Конституційне право Ізраїлю

ВСТУПЛЕНИЕ.

Історія євреїв була історією взаємодії народу із оточуючими. Західні мислителі, виховані в християнському дусі, визнавали роль євреїв і іудаїзму історія почасти і ставилися поблажливо до всього, що із нею пов’язано. У підручниках історії, соціології чи філософії рідко містилися інформацію про єврейському народі або про досягненнях єврейської думки після виникнення християнства. Ця тенденція, тривалий час отражавшаяся у книжках і програмах християнських університетів, була успадкована світським академічним світом і збереглася після ослаблення релігійного впливу.

Із різних причин євреї завжди прагнули репатріюватися Ізраїлю: одні - щоб уникнути асиміляції, інші - щоб задовольнити свої релігійні і національні сподівання, треті - відшукати притулку після втечі із багатьох країн, де було позбавлені елементарних правий і жили, в постійному страху перед антисемітськими виступами. Майже мільйон біженців, чимало з яких дивом вижили в нацистських концентраційних таборах, прибутку на Ізраїль із Європи після Другої Першої світової. Більше півмільйона євреїв репатриировались ті ж років з Єгипту, Сирії, Іраку, Марокко, Ірану, Лівії, Ємену, Тунісу, життя єврейських громад ставав нестерпним.

Досі є у світі країни, кордону яких наглухо закриті, а що у них євреї позбавлені елементарних національних прав.

Не повинна повторитися ситуація, коли євреям ніде врятуватися і вони гинуть при байдужому мовчанні усього світу. Згодом Осип, наприклад, в 1942 року з кораблем «Струма », якому англійці не дозволили пристати до берегів Эрец-Исраэль. Не прийняли єврейських біженців й порти інших країнах. Турецькі влади відбуксирували нездатний триматися на воді корабель на відкрите море, де зараз його затонув. Тільки двом пасажирам вдалося врятуватися. 428 чоловіків, 269 жінок Сінгапуру й 70 дітей загинули.

Коли під час другої Першої світової німці запропонували англійцям обміняти 100 тис євреїв з нацистських концентраційних таборів до 10 тисяч вантажівок, закуплених єврейськими організаціями у країнах Заходу, англійський міністр закордонних справ, відкинувши пропозицію, заявив: «Що ми робитимемо зі ста тисячами євреїв? «.

Американське уряд також залишалося глухо до долі європейського єврейства і відмовлялося бомбити залізниці, якими німці доставляли в’язнів в концентраційні табори відпочинку та крематорії.

Навіть якщо після перемоги союзників вцілілі євреї виявилися небажаним елементом у багатьох країнах, а Східної Європи пройшли погроми, й місцеве населення давало євреям повернутися до свої місця. Ганебне мовчання зберігала церква, що вони знищувалися і в християнській Європі як худобу, поточным методом.

Як живої пам’ятник загиблим піднялося держави Ізраїль. Чи багато є у світі народів, що кажуть тому ж мові, сповідують таку ж релігію і населяють таку ж країну, як і 3 тисячі років назад?

5 травня отмечаеься день пам’яті Голокосту (заживо спалених євреїв в концентраційних таборах), а 11 травня — незалежності, 52 -на річниця державотворення Ізраїль. З цих причин мені хотілося б приділити особливу увагу проблемам конституційного права молодого єврейської держави, який володіє численними цікавими і визначальними ознаками, які незаслужено ігноруються сьогодні у навчальної літературі; зазирнути у коріння права країни, найбільшим чином вплинула на історію держав Заходу та Сходу, які подарувала світу християнство, мусульманство і т.д.

ГЛАВА 1. ВИТОКИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ИЗРАИЛЯ.

Єврейське право — право релігійне, заснований на релігійному свідомості народу. Це -національне право, хоча розвиток його почалося вже втрати національну незалежність. Єврейський Закон спочиває насамперед вказівках Письмовій і Усній Тори, усім раввинских постановах, включаючи религиозно-юридические рішення, які сягнули нас крізь століття у вигляді респонсов і коментарів великих учених. Усе це служить авторитетною основою процесу триваючої й у наші дні религиозно-правовой практики і відданість забезпечує його правовими прецедентами.

Що таке Тора?1 Письмова Тора (Тора шебихтав) — це П’ятикнижжя Моше (Мойсея). У будь-якій синагозі зберігаються сувої Тори — точні копії того, першого свитка, отриманого Моше на горі Синай. У певному сенсі Письмова Тора — це конституція єврейського народу, але проголошена не людьми, а Б-гом.2.

Усна Тора (Тора шебеальпэ) пояснює Письмову. У ній утримуються «загальні правила, за якими мудреці в змозі знайти правильні рішення постійно виникаючих питань, з те, що йдеться у Писанні коротко і натяком «(р.Йосеф Альбо). Наприклад, Письмова Тора наказує страту за деякі злочину. Яким правових норм і процедурам потрібно слідувати перед винесенням смертного вироку, які обмеження? На усі ці й інші запитання відповідає Усна Тора.

ТАЛМУД.

Зрештою Усна Тора була. Спочатку було записана Мишна, потім — Гмара, призначення якоїпоглиблене коментування Мишны. Мишна і Гмара разом становлять Талмуд.

Тора, Письменна й Усна, є керівництво до життя. Хоча Тора звертається насамперед до єврейського народу, вони містять вказівки для людства. У ньому розглядається кожен аспект існування. Правила, регулюючі обрядову бік релігії, становлять тільки п’яту частину відновлення всього комплексу заповідей. Закони Тори охоплюють всього спектра індивідуального та високого соціального поведінки. Вона виносить своє враження про такі сторони життя, які у інших релігіях зазвичай вважаються які належать до сфері етики й моралі або підпадає під статті громадянських і кримінальних кодексів. Навіть у частинах Тори, які безпосередньо пов’язані з і правом, постійно проголошуються духовні ідеали й роз’ясняються тонкощі неписаних етичних і моральних норм.

У Тору (у сенсі) входять, ще, книжки пророків (Невиим) і Письма (Ктувим). Вони містять вчення пророків і літопис народу Ізраїлю за семивековой період. Вони розповідають про Божественному одкровенні, якого удостоювалися пророки, про їхнє безупинної боротьбі істинної віри проти численних лжепророків, що намагалися переконати єврейський народ зійти зі шляху, зазначеного Всевишнім.

ТАНАХ.

П’ять книжок Тори і дев’ятнадцять книжок Невиим і Ктувим разом називаються Танах (абревіатура слів Тора, Невиим, Ктувим). Проте вивчення Тори не зводиться до студіювання лише Святого Письма і Талмуда, але входять також ознайомлення зі всім спадщиною мудреців і рабинів, нагромадженим протягом століть. Адже Тора — живе вчення, її закони застосовні до будь-яких реальним умовам, які, природно, часто змінюються.

ГАЛАХА.

Саме поняття галаха означає «шлях, яким ідуть » .

Галаха — системі єврейських законів, що стосується насамперед не теорії, але саме практики, загальна назва єврейського Закону. у вужчому значенні це слово означає також дії авторитетне і остаточне рішення будь-якого приватного вопроса.

Вона стосується законів і, а чи не філософії. Хоча Галаха полягає в вірі, дозволяє питання, пов’язані з вчинками людей. Її предметправильне дотримання заповідей у будь-якій ситуації, за жодних умов. Мицвот (заповіді), дані в Торі, сутнісно не змінюються, але з раввинских постанов можуть змінитися за певних обставин авторитетними духовними учителями.

Галаха як система законів розглядає всі аспекти життя покупців, безліч їхні стосунки друг до друга і Всевишньому. Отже, вона лише регулює релігійне життя у вузькому значенні цього поняття, але охоплює ще й царину, яка неєврейськими вченими сприймається як сфера основі моралі й етики, громадянського обов’язку і кримінального права. Звичаї, харчування, сімейне життя, професійна етика, громадське поведінка, розваги, художнє самовираження — усе це міститься у сфері релігійного закону, освячується духовними цінностями іудаїзму. Юдаїзм не відокремлює себе не від якої боку буття й не обмежує свої інтереси лише ритуальними актами, мають містичне значення в духовних світах.

Історично, нічого для будь-якого узаконення релігійного розпорядженняГалахи — критерієм служила, передусім, ефективність з метою національної самозахисту, захисту нації та її культури у широкому значенні. Були розробили чітку, сувора, старанно регламентована законодавча система, що супроводжувала єврея щодня, від колиски до завершення його життєвого пути.

Глава 2. Конституція Израиля.

Причина, яка у історії єврейського народу і який особливо вплинула порівняно пізніше розвиток законодавства, — відсутність державної машини примусу. Наприкінці Х — початку ХI століття зруйнували єврейський автономний центр Вавилонії, і національна гегемонія було покладено в північну Африки й Західної Європи. Після тисячолітньої історії національного культурно-юридической автономії у межах поганського Риму, християнської Візантії, Сасанидского Ірану, і арабського Халифата, духовний центр єврейства потрапив у вороже середу, яка визнавала законного статусу залишків уцілілого єврейського народа.

Ось у Ізраїлі, як й у Нової Зеландії та Канаді, немає єдиної писаною (в у сенсі) конституції, як і раніше, що до Декларації незалежності (Декларація встановлення державу Ізраїль 14.05.1948) конституція повинна бути прийнята Конституційної Асамблеєю до 01.10.1948. Затримки її розробки були викликані проблемами зіткнення світської Конституції і Галахи.

Роль конституції виконують Основні Законы:

* Уряд 1992.

* Президент держави 1964.

* Кнесет 1987.

* Судова влада 1984.

* Землі Ізраїлю 1960.

* Угоду про секторі Газу і долині Иерихон1995.

* Державна економіка 1983.

* Армія 1976.

* Єрусалим. Столиця Ізраїлю 1980.

* Державний Контролер 1988.

* Свобода від окупації 1992.

* Людське гідність і свободу 1994.

Наприкінці дебатів 13 червня 1950 року Кнесет вирішив схвалити резолюцію, була як «Пропозиція Харари» під назвою Іцхака Харари, лідера прогресивної партії. Відповідно до його пропозиції: «Перший що набрався Кнесет доручає Комітету Конституції, Закону Правосудия розробку конституції. Вона має складатися з глав, кожна з яких буде окремим основним законом. Глави запропонують Кнессету після завершення розробки, і всі разом становитимуть Конституцію держави». Був освічений комітет, очолений Зера Мизрахи, і розробити конституції. Однак було очевидно, що документом буде дуже сложной.

Отже, можна сказати, що у матеріальному сенсі Конституція існує - це закони та основні правила, встановлюють основи системи управління і особистості. Деякі їх сформульовані в основних та інших. законах, інші у серії рішень Верховним судом Израиля.

Окремі лідери навіть були схильні розглядати Декларацію незалежності (Декларацію встановлення державу Ізраїль 14.05.1948) як Конституції, т.к. вона встановлює основи держави, його правову природу, частина державних інституцій, принципи їх дії та громадян. Проте рішення Верховного Судна Ізраїлю визначають, що Декларація немає сили конституційного законом і перестав бути верховним законом, при протиріччі, з яким інших законів і норми скасовуються. Хай не пішли, стаття 1 основного закону про людську гідність і волі і основного закону про звільнення від окупації належить до принципів незалежності як нормативного джерела. Відповідно до цієї статтею «основні права особистості Ізраїлі базуються на визнання значимості людини, святості його життя та її свободи, і вони мають поважатися відповідно до духом принципів, названих на Декларації встановлення Держави Израиль».

Головним аргументом за конституцію были:

— потреба у документі, який встановив все основні державні інститути та служитиме базисом правил функціонування государства.

— відповідність 181-й резолюції Генеральної асамблеєю ООН 29.11.47 про поділ Палестини на Єврейське і Арабське держави. Резолюція закликала до створення демократичної конституції конституційним Радою, яка б включати інструкції зі збереженням основних права і свободи громадян государства.

— уславили чимало держав мають конституции.

— освітня та культурна цінність, ув’язнена у конституції є візиткою государства.

— значимість у процесі «плавильного горщика наций».

— цінність конституції як висловлювання революції, яка відбулася у життя Єврейського народа.

Головні аргументи проти конституції висували опозиціонери, очолювані Давидом Бен-Гурионом і здійснювати релігійні партії. Вони наводили приклад Великобританії, де, попри відсутності кодифікованого акта, демократія право єдині, підтримуються громадянські свободи. Декларація незалежності включає основні засади будь-який прогресивної конституції, а перехідний закон 1949 року, ухвалений Конституційним Радою, встановлює виконання зобов’язань стосовно ООН. Аргументом «проти «й те, що у Ізраїлі перебуває менша частина єврейського народу, тому держава повинен прийняти конституцію. Через фінансову скруту й особливої природи молодого єврейської держави важко було досягти компромісу, приймаючи до уваги духовні принципи, які мають сформувати спосіб життя людей. Ці дебати могли призвести до війні культур між релігійними і світськими громадами. до Держави Ізраїль й нині перебуває посеред триваючого процесу змін і формування, що ні сумісно з жорсткої конституцией.

" Ухвалення рішень у Ізраїлі конституції - єдиний спосіб відокремити релігію потім від держави", — вважає голова кнесету Авраам Бург. За словами, жителі країни повинні, нарешті, вирішити, було б ізраїльське суспільство демократичним чи теократичним. Лише прийняття Конституції дозволить релігійною освітою й світським громадянам країни вести той спосіб життя, який їм більше підходить, не зачіпаючи інтересів одне одного. Відповідно до даним останнього опитування, ідею прийняття конституції має понад три чверті населення страны.

ГЛАВА 3. ПРЕЗИДЕНТ.

Президент, глава ізраїльського держави, обирається п’ять років більшістю кнесету таємним голосуванням. Він то, можливо переобраний лише з 1 наступний термін. Президент здійснює державних повноважень виходячи з основного закону «Президент держави» тощо.

У його повноважень входит:

— призначення вищих державних посад, включаючи Державного контролера, Главу Банку Ізраїлю, Голову і Заступника Голову Верховного Судна, суддів, включаючи судей-раввинов і Мусульманських і Друзских3 кадисов. Також Президент призначає Президента Ізраїльської Академії наук, членів Головного Ради Рабинів (це положення особливо цікаво, якщо врахувати релігійний характер ізраїльського держави), Ради з вищої освіти, пленуму Управління телебаченням і радіомовленням і др. публичных відомств. Глава держави аккредитует дипломатів у закордонні країни й приймає рекомендаційні листи іноземних дипломатів, що є на служби у Ізраїлі. До повноважень Президента входить асигнування будь-якого закону, ініційованого Кнесетом, договорів і угод з державами, ратифіковані Кнесетом. Президент повинен підтримувати постійні контакти з Урядом через регулярні зустрічі з чиновниками, отримання необхідної інформації від урядових агентств.

Найбільш і те, що він представник як ізраїльського держави, а й усього єврейського народу. Через це, нею покладається широке коло обов’язків крім переказаних у Основному Законе.

Він підтримує зв’язки Польщі з єврейськими лідерами Діаспори і високопоставленими іноземними представниками, забезпечує розвиток культурної революції й освітню діяльність Ізраїлі, і навіть єврейського і сіоністського освіти як серед молоді Діаспори, щоб надихнути їх у імміграцію в Израиль.

У світлі свого становища його робота ради має спрямувати на вирішення соціальних труднощів і забезпечення добробуту у суспільстві, розвиток найслабших верств українського суспільства. Президент робить постійні поїздки країною та підтримує близькі стосунки з усіма секторами населения.

Президент як відповідальна особа повинен прикладати спеціальні зусилля задля поширення інформації з історії єврейських громад, із яких складається населення. Становище зобов’язує Президента демонструвати певний інтерес в соціальних відносинах серед населення, щоб поліпшити їх, працюючи із широкою, різноманітним спектром співтовариств: релігійних і нерелігійних, різних етнічних груп, політичних течій. Всі ці обов’язки ставлять за мету налагодження діалогу, розуміння та терпимості Ізраїлі (слід врахувати, що Ізраїлі проживає 6,3 млн. людина. У тому числі 4,9млн. людина — євреї, 891 тис. людина — мусульмани, 110 тис. християн і 99 тис. друзов. Інші 300 тис. чоловік були зареєстровані у Центральному статистичному управлінні як іммігранти із колишнього Радянського Союзу, які є евреями).

Президент володіє винятковим правом помилування і пом’якшення покарання цивільних осіб і військовослужбовців.

Повноваження президента на помилування і пом’якшення покарання визначені у Основному Законі секції 11 В «Президент держави». Він може цілком помилувати засудженого. Пом’якшення може висловитися у вигляді скорочення покарання, накладеного судом, чи винесенні менш суворого покарання. Президент отримує тисячі прохань щорічно, і кожен глибоко досліджується. Перед винесенням рішень президент затребувана відповідну інформацію в поліції, медичних і соціальних установах. По цивільних справах він затребувана думки експертів у Міністерстві юстиції. міністерства оборони надає думці про особу, засуджених у військових судах (терористи і солдати).

Суд визначає, зробило чи обличчя злочин і засуджує залежно від інстанції, і підсудності. Президент не переглядає рішення арбітражного суду. Він старанно розбирає справа кожного прохача з його засудження та здійснює своєю владою у спеціальних інстанціях, де, на його думку, справа засудженого то, можливо змінено після ухвалення вироку. Іноді президент пом’якшує покарання, оскільки суд зобов’язаний був винести суворіше рішення, ніж що є справедливим таких обставин. Однак у доповнення до Основного закону, дані повноваження регулює Закон про кримінальної реєстрацію ЗМІ й регулюванні зізнань от1981 року. Цей закон наділяє президента винятковим повноваженням скорочувати чи скасовувати період давності і погашення судимости.

Законодавство наділяє президента повноваженнями за призначенням окремих посадових осіб, аби підкреслити їхню соціальну значимість і автономію. Найбільш широка й важлива група таких посадових осіб складається з чиновників судової системи. Відповідно до поправкою від червня 1986 року до Закону Про військової юстиції 1955 року. Президент також призначає військових судей.

На Президента покладено і багато інших державних підприємств і публічних обов’язків, не застережених у законі. Наприклад, він підтримує публічні асоціацію та агентства, приймає офіційні делегації і гостей. Попередні президенти, як і сьогодні діючий, перетворювали президентство в емблему єврейського національного і охорони культурної сообщества.

Сьогодні главу держави очолює дослідницьку групу Діаспори, Президентський фонд (забезпечує фінансове участь президента життя тих, хто у скрутне становище. Він було створено за другим президента і набув статусу благодійного фонду при четвертому. Фонд має відділення і рухається за всій країні. Він допоміг тисячам сімей, вирішуючи їх ж проблеми і підтримуючи в медичному, культурному і освітньому відношенні. Допомога виділяється після докладного вивчення їх соціально-економічного стану та рекомендації відповідальних професійних служб), Фонд Амоса (сприяння школярам і авторами, просування публікацій особливих книг).

Президентство — це цілодобова робота. На додачу до церемоніальним обов’язків, Президент проводить чимало часу, приймаючи різних представників ізраїльського нашого суспільства та інших держав, щоб бути, у курсі проблем, хвилюючих Ізраїль, і які зачіпають міжнародні отношения.

Інавгурація чинного, сьомого президента Ізраїлю, Езера Вейцмана, відбулася 13 травня 1993 року. Цікаво, що у сім'ї вона вже другий президент. Він слід за стопами свого дядька Хаїма Вейцмана, прославленого вченого і сіоністського лідера, який був охарактеризований першим ізраїльським президентом.(1949;1952). У 1966 Вейцман був призначений керівником Оборонних сил Ізраїлю. Завдяки йому ми Ізраїль здобув рішучу перемогу над авіацією Єгипту Шестиденної войне1967 року. З 1977 по 1980 рік очолював міністерства оборони, пізніше — Міністерство науку й развития.

Попередниками Вейцмана були Хаїм Вейцман, перший президент, громадська постать художника-монументаліста та відомий хімік, Іцхак Бен-Зеви, член другий алії, громадський діяч, історик єврейських громад, Залман Шазар, письменник, політичний діяч і єврейське історик; Эфраим Кацир, відомий біохімік і біофізик; Іцхак Навон, політик, діяч, викладач і письменник Хаїм Херцог, генерал, дипломат і дипломатичний представник.

ГЛАВА 4. ПАРЛАМЕНТ ІЗРАЇЛЮ — КНЕССЕТ.

Законодавча влада представляє Ізраїлі Кнесет, що з 120 членів, які обираються кожні 4 року у межах партій, змагаються друг з одним за голосів виборців. Кожна партія обирає своїх кандидатів до Кнесет.

Головна функція кнесету — видавати закони та переглядати за необхідності. Додаткові обов’язки включають формування уряду, прийняття політичних решений,.

спостереження уряду, обрання президента держави й Державного Контролера.

Кнесет працює у пленумі і комітетах. Пленум, верховна влада органу, відбувається на 2 щорічних засіданнях, які тривають по меншою мірою 8 місяців, і утворюють сессию.

Кнесет то, можливо скликаний між сесіями, якщо 30 членів парламенту подали письмове прохання звідси або якщо Уряд потребує цього. Рішення Пленуму приймаються простим більшістю засідають членів кнесету. Виняток становлять спеціальні випадки, коли потрібно кваліфіковане більшість.

Пленум обирає спікера кнесету і одну чи більше депутатських спікерів (Закон не обумовлює точну цифру). Обговорення на Пленумі проводиться під керівництвом спікера чи депутатським спікером. Воно відкрито ЗМІ і публіки. Порядок денний встановлюється спікером відповідно до пропозиціями Уряди. 1 засідання на тиждень проводиться до розгляду проектів, внесених членами кнесету. Щодня кнесеті виступають міністри, котрим відведено час для відповіді питання. У кнесеті проводяться дебати, розглядаються пропозиції щодо порядку денному, вирішуються парламентські питання, виражається недовіру.

Основні дебати проводяться щодо законопроектів чи звичайних питань політичного життя. Дебати законопроекту включають голосування, проте дебати звичні теми необов’язково закінчуються голосуванням.

Пропозиції по порядку денному — це попередні обговорення, які заторкують питання, підняті членом Парламента.

Парламентський запит подає член кнесету міністру щодо дій уряду, щоб привернути увагу Уряди та публіки до проблеми, яка на думку що становить запит, потребує коригування. Дані запити видаються у вигляді. Міністр має сказати до пленуму кнесету протягом встановленого Кнесетом периода.

З 1984 року у практику також ведены усні запити. Вони подаються у протягом 2 днів, коли члени парламентських фракцій можуть ставити додаткові питання. Будь-яка фракція може висловити вотум недовіри Уряду. Кнесет повинен голосувати у цій вотуму першою засіданні протягом тижні, після висловлювання вотума.

.

Проте, головною функцією кнесету залишається законотворчість. Попри те що, що Уряд є ініціатором більшості законодавчих ініціатив, будь-який член кнесету може ініціювати законопроект (Приватний парламентерский проект).

Законопроект проходить 3 стадії як стати законом. Спочатку — перше читання, тобто основні дебати на Пленумі. На даної стадії білль може бути прийнятий і передано відповідному комітету чи повернутий в Уряд. Якщо законопроект прийнято, він у комітет на вирішення по деталей. Комітет може запропонувати як завгодно багато поправок, поки основною темою не втратить актуальності. Потім комітет повертає доповнений законопроект на Пленум на другому чтения.

Тут ми вже відбуваються обговорення та голосування кожному пункту окремо. У третьому і остаточному читанні, білль представляється у тому формі, де він прийнято другою читанні.

Голосування можуть відбуватися як відкрито, і закрито чи шляхом електронного голосування. (Вперше він був застосована 12-тым Кнессетом).

Кнесет складається з таких комитетов:

* Комітет із розвитку статусу женщин.

* Конституційний комітет правничий та юстиции.

* Економічний комитет.

* Комітет із утворенню відкладень і культуре.

* Фінансовий комитет.

* Комітет закордонних справ і безопасности.

* Комітет законодавчого собрания.

* Комітет внутрішніх справ України та оточуючої среды.

* Комітет праці та соцобеспечения.

* Комітет з науки і технологічним дослідженням та развитию.

* Державний контрольний комитет.

* Комітет із боротьби з наркотиками.

Існує безліч комітетів з особливими повноваженнями, що діють таким чином, але у межах обмежених термінів. Сьогодні утворені 2 функціональних комітету: комітет із розбудові правової статусу дітей і комітет іноземних рабочих.

Голови комітетів обираються їх членами за рекомендацією Головного комітету Комітети можуть обирати підкомітети і делегувати їм своїх повноважень. Вони можуть бути об'єднуватися на вирішення багатосторонніх задач.

На додачу до законодавчим функцій, комітети обговорюють нормативні акти Уряди будь-якої іншої питання, віднесений до компетенції Пленумом.

Для подальших обговорень вони запрошують міністрів Уряди, вищих посадових осіб і експертів щодо предмета обговорення. Учасники комітету можуть вимагати пояснень і додатковою інформації від відповідальних міністрів з кожному питання о межах їхніх компетенції. Міністри, своєю чергою, чи призначені ними особи, зобов’язані надати пояснення й необхідну інформацію.

Якщо вотум недовіри уряду збирає більшість голосів присутніх, «переможене» уряд передає своїх функцій Тимчасовому уряду до того часу, поки що не сформований новий состав.

Відповідно до законом Про кнесеті парламентарі мають довічним особистим імунітетом від судового переслідування за голосування, діяльність й вираз особистого думки Парламенті під час виконання своїх зобов’язань. На термін їхньої служби вони також користуються імунітетом від власного і домашнього обшуку (виняток — митний огляд). Не підлягають арешту, якщо де вони піймані найкрупніші отамани під час насильницького злочину, порушення суспільного ладу чи державної зради. Для сравнения.

Цей імунітет можна обмежувати чи скасовано у вирішенні пленуму кнесету.

ГЛАВА 5. ПРАВИТЕЛЬСТВО.

Уряд традиційно представляє виконавчу гілка влади. Ізраїльська форма уряду виходить з інтернаціональних моделях, зокрема прикладах Західної Европы.

Воно засідає у Єрусалимі й складається з Прем'єр-міністра і міністерств (постійних або часових комітетів). Прем'єр-міністр обирається шляхом всенародних, прямих, рівних і таємних виборів (ст.3в) підставі Закону про вибори. Дані вибори проходять одночасно з виборами в Парламент. Тому термін повноважень кнесету і Уряди рівний — 4года. Однак у окремих випадках можуть відбуватися спеціальні вибори Прем'єр-міністра, тоді термін їхньої служби спеціально вказується до закону (ст.7) Глава уряду призначає інших міністрів, але цього потрібно схвалення кнесету (міністр може бути без портфеля). Якщо члени парламенту не схвалюють дані кандидатури, це винесення вотуму недовіри (ст.3d). Вотум виноситься більшістю членів парламенту і водночас означає саморозпуск до закінчення срока.

Прем'єр -міністр може бути не молодший 30 років. На виборах він набере одночасно очолює список кандидатів до Кнесет. Якщо проводять спеціальні вибори, кандидат може бути членом Парламента.

Кандидатуру Прем'єра пропонують щонайменше ніж 10 членів фракції минаючого кнесету, чи 50 тисяч всіх виборців. У законі докладно обмовляється дата і продовжити терміни проведення виборів і навіть спеціальних виборів. Кандидат стає головою Уряди та членом кнесету, якщо він одержав просте більшість голосів. Якщо ніхто з кандидатів недоотримав даного числа голосів, проводяться повторні вибори через 2 тижні, після опублікування результатів виборів. Тепер у виборах беруть участь тільки 2 кандидата, які набрали більше голосів, ніж інші (12с). Якщо первинних чи у вторинних виборах бере участь лише 1 кандидат, то голоси подаються «за» нього або «проти» нього. Його вважають обраним, якщо «за» проголосувало просте більшість чорногорських виборців. Протягом 45 днів після опублікування результатів Прем'єр з’являється у кнесеті, представляє склад Уряди, основних напрямів роботи і керівні принципи політики Уряди (14а). Глава Уряди та міністри приносять присягу. Отак виглядає «декларація вірності» глави Уряди: «Я,…, в ролі Прем'єр-міністра беру він обов’язок підтримувати держави Ізраїль та її закони, чесно і безсторонньо виконувати свої обов’язки, і підпорядковуватися рішенням кнесету».

Пункт 14 закону про Уряді зобов’язує точно дотримуватимуться процедури уявлення Уряди. Якщо дані формальності буде порушено, проводять спеціальні вибори Прем'єр міністра. Якщо помилка повториться, дана кандидатура посаду Прем'єр-міністра більше рассматриваться.

Якщо Прем'єр-міністр встановить, що опозицію Уряду населення в більшості в кнесеті і це перешкоджає ефективному функціонуванню Уряди, вона має право зі схвалення Президента розпустити Кнесет. Але цього разі через 60 днів проводяться нові вибори кнесету і Прем'єр-міністра. (ст.22). Також спеціальні вибори проводять у разі відставки Прем'єр-міністра чи, коли він відмовляється обіймати посаду члена кнесету.

Глава Уряди має імунітет. Проти нього не було може бути порушена кримінальну справу. Він відповідальний лише перед Генеральним Атторнеем (аналог англійського генерального прокурора чи американського міністра юстиції), який має право ініціювати імпічмент Прем'єр-міністра. Якщо ж вона буде винен у скоєнні аморального злочину, Кнесет може усунути його з посади простим більшістю голосів. Також 40 членів кнесету можуть ініціювати усунення Прем'єр-міністра з посади. Вони передають свою пропозицію спікеру кнесету, який виносить його за розгляд комітету кнесету. Проте Комітет, ні сам Парламент що неспроможні вирішувати питання про звільнення, поки сам Глава Уряди не поставить питання голосування.

Статті 28−31 докладно регламентують випадки тимчасової нездатності Прем'єра виконувати свої обов’язки, смерті, тимчасової відсутності чи звільнення від должности.

Кількість міністрів має не менше 8, але з більше 18. Проте, половина міністрів би мало бути членами кнесету. Якщо загальна число міністрів, включаючи Главу уряду, вбирається у 8, вони можуть бути зміщено з посади. Якщо їх кількість менше 8, Прем'єр призначає Міністра міністрів, аби покрити недолік.

Міністр може призначити Помощника міністра зі складу кнесету. Кількість таких помічників неспроможна перевищувати шести.

Обговорення і рішення Уряди з таких питань секретні - їх розголошення чи публікація запрещена:

* Державна безопасность.

* Іноземні отношения.

* Ті питання, які Уряд визначило як секретні відповідно до їх значимістю для государства.

* Ті питання, які Уряд вирішив не розголошувати і зберегти у секреті. Публікація і розголошення цих питань тягне відповідальність тільки у тому, хто знав даному решении.

Існує особливий вид парламентського контролю: розпорядження Уряди, які накладають санкції право їх порушення, набирають сили тільки після їх схвалення спеціальним комітетом кнесету, відповідальних цю проблему.

Держава вступати чи починати війну тільки за рішенням Уряди. Воно подає своє рішення, у Комітет кнесету за безпеку та іноземним справам якомога швидше. Одночасно Прем'єр-міністр сповіщає Пленум. Уряд забезпечує комітет всієї необхідної информацией.

Стаття 54 наказує Уряду повідомляти Кнесет у таких случаях:

* Відставка чи смерть Прем'єр-міністра або домогтися будь-якого министра.

* Передача повноважень від однієї комітету Уряди другому.

* Закінчення терміну служби помічника министра.

Кнесет має дати публічний звіт в офіційному виданні Решумот за такими вопросам:

* Вислів недовіри Правительству.

* Відсторонення міністра від должности.

* Схвалення передачі одним міністром своїх повноважень другому.

* Визначення посадових окладів і виплат членам Правительства.

Отже, протягом терміну служби все міністри відповідають за дії і поза дії уряду у цілому.

Уряд саме визначає спосіб прийняття своїх прийняття рішень та порядок роботи. Зазвичай міністри збираються раз на тиждень у неділю (Ізраїлі період із вечора п’ятниці до вечора суботи — шабат — вважається священним. Не можна працювати, їздити у транспорті, готувати їжу… У шабат прийняти відпочивати і веселитися, тому всі відомства, установи, магазини і їдальні т.д. закриті. Неділя — першого дня робочого тижня).

ГЛАВА 6. ДЕРЖАВНИЙ КОНТРОЛЬ.

Функція державного фінансового контролю — стежити діяльністю міністерств та інших урядових утворень, служб безпеки, місцевої влади й багатьох інших органів, фінансованих державою і який є суб'єктами контролю у закону, рішенню кнесету чи угоді з Урядом. Державний Контролер призначається Президентом держави щодо базі Комітету кнесету. Его/ее обирають п’ять років. Гос. Контролер залежить від виконавчої.

У процесі контролю, він перевіряє законність дій, представлених наглядовими органами щодо коштів чи власності, чесність, ефективність яких і ощадливість цих органів. Спостережувані органи мають надавати Контролеру інформацію з приводу своєї діяльності й зняти будь-які документи. Помилки, характерні для ході дослідчої перевірки, доводяться до інспектованих організацій. Вони мають прийняти їх до уваги. Разів у рік Державний Контролер готує доповідь про своє діяльності. Він представляється Кнессету, де обговорюється у Комітеті державного фінансового контролю кнесету, і виноситься на Пленум схвалення висновків і пропозицій комітету. Доповідь публікується і пропонуємо увазі громадськості.

Державний Контролер є також Громадським Омбудсманом, якого звертаються приватні особи, права яких ущемлені державними органами. Вони можуть скаржитися як усно, і письмово. Звернення з цими скаргами, як і відстежуючи публікації дій Державного контролера практично идентичны.

ГЛАВА 7. СУДОВА СИСТЕМА.

Основний Закон Ізраїлю Про судової влади ухвалює, що судова владу у Ізраїлі втілено судах і трибуналах.

Суди дозволяють справи осіб, звинувачених у порушення закону. Обвинувачення може порушувати один громадянин одного, державою проти громадян, і громадянами проти государства.

Якщо головують кілька суддів немає і єдиної думки, вирішальний думку більшості. Спершу в Ізраїлі немає судів присяжних засідателів.

Існує 2 типу справ, які розглядають у суді: кримінальні та цивільні. Кримінальна справа передбачає порушення суспільного устрою, її мета Ізраїлі - покарати порушника, якщо її належним чином доведено. У цивільному справі відповідачем і позивачем може бути як приватна особа, і організація. У цивільному процесі немає покарань, є лише борг повернути чи компенсувати збитки, викликані діями ответчика.

Організація судів загального права Ізраїлю координується Управлінням судами (The Directorate of Courts), очолюваним Судовим директором. Сама судова система управляється Президентом Верховного Судна загального правничий та міністром юстиции.

Організація судів загального права Ізраїлі.

Існує 3 інстанції звичайних судів:

* Верховний Суд.

* Окружний суд загального права.

* Суд магістратів. На даному рівні також містяться Суд транспортних злочинів, Суд по сімейним справам, Суд у справах неповнолітніх. І це Національний Суд щодо трудових справах телебачення і Регіональний Суд щодо трудових делам.

До того ж, організація судів включає Управління Бэйлифа4, котрий діє, відповідно до законом, разом із Судом магістратів та Центр по взысканиям невиплачених боргів, і штрафів. Останній є адміністративну одиницю Управління судами, що відає збиранням штрафів та інших боргів, присуджених судами загального права. Суди загального права перебувають у 50 районах всій країні і формуються в 6 округів.

Трибунали мають спеціальну владу зі певним справах телебачення і щодо окремих людей.

Наприклад, Релігійні трибунали слухають справи особисте статусі між членами визнаних релігійних громад Ізраїлю, які є громадянами Ізраїлю чи мають вид на проживання. Релігійні трибунали рівноправно представляють основні релігії: іудаїзм, мусульманство, християнство і друзи. Цими трибуналами керує Міністерство релігійних дел.

З часу, коли справи особисте статусі стали розглядатися відповідно до релігійними законами, ці справи підвідомчі релігійним судам. Здебільшого, це питання шлюби й разводов.

Трудові трибунали слухають скарги з урахуванням відносин «работник-работодатель». Ними керує Судова адміністрація, відомство міністерства юстиции.

Судова влада незалежна і є одним із 3 гілок структурі державної влади, поруч із законодавчої і виконавчої. Особиста незалежність судів виявляється у способі, яким суддя призначається і зростає у посади, відбивається на строку служби, умовах, зарплаті й предметах, що стосуються дисципліни і імунітету. Материально-правовая незалежність виявляється у тому, що стосовно виконання обов’язків, суддя підкоряються лише матеріального праву, а чи не якомусь тій особі чи відомству (Основний Закон ст.2).

Принцип судової незалежності - це святая традиція єврейського народу. Біблія наказує суддям Ізраїлю: «Вирішуйте справи між вашими братами та судіть праведно між кожним людиною та її братом, і чужаком, котрий із нею. Не розрізняйте людей в суді з їхньої становищу, але малому надавайте значення великого. Не бійтеся судити людини, ким би він був би». (Deuteronomy 1:15 — 17).

Зазвичай, слухання проводиться у відкритому слуханні (Судовий Закон 5744−1984 ", Статті 68 і 70). Утім, деякі справи можуть слухатися «в камері», якщо визначено закритий характер засідання на особливих обставин. Наприклад, це держбезпека, іноземні відносини, захист честі й гідності, захист інтересів перебігу етнічних та релігійних меншин, беззахисних; питання сімейного права, обставини, у яких публічне слухання може перешкоджати свідкові давати правдиві свідчення чи свідчити взагалі. Закон забороняє публікації про слуханнях «в камері» без згоди суда.

Відповідно до принципом поділу влади, судова влада наділена лише судовими повноваженнями. Суперечка розглядається і дозволяється відповідно до закону і фіксованою процедури.

Спершу в Ізраїлі є кілька несудових законів, що регламентують судові процедури. Наприклад, призначення суддів главами Комісій із розслідування (Закон про Комісіях із розслідування 5729 -1968). Є й несудебная функція юстиції Верховного Судна — оте головування у московському Центральному Комітеті кнесету з виборів. Цей комітет наглядає над проведенням виборів у Кнесет — як наказано законом Про вибори в Кнесет і про вибори прем'єр-міністра 5729−1969.

Верховний Суд (закон Про суди, 5744−1984, Статті 25−32).

Засідає в Иерусалиме.

У Верховного Судна є 2 сфери полномочий:

Перша — вирішувати апеляції щодо рішень нижчестоящих судів (цивільні - і кримінальні справи). Це законність виборів у Кнесет, дисциплінарні правила Колегії адвокатів, петиції в’язнів і адміністративний арешт. У цьому ролі вона називається Вищим Апеляційним Судом. Вердикт даного Судна оскарженню не подлежит.

Друга — розглядати апеляції осіб, хто вважає, що стосовно них винесено несправедливе рішення гос. органа чи організації. У цьому сенсі вона називається Верховним Судом Правосудия і чи діє у ролі суду першої інстанції. Він розглядає законність рішень Уряди, місцевої влади й інших органів, які у громадському інтересі.

Верховний Суд вирішує справи у вигляді винесення наказів (постанов, резолюцій). Постанови Верховним судом обов’язкові всім судів, навіть самого Верховним судом. Цей принцип що зобов’язує сили прецедентів (stare decisis) підтримується Ізраїлі.

Кількість суддів визначається Кнесетом. Зазвичай це 12 людина. Сьогодні -14. Главою Верховним судом і всієї судової системи є Голова Верховного Суду і яке його заступник, котрий обирається суддями зі свого числа.

Також Верховний Суд може проводити «подальші слухання» за своїми власними рішенням.

Спеціальні повноваження, унікальні для Верховного Судна, цього права призначати повторні слухання з кримінальних справ, коли було вже дано остаточне рішення арбітражного суду. Це відбувається у тому випадку, когда:

* Суд знаходить, що докази у справі отримано незаконно або є підробленими.

* Виявляються нові історичні факти чи обставини, які б змінити рішення на користь обвиняемого.

* Будь-хто ще обвинувачувався у скоєнні злочину, і з’ясувалося, що справжній обвинувачуваний не робив даного преступления.

* Є підстави вважати, що її допущено помилку правосуддя щодо подсудимого.

Проте повторні слухання проводяться досить редко.

Зазвичай Верховний Суд, в обох якостях, засідає у складі 3-х суддів. Один Верховний суддя встановлює тимчасові, попередні накази чи петиції, котрі вступають у дію з певного моменту (order nisi) і подає скарги на попередні рішення Районного Суду і яке Судна магістратів. У подальших слуханнях суд засідає у складі 5 суддів за тими самими справам, з яких звичайному слуханні засідають 3 судді. Однак у засіданні може брати участі набагато більше членів Верховного Судна, якщо розглядаються питання окремою правовою значимості і конституційні становища.

Окружні суди (закон Про судочинної системи 5744−1984, статті 33−42).

Спершу в Ізраїлі лише п’ять окружних судів: у Єрусалимі, вТель-Авиве — Яффе, Хайфі, Беер Шева і Назареті. Сьогодні у яких засідають приблизно 90 суддів. Це суди першої інстанції, але вони розглядають апеляції щодо рішень судів магістратів і адміністративних трибуналів. Як суд першої інстанції окружної суд чи діє у межах залишкової компетенції суду магістратів. Кримінальні справи: справи про тяжких злочинах, які призначається смертну кару чи тюремне ув’язнення більш, ніж 7 років. У сфері громадянського судочинства — це грошові позови по особливо великим сумам (більше однієї млн. ізраїльських шекелів — близько $ 250 тис.) Окружний суд дозволяє та інші справи, наприклад, петиції ув’язнених, скарги по податковим справам, реєстрацію на вибори у Кнесет. Усі, стосовно скарг на результати виборів у Кнесет, слухається в Єрусалимському окружному суді. Окружний суд Хайфи є також морським судом.

Призначені належним чином, суддя окружного суду також головують в трибуналах стандартних контрактів і обмежувальної практики. До недавнього часу, окружної суд слухав і справи, що стосуються особистого статусу, які були прерогативою релігійних трибуналів. Зараз даної юрисдикцією мають суди магістратів, котрі засідають як судів з сімейним справам. Ця зміна -частина процесу повної реструктуризації судової системи, що проводить Кнесет. Мета програми — поступово перетворити окружної суд більшою мірою в апеляційний суд. Багато питань юрисдикції Окружного суду як суду першої інстанції передадуть судам магістратів. Також передбачається змінити деякі повноваження Верховним судом як Вищої суду правосуддя. У 1997 року у кнесеті розглядався законопроект, який пропонував діяти окружному суду як адміністративного і вирішувати питання, що сьогодні підлягають розгляду Верховний суд.

Як Апеляційного суду Окружний суд розглядає апеляційні скарги щодо рішень судів магістратів, на судові справи і квази-судебные адміністративних трибуналів і інших органів власти.

Кількість суддів у кожному окружному суді визначається міністром юстиції. Кожен суд очолює головуючий та її заместители.

Найчастіше, в окружному суді засідає один суддя. Але коли його розглядаються апеляції щодо рішень судів магістратів чи вирішуються справи про особливо тяжких злочинах (вбивство, замах життя, згвалтування, сексуальні домагання у сім'ї і злочину проти гос. безопасности) засідає журі з 3 суддів.

.

Суди магістратів (Закон про судочинної системи, 5744 -1984, статті 43−53).

Спершу в Ізраїлі сьогодні 29 подібних судів, де служать приблизно 220 судей.

Справи, якими суд магістратів засідає по першої инстанции:

Кримінальні: від справ, покарання які передбачається вигляді штрафів, за малим винятком, до злочинів, які загрожує до 7 років ув’язнення. За рішенням Окружного прокурора (аторнея) даний суд може розглядати справи, які передбачається і більше 7 лет.

Громадянські справи: цивільні позови та інші скарги, частіше з питань нерухомості, сума яких становить менше 1 млн. шекелей.

Частіше суди магістратів складаються з 1 члена. Але з особливим предметів засідають 3 судді.

Рішення судів магістратів можуть оскаржуватися в окружної суд.

Суд магістратів засідає й у ролі суду з сімейним справам підставі Закону про судах по сімейним справам,.

5755−1995, як зазначалося вище. Він вирішує справи особисте статусі, цивільні позови між членами сім'ї і позови щодо сімейного майна. Сума позову не обмежена. Рішення суду з сімейним справам оскаржуються в Окружний суд слухаються у складі 1 судді. Але апеляції у справі про батьківство, материнстві, усиновленні і викрадених дітях вирішуються 3 судьями.

ГЛАВА 8. ПОНЯТТЯ ГРАЖДАНСТВА.

Поняття громадянства відомо здавна до нього вкладався і вкладається різний зміст. У самому початковому сенсі громадянином був і людина, який має тісний зв’язок з певним державою. Він — частину акцій цього держави, пов’язані з ним тісними узами. Термін «гражданин».

Відомий у старовинному Римі та у тому контексті зустрічається навіть у Біблії, оскільки Апостол Павло був римським громадянином. Коли йому загрожувало тілесне покарання, він посилався те що, сто він римський громадянин, і не можна карати.

Нерідко термін «громадянство» вживають як синонім «підданства». Поняття «підданий» — це термін часів абсолютизму, коли людина розглядався як служитель суверена. Вже цей термін з’явився і в Русі раніше, він позначав перебування «під даниною», обов’язок платити данина. Цього слова має синоніми в усій мовами, як і і спільнослов'янське поняття «громадянин». По-французькому підданий -sujet, підданство — sujetion. Англійською громадянин — citizen, а громадянство — citizenship (nationality). У деяких мовами розрізняють більш старе поняття «підданство», та порівняно нове — «громадянство». З іншого боку, ці поняття ще поділяються всередині сучасних термінів. У першому сенсі воно мовою звучить як щось офіційне — державна приналежність (в сербохорватською -«drzavljanstvo», в польському — «przynaleznosc panstwowa»), тоді як у другому — більш звична розуміння (відповідно «gradanstwo» і «obywatelstwo» польською). Попри термінологічну різницю, проглядаються 2 основних підходи. Поняття підданство спочатку означало феодальну залежність, обов’язок сплачувати податки, а поняття громадянство означає рівність всіх носіїв цього юридичного статусу перед законом. Народившись під час Французької буржуазної революції, цей термін переріс своє буквальноезначение «городянин» і став означати рівність всіх перед законом. Не приймаючи до уваги окремі приклади, тепер, ці поняття практично перестали різнитися. Залишилася традиція (Великобританія, Бельгія, Люксембург).

ГЛАВА 9. ГРОМАДЯНСТВО ИЗРАИЛЯ.

Найбільш відмітні своєрідних риси у Ізраїлі має інститут громадянства.

Єврейське населення різко зростає не через високе народжуваності, а завдяки імміграції. Тут поняття громадянин фактично дорівнює национальности.

Після утворення Держави, його засновники проголосили, що «…поновлення Єврейського держави щодо Эрец Ісраель (землі Ізраїлю) широко відкриє ворота батьківщини кожному єврею». Йду цьому основоположного принципу, держави Ізраїль прийняло тих, хто пережив Голокост, біженців із багатьох країн й однієї тисячі євреїв, які приїхали сюди зі своєї власної волі.

У 1948 року, коли виникло держави Ізраїль, число жителів країни досягало всього 650 000. Це були, натхненні ідеями сіонізму, вони приїздили у Палестину між 1882 і 1947 рр. шістьма потоками (на иврите-алия). У 1950 року по тому, як Палестина залишилася існувати лише як частину суходолу між Середземним морем і Йорданією, Комітет у справах біженців при ООН зареєстрував 960 000 палестинських біженців, котрі втекли в часи війни 1948 року з Ізраїлю, спочатку у Газу і західний берег р. Йордан, та був переправившихся в сусідні арабських країн і жили там в таборах для біженців. У цих палестинців та їхніх нащадків є ізраїльське гражданство.

Згідно із Законом про ізраїльському громадянство зізнаються такі види придбання гражданства:

— народження.

— проживание.

— натурализация.

— Закон про повернення 1950 года.

1. По народженню набуває громадянство той, хто.

— народився Ізраїлі від чи батька, які є громадянами Израиля.

— народився поза Ізраїлю, але чиї батьки є громадянами Израиля.

— народився по смерті котрогось із батьків, який був громадянином Израиля.

— народився Ізраїлі, але будь-коли мав іншого громадянства і немає обмежень, згаданих у Законі, якщо заявить придбання між 18 і 25 роками; чи мешкав постійно Ізраїлі 5 років поспіль день, попередній подачі заявления.

2. У законі про ізраїльському громадянство зроблено спеціальна обмовка колишніх громадян Палестини під Британською мандатом. Той, хто залишився у Ізраїлі після встановлення держави у 1948 року і по набрання чинності закону про ізраїльському громадянство 1952 року, стає громадянами Ізраїлю виходячи з проживання чи повернення.

Відповідно до поправці 1980 року дане підставу було расширено.

3.Совершеннолетние можуть на отримання громадянства шляхом натуралізації на розсуд міністра внутрішніх справ. Вимоги натуралізації следующие:

— вони мешкали біля Ізраїлю, по меншою мірою, 3 року з п’яти попередніх дня подачі заявления.

— вони мали права проживати Ізраїлі постійно зростає і обгрунтовувалися чи мали намір влаштуватися в Израиле.

— вони від своєї попереднього громадянства чи підтвердили, що припинять бути громадянами іноземної держави, отримавши громадянство Израиля.

— Міністр внутрішніх справ може звільнити заявника, від якогоабо з цих требований.

4. Закон про повернення 5710 (по ізраїльському календарю)1950 — унікальний закон, який відрізняє Ізраїль від інших країн. Він дуже компактний, але у 5 статтях виражена основна суть інституту громадянства. Закон свідчить, що «кожен єврей проти неї приїхати у цю країну репатріант (ст.1)». Єврей, прибуваючий Ізраїлю і котрий виявив бажання залишитися у Ізраїлі, отримує «oleh's certificate» — свідчення, посвідчення репатрианта.

Але існують таких обмежень, як діяльність проти єврейського народу чи небезпеку обману здоров’я населення і побудову безпекою держави (п. 2 ст.2), кримінальне минуле, загрозливе національному добробуту (поправка 1 від 1954). Дане обмеження може застосовуватися лише у видачі сертифіката репатріанта. Не може розглядатися як загрозливий громадському здоров’ю та безпеки той, хто захворів після прибуття Ізраїль. Будь-який єврей, иммигрировавший у країну до набрання чинності цього закону, чи народився до чи полі вступу закону, у силу, є який приїхав до країну на ролі репатріанта виходячи з закону про поверненні (ст.4).

Відповідно до поправці 2 від 1970 року правами єврея, відповідно до Закону про громадянство, чи правами репатріанта, з кожного іншому закону, також наділяються діти та онуки єврея, чоловік (чоловіка) єврея, дружини дітей та онуків єврея, окрім тих, хто був євреєм, але добровільно змінив національність. Несуттєво, чи той, на чиє праву купується громадянство, іммігрував він у Ізраїль чи народився там.

ГЛАВА 10. ЭКСТРАДИЦИЯ.

За загальним правилом, будь-який, які перебувають біля Ізраїлю може бути видано іншій державі, крім підстав, переказаних у Законі про екстрадицію 5714 року (1954). Дані випадки названі на ст. 2 і включают:

— угоди, щоб забезпечити взаємну екстрадицію порушників, що існують між Ізраїлем й державою, прохальним про його экстрадиции.

— обличчя обвинувачується чи засуджено в государстве-заявителе за злочин неполітичного характеру і яке, коли вона було скоєно Ізраїлі, занесено в Перелік цього закону (далі - преступления).

Запит іноземної держави про екстрадицію звинувачуваного чи засудженого за вищезгадані злочину передається Міністру юстиції. Потім може спровадити його у окружної суд (district court), щоб визначити, підлягає ця особистість висилці (ст.3).

ГЛАВА 11. ПРИНАЛЕЖНОСТЬ До ЕВРЕЙСТВУ.

На погляд, аби зрозуміти особливість такої інституції конституційного права Ізраїлю як громадянство, слід визначити поняття «еврей».

У російській мові ми звикли вживати термін єврей, однак у іншими мовами цей термін перекладається «іудей». Точніше помітити, слова «єврей «, «ізраїльтянин «, «іудей» історично вживалися як синоніми, були взаємозамінні. У Торі ідеться про Авраамі як про іврі, можливо, через те, що він з протилежного (східного) берега Євфрату (эвер означає івритом «[інша] сторона »). Яакова, онука Авраама, називали також Ізраїль (Ісраель). Його дванадцять синів та його нащадки відомими як «сини Ізраїлю «чи «народ Ізраїлю ». Слово «іудей «походить від імені Йегуды, сина Яакова, родоначальника найбільш видатного з дванадцяти колін. Так почали називати свідомості всіх жителів Іудеї, які пережили падіння Північного царства (Ізраїлю) в 722 року е., коли десять колін були поведені в полон. Отже, народ сьогодні називають єврейським, його віру — іудаїзмом, мову — івритом, а землю-Израилем.

Народ Ізраїлю розпочав свій існування як біжать сім'я, прослеживающая своїх покійних предків до Авраама, який жив приблизно 3800 років тому я. Монотеїзм, якого твердо дотримувався Авраам, та установчий договір з Богом, укладений їм і підтверджений його нащадками, виділили цю сім'ю з поганського оточення. Вона не вимагала виняткових прав зважується на власну особливу віру, навпаки, намагалася звернути до неї інших. Сім'я ця поступово росла, до неї приєднувалися прозеліти. Після випробування єгипетським рабством, оволодіння землями, обіцяними єврейського народу Всевишнім, а найголовніше — прийняття Тори як священної конституції він придбав відмінності нації: групи людей, які говорять однією мовою, що у певному районі, поділяючих загальну долю, що мають спільні лише спомини та атрибути державного суверенітету.

У результаті свого походження євреї завжди розглядали себе, немов одну розкидану усьому світові велику сім'ю. Цікаво, але термін «ізраїльтянин» себто нації мало вживається, т.к. вважається, держава Ізраїль належить як громадянам країни, а й у євреям світу, незалежно від місце проживання й мови. У Декларації незалежності Ізраїлю 14.05.1948 «Эрец Ісраель (Земля Ізраїлю древньому розумінні) — батьківщина єврейського народу. Тут формувалися його духовна, релігійна і політичний індивідуальність. Ось він вперше знайшов державність, створив культурні цінності національного та світового значення й подарував всьому світу вічну Книгу Книжок». Уряд закликало всіх євреїв Діаспори згуртуватися навколо Эрец Ісраель із єдиною метою імміграцію та об'єднатися для боротьби за реалізацію давньої мрії єврейського народу спокути гріхів Ізраїлю.

Належність до єврейства наслідується за материною лінії. Отже, будь-який дитина, народжений єврейської жінкою, вважається членом сім'ї. Але родина ця завжди було відкрито всім, хто поділяв її віру. «Прийняв іудаїзм стає навіть названим братом синів Ізраїлю, але братом рідним, рівноправним, що цілком успадковує й усе привілеї народу, і його обов’язки, і заповіти». Прозеліт вливається в єврейський народ, покладаючи він місію майбутньої України і пов’язуючи себе із загальним минулим.

Так кого ж, усе ж вважати євреєм? Це є дуже широко обсуждаемым як у самому Ізраїлі, і у алії. Однак у єврейському світі досягнуто консенсусу, знайшов свій відбиток у Законі про громадянство і Поправці 2 до закону про повернення. Відповідно до офіційного визначенню, єврей — той, хто народився від єврейки чи було звернено в іудаїзм (пройшов гиюр) не є членом інший религии.

Проте за підставі поправки 3 від 1965 року, годі було реєструвати по етнічної чи релігійної належності як єврея того, хто з даному закону чи запис у Реєстрі актів громадського стану чи іншому документі перестав бути євреєм, якщо це буде належним чином оскаржене і визнано Главою відділу реєстрації, чи рішенням компетентного судна, чи трибуналу нічого очікувати визнано зворотне (ст.4В).

Але всі непросто. З статистики котрі приїжджають у Ізраїль, частка неєвреїв, котрі в'їжджають Ізраїль постійно зростає за експонентою. Тому пропонується змінити параграф 4А п. а, по якому, якщо 1 з дідусів — єврей, немає жодної інший через відкликання єврейством, можна разом із подружжям й дітьми репатріюватися Ізраїлю. Є думка, що онуки — занадто далеке кревність та його треба виключити. Цю думку підтримують ультрарелигиозные партії останні 2 року, а недавно до них приєднались і світські парламентарії. У сьогоднішньому потоці алії 40% становлять євреї по Галахе, а й у 20% - їх нееврейские дружини і негалахические діти.

Міністр внутрішніх справ Ізраїлю Натан Щаранський (наш колишній співвітчизник) вважає, що й виключити внуків та навіть дітей, вийде хоча б національний склад, виграш становитиме 7−10%. На його думку, проблема над крові, а іншому. «У Ізраїль приїжджає дедалі більше людей неможливо пов’язаних із цією країною, її історією, народом. З цих людей виконують свої власні проблеми; бачать у зміні місце проживання спосіб поліпшення умов свого життя. Закон про повернення Демшевського не дозволяє розсортувати людей за тими, хто хоче жити серед єврейського народу саме у Ізраїлі, — і тих, хто належить до євреїв вороже… Під час підготовки до імміграції щонайменше важливо давати людям єврейське освіту, ніж надавати їм суто допомогу».

Ця думка поділяють навіть багато противників зміни до Закону про повернення. Рабини — і міністр Ізраїлю зв’язків із діаспорою Міхаель Мельхіор, і Адын Штейнзальц розуміють під єврейським освітою підготовку до гиюру (переходу в іудаїзм), а й у інших міністрів Ізраїлю Юлі Тамир і Натана Щаранського підхід светский.

У грудні 1999 року прем'єр-міністр Ізраїлю Ехуд Барак заявив, що не вносити зміни до Закону про повернення. Та згодом доручив проведення переговорів з усіма зацікавленими сторонами міністру зв’язків із діаспорою. Пропозиція рабина Мельхіору, представлене прем'єр-міністру виглядає буквально так:

> «Технічне рішення: вилучити графу «національність» з посвідчень особи громадянам Ізраїлю. Усі люди, перейшли в іудаїзм, будуть реєструватися у МВС як євреї, у тому особистих справах зберігатимуться сертифікати про перехід до іудаїзм, що вказують, був цей ритуал зроблений відповідно до ортодоксальними требованиями.

> Спершу в Ізраїлі перехід у іудаїзм (гиюр) має здійснюватися лише ортодоксами: консервативне і реформістське руху повинні добровільно відмовитися від проведення гиюров Ізраїлі. Бажаючі пройти гиюр в ліберальних рухах повинні спрямовуватися в об'єднані інститути з підготовки переходити в иудаизм.

> Масовий гиюр неєврейських іммігрантів: цю програму поширюється на військових і дітей, досягли віку барі батмицва5. Неєвреї, котрі планують імміграцію Ізраїлю, проходитимуть підготовку до гиюру у країнах СРСР ще до його иммиграции.

> Зміна закону про поверненні: онуки єврея зможуть іммігрувати Ізраїлю лише разом із батьками — дітьми єврея. Закон про повернення поширюватимуться лише з ядро сім'ї геров (які у иудаизм)".

Інститути з підготовки переходити в іудаїзм створили і де відкрито ще за попереднього уряді. І, хоча неортодоксальні руху на принципі прийняли цю концепцію, вона, на думку, не розв’язує проблеми: адже ортодоксальний раввинат будь-коли давав згоду перекласти на іудаїзм випускників цих институтов.

Зокрема й сутність конфлікту, що ліберальні релігійні руху наполегливо домагаються визнання проведених ними гиюров. Тому навряд чи добровільно откажутся.

Якщо Головний ортодоксальний раввинат відкриє двері перед неєврейськими іммігрантами не залишиться ставити їх гиюры залежить від обіцянки потрапляти подальшому ортодоксальної традиції, то, можливо, більшість бажаючих перейти в іудаїзм самі зволіють ортодоксальну процедуру.

Переговори доки закінчилися суперечки розпалюються все жаркіше Однак у незабаром можна очікувати повноцінного пропозиції кабінету министров.

Проте ще одне питання: Якщо людина не належить до єврейській общині, єврейської національності і сповідує іудаїзм, чи може пройти гиюр і іммігрувати Ізраїлю. Тому приводу написані томи. Одне з визнаних ортодоксальних авторитетів рар. Файнштейн визнає, що виникло бажання укласти шлюб — з євреєм — є достатня основу переходу в іудаїзм. Інший причини цього акта немає. На думку реформістського рабина Хаїма Бен-Яакова дуже важливий момент проходження гиюра. Це питання ні вирішуватися масовим порядком. Кожен випадок слід розглядати раввинским судом. У шлюб людина вступає тільки після гиюра, але гиюр йде кілька років. Проблема ускладнюється і те, що у Ізраїлі немає громадянського шлюбу. Багато молоді пари із метою виїжджають до інших держав, зокрема Кіпр. Цивільний шлюб не забороняється релігійними громадами. Наприклад, реформісти вважають, що даний інститут обов’язково має може бути. Спеціальне дослідження довело, якби гиюр був доступний, його пройшли близько 130 000 людина. У тому числі 90 000 намагалися це: зверталися до раввинат, писали заявления.

Проте часто цю процедуру пов’язані з обманом, здирством. Тому є необхідність, і наступного законе.

Заключение

.

Є фундаментальне протиріччя між світським характером ізраїльського держави, де рішення приймає демократичним шляхом, і Традицією, що й розмови про голосуванні не йде, де всі однозначно визначено. Конфронтацію між абсолютизмом Традиції і релятивізмом світської держави була породжена сіоністами на початку ХХ століття. До цього часу немає однозначної відповіді, чи є Ізраїль теократичним чи світським державою. Професор соціології Університету Хибру у Єрусалимі, Моше Лиссак з цього приводу каже: «Спроба знайти серединний шлях між націоналізмом і демократією у будівництві держави — така суть громадських дебатів про ізраїльської і єврейської ідентичності «.

" Проте, — що, — я — не сподіваюся те що, що російське суспільство не дозріло до цього обговорення, оскільки до тих час, поки дипломатичні дискусії з новими сусідами не приймуть повністю мирного характеру, буде знайти раціональні підходи до розв’язання проблеми " .

Експерти запевняють, що суперечки природі єврейської держави розвиватимуться дух направлениях.

По-перше, саме фундаментальне визначення Ізраїлю як єврейського національної держави буде як ніколи піддаватися нападкам із боку ізраїльських арабів, що на даний час становлять 20% 6-мільйонного населення. Відповідно до статистичних даних, опублікованим напередодні Дня незалежності, нині населення складається з 6,3 млн. людина. У тому числі 4,9млн. людина — євреї, 891 тис. людина — мусульмани, 110 тис. християн і 99 тис. друзов. Інші 300 тис. чоловік були зареєстровані у Центральному статистичному управлінні як іммігранти із колишнього Радянського Союзу, які є евреями.

По-друге, новою силою розвиватиметься суперечка між світськими колами і релігійно налаштованої частиною цього суспільства про те, у яких сутність єврейської держави як такового.

Формулювання арабських позицій у цьому спорі було покладено 2 місяці тому, коли родина Квадан з Галілеї виграла суперечку вирішено на Україні та Ізраїлю щодо набуття врегулювання спорудження будинку в Кацире, біля єврейської общини, заснованої Єврейським агентством Израиля.

Цим знаковим рішенням Верховного суду повністю підірвав основи доктрини сучасного сіонізму, який направили на пошук безпечних земель лише заради євреїв. Прийнявши постанову ж про тому, що дискримінація арабів щодо її місця розміщення незаконний, суд наполягав у тому, що це рішення не входить у в протиріччя з єврейської природою государства.

Насправді, суддя Аарон Барак відстоював ту позицію, що «єврейський характер держави Демшевського не дозволяє Ізраїлю дискримінувати своїх громадян. Спершу в Ізраїлі євреї і неєвреї є громадянами із рівними правами і відповідальністю » .

Рішення суду вселило нову упевненість у израильско-арабскую громаду, представники якої заявляють, що вони страждають від дуже поширених дискримінаційних заходів як у сфері зайнятості, і урядовому финансировании.

Член кнесету, лідер арабської партії Хадаш, Мохаммед Барака заявляє, що араби Ізраїлю тепер розгортають боротьбу рівних прав і буде домагатися вилучення єврейської державної символіки, починаючи з прапора із зіркою Давида, до національного гімну і закриття самого Єврейського агентства.

Він вважає, що «держава має висловлювати єврейські національні устремління, однак може з’являтися лише єврейським, власне, країни, де кожна п’ята громадянин є арабом ». Він вважає, що, як у зіткнення приходять національні і демократичні цінності, демократія повинна перемогти " .

На думку Лиссака така кампанія, швидше за все, пробудить дрімаючі сіоністські почуття чимало ізраїльтян та викликає негативну реакцію з боку значній своїй частині ізраїльського общества.

У додатку до цих позиціям й інші погляду. Є ще групи ізраїльтян, які хочуть відмовитися від будь-якої єврейської державної специфіки. Така загроза, на його думку, може, справді, гальванізувати єврейську національну поддержку.

У цьому, думає, що завдання у тому, аби залишати єврейським державою без антисемітизму, бути об'єднаними без врагов.

У той самий час ізраїльські євреї зіштовхуються саме з протилежними тенденціями. Дедалі більше євреїв розглядають розбіжності у культурних, релігійних і розширення політичних напрями у Ізраїлі як вороже явище. Вирішення проблеми представляється складної задачей.

Чимало євреїв по-різному розуміють значення Верховним судом у громадському жизни.

Світські євреї вкрай стурбовані зростанням для політичного впливу хареди, жорстко ортодоксальних партій. Чимало їх ми вважають Верховного суду останньої лінією оборони проти религиезации політики.

Прибічники харедима, тим часом, почуваються беззахисними перед юридичних рішень.

За іронією долі, харедим, більшість яких не надають теологічного значення Ізраїлю як єврейського державі, борються сильніше, ніж раніше збереження державного тиску иудаизм.

Директор ізраїльського відділення ортодоксальної групи Am Эхад, коментатор газети «Єрусалим Посаду », Іонатан Розенблюм пояснює парадокс.

" З одного боку, — говорить він про, — зростаючий матеріалізм світського суспільства з його сокращающимися зв’язками з іудаїзмом диктує класичне заперечення харидами світського сіонізму, що заміщує иудаизм. С з іншого боку, «ми боїмося, що, якщо поширення цього явища призведе до того що, що перестане сприймати себе як євреїв, буде набагато важче объдинить їх навколо природного центру, яким є Тора » .

Проте Ізраїль залишається однієї з найбільш впливових країн зовнішньополітичної світової арени. Це приклад квітучою демократії у самісінькому серці за рахунком Мусульманського Близького Сходу, т.к. Ізраїль- єдине стабільний і повноцінне демократичну державу у регіоні. Визнанням цього послужило заяву міністра закордонних справ Португалії, президента Ради Європейського союзу Джемі Гама, зроблене 4 травня 2000 у тому, що Ізраїль, прийнятий у Західну групу країн ООН (WEOG).

1 Наведені нижче висловлювання з Тори і думки рабинів (єврейських філософів, мудреців, правознавців) непросто є цитатами. Це посилання компетентні діючі джерела.

2 Віруючі євреї будь-коли вимовляють і пишуть ім'я бога полностью.

3 Друзинародність арабського походження зі своїми особливої религией.

4 Бэйлифф — почесне звання деяких судей.

5 12 років на дівчат і 13 для мальчиков.