Прецедентів паралельного ухвалення закону і скасування відповідного указу Президента не є, що створює ситуації юридичної неопределенности.

У системі земельного законодавства представлені всі перелічені види нормативних правових актів. Під час підготовки нормативних актів РФ такий юридичний прийом, як у одному нормативному акті регулюються жодна, а відразу кількох груп правовідносин. Звідси багато законодавчі акти у різних своїх частинах є джерелом відразу кількох галузей права. Типовими прикладами можуть бути Цивільний і Кримінальний кодекси РФ, постанови Уряди РФ, що стосуються адміністративних вопросов.

До джерелам земельного права у частині норм, регулюючих земельні відносини, ставляться також нормативні акти, що утворюють систему інших підгалузей екологічного законодавства. Так, джерелом земельного права є Лісовим кодексом РФ у частині її положень, які визначають правової режим земель лісового фонду, Закон «Про тваринний світ» в частини положень, які визначають правової режим довкілля животных.

Другу групу джерел земельного права утворюють нормативні договори. Найпоширенішим і дуже відомим виглядом договорів є між РФ й окремими суб'єктами РФ про розмежування предметів ведення і передачу повноважень. Такі договори носять комплексний характер, і земельні питання зачіпаються лише в спільний план. Приміром, Договір розмежування предметів ведення й розширенні повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами державної влади міста федерального значення Москви передає у провадження органів структурі державної влади р. Москви надання земельних ділянок, що у власності Москви, органам структурі державної влади РФ, представництвам суб'єктів РФ, і навіть дипломатичним представництвам інших держав в РФ.

Договір розмежування предметів ведення й обмеження повноважень між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади Республіки Комі не виділяє земельні відносини у ролі окремого питання, а регулює в сукупності з іншими екологічними відносинами. Тут передбачено, що правоохоронні органи структурі державної влади Республіки Комі по узгодження з органами виконавчої РФ з метою реалізації передбаченої Конституцією РФ спільного ведення РФ і республіки Комі в питаннях володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водами і іншими на природні ресурси визначають порядок користування природними ресурсами та його охраны.

Договори підписуються Президентом РФ, з одного боку, і главою виконавчої відповідного суб'єкта РФ, з іншого. Земельні відносини, проте, детальніше можуть регулюватися в угодах, укладених у розвиток договорів про розмежування повноважень і предметів ведення між Російською Федерацією та відповідними суб'єктами РФ. Угоди підписуються главами виконавчої Федерації і суб'єкта Федерації і зізнаються невід'ємною частина договоров.

Приміром, 18 березня 1998 р. було укладено угоду між Урядом РФ та податковою адміністрацією Красноярського краю про розмежування повноважень у сфері володіння, користування і розпорядження земельними ресурсами біля Красноярського краю. Ця угода розмежовує об'єкти на федеральні і. перебувають у власності Красноярського краю, визначає порядок закріплення земельних ділянок за РФ і др.

Єдину систему земельного законодавства становлять нормативні правові акти суб'єктів РФ, чимало з яких вже прийняли основні закони, комплексно регулюючі земельні отношения.

2. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВЫ ПРАВОВОЇ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ОТНОШЕНИЙ.

Конституція РФ виступає за основоположний джерела практично всіх галузей права. Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується по всій території країни. Крім федеральної, не більше відповідних юрисдикції діють 21 конституція республік. Передбачається прийняття статутів інші суб'єкти РФ.

Конституція РФ містить низку статей, як прямо, і побічно регулюючих земельні відносини. Помітне місце у Конституції займають питання власності на грішну землю (ст. 8, 9 і 36).

Стаття 8 Конституції містить свого роду перелік форм власності, які визнаються, й захищаються до. Цей перелік важливих не кінцевий, і крім приватної, державної влади і муніципальної допускається існування інших форм власності. Конституція не уточнює, яких, і цей перелік доповнюється практикою. Приміром, власність громадських організацій, створюваних відповідно до Законом про громадських об'єднаннях, визначається при реєстрації як громадська. Дане становище ст. 8 Конституції напряму пов’язане із год. 2 ст. 9, яка поширює цей перелік форм власності на грішну землю та інші природні ресурси. У ньому проголошено: «Земля та інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших формах собственности».

Стаття 36 Конституції підтверджує можливість мати у приватної власності землі і уточнює субъектный склад: земля може у приватної власності громадян та їх об'єднань. За підсумками цієї статті можна говорити про існування два види приватної власності: частной•собственности фізичних юридичних осіб. Частиною другою тієї ж статті закріплюється право вільно володіти, користуватися й розпоряджатися землею, яке, проте, може бути реалізований тією мірою, якою вона не завдаватиме екологічних збитків, і навіть порушення прав і законні інтереси інших осіб. Отже, тут відбито принцип пріоритету громадських інтересів над приватними. Частина третя ст. 36 встановлює процесуальні вимоги, передбачаючи, що умови і Порядок користування землею, що у приватної власності, визначається на основі федерального закона.

Правильне тлумачення цієї статті важливо, оскільки йдеться про розподілі нормотворчих повноважень. Практично важливо знати, має чи Федеральне Збори РФ винятковим правом регулювання у цій області, або ж цей право належить всім суб'єктам, які мають нормотворческими повноваженнями (Президенту РФ, Уряду РФ), які, проте, ніби наперед визначають порядок користування землею з урахуванням прийнятого федерального закону з цього питання. Дане положення Конституції одержало популярність у зв’язку з прийняттям указу Президента РФ від 7 березня 1996 р. «Про реалізації конституційні права громадян землю», подвергшегося критиці, в тому числі порушення Конституции.

Як конституційної принципи правової регулювання земельних відносин виступає ст. 42, проголосивши право громадян сприятливу навколишнє середовище і інші екологічні права. З огляду на, що зайнято землю є складовою довкілля, дію цієї статті поширюється і земельні відносини. Держава, своєю чергою, зобов’язана надати захист даного права, підтримуючи сприятливе якість земель, надаючи наявну достовірну інформацію про їхнє стані, і забезпечуючи відшкодування збитків, заподіяної здоров’ю громадян або їх майну земельним правопорушенням. Право громадян сприятливу довкілля доповнюється обов’язком кожного зберігати природу і довкілля, бережно ставитися до природних багатств, проголошеної ст. 58 Конституції. Дане конституційне становище закріплює можливість визначати обов’язки громадян, у сфері охорони земель і забезпечення раціонального землепользования.

У ст. 71 і 72 Конституції РФ визначено відповідно сфери ведення РФ і представниками спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Переважно регулювання земельних відносин належить до області спільного ведення, а й за РФ залишається право управління федеральної власністю, зокрема земельной.

За всієї ясності, деякі положення цих статей, що стосуються земельних питань, викликають суперечки. Приміром, ст. 71 («про») передає у провадження РФ громадянське законодавство, а ст. 72 («до») — земельне. Відповідно до Цивільним кодексом РФ (ст. 130) земля — нерухомого майна, регулювання відносин на що ввозяться рамках громадянського законодавства (ст. 2). Якщо виходити із такий теоретичної позиції, то суб'єкти РФ що неспроможні регулювати питання власності на грішну землю та інші майнові земельні відносини. Насправді відбувається інакше, і суб'єкти РФ як і свої основні законах (конституціях, статутах), і у законодавстві, регулюючому земельні відносини, звертаються до питань власності. Здається, що такі дії суб'єктів РФ за рамки конституційних повноважень. Становище змінюється, якщо вважати, що земельним можна адресувати відносини, включаючи відносини власності, які, відповідно входить у сферу спільного ведення, і земельне законодавство суб'єктів РФ по питанням власності на грішну землю має право существование.

3. ФЕДЕРАЛЬНЕ ЗЕМЕЛЬНЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Федеральне земельне законодавство у сенсі слова утворюють закони та підзаконні нормативні правові акти, усталені федеральному рівні. До федеральному земельному законодавству ставляться також укази Президента РФ, регулюючі земельні отношения.

Федеральне земельне законодавство розвивається досить інтенсивно, відбиваючи і закріплюючи політику держави за реформування земельних відносин. Вже втратили чинність деякі федеральні закони, прийняті роки політичних змін у Росії — Закони про земельну реформу (1990), про власність в РРФСР (1990). Скасовано Земельний кодекс РРФСР (1991). Зараз ухвалено Земельний кодекс РФ (2001) Після ухвалення Конституції РФ в 1993 р. й у трохи змінених політичних умов відбувається подальше зростання числа земельних законів і підзаконних нормативних правових актов.

Важливе місце за значимістю у системі земельного законодавства п займає Земельний кодекс РФ, ухвалений Державної Думою РФ 28 вересня 2001 г.

Земельний кодекс є комплексним кодифікованим федеральним законом, що охоплюють значне розмаїтість земельних відносин. Він визначає порядок надання і вилучення земельних ділянок, використання земель громадянами для ведення фермерського господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового будівництва, земель, наданих ролі службових земельних наділів. Тут містяться основні норми, встановлюють правової режим різних категорій земель, що регулюють питання і щодо оплати землекористування, юридичної відповідальності за земельні правонарушения.

Фінансові аспекти земельних відносин розвинені до закону «Про плату за землю» 1991 р., який пережив численні зміни. Востаннє зміни у текст Закону було внесено 29 грудня 1998 р. Закон детально визначає порядок обчислення і стягування платежів використання земель різного цільового призначення, і навіть розподілу отриманих коштів. Особливістю Закону і те, що не охоплює всі види земельних плат. Питання оподаткування продажу земельних ділянок, стягування плати перереєстрацію земельних ділянок та деяких інших регулюються отдельно.

Закон РФ від 23 грудня 1992 р. «Про право громадян Російської Федерації отримання у приватну власність і продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва і індивідуального житлового будівництва» «реалізує принцип вільного розпорядження земельними ділянками, наданими громадянам для зазначених цілей. У ньому також містяться деякі процесуальні вимоги, пов’язані з посвідченням права приватної власності при купівлі-продажу земельних участков.

Питанням охорони земель присвячені Федеральні закони від 10 січня 1996 р. № 4-ФЗ «Про меліорації земель» і зажадав від 16 липня 1998 р. № 101-ФЗ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення». У першому детально сформульовані правила з проведення заходів, вкладених у поліпшення земель, встановлено вимогами з державну експертизу документації для будівництва меліоративних систем, їх паспортизації, моніторингу і обліку меліорованих земель, визначено правової режим використання земель щодо меліоративних заходів і Порядок фінансування меліорації. У другому — встановлено заходи для родючості земель сільськогосподарського призначення під час здійснення користувачами господарську діяльність. Вони включають встановлення правий і обов’язки користувачів підвищення родючості грунтів на наданих їм землях, обов’язки Уряди РФ щорічно готувати Національний доповідь про стан родючості земель сільськогосподарського призначення, порядок державного нормування і моніторингу родючості земель, сертифікації грунтів, агрохімікатів і пестицидів, і навіть заходи державного контролю над відтворенням родючості земель та його раціональним использованием.

Значна кількість земельних норм міститься у федеральних законах, регулюючих поруч із земельними також інші різновиду громадських відносин. На першому місці серед цієї групи законів за обсягом та значущості правових норм належить Цивільним кодексом РФ. Фактично, всі його статті, де йдеться про нерухоме майно, поширюються на відповідні земельні відносини: гол. 9 «Угоди», відповідні глави, що входять до Розділ II «Право власності та інші речові права», гол. 31 і 32 «Мена», «Дарування», гол. 34 «Оренда», гол. 36 «Безплатне користування», гол. 59 «Зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди». Цивільний кодекс містить також гол. 17 «Право власності та інші речові права на грішну землю», що з огляду на специфіку земель як об'єкта майнові права встановлює спеціальні правила володіння, користування і розпорядження землей.

Основні процесуальні вимоги, які пред’являються юридичному оформленню права приватної власності на грішну землю, і навіть питання організації державного управління цій галузі зберігають у Федеральному законі від 21 червня 1997 р. № 122-ФЗ «Про державну реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним». Закон вносить зміни до порядку реєстрації прав на земельні ділянки, передбачаючи, зокрема, створення Єдиного державного реєстру правий і передаючи в систему Мін'юсту РФ повноваження у його ведению.

Правовий режим земель, наданих громадянам та його об'єднанням для ведення садівництва, городництва і дачного господарства, визначено у Федеральному законі від 15 квітня 1998 р. № 66-ФЗ «Про садівничих, огороднических і дачних некомерційних об'єднаннях громадян». Земельні норми сконцентровано у гол. III Закону. Закон орієнтовано встановлення державного контролю над розвитком садівництва, городництва і дачного господарства шляхом застосування таких механізмів, як зонування території, реєстрація обліку бажаючих одержати земельні ділянки, визначення підстав надання і у наданні земель і др.

Федеральний закон від 16 липня 1998 р. № 102-ФЗ «Про іпотеку (заставі нерухомості)», який замінив прийнятий у 1992 р. Закон «Про заставу», регулює порядок іпотеки (застави) нерухомого майна, включаючи землю. Глава XI Закону визначає особливості порядку іпотеки земельних ділянок, хоча за межами цих особливостей всі інші вимоги Закону на однаковою мірою поширюються на землі. У розділі визначаються суб'єкти і об'єкти іпотеки, встановлено обмеження скоєння угод іпотеки земель, права й обов’язки сторін договору ипотеки.

Федеральний закон від 19 липня 1997 р. № 109-ФЗ «Про безпечному зверненні з пестицидами і агрохімікатами», не регулюючи прямо земельні відносини, може статися віднесено до джерелам земельного права, оскільки його становища доповнюють норми про правовому режимі земель, що використовуються ведення сільського господарства. Цей Закон, зокрема, встановлює механізм реалізації вимоги земельного законодавства про обов’язок землекористувачів змогли ефективно використати землю, підвищувати її родючість, недопущення погіршення екологічної обстановки.

Особливості правового режиму окремих категорій земель визначені у Лісовому (1997) і Водному (1995) кодексах, Законах «Про надра» (1995), «Про сільськогосподарську кооперацію» (1995), «Про державний кордон» (1993), «Про особливо охоронюваних природних територіях» (1995), «Про житлової політиці» (1992), «Про товариствах власників житла» (1996), Містобудівному кодексе.

Укази Президента РФ відіграють істотну самостійну роль регулюванні земельних відносин. Президент РФ, використовуючи конституційне право, видає від імені укази і розпорядження. Більшість прийнятих указів Президента РФ присвячені питанням приватної власності на грішну землю засновані на політиці лібералізації даного права, розширенні і зняття обмежень у правомочий власників по розпорядженню землями. Однією з останніх, найбільш найдискутованіших став Указ Президента РФ від 7 березня 1996 р. № 337 «Про конституційні права громадян землю», яким розширено права власників земельних часток по розпорядженню власністю, і навіть врегульовані деякі питання надання земель для сільськогосподарських целей.

Найбільш численну групу джерел земельного права становлять підзаконні нормативні акти, представлені постановами Уряди РФ і відомчими рішеннями. З власного призначенню вони розвивають і забезпечують виконання окремих галузей законів, тому носять комплексного характеру, а є тематично вузько специальными.

Невелика кількість постанов Уряди РФ стосується питань приватизації земель та її реалізації відносин власності. У тому числі — постанови від 29 грудня 1991 р. № 86 «Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів» від 4 вересня 1992 р. № 708 «Про порядок приватизації і Реорганізації підприємств і закупівельних організацій агропромислового комплексу» постанову Ради Міністрів — Уряди Р. Ф. від 30 травня 1993 р. № 503 «Про затвердження Порядку купівлі-продажу громадянами Російської Федерації земельних участков».

Більше значна роль постанов Уряди РФ регулювання виконання державними органами функцій земельного управління. У розвиток Закону «Про державну реєстрацію прав на нерухомого майна і операцій із ним» було прийнято постанови Уряди РФ від 18 лютого 1998 р. № 219 «Про затвердження Правил ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухомого майна і операцій із ним», від 1 листопада 1997 р. № 1378 «Про заходи з реалізації Федерального закону «Про державну реєстрації прав на нерухомого майна і операцій із ним». Постановами Ради Міністрів _ Уряди РФ від 23 грудня 1993 р. № 1362 (в ред. від 12 березня 1996 р.) «Про Положення про порядок здійснення державного контролю над використанням і охороною в Російської Федерації», постановами Уряди Р. Ф. від 12 червня 1993 р. № 659 «Про проведенні інвентаризації земель визначення можливості їх надання громадянам», від 4 серпня 1995 р. № 784 «Про внесенні доповнень в Положення про порядок ведення державного земельного кадастру» визначаються утримання і порядок виконання контрольних і дисконтних функцій державних органов.

1. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 года.

2. Лісовим кодексом Російської Федерації від 29.01.1997 года.

3. Містобудівна кодекс Російської Федерації від 07.05.1998 года.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації від 30.11.1994 года.

5. УПС «Законодавство Росії» за станом квітень 2002 года.

6. Краснова В. О. Земельне право. — М.: Юрист, 2001.

7. Корельський У. М., Перевалів У. Д. Теорія держави й права. — М.: НОРМА, 1999.