Пункты Петра I про повноваження Петербурзької поліції та поліцейської повинності населения

Санкт-Петербурзький університет МВС России.

Спеціальний факультет Петрозаводського Представительства.

КОНТРОЛЬНА РАБОТА.

ПО КУРСУ «ІСТОРІЇ ОВС «.

НА ТЕМУ: «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції та поліцейської повинності населения.

Слушателя.

13 навчальної групи заочного отделения.

Звєрєва Анатолія Анатольевича Преподаватель: Кошкіна Н.В.

р. Петрозаводск.

2001 г.

1. Запровадження 2. Передумови написання «Пунктів» Петра I. 3. «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції та поліцейської повинності населення. 4. Укладання. 5.

Литература

.

1.

Введение

:

Охорона суспільного ладу, забезпечення внутрішній безпеці, примус до виконання правових повелінь здійснюється всяким державою. У країнах із слабко розвиненою державністю, особливо у ранніх етапах розбудови держави, що його апарат простий мало диференційований, ця, поліцейська — в сучасному звичному розумінні, функція виповнюється органами управління широкої чи загальної компетенции.

У школах давньої Русі цю функцію виконували вотчинники і поміщики, їх слуги, волостели і намісники князів, посадники, тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, пристава. У XV— XVII ст. розшук правопорушників, їх арешт і змістом під охороною, следственно-розыскные функції здійснювали недельщики, що складалися при місцевих администраторах.

Ще Х в. на Русі поруч із дворцово-вотчинной існувала так звана чисельна чи десяткова система місцевого управління, виникла як військово-адміністративна і превратившаяся в административно-полицейскую. У цьому вона втрачала математичну форму — тысяцкие перетворювалися на воєвод, соцькі і десятские очолювали дрібні адміністративно-територіальні одиниці, поселення, їх останній частині. У Новгородської республіці поліцейські функції виконували старости в пятинах, міських кінцях. Згодом системи десяткового і концово-улнчного управління перетворилися на організацію адміністративно-поліцейського самоврядування на міських посадах і в чернотяглых крестьян.

З XVI п. тут і площах Москви виставлялася стража, яка стежила за порядком, не дозволяла ходіння ночами містом (при цьому було передбачено биття батогом чи тюремне ув’язнення). У 1504 р. Іваном III були засновані, а 1505 р. вже існували на московських вулицях грати, на виїздах із міста — застави. Грати проти ночі закривалися, вони виставлялися сторожа. Відали решеточным вартою прикажчики. Наприкінці XVI—XVII ст. у містах навесні призначалися так звані «объезжие голови». На допомогу їм давалися подъячие, решеточные прикажчики, прикомандировывались стрільці та інші військовослужбовці, квартировавшие у містах, від місцевого населення виставлялися сторожа. Объезжие голови у Москві призначалися царськими указами чи боярськими вироками, в периферійних містах — воеводскими розпорядженнями, з боярско-дворянской середовища. У 1597 р. не було призначене 9 объезжих голів в різних частинах Москви. При формуванні об'їздів, їм давалися персональні Накази («Накази про градском благочинии»), у яких наказувалося берегти місто «від вогню й будь-якого злодійства». У 1645 р. объезжему голові в Білому місті Москви надавалося 5 решеточных прикажчиків від управляв столицею Земського двору (наказу). Наказувалося від кожних 10 дворів визначати по сторожу.

Згодом компетенція московських объезжих розширювалася. Вони не просто затримували правопорушників і доставляли в Земський наказ, а проводили дізнання, могли самі визначити покарання як битися кийками та напрями за грати «на небагато часу» за нетяжкі злочини. Для цього будувалися в міських регіонах съезжие хати. У церковних слободах призначалися свої объезжие голови, торгові в 1700 р. передаються в поліцейське управління старостам і десятским з їхньої сословия.

Серед центральних органів управління — у середині XVI в. формується на базі Розбійної хати Боярської думи Розбійний наказ, який переважно покладається організація боротьби з злочинністю країни. З Розбійного наказу про місця направлялися сищики. З 30-х рр. XVI в. він очолює губное самоврядування на місцях. Губні старости, обрані з місцевих дворян (замість неоправдавших себе намісників за умов годівель), і целовальники організовували боротьбу з злочинністю місцеве населення, яке сталося такому випадку зобов’язане кругової порукою. Органи губного самоврядування їх поліцейських функціях для формування абсолютистських порядків підпадає під керівництво воєвод, а 1703 р. упраздняются.

На московських ринках за порядком спостерігали назначавшиеся Земським наказом ярыжные («ярыжки»). Значні контрольно-организационные функції в поліцейському управлінні здійснював Разрядний наказ («Розряд»), відав організацією служби у державі. Розшук злочинців, втекли посадских покупців, безліч залишили тягло, закладников, швидких селян вів Розшукової наказ, створений 1619 р. Розшуком швидких селян холопів займалися також Помісний і Холопий накази. Великі карательно-репрессивные і охоронні функції виконувало опричне військо Івана IV. Важливу роль забезпеченні ладу у містах, особливо у Москві, центральних і північних відігравало в XVII в. стрелецкое військо на чолі із Стрілецьким наказом. Стрілецькі хати в міських районах були своєрідними опорними пунктами разом із съезжими хатами. На початку XVIII в. підтримкою громадського порядку займався Преображенський наказ, губернські канцелярії (з 1708 р.) та інші адміністративні органи спільної програми та широкої компетенции.

У заснованому в 1703 р. «Санкт-Петербурхе» охороною громадського порядку та безпеки, переслідуванням осіб, що скоїли злочини, спочатку відали губернська канцелярія на чолі з губернатором Ингерманландии («СанктПетербурхской» губернії) А. Д. Меншиковим, підпорядкована їй Городовая («СанктПетербурхская») канцелярія, обер-комендант. Зі створенням в 1705 р. Адміралтейської верфі управління, зокрема поліцейське, «Питербурхом» фактично поділяється між Адміралтейської канцелярією — на Адміралтейської боці й Городовий канцелярією — на Городовом («Санкт-Питербурхском») острові. Ці канцелярії, кожна у своїй території, поліцейські функції здійснювали як безпосередньо, і військові команди, і призначених при цьому посадових осіб, зазвичай офіцерів, зокрема гвардійських, отримали згодом назва «наглядачів». Помітну роль у створенні початкової правоохоронної системи у новій столиці зіграв адміралтейський радник А. У. Кикин. Він становив від імені Адміралтейства для наглядачів інструкції («Пункти»), у яких іноземна термінологія поєдналася із вмістом, явно заимственным з наказів объезжим головам.

Предпосылки написання «Пунктів» Петра I.

Наприкінці XVII—первой чверті XVIII ст. Росія вступив у позднефеодальный період розвитку, коли за збереженні й зміцненні сословно-крепостнических відносин відбувається значне просування у розвитку в промисловості й торгівлі, поощряемых державної політики меркантилізму. Інтенсивно будуються нові міста, прокладаються канали, споруджуються морські і річкові порти, европеизируется культура, ступає світську основу просвітництво, розвивається наука. Через війну активної зовнішньої політики України, довгих і важких війн Росія виходить зручним для судноплавства морях, посилюються її міжнародні позиції. Разом про те бурхливий розвиток країни важким тягарем лягає на його народ, що відповідає опором: від поширення «єресей» і втечі з примусових робіт до широкомасштабних збройних движений.

Завершується централізація структурі державної влади, стверджується абсолютистская (самодержавна) форма правління, реформується весь державний механізм, і його карательно-правоохранительная частина. Утворюються нові органи політичного розшуку: Преображенський наказ і Таємна канцелярія, формується система фискалата, покликана викорінювати зловживання службовими щаблями, скеровуються в місця для розслідування гвардійські офіцери з надзвичайними повноваженнями, створиться прокуратура, робиться спроба відокремити від адміністрації, і зміцнити суд. Широкі правоохоронні повноваження покладаються попри всі керівні органи, особливо у місцеві (воєвод, губернаторів та його канцелярії, оберкомендантов, комендантів, різні контори, і навіть ратуші і магістрати), розквартировані на місцях військові частини. Особливі турботи виявлялися про регулярної армии.

Розгалужений воєнізований державний апарат, і Збройні сили мали захищати корінні інтереси дворян-поміщиків у вигляді нових форм і методів політичного владарювання. Для політичного режиму, який утвердився У першій чверті XVIII в., були характерними такі риси: всеосяжна регламентація, грубе і пряме примус до виконання регламентів, загальний державний контролю над населенням, вкрай широкі повноваження административно-полицейских органів, мали правничий та можливості безмежно втручатися у життя людей, відсутність законодавчо певних політичних права і свободи підданих, легальної суспільно-політичної самодіяльності населения.

На перебудову адміністративно-поліцейського управління вплинули відомі у Росії теорії правового і практика поліцейської держави, відданість Петра I до західноєвропейським зразкам. Сприймалися не лише утримання і форма, а й термінологія. Петро, подовгу бував за кордоном й интересовавшийся там державним управлінням, було не ознайомитися із закордонною поліцією. Відомості про поліції звісно привозили в Росію іноземці, привлекавшиеся на російську службу. «Поліція» фігурує в ряді проектів із перетворенню державного аппарата.

У «Записці про колегіях», складеної між 1711 і 1716гг., авторство якої окремими дослідниками приписується Г. В. Лейбницу, пропонувалося заснувати серед 9 колегій — поліцейську. Поліцейська колегія значиться й в проекті барона Любераса, який вивчав за вказівкою Петра I зарубіжний досвід. У 1715 р. Петро 1 наказав своєму міністру при Данському дворі надіслати друковані і письмові укази датських королів, а 1716 р. сам знайомиться з центральними установами у Данії. У датської табелі про ранги 1699 р. значилася посаду поліцмейстера. Безсумнівно, що з створенні регулярної поліції у Росії Петро 1 враховував досвід Франції, де абсолютизм був у класичних формах, поліція наприкінці XVII — початку XVIII ст. отримала найбільше розвиток виробництва і тоді була і описано на відомому Петру I трактаті де Ла Маре. Повернувшись з-за кордону у жовтні 1717 р., Петро засновує колегії, серед яких, проте, був поліцейської. Під час створення російської поліції не копіюється жодного з зарубіжних аналогов.

Створення перших установ регулярної поліції при Петра I відбувається у містах, де були значні скупчення населення, загострені соціальні відносини, високий інтерес правлячих кіл порядок, і навіть була відсутня саморегуляція сільській громади. Починається це з «СанктПетербурга». Спорудження нової столиці стимулювалося жорстким примусом до забудові, благоустрою і заселенню її. Детальний регулювання будівництва, скупчення великих мас неукоренившегося трудового, переважно чоловічого населення, викликали необхідність удосконалення управління загалом і поліцейського особливо. Саме ній, зазвичай, вводилося все нове. Єдине і безпосереднє управління нової столицею був сформована. Замотаний важливими загальнодержавними справами, особливо військовими, часто буваючи в від'їзді, петербурзький губернатор А. Д. Меншиков було приділяти уваги управлінню центральним містом своєї губернии.

Річ царевича Олексія прискорило створення регулярної поліції у Невській столиці. 17 березня 1718 р. у Москві стратили деякі змовники, в тому числі колишній адміралтейський радник А. В. Кикин. У ході слідства по справі з’ясовується, що у Москві може бути багато прибічників Олексія. Цар їде під Петербург, туди переноситься слідство. Охорона ладу у Петербурзі, де А. В. Кикин брав активну участь у створенні адміністративнополіцейського управління і могли ще перебувати інші змовники, турбувала Петра I. 17 лютого 1718 р. із сіл Преображенського він послав Сенатові указ з категоричним забороною когось випускати з Петербурга до його, встановити дорогами застави, покарати жителі міста — дивитись одна за іншому. 24 березня 1718 р. Петро поїхав у Петербург, де для продовження слідства у справі Олексія Таємну канцелярію. 14 червня Олексій було покладено у Петропавловській фортеці, 24 червня засуджений до смерті, два дні при незрозумілих обставин помер. 30 червня — був похований. Ці події, звісно, змушували приймати особливі заходи обережності у Петербурзі, прискорили створення нової адміністративнополіцейської системы.

«Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції та поліцейської повинності населения.

Як і більшість інші перетворення Петра I, поліцейська реформа проводилася без чіткого плану і грунтовної підготовки. Разом про те очевидно, що спільна задум створення регулярної поліції на той час дозрів, було заплановано загалом формування адміністративнополіцейського апарату у містах. Є деяка логічна послідовність становлення поліції: спочатку законодавчо визначалося посадове становище керівника нового установи, окреслювався коло своїх повноважень, потім — на керівну посаду було призначено конкретну особу, яке комплектовало апарат, і після цього про новому органі управління робилося публічне сообщение.

До 23 травня 1718 р. було розроблено та 25 травня затверджена царем з власною його доповненням інструкція, звично названа «пунктами». Цією інструкцією визначалася компетенція генерал-полицмейстера і, оскільки вона вперше згадувався у законі, фактично учреждалась ця посаду. 27 травня 1718 р. Петро посилає Сенатові Указ: «Панове Сенат. Визначили ми для кращих порядків в цьому місті справа генерала-полицейместера нашому генералу-адъютанту Девиеру і дали пункти як йому вручене справа керувати й коли супроти них пунктів що від вас вимагати буде, то лагодите, також всім жителям тутешнім велите, публікувати, щоб непоінформованістю хто б відговорювався». Того ж день Петро вручив указ А. М. Девиеру: «Визначили ми вам ведення і управління справи генерала-полицейместера, і тому указ в Сенат дали, щоб вас у вимозі вашої справи виконували, що слід, бо як вам нього управляти, тому додаються пункти при цьому». 7 червня Сенат оголошує жителям Петербурга царський указ про заснування у місті посади генерал-полицмейстера.

Заснування посади генерал-полицмейстера сталося разом з призначенням неї А. М. Девиера, бо, по справедливому зауваженню дослідників, посади на XVIII в. засновувалися і упразднялись призначенням і усуненням конкретних лиц.

Перший генерал-поліцмейстер Антон Мануилович Девиер, іноземець по походженню, узяли Петром I в пажі під час закордонної поїздки. Не володіючи великим розумом, але будучи енергійним і вкрадливим, маючи привабливу зовнішність, живий і веселий характер, він скоро придбав розташування царя, дружбу цариці. Девиер стає царським денщиком, т. е. найбільш довіреною особою Петра I, отримує маєток, чини бригадира і капітана лейб-гвардії Преображенського полку, звання е.ц.в. генералад’ютанта. Одружившись із сестрою А. Д. Меншикова без згоди останнього, він набув у його обличчі смертельного ворога. Проте ворожнеча за життя Петра I не виявлялася різко. Головні керівники армії й поліції, фактичні начальники столичної губернії і науки столиці, підкоряючись крутій вдачі важкою руці Петра I, виконували свої обов’язки, співпрацювали між собою. Девиер, будучи надзвичайно обережним, б не давав приводу знищення себе Меншиковим, а замах на останнього було смертельно небезпечним. Призначений в 36 років генерал-оплицмйестером, А. М. Девиер був у цієї посади до 1727 р. У період могутності А. Д. Меншикова звинуватили у неповазі до царської родини, пытан, покараний батогом «нещадно», позбавлений всіх посад і чинів, дарованої Катериною I графського титулу, маєтків і засланий до Східної Сибір, пізніше командував Охтским портом. У 1743 р. Єлизавета Петрівна повернула його із заслання, повернула йому маєтків, титул, ордени та чини, посаду генерал-полицмейстера, де його був до смерті. Помер Девиер в 1743 р. у чині генерал-поручика.

Негайно починається комплектування апарату генерал-полицмейстера. 4 червня 1718 р., т. е. за 3 дні оголошення жителям Петербурга з приводу створення цієї нової органу управління, у розпорядження останнього сенатським указом було спрямовано 90 військовослужбовців (офіцерів, унтер-офіцерів та солдатів у главі з майором) і одинадцять наказових служителів на чолі з дяком. Однак до кінцю 1718 р. його персонал перебував, беручи до уваги генерал-полицмейстера, лише з 41 людини (1 майора, 2 капітанів, 2 прапорщиків, 2 вахмістрів, 2 сержантів, 4 каптенармусов, 4 капралів, 22 рядових громадян і 2 писарей-подъячих). У 1719 р. його фактична чисельність збільшилася до 67 людина. На службу в поліцію, зазвичай, направлялися в примусовому порядку. Установи не бажали розлучатись із досвідченими чиновниками і служителями, тому виникала велика листування: хіба що в кожному канцеляристу і солдатові. сенатом видавалися укази. Так, певний 4 червня 1718 р. на службу в полицмейстерскую канцелярію дяк (у майбутньому — секретар, асесор і радник Головною полицмейстерской канцелярії) служив у Москві, в расправной палаті, і не їхав у Петербург на службу п поліцію. Генералполіцмейстер щодо висилки дяка до Петербурга неодноразово звертався до Сенат. Останній указами не вимагав від расправной палати, від московського оберкоменданта і губернської канцелярії висилки дяка. За дяком посилалися з сенату і полицмейстерской канцелярії, його наказувалося взяти ситуацію під варта негайно й силою доставити до Петербурга. Але ще лютому 1719 р. Девиер писав Сенат, що які вже минуло 8 місяців, а «цей дяк йшла з Москви не бывал».

Формування апарату регулярної поліції натрапляло як на небажання чи неможливість переїжджати на місце проживання в незручний для проживання Петербург. Позначалася дуже гостра нестача кваліфікованих чиновників. Громадянська служба мало заохочували урядом, поліція при цьому була популярною народе.

Назва новостворюваного установи був законодавчо визначено. У цих офіційних документах воно спочатку іменувалося «генералполицмейстерской канцелярією», «канцелярією Девиера». Поступово його закріплюється назва «полицмейстерской канцелярії» чи «канцелярії полицмейстерских справ». Ця канцелярія, утворюючись як виконавчий апарат при генерал-полицмейстере, спочатку вони мали внормованого законом статуса.

Канцеляріями у Росії XVIII в. називалися багато установи. Чимало понять з них вважалися (як і «колегії») колегіальними установами, т. е. у главі їх стояли, не одноосібні судді, як це було в наказах, а присутності з кількох старших чиновників, бо Петро заявляв, що «се щонайпаче корисно, що у колегіумі такому не міститься місце пристрасті, підступництву і лихоимному суду», а «у єдиній персони не без пристрастия».

До нас потребу не дійшли протоколи (журнали) Петербурзької полицмейстерской канцелярії першої чверті XVIII в., але з збережені документам можна відповідально укласти, чолі її стояло присутність з 2 чи 3 людина вони офіційно називалися суддями чи присутственными чинами.

З упровадженням принципу колегіальності у керування керівники офіційно втрачають єдиноначальність, певною мірою губляться за очолюваними ними установами, що діють вже проводяться як ніби самостійно, від імені установ пишуться різні документи. Таке перетворення відбувалось і з полицмейстерской канцелярією. У 20-ті роки. генерал-поліцмейстер, як і Президент на колегіях, розглядався лише як первоприсутствующий. Але фактично члени присутності полицмейстерской канцелярії, відаючи окремими сферами управління і виконуючи різні доручення генералполіцмейстера, були скоріш чиновниками при генерал-полицмейстере, а чи не суддями, здатними за більшістю голосів свій, не на думки генерал-полицмейстера, рішення. До того ж у присутності часто, крім генерал-полицмейстера, зазвичай, засідав лише одне суддя (відав столичної поліцією поліцмейстер у чині майора), тому навіть формально при розбіжності думок питання вирішувалося на думку первоприсутствующего. Інший суддя міг виступати у кращому разі за радника. Засідало присутність і генерал-полицмейстера, та заодно вирішувалися, зазвичай, поточні, невідкладні, віднесені до ведення полицмейстерской канцелярії, справи (видача дозволів для будівництва і капітальне переобладнання будівель, питання благоустрою, розслідування правопорушень і передачі справ за підсудності або ухвалення своє рішення не більше компетенції поліції та т. буд.). Генеральний регламент 1720 р., який визначав типову структуру колегій, був поширений попри всі установи, у цьому тому числі й полицейские.

Місце полицмейстерской канцелярії (на чолі з генерал-полицмейстером) в системі органів держави також було чітко й комплексно склала законодавчому порядку. Воно частково визначалося під час становлення цього органу окремими узаконениями та його практичною діяльністю. Як багато і багато речей проведенні реформ державного механізму, це робилося суперечливо. Протиріччя був уже установчих указах. Префікс «генерал» давалася керівникам центральних відомств, цивільним посадовим особам загальнодержавного масштабу (генерал-прокурор, генерал-фискал, генерал-ревизор тощо. буд.) чи главам значних губерній. Останні, як і сенатори, з їх високого становища були є такі в Табелі про ранги. Посада генерал-полицмейстера було включено в Табель про ранги в розмірі 5- і клас, т. е. — нижче президентів колегій, але вище чинів місцевого значення. Через генерал-полицмейстера публікувалися царські укази загальнодержавного значення. Отже, генерал-поліцмейстер і учреждался і розглядався на рівні як посадова особа центрального управління. Проте спочатку його компетенція переважно обмежувалася Петербургом. Тільки справами Петербурга відала і полицмейстерская канцелярія за нього, що найчастіше і називалась Петербурзької. Однак вона була незалежна від Петербурзького губернського правління, і генерал-поліцмейстер формально вони не був підпорядкований губернатору.

У 1722 р. у Москві створюється посаду обер-поліцмейстера, який підпорядковувався безпосередньо генерал-полицмейстеру. Останньому доручалося створити регулярну поліцію у Москві. Утворюється Московська полицмейстерская канцелярія, підпорядкована полицмейстерской канцелярії у Петербурзі, яка після цього називається Головною або Державною, вже безперечно стаючи центральним установою із управління поліцією. Головна полицмейстерская канцелярія продовжувала безпосередньо виконувати поліцейські функції в Петербурге.

Намір створити повсюдно у містах регулярну поліцію, як централізований орган держави, підтверджується імператорськими указами від 17 вересня 1722 р. і побачили 8-го травня 1723 р. про заснування полицмейстерской контори в Кронштадті, від 10 лютого 1723 р. — в Астрахані, які засновувалися у підпорядкуванні «Головною поліції», незалежно від місцевих органів управління, зокрема від губернських. Але ці укази при Петра I були исполнены.

Ідея створення єдиного централізованого поліцейського управління у містах коректувалася Петром. При установі і 1720—1721 рр. магістратів (під верховенством Головного магістрату), як станових органів міського самоврядування за прикладом Остзейских міст, їм доручається «добру поліцію заснувати», яку «утримувати у своїй смотрении», забезпечувати статутами, пристосовані до колегіями і затвердженими сенатом чи царем. Причина такого відхилення від взятих у 1718 р. напрями у створенні регулярної поліції пояснюється, зокрема, фінансовими утрудненнями. Магістрати мали ефективно і шкоди скарбниці управляти життям міст. Проте нечисленність і слабкість російського купецтва, з одного боку, і геть що зберігалася економічний добробут і політичне панування дворянства з іншого, об'єктивно не дозволили магістратам тоді стати всевладними та з сильними органами управління, якими вони бачилися законодавцеві. Не ставши ні повсеместными, ні сильними, які самі потрапили під агресивний вплив, або навіть під пряме керівництво поліції, що у містах була бюрократичним органом управління чиновницькедворянського государства.

Управління Московської полицмейстерской канцелярією, як і Головною (Петербурзької формально будувалося на колегіальних засадах. Керівне присутність складався з обер-поліцмейстера і чергового «судді», офіцера в чині майора чи підполковника, котрий мав певного назви, але що був фактично заступником обер-поліцмейстера, який, як і генерал-поліцмейстер, був фактичним начальником московської поліції, а чи не лише первоприсутствующим.

До полицмейстерским канцеляріям не перейшли у підпорядкування вже існуючі виконавчі структури. Разом з тим із гарнізонних канцелярій та інших військових управлінь отримали військові команди на час і окремих військових постійну службу.

Канцеляристи, подканцеляристы і копіїсти (чи дяки, піддячі різних статей, переписувачі), розподілені по столів і повытьям, становили канцелярію у власному значенні цього терміну, очолювану секретарями. Вони і вели до всю поточну роботу, готували матеріали для суддів, виконували розв’язання. Окремі підрозділи канцелярій відали розміщенням військового постою, урахуванням грошових сум, заведованием тюрмами, каторжною двором у Петербурзі. Перебували при полицмейстерских канцеляріях заплічних справ майстра, барабанщики для оголошення указів. Було створено служби архітекторів, по лагодженню мостів, чистці труб, ремонту мостових, очищенні вулиць, пожежні команди, і т. д.

Між офіцерами полицмейстерской канцелярії, зокрема й між суддями — членами присутності, розподілили обов’язки по заведованию окремими частинами поліцейського управління. Так, із членів присутності відав відведенням квартир для солдатського постою, інший — урахуванням грошових сум, третій (поліцмейстер) завідував каторжною двором.

На петербурзьких островах й у московських слободах (поліцейських «командах», яких спочатку сталося в ході Петра I у Петербурзі - 5, у Москві - 8 — 12) створювалися поліцейські съезжие двори під керівництвом одного-двох обер-офицеров з командами солдатів та унтер-офіцерів, подъячими.

Поліцейські чіпи платню і провіант отримували у основному які з військовослужбовцями. У 1718 р. майору поліції на рік потрібно було платні 168 крб., капітану — 96 крб., прапорщику — 50 крб., вахмістру — 14 р. 40 до., сержанту — 10 р. 08 до. і аналогічних сім р. 20 до., каптенармусам — 13 р. 68 до. і 9-те р. 71 до., капралам — по 6 крб. і шість крб. 96 до., писарям — по 8 р. 04 до. і шість р. 96 до., рядовим — по 7 р. 20 до. і шість крб. Штаб і обер-офицеры полицмейстерской канцелярії та його денщики платню, провіант і амуніцію одержували доходи з Головного комісаріату, з 1721 р. — з залишкових сум Військової колегії, «покеже армія у його комплекті перебувати не может».

У 1719 р. для чинів в поліції було запроваджено особлива форма (каптани волошкового кольору, з червоними обшлагами, зелені камзоли, короткі штани волошкового ж кольору та т. п.). На озброєнні поліції були алебарди, шпаги і фузії зі багнетами. Усі поліцейські службовці на час вступу посаду приносили присягу, у якій клялися «вірним, добрим я слухняним рабом» бути царю, цариці та його спадкоємцям, їхніх прав і прерогативи «по крайньому розуміння, силі, і можливості застерігати і боронити у тому живота свого в потребном разі щадити», сприяти корисним для царя справам, запобігати від цього біду і збиток, суворо дотримуватися таємниці, виконувати закони та розпорядження начальства. Після проголошення тексту присяги чиновник цілував Євангеліє і крест.

До 1721 р. весь персонал поліції Петербурга не перевищував 100 людина. При широкої компетенції і громіздкість діловодства його не міг вважати численним. Тому, створюючи регулярну поліцію, Петро не відмовлявся і зажадав від використання поліцейської службі місцевого населення. Було відновлено і підпорядковані поліцейським съезжим дворах соцькі, пятидесятские, десятские, що чергується з за півроку, і караульщики, по черзі виставлені від дворів, власники яких не отримували імунітету від цього повинності. Останні ставилися проти ночі у рогаток, решіток, надовб і шлагбаумів, перегораживавших міські вулиці. Ця поліцейська повинність була ефективної, тому генерал-поліцмейстер домагався заміни караульщиков військовослужбовцями на основі із покладенням на жителів обов’язки компенсувати зміст таких команд. Проте прийнято були лише пропозиції щодо додатковому податок жителів, проте чоловіки податных станів, досягли 20-річного віку, продовжували залучатися виспівати поліцейських функцій. У «доношении» полицмейстерской канцелярії від 2 вересня 1723 р. говорилося, що у Петербурзі, крім Василівського острова встановлено 141 шлагбаум, які мають еженочно чергує 342 людини, беручи до уваги соцьких, десяцьких і пятидесятских.

Компетенція поліцейських установ, створювалися на регулярної основі, був у основному намічено згаданими Пунктами генерал-полицмейстеру. На зміст цього документа явно позначилося вплив «пунктів», які раніше давалися Адміралтейської і Петербурзької губернської канцеляріями наглядачам. Поспіх у складанні документа конкретизувалася у недостатньою послідовності викладу закріплених за генерал-полицмейстером повноважень. Генерал-полицмейстеру доручалося ознайомитися з регулярністю забудови (п. 1, 4) і протипожежної безпекою (п. 1, 8, 13), за зміцненням і належним змістом берегів річок, вуличних стоків (п. 2), за чистотою вулиць та незатруднительным проїздом із них (п. 3, 6), за санітарним станом торгівлі продовольством (п. 5); він повинен затримувати, допитувати й відправлятиме зі справами до суду осіб, затриманих тут чи ринках за бійки (п. 7), припиняти зміст кубел для правопорушників (п. 9), затримувати і допитувати «всіх які гуляють і слоняющихся людей», з них працездатних визначати працювати (п. 10), суворо враховувати приїжджих, вишукуючи швидких (п. 11), і навіть розміщувати солдатський постой.

Відразу по цим законодавчим актом, дія якої було побутує і на московську поліцію, від імені царя і Сенату лавиною обрушилися укази і резолюції, у яких деталізувалися становища Пунктів, доповнювалися повноваження поліція. Генерал-полицмейстеру та інших поліцейським чиновникам і служителям, і навіть городянам за невиконання указів погрожували суворими заходами покарання. Так, за несправні печі - штрафувати домохазяїнів відповідно на 10, 20, 30 рублів, за торгівлю з допомогою фальшивих заходів і терезів слід було винного «жорстоко» штрафувати, за продаж «нездорового харчу і мертвечини» — бити батогом (за першу провину), заслати на каторгу (за другу провину), піддати страти (за третю вину).

Узагальнено компетенція регулярної поліції було зафіксовано в гол. 10 згадуваного вище Регламенту чи статуту Головного магістрату, положеннями якого наказувалося керуватися поліцейським установам: «…Вона споспешествует прав і правосудді, породжує добрі порядки і моралізаторство, всім безпеку подасть від розбійників, злодіїв, насильників і обманщиків і цим подібних, непорядочное зв непотрібне житіє відганяє, примушує кожного до трудам і чесному промислу, лагодить добрих домостроителей, ретельних і добрих служителів, міста і них вулиці регулярно пише, перешкоджає дорожнечі, і дає достаток в усій потребной життя людського, застерігає все приключившиеся хвороби, виробляє чистоту вулицями вдома, забороняє надмірність в будинкових витратах і всі явні гріхи, призирает жебраків, бідних, хворих, калік та інші незаможних, захищає вдовиць, нужденних і чужоземних, за заповідями Божим, виховує юних в цнотливої чистоти й чесних науках; коротенько ж з усіх цими поліція є душа громадянства та брак усіх добрих порядків і фундаментальний підпор людської безпеки і зручності». Ця декларація, справедливо звана гімном поліції, як і раніше, що створення поліції у системі магістратів тоді зірвалася, була своєрідним ідеальним орієнтиром для поліції як установчого, але і всіх подальших периодов.

На відміну від прийняття цього урочисто ідеального перерахування полномочии, що дає уявлення про поліції як высоконравственном міському установі, яке покликане слугувати народу, за іншими законодавчі акти, які підводили певні підсумки наділенню повноваженнями поліцейських органів прокуратури та адресованими московської поліції, але применявшимися поліцейськими установами інших містах Інструкціях Московським обер-поліцмейстеру і полицмейстерской канцелярії вказувалося, що чини поліції «мають паче всього Його Імператорській Величності зв Ея Величності Государині Імператриці і Високим спадкоємцям вірні, чесні зв добрі люди і слуги бути, користь і добробут Його всяким способом мислення й у всій можливості шукати і споспешествовать, збиток, шкода і небезпека відвертати і благовременно у тому оголошувати». Тут поліція окреслюється передусім орган захисту самодержавства. Саме як атрибут й аванґард самодержавного держави у управлінні народом поліція створювалася, уполномочивалась і діяла. Навіть виконуючи загальні справи, вона у кінцевому підсумку переслідувала цю вищу нуль. Утворюючись як орган управління загальної компетенції, поліція перетворюватися на переважно карательно-правоохранительный орган. Найбільший дореволюційний полицеист зауважив: «Широковещательная завдання ея (поліції - М.С.), котре виражається у Регламенті Головному маґістрату і що полягала із досягненням загального добробуту, дуже швидко зведено була до простого охороні безпеки». У цьому вся висловлюванні викликає заперечення лише «дуже швидко». Процес перетворення полицмейстерских канцелярій і контор з общеадминистративных органів управління у суто карательноправоохоронні був постепенным.

У законодавчі акти указувалися основних напрямів діяльності поліції, конкретизувалися окремі повноваження, регулювалися форми і методи її функціонування, однак у першої чверті XVIII в. були визначено рамки повноважень. Фактична діяльність поліцейських установ диктувалася умовами феодально-кріпосницького ладу, самодержавної державністю та поліцейським політичним режимом, конкретної ситуацією у країні й столицях, суб'єктивними поглядами і бажаннями Петра I і його. Характер, форми й ефективні методи діяльності поліції проглядаються з прикладу деяких традиційно властивих їй напрямів деятельности.

Серед найважливіших напрямів карательно-правоохранительной діяльності столичних установ регулярної поліції виділяються регулювання пересування і місць проживання у столицях населення, припинення самовільних доглядів робітніх людей, селян, дезертирства солдатів. Питання про розшуку швидких постійно розглядалися полицмейстерскими канцеляріями. За три місяці (серпень — жовтень) 1724 року у Московської полицмейстерской канцелярії розглянуто 19 справ про швидких, яких виявила московська поліція. Майже щорічно поліція поширювала оголошення прощення які повернулися до певного терміну на службу солдат.

На самому боротьбу з швидкими направлявся облік міського населення. Це Захід мало важливе значення й у регламентації життя городян, залучення їх до поліцейським повинностям, і навіть вигнання з столиці людей, стали там непотрібними уряду. Поліцейським чиновникам і служителям було суворо покарано «міцно дивитися приїжджих», вимагати від городян негайного оголошення полицмейстерских канцеляріях, на съезжих дворах приїзд людний до міста, повідомляти про зарахування працювати нових працівників. Заборонялося тримати у домі сторонні люди понад певного терміну. У поліції мали реєструватися все котрі приїхали до міста й виїжджаючі з раювання. Без дозволу поліції не міг пускати нікого на нічліг. Заборонялося приймати працівників «без явних свідчень чи ні добрих із них порук». За невиконання цих розпоряджень полицмейстерские канцелярії мали права засудити домохазяїна до засланні на галери й конфіскації майна чи биття батога і засланні на каторгу, як і робилося практично. Московська полицмейстерская канцелярія за серпень, вересень і жовтень 1724 року розглянула 6 справ про триманні вдома сторонніх без дозволу поліції. У 1718 — початку 1719 рр. Петербурзька полицмейстерская канцелярія визначила на каторгу селян, які, відбувши дворічний повинність з будівництва міста, самовільно мешкали у Петербурзі, а також посадских людей, жили без свідчення рідних та без порук. Петро санкціонував це рішення. Проте, цього заходу за умов масового примусового руху осіб були досить ефективними. У поліції було зареєстровано лише третина лип, які на теренах Петербурге.

Для контролю над пересуванням людей ввели паспорти (абшиты) і покормежные листи. Жителі мали пересуватися країною лише за наявності цих документів. Люди, які мали їх, не пропускалися на заставах, їх затримували патрулі і місцева влада. Паспорт називався також перепусткою. Паспорти (пропуску) для пересування у країні видавалися різними надають державні установи і власниками кріпаків, а столицях — переважно полицмейстерскими канцеляріями. За тримання у домі людей, які мали паспортів, поліція, зазвичай, штрафувала хозяина.

Працездатних гулящих і слоняющихся людей направляли до роботи чи в солдати, кріпаків в поліції били кийками і повертали власникам, непрацездатних відсилали за місцем проживання, де на кількох їх їжу мали збирати кошти місцеві старости чи визначати в богадільні і притулки. Якщо «гулящий» чи питущий потрапляв у поліцію другий чи втретє, його мали бити батогом площею і посилати: чоловіків — на каторгу, а жінок — в шпингауз (на текстильний двір), малолітніх — бити кийками і посилати на сукняний двір й інші мануфактури. З поміщиків, старост і прикажчиків, кріпаки яких без відповідних документів тинялись у місті чи збирали милостиню, передбачалося брати штраф (5 крб.) «за неусмотрение». Хазяїв будинків, які можуть бути кублами для швидких, поліція попереджала під загрозою штрафу: «без явного свідоцтва ніяких гулящих людей … в вище згадані вдома» не пускать.

Злочинність у містах росла. Торішнього серпня — жовтні 1724 р. Московська полицмейстерская канцелярія розглянула 66 справ про викрадення. Щоб злодії не могли проникнути у двори, жителям наказувалося ставити паркани на чотири аршина высотой.

Поліцейські служителі і караульщики якщо були на стані припинити безладдя чи затримати когось, вони били в тріскачки і кричали «варта». Усі, хто чув це, мали бігти їм у допомогу. Не котрі відвідують заклик до допомоги чекало покарання які з «злочинцями». Винних затримували і доставляли на съезжий двір чи полицмейстерскую канцелярию.

Поліція спостерігала, щоб під час церковних свят «хрещеного ходіння» не продавали спиртні напої в шинках і влаштовувалися втіхи, затримувала, й піддавала покаранням порушників ладу у церквах і громадських організацій місцях (крикливиць, «ложно-беснующихся» тощо.). У місті категорично заборонялася безцільна стрілянина, внаслідок чого поліція штрафувала від 5 до 15 руб.

Поліцейські канцелярії У першій чверті XVIII в. мали широкі повноваження у частини розслідування і судового розгляду справ. У них проводилися дізнання за всі виявлених поліцією злочинів, а також попереднє слідства й суду стосовно осіб, підвідомчих поліції. Поліцією наводилися у виконанні винесені нею приговоры.

Буденність людей першій половині XVIII в. була обставлена надзвичайної регламентацією. Було заборонено у місті носити бороди і російське сукню; відповідно до чином визначалося скільки коней утримувати й запрягати в екіпаж, які коштовності і гарне вбрання вдягати на себе у свята. Жителям було встановлено час для сну, праці та відпочинку, а роботу і відпочинок було також регламентовані. «З гоління борід і обрізання каптанів Петро почав,. .. сягнув обов’язкового встановлення асамблей і прогулянок на човнах Невою і Фінському затоці». До крайності доведена регламентація життя й зовнішньоекономічної діяльності населення також була покладено на поліцію. До функцій регулярної поліції, зазвичай, входили ті питання, у вирішенні яких самодержавне уряд застосовувало грубе пряме примус. У регламентації часто наслідували західноєвропейським зразкам, не рахуючись із звичками і життям місцевого населення, що, природно, викликало протидію із її боку. Невипадковим, певне, і те що, що першим генерал-полицмейстером призначили іноземець, над якою тяжіли звички російських людей.

Поліцейські чиновники тероризували населення. Одне ім'я генералполнцмейстера навіювало страх жителям Петербурга. Жорстоко караючи людей за всяке невиконання чи зволікання у виконанні численних розпоряджень уряду, поліцейські чиновники самі потопають у казнокрадстві, службові зловживання. Прусський посланник Мардефельд писав про вимаганні Девиером гроші в жителів. За хабарі, казнокрадство і службові зловживання було залучено фіскалами до відповідальності у Москві командир съезжего двору, чиновник канцелярії, поліцейський каптенармус. Поліцейські чиновники самі порушували суспільний лад, билися, сварилися, пиячили разом із преступниками.

Предметом розгляду у сенаті і полицмейстерских канцеляріях був у основному випадки зловживання, якими причинялся збитки знатним особам чи установам. Ці випадки сягнули нашій архівних документах. А скільки безчинства поліцейських чиновників щодо простого люду залишилося невідомо? Дореволюційний полицеист Тарасов І. Т. зауважив, що поліція «дуже швидко після своєї появи заявила себе дуже схильна до образам і взяткам».

Заключение

.

Поліцейська реформа Петром I залишилася не завершеною. У першій чверті XVIII в. відбувалося становлення регулярної поліції, але цілком встановлення її, як і багатьох частин державного механізму, тоді не сталося. Разом про те визначилися намічені засновником сталі практично за неповних сім років при Петра I основні завдання й функції поліції, її регулярність і, бюрократична відірваність від народу. Загальна поліція була організаційно відділена органів політичного розшуку, була частиною общеадминистративного апарату, не приймала загалом активного і особистої участі у політичних перетвореннях, та її створення умов та наступні зміни мали політичний сенс. Захищаючи встановлений порядок, опираючись дестабілізації громадських відносин, будучи безпосередньої примусової силою стосовно народові і якщо і брутальним за складом, жорсткої методами діяльності, витіснивши російське поняття «благочиние», поліція має вже за часів Петра I недобру славу.

1. Шубинский З. М. Історичні нариси і його розповіді. Спб., 1893.

2. Сизиков М. І. Становлення центрального і столичного апарату регулярної поліції Росії у першої чверті XVIII в.

3. Тарасов І. Історія російської поліції та відносини її до юстиції //.

Юридичний вісник. 1857.

4. Майков Л. М. Розповіді Нартова про Петра Великому. Спб., 1891.

5. Поліція і міліція Росії: сторінки своєї історії, М., издат. «№наука».

1995 г.

6. М. И. Сизиков, А. В. Борисов, А.Є. Скрипилев. Історія поліції России.

(1718−1917гг.).