Принципы правовим регулюванням бізнесу: з порівняльного аналізу

Принципы правовим регулюванням бізнесу: з порівняльного аналізу

В відповідність з Законом Республіки Молдова «Про підтримку і захист бізнесу «від 20.05.94 №. 112 було визначено основні засади, напрями, види й форми підтримки підприємств, гарантії, і методи їхнього захисту незалежно від видів власності, організаційно-правових форм господарювання, галузевої належності і інший специфіки своєї діяльності. Тобто, у ньому вперше у республіці визначено деякі принципи, статус пріоритетів підтримки малого бізнесу, критерії віднесення суб'єктів суб'єктів господарювання до малому чи малому підприємству, незалежно від галузевої принадлежности.

В частковості, до малому підприємству ставляться господарські суб'єкти зі середньорічний чисельністю зайнятих — від 1 до 19 людина, а до малому — від 20 до 75 людина. Причому законодавець встановив кількісні критерії для середніх підприємств. Цікаво, що у Російської Федерації значно пізніше (в 1995 р.) також було змінено кількісні критерії малого підприємства у бік зменшення: у промисловості, будівництві та на транспорті малим вважається підприємство, що використовує до 100 людина, в науково-технічній сфері - до 60 людина, в оптову торгівлю — до 50 людина й у бік збільшення — в роздрібній торгівлі й побутовому обслуговуванні населення — до 30 людина, за іншими галузях, і під час здійснення інших напрямів діяльності - 50 человек.

Многие кількісні і якісні критерії, що застосовуються у країнах законодавці й у Молдові (більшою мірою), й у Російської Федерації не використовують, тобто вони не отримують правової оболонки; іде процес скорочення, приватизації великих підприємств у дрібні й середніх підприємств. Причому малі підприємства у основному існують як самі собою, тобто, не пов’язані з великим бізнесом за рідкісним винятком із цього факту; дрібні й середні фірми чиновники «експропріювали », «прихватизували «через підставних осіб колишні бюрократизированные великі соціалістичні державні підприємства міста і, зрештою, витіснили пролетаріат як клас; невизначений статус ризикового (венчурного) бізнесу та її сторін (новатор, керівник рискофирмы і інвестор), тобто бізнесу, основу якого здатність підприємців акумулювати фінансові ресурси різних джерел завершення науково-технічних проектів, потенційно оцінюваних як высокоприбыльные.

В Державної програми підтримки бізнесу на 1999;2000 роки* передбачено Розділ 1. «Розробка та вдосконалення законодавчої бази » .

* Див.: Додаток N 1 до Постанові Уряди Республіки Молдова «Про Державної програми підтримки бізнесу на 1999;2000 роки від 5 серпня 1999 р № 750.

В цьому розділі, зафіксовано, що продовжиться процес вдосконалення правова база, що дозволяє спростити і полегшити сам процедуру реєстрації малих та дрібних підприємств, видачу ліцензій реалізації підприємницької діяльності, участь підприємств у постачаннях власної продукції для державних нужд.

В цих цілях передбачено розробити закони про товариства з обмеженою відповідальністю, про підтримку та розвитку бізнесу (у редакції), внесення змін і доповнень в Податковий кодекс Республіки Молдова у частині оподаткування нафтопереробки і обліку результатів господарську діяльність. Буде розпочато зміна законодавства, зокрема податкового, з метою запобігання погіршення становища підприємців. На думку цього досить, щоб охопити всі проблеми правовим регулюванням малого предпринимательства.

Возникает питання: як саме й способом нині можна сформувати базу правового регулювання бізнесу на яких принципах мусять базуватися його основні інститути?

Следует відзначити, що у окремих високорозвинених державах є цілу серію не лише спільних законів, регулюючих підприємництво загалом, і навіть спеціальних законів, основі яких у країнах розвивався малий бізнес. Простежимо еволюцію розвитку цього законодавства надають у деяких із цих країн за інформацією нас окремим джерелам.

Так, наприклад, ще 1953 року, президент Ейзенхауер підписав Закон про малому бізнесі (Зяблюк І.Г. Держава малий бізнес США.М., 1987, з. 73), за яким створювалося нове незалежне урядове відомство — Адміністрація бізнесу (АМБ). Цей Закон поставив перед АМБ головні цели:

1) забезпечити фінансової підтримки дрібним та середнім підприємствам, якщо вона їм недоступна з деяких інших источников;

2) сприяти отриманні госзаказов;

3) надавати технічні і консультативні послуги з питань управління. У виконання цієї закону за АМБ створювався Рада з питань позичкової політиці у складі керівника АМБ (голова), міністрів торгівлі, і фінансів чи запропонованих ними чиновників зі своїх міністерств, які потім призначалися президентом «за порадою і з дозволу сенату ». Саме це орган покладалися повноваження визначати загальну політику АМБ у справі надання фінансову допомогу підприємствам малого бизнеса.

В 1977 року був розроблений обширніший за змістом білль під назвою «Закон про національну політику для бізнесу », що став однією з титулів (розділів) іншого комплексного законопроекту «Про національну інвестиційної політики для бізнесу «(Саме там). Він був включати следующее:

1) санкционированную законом всеосяжну систему державних контрактів на товари та услуги;

2) більш просту і стійку систему оподаткування, через яку більшість знову що з’явилися фірм отримували б пільговий податковий режим у перші п’ять років существования;

3) пріоритетне участь бізнесу у справі передачі технології, патентів і бізнесменів науково-технічної информации;

4) нові стимули до участі банків та інших інституцій у фінансуванні бізнесу;

5) заохочення підприємства бізнесу на спільна участь у масштабніших, складних та ризикових проектах через створення консорціумів, кооперативів і др.;

6) предпочтительную орієнтацію на малий бізнес коли аграрії здають у найм чи продажу державної нерухомої власності, сировини й інших материалов;

7) рішуче застосування антитрестовских та інших законів, покликаних стримувати антиконкурентну практику;

8) спеціальні компенсацію з видатках на зарплатню нових фірм у перших п’ять років їх існування із єдиною метою заохочувати зайнятість, створення робочих місць і стійкою робочої сили секторі бізнесу.

Однако цей законопроект кардинально не було прийнято, але в базі запроваджено 2 липня 1980 року закон про розвитку бізнесу і його самостійна частина — Закон про економічну політику для бізнесу (Саме там), яка полягає лише з двох статей. Перша стаття проголошує політику щодо бізнесу: «Конгрес проголошує, що федеральне уряд твердо дотримується політики використання всіх розумних коштів, згідних з загальними цілями національної економічної політики цієї країни й збереження його системи вільного конкурентного підприємництва, навіщо створити приватному сектору стимули, які допоможуть гарантувати, що достатній капітал по конкурентним цінами доступний малого бізнесу ». Друга стаття цього закону зобов’язує президента щорічно подавати конгресу доповідь про стан малого бизнеса.

Закон про розвитку бізнесу (титул четвертий) зобов’язав Адміністрацію бізнесу розробити зважену та підтримувати систему базової економічної інформації про малому бізнесі у тому, щоб постачати конгрес і уряд даними про економічних умов існування малих і середніх підприємств. Для цього він Адміністрація бізнесу повинна регулярно публікувати національні й у міру здійсненності, регіональні економічні показники бізнесу по таким параметрами, як: зайнятість; кількість і типи підприємств; поява нових фірм і банкрутства; продаж і нові замовлення; капіталовкладення; експорт; злиття і поглощения.

На підставі всіх таких показників АМБ зобов’язаний також щорічно публікувати доповідь зі порівняльним аналізом і інтерпретацією історичних тенденцій розвитку малого бизнеса.

К кінцю 1980 року було схвалено і підписано такі закони США, регулюючі малий бізнес: про гнучкому регулюванні; про взаємне скорочення звітності; про рівний доступ до органів правосуддя; про політичну реформу патентного права; про розширеному участі бізнесу в експортної торгівлі; про стимулюючий інвестуванні бізнесу (Зяблюк І.Г. Указ. тв. с.106).

В 1982 року був ухвалено закон про розвиток науково-технічну діяльність бізнесу (Там ж), а 1986 року — Закон про передачу технології. Останній, є й спеціальним законом, спрямованим на регулювання правових відносин у галузі передачі технологій відповідних структур і університетів малому бизнесу.

Таким чином, США діє 12 законів (ще, ще 2 проекту таких законів було розроблено, але з тим чи іншим причин не були прийнято). Перерахуємо їх ще разом у хронологічної последовательности:

1. Закон про малому бізнесі (1953 год);

2. Закон про наданні гарантій з позик в скруті (1971 г.);

3. Проект закону про національну політику для бізнесу (1977 г.);

4. Проект закону про національної інвестиційної політики для бізнесу (1977 г.);

5. Закон 95−507 (1978 р.) (регулює надання різних закупівельних контрактів для малого бизнеса);

6. Закон про розвитку бізнесу (1980 г.);

7. Закон про економічну політику для бізнесу (1980);

8. Закон про гнучкому регулюванні (1980 г.);

9. Закон про скороченні звітності (1980 г.);

10. Закон про рівний доступ до органів правосуддя (1980 р.); 11. Закон про політичну реформу патентного права (1980 р.); 12. Закон про розширеному участі бізнесу в експортної торгівлі (1980 г.);

13.Закон про стимулюючий інвестуванні бізнесу (1980 г.);

14.Закон про розвитку науково-технічну діяльність бізнесу (1982 р.); 15. Закон про передачі технологій (1986 г.).

Правовое становище підприємств (малих і середніх) на другий з найрозвиненіших країн світу — Японії, регулюється системою базовий і спеціальних законів про статус дрібного підприємства міста і пільги йому (всього таких законів 12). Діють також положення про пільги для дрібних фірм у податковій, зовнішньоторговельному і галузевому законодавстві (Розвиток дослідницько-експериментальної і підтримка малих і середніх підприємств у Японії. — М., 199О.- із 25-ма). Є також спеціальний Закон сприяння субконтрактным дрібним та середнім підприємствам (1970 р.), регулюючий субпідрядні стосунки держави й входить у систему антимонопольного законодавства. З 1986 року Тимчасовий закону про структурної конверсії бізнесу і сприянні малим та середнім підприємствам (Роль бізнесу економіки промислово розвинутих країн. — М, 1992. з. 18.).

Правовой статус дочірніх фірм регулюється комерційним кодексом — японським варіантом закону про підприємстві.

Антимонопольное законодавство ще й комерційний кодекс забезпечують захист юридично самостійних малих і середніх предприятий.

Например, головна компанія може розпоряджатися частиною прибутку дочірньою лише доти своїх дивідендів на вкладений капітал. Головний компанія несе ризику дочірньою, тобто і не відповідає до її збитки. При про банкрутство дочірньої фірми, її зобов’язаннями розпоряджається суд.

Антимонопольный закон Японії захищає право філії мати інші джерела фінансування й формування виробничих програм. Головний компанія неспроможна змусити філія мати справу тільки з ній чи змусити її працювати діяльністю, не зафіксованої в уставе.

Головная компанія, якщо вона повний власник, а — співвласник філії, може зажадати ревізію діяльності філії лише з суду.

Японское законодавство як обмежує контроль власників, а й встановлює відповідальність за договірні відносини. Виняток становлять замовлення на унікальну продукцію, яка має аналогів. Тиск замовника на виконавця (необгрунтовані знижки з договірної ціни, нав’язування особливих умов тощо.) кладеться край державної захистом субпідрядника. Ця захист забезпечується Управлінням малих і середніх підприємств і Комісією по справедливим угодам, проводить розслідування й право порушення справи в самісінький суде.

Отсутствие подібного законодавства надають у Республіці Молдова поощряющего малий бізнес перешкоджає розвитку последнего.

К ключових питань, гідною пріоритетного уваги для підприємництва цілому, у цьому однині і малого, ставляться норми громадянського, торговельного і договірного права розвинутих країн, законодавства про забезпечених угодах (Європейський банк реконструкції й розвитку підготував типовий в законі про забезпечених угодах), законодавство про працю, яка дає односторонніх вигод великих підприємств, захист інтелектуальної власності і більше повне законодавство про конкуренції, та компаніях, торгових товариствах і др.

Но вирішальним чинником у сфері розвитку законодавства про малому бізнесі для Республіки Молдова має бути наявність певної кількості відповідних спеціальних законів. Крім лідерів необхідно мати також чіткі процедури, які забезпечують їхню «убудовування на загальне законодавство про підприємництво, що є (проти розвинені країни) на початковій стадії розвитку. Республіка щодо справи не розпочала розробці головних ринкових кодексів: нового громадянської непокори і торгового.

Как у своїй використати досвід інших держав? Які закони необхідно ухвалити (загальні для підприємництва цілому і спеціальні для бізнесу)? У якій хронологічної послідовності необхідно їх вводити? Які діючі закони та підзаконні акти необхідно скасувати або скоригувати, щоб малий бізнес, і підприємництво отримали свій розвиток швидшими темпами, ніж, наприклад, в США?

Для здобуття права вирішити ці та питання необхідно передусім сформулювати принципи правовим регулюванням бізнесу, та був обгрунтовувати необхідність розробки деяких загальних, але у особливості, спеціальних законів для становлення та розвитку бізнесу Республіка Молдова.

На думку можна виділити такі принципи правовим регулюванням малого бизнеса:

I. Принципи що визначають цели-средства:

1. Забезпечення фінансової підтримки дрібним та середнім підприємствам, якщо вона їм недоступна з деяких інших источников.

2. Сприяння малим підприємствам отриманні госзаказов.

3. Надання малого бізнесу технічних і консультативних послуг за питанням управління.

4. Проведення національної політики для бізнесу і національної інвестиційної політики для бізнесу. Цей принцип мав включати следующее:

1) санкционированную законом всеосяжну систему державних контрактів на товари та услуги;

2) більш просту і стійку систему оподаткування, через яку більшість знову що з’явилися фірм отримували б пільговий податковий режим у перші п’ять років существования;

3) пріоритетне участь бізнесу у справі передачі технології, патентів і науково-технічної информации;

4) нові стимули до участі банків та інших інституцій у фінансуванні бізнесу;

5) заохочення підприємства бізнесу на спільна участь у масштабніших, складних та ризикових проектах через створення консорціумів, кооперативів і др.;

6) предпочтительную орієнтацію на малий бізнес коли аграрії здають у найм чи продажу державної нерухомої власності, сировини й інших материалов;

7) рішуче застосування антимонопольних та інших законів, покликаних стримувати антиконкурентну практику;

8) спеціальні компенсацію з видатках на зарплатню нових фірм у перших п’ять років їх існування з єдиною метою заохочувати зайнятість, створення робочих місць і стійкою робочої сили секторі малого бизнеса.

II. Принципи организационные-правовые: гнучкого правовим регулюванням бізнесу; забезпечення скорочення звітності; забезпечення рівного доступу до органів правосуддя; реформи патентного права для бізнесу; розширеного участі бізнесу в експортної торгівлі; стимулюючого інвестуванні в малий бізнес; надання гарантій з позик в скруті; розширеного участі бізнесу в експортної торгівлі; стимулювання інвестування на малий бізнес; розвитку науково-технічну діяльність малого бізнесу; передачі технологій малого бізнесу великими підприємствами.

III. Принципи, які захищають малий бізнес: обмеження контролю власників; встановлення відповідальності за договірні відносини. Тиск замовника на виконавця (необгрунтовані знижки з договірної ціни, нав’язування особливих умов тощо.) повинні покладено край державної захистом субпідрядника. Ця захист міг би забезпечуватися новоствореними при цьому органами — Управлінням малих акціонерів та середніх підприємств Республіки Молдова при Уряді РМ і Комісією Уряди РМ по справедливим угодам, проводить розслідування й має право порушення справи в самісінький суде.

IV. До ключовим принципам гідною пріоритетного уваги для підприємництва цілому, зокрема і малого, ставляться: розвиток норм громадянського, торговельного і договірного права, законодавство про забезпечених угодах (Європейський банк реконструкції й розвитку підготував типовий в законі про забезпечених угодах), законодавство про працю, яка дає односторонніх вигод великих підприємств, захист інтелектуальної власності і більше повне законодавство про конкуренції, та компаніях, торгових товариствах і др.

V. Принцип наявності певної кількості відповідних, спеціальних законів для бізнесу. Крім лідерів необхідно мати також чіткі процедури, які забезпечують їхню «убудовування на загальне законодавство про підприємництво, що є (проти розвинені країни) на початковій стадії розвитку.

Если якийсь принцип із вищезгадуваних нічого очікувати реалізований, то правове регулювання, на думку буде повним, тобто у законодавстві прогалину. Тому й нині у тому, щоб зробити реалізацію цих принципів республіки Молдова, необхідно накинути у комплексі всієї системи правовим регулюванням малого бизнеса.

Малый бізнес — це об'єкт регулювання багатьох галузей правничий та законодавства. Адже розвиток науково-технічного прогресу через малий бізнес є основою підприємництва безпосередньо зачіпає розвиток багатьох галузей права і тих, які регулюють суспільні відносини, складаються під впливом позитивних і негативних факторів науково-технічної революції. Всі ці галузі зараз перетерплюють істотні зміни, пов’язані із необхідністю обліку зазначених чинників чи доцільності регулювання якісно нових громадських отношений.*.

* Див.: Лебедєв В.Ю. Селекція у системі правничий та законодавства. — Закон життя й, 1993, № 6, з. 23.

Наиболее характерне й рельєфно виявляється при регулюванні малого підприємництва, оскільки він підпадає під вплив багатьох галузей правничий та законодавства. Наприклад, у книзі, написаної відомими як російськими вченими С.А. Зінченка, Д. Ю. Шапсуговым і С. Э. Корхом «Підприємництво і титул його суб'єктів в сучасного російського праві «(Див.: Зінченка С.А., Шапсугів Д.Ю., Корх С. Э. Підприємництво і титул його суб'єктів в сучасного російського праві. — Ростов-на-Дону: Вид-во СКАГС, 1999, 200с.), досліджуються з загальнотеоретичних і практически-прикладных позицій відносини підприємництва системі російського права. Центральне місце відведено правовим статусом підприємця, і його реалізації на конституційному, цивільно-правовому, административно-правовом та інших галузевих рівнях. Розкривається міжгалузева природа підприємницьких взаємин, як предмета правовим регулюванням, у цій зв’язку демонструються складності законодавчого закріплення їх фрагментами окремими галузях права (цивільному, фінансовому, податковому і др.).

Вносится пропозицію про посилення в Основному Законі РФ публічних почав при закріпленні відносин підприємництва. Виявляються особливості правового статусу суб'єктів підприємництва стосунки з органами публічної влади, що дозволяє визнати за підприємцями у тих субоординационных відносинах як обов’язки, а й певні права.

Через всю роботу проходить ідея необхідність закріплення відносин підприємництва в основному федеральному законі типу Кодексу про підприємництво. На базі міг би формуватися узгоджена система правових актів про цю у сфері діяльності (підкреслено нами — В.І.) (Див.: Інформації про нові книжки. Господарство і право, 2000, № 3, с. 119. Як ми вже знаємо, малий бізнес — складова частина підприємництва, бізнесу і невід'ємний елемент економіки. Тому завдання держави — створити з допомогою різних галузей правничий та правових коштів умови для функціонування всіх видів бізнесу. Так, метою антитрестівського (антимонопольного) законодавства стала захист малого й середнього бізнесу від зазіхань монополій, гарантування економічної свободи всіх ВНЗ і кожному окремому підприємцю. Податкове законодавство ще й пільги для малих підприємств є також формою загального впливу держави, яка може сприяти розвитку бізнесу, і може перешкоджати цьому, залежно загальних цілей і завдань, закладених податкової системи та податкове законодавство, що майже повністю складаються з норм адміністративного права.

Нормы громадянського, комерційного і договірного права, законодавство про забезпечених угодах (Європейський банк реконструкції й розвитку підготував типовий в законі про забезпечених угодах), трудове законодавство, яка дає односторонніх вигод великих підприємств, норми (громадянської непокори і адміністративного права), регулюючі захист інтелектуальної власності і законодавство конкуренцію та компаніях, торгових товариствах та інших. також у якийсь своєї частини регулюють окремі правовідносини, безпосередньо чи опосередковано пов’язані малим предпринимательством.

Некоторые автори слушно зазначають, що у цивільному праві є кілька варіантів співвідношення і моделей взаємодії публічноі приватноправових почав. Вони враховують як характер того що виражається інтересу (приватний або публічний), але й інші чинники, передусім метод регулювання громадських відносин: «співробітництво «приватноправових форм; впровадження приватноправових почав в публично-правовую матерію, коли публічні відносини починають дедалі більше широко регулюватися з допомогою окремих елементів частноправового методу; заміна частноправового регулювання публично-правовым у деяких масивах зовнішньоекономічних відносин; конкретне вплив публічних почав на цивільно-правові форми (примусові договори); виконання рівнозначних функцій (приватноправових і публічних почав) у процесі цивільно-правового регулювання; коли публічний акт породжує або припиняє цивільні правовідносини; коли частноправовые форми виконують публічні функції; як у частноправовое регулювання можуть «встраниваться «окремі елементи публічно-правового на суб'єктів громадянського правничий та їхні стосунки (підкреслено нами — В.І.) (Див.: Бублик У. Правове регулювання підприємництва: приватні та публічні начала//Хозяйство право, 2000, № 9, с.12−22).

Например, М. И. Кулагин (Кулагин М.И. Підприємництво право: досвід Заходу: Обрані праці. — М., 1997, з. 18−19) зазначив, що з допомогою техніки юридичної особи реалізується потреба у юридичному механізмі концентрації та централізації капіталу, тобто оформлення колективних інтересів. Однак у сучасному цивільному праві феномен юридичної особи використовують і на вирішення публічних завдань, будучи (разом із інститутом державної реєстрації речових) способом державного санкціонування допуску тієї чи іншої суб'єкта до брати участь у обороте.

С застосуванням інституту юридичної особи здійснюється публічний контролю над діяльністю учасників господарського обороту. Цей інститут — матеріальну основу забезпечення бюджетного інтересу у процесі оподаткування результатів выгодонаправленной діяльності; реалізовує статистичний інтерес держави щодо суб'єктів господарювання (Бублик У. Указ. соч., с.14).

В деяких масивах зовнішньоекономічних відносин, загалом які стосуються предмета цивільно-правового регулювання, з урахуванням їхньої підвищеної значимості для національних інтересів частноправовое регулювання в обсязі замінюється публично-правовым. Наприклад, специфіка поставок зовнішній ринок російської військової продукції і на особливості правового статусу російських учасників даних експортних операцій (виробників військової техніки державних торгових посередників) визначаються імперативними вказівок, мають нецивилистический характер. Таке регулювання сформувало публічний адміністративно-правової режим зовнішньоторговельної діяльності специфічних товарів, які відповідають матеріальні потреби інших держав, зумовлені інтересами їх національній безпеці й суверенітету. Суб'єктивне право у відносинах є елементом, похідний обов’язків, а чи не виконує самостійну функцію задоволення інтересу управомоченного особи. Такі правовідносини нехарактерні задля спільної «тканини «цивільно-правового регулювання, є вкрапленнями, що відбивають взаємодія громадянського права з адміністративним (підкреслено нами — В.І) (Докладно звідси див.: Бублик У. Указ. тв. с. 13 (с.12−22).

.Все це стосується й правовому регулювання малого бизнеса.

Таким чином, до законодавства, регулюючому мале підприємництво слід віднести норми тих галузей права, спрямованих у вищезгаданих принципов.

Ведущий науковий співробітник інституту філософії, соціології і право АН Молдови, доктор права Василь Игнатьев.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.