Правовые основи системи місцевого самоуправления

Реферат по дисциплине.

«Правові основи местного.

самоуправления".

ТЕМА:

«Нормативно-правові основи системи місцевого самоврядування России».

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ.

Запровадження… …3 1. Поняття правової основи …4.

2. Міжнародні правові акты…6.

3. Нормативно-правові акти федерального уровня…7.

3.1.. Норми конституції РФ про місцеве самоуправлении…8.

3.2. Федеральні закони та підзаконні нормативні правовые.

акты…11.

4. Нормативні правові акти суб'єктів РФ…14 5. Нормативні правові акти, які у системі місцевого самоуправления…17 Укладання … …22.

Список використаної літератури …23.

Нинішній етап розвитку російського місцевого самоврядування концентрує у собі все найскладніші соціально-економічні і політичні проблеми країни й відбиває всю суперечливість і жахаюча невизначеність багатьох процесів і рішень. Російська держава об'єктивно зацікавлений у розвитку інституту місцевого самоврядування. В силу своєї природи виступає сполучною ланкою між громадянами та державні структури. Розвиток місцевого самоврядування сприяє зміцненню держави, його територіальної цілісності; зниження ймовірності виникнення соціальних і національних напруг; формуванню адаптованої до місцевих особливостям економіки. Місцеве самоврядування -це — реальний механізм реалізації кола найближчих населенню труднощів і задоволення найважливіших потреб, а як і рішення державних завдань силами місцевих органів влади через передачу їм окремих державних полномочий.

Ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається найвищим рівнем розвитку її правової основи. Удосконалення місцевого самоврядування на етапі реального реформування вимагає детальної розробки законодавчого регулювання всіх аспектів громадських відносин її діяльності. Аби вирішити питань місцевого значення необхідна детальна правову регламентацію громадських відносин, що виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування. Ця регламентація здійснюється з допомогою муніципальних норм. У російському законодавстві існує окрема галузь права — Муніципальне право Російської Федерації, що становить сукупність правових норм, закріплюють і регулюючих суспільні відносини, що у процесі організації місцевого самоврядування. З допомогою норм муніципального правничий та з урахуванням Конституції РФ, федеральних законів і інших нормативних актів реалізуються важливі питання місцевого самоврядування: рішення населенням муніципальних утворень безпосередньо, через виборні інші органи місцевого самоврядування, питань місцевого значення, і навіть питання окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоуправления[1]. Усі відносини, що у процесі організації та дію місцевих органів управління, і покликане регулювати муніципальне право. У частковості воно регулює: — вибір населенням організаційних форм самоврядування, його структури, формування відповідних органів; - управління муніципальної власністю, господарством, формуванням і виконанням місцевих бюджетів; - здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у відповідність до законодавчими і правовими актами федеральних органів влади й органів влади суб'єктів федерації; - реалізацію органами місцевого самоврядування конституційного права на судову захист, на компенсацію витрат, що виникають у із покладенням ними додаткових витрат, соціальній та зв’язки Польщі з неправомірними діями органів державної власти.

У Росії її правову основу місцевого самоврядування становлять нормативноправові акти, що з урахуванням різних рівнів правовим регулюванням можна розділити чотирма основні группы:

. Международные;

. Федеральные;

. Региональные;

. Місцеві. У цьому роботі детально розглянуті кожен із рівнів і представлені основні нормативно-правові акти кожного з них.

1. ПОНЯТТЯ ПРАВОВОЇ ОСНОВЫ.

Правова основа місцевого самоврядування є взаємозв'язану систему нормативних правових актів і правових норм, регулюючих питання та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, у системі управления[2]. Правова основа місцевого самоврядування — це сукупність юридичних норм, регулюючих суспільні відносини, що у процесі організації і діяльності місцевого самоуправления. 3] Система нормативних правових актів і норми місцеве самоврядування має таку внутрішню структуру. По-перше, нормативні правові акти і правові норми підрозділені на чотири групи. Першу групу становлять міжнародні нормативно-правові акти, серед яких найважливіше його місце займає Європейська хартія про місцеве самоврядуванні від 1985 року. Російської Федерації підписала її 28 лютого 1996 р. Державна Дума ратифікувала 20 березня 1998 р., але в території Росії хартія набула чинності 01 вересня 1998 года.

Друга ж група документів — це нормативно-правові акти федерального значення. На федеральному рівні закріплюються загальні принципи правового регулювання місцевого самоврядування. До нормативно-правових актів цього рівня ставляться Конституція Російської Федерації, Федеральний закон № 154 від 28.08.95 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», Федеральний закон № 126 від 25.09.97 г. «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації» та інші федеральні закони, які заторкують питання місцевого самоврядування. Укази президента Російської Федерації, постанови палат Федерального Збори Російської Федерації, постанови Конституційного Судна Російської Федерації також регулюють відносини, що у процесі організації і діяльності місцевого самоврядування. Третю групу становлять нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. До них належать конституції, статути, закони, і навіть нормативні правові акти виконавчих органів державної влади посадових осіб суб'єктів Російської Федерації. Четверту групу становлять нормативні правові акти, які у системі місцевого самоврядування. До них належать рішення, усталені місцевому референдумі, громадян, рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетному устрої і бюджетного процесу, положення про структурі органів місцевого самоврядування, про порядок управління муніципальної власністю є нормативними правовими актами, складовими правову основу місцевого самоврядування. По-друге, нормативні правові акти поділяються по юридичної силі на закони та підзаконні акти. Закони мають вищою юридичною чинністю стосовно підзаконним актам. Підзаконні акти нічого не винні розпочинати в протиріччя з законами. Якщо підзаконний нормативний акт суперечить Закону, він не чи діє у частини суперечить закону і бути приведено у відповідність до закону. Закони видаються Федеральним зборами Російської Федерації, законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації. Головне місце у системі законів займає Конституція Російської Федерації, з урахуванням якої приймаються федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, і навіть підзаконні акти всіх рівнів органів державної влади місцевого самоврядування. Це означає, нормативні правові норми й інші акти, прийняті Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами повинні відповідати Конституції Російської Федерації і нині діючим Федеральним законам. Така ж співвідношення законом і підзаконного акта необхідно дотримуватися й у суб'єктів Російської Федерації. З іншого боку, всі закони і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації нічого не винні суперечити Конституції Російської Федерації, Федеральним законам, і навіть нормативним правових актів, прийнятою Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Безумовно, що у своїй акти президента і Уряди не входять у суперечність з Конституцією Російської Федерації і Федеральними законами. Дотримання принципу підпорядкування нормативних правових актів, регулюючих відносини у системі місцевого самоврядування одна із головних умов, які забезпечують нормальне управління процесом становлення і розвитку інституту місцевого самоврядування. Нормативні акти про місцеве самоврядуванні мають становити єдиний узгоджений механізм, злагоджено який діє у масштабі держави. За статтею 7 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерации"[4] місцеве самоврядування ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації, зазначеним Законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації. Що стосується протиріччя норм муніципального права, які у законах, положенням Конституції Російської Федерації, Федеральному Закону «Про загальних принципах…» застосовуються положень Конституції Російської Федерації і зазначеного спеціального, базового федерального закону. Такий їхній підхід сприяє створенню єдиного правовим полем у системі місцевого самоврядування. По-третє, нормативні правові акти поділяються на спеціальні і містять окремі норми, що стосуються місцевого самоврядування. Спеціальними законами є, наприклад — Федеральний Закон № 154 від 28.08.95 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»; Федеральний Закон № 126 від 25.09.97 р. «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації»; Федеральний Закон № 138 від 26.11.96 г. «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування»; Федеральний Закон № 8 від 08.01.98 г. «Про основи муніципальної служби в Російської Федерації»; закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядуванні та інші. Норми, регулюючі окремі види взаємин у системі місцевого самоврядування містяться, наприклад, у Конституції Російської Федерації, в ряді федеральних законів, конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації, соціальній та окремих законах суб'єктів Російської Федерації, не мають спеціального для місцевого самоврядування призначення. До таких законам можна віднести Закон Російської Федерації № 21 118−1 від 27.12.97 р. «Про основи податкової системи Російській Федерації»; Закон РРФСР 2056;1 від 18.12.91 г. «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР»; Закон Російської Федерації 2395−1 від 21.02.92 р. «Про надрах»; Закон Російської Федерації № 3266−1 від 10.07.92 р. «Про освіті» та інші, а як і податковий і бюджетний кодексы.

2. МІЖНАРОДНІ ПРАВОВІ АКТЫ.

Слід зазначити, що правовим фундаментом для муніципального законодавства країн — членів Ради Європи, до яких тепер і Російської Федерації, є Європейська Хартія про місцеве самоуправлении.

Під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого самоврядування. Цю ухвалу цілком відповідає тексту Статті 3: «Поняття місцевого самоврядування» Європейської хартії Місцевого Самоврядування. Метою Ради Європи є будування Європи за принципами демократії та децентралізації влади, досягнення міцного єдності між його членами на основі. Оскільки місцеве самоврядування — одне з основ будь-якого демократичного устрою, в Європейської хартії закріплені загальні принципи побудови місцевого самоврядування, правничий та гарантії його захисту. Хартія є документом, досить повно излагающим поняття і принципи місцевого самоврядування, і право на захист прав місцевих органів самоврядування як найнаближеніші до населення. Саме органи місцевого самоврядування надають громадянам можливість брати участь у прийняття рішень, що стосуються умов його повсякденні. Документ зобов’язує усі сторони (держави) які підписали його застосовувати засадничі принципи, гарантують політичну, адміністративну і фінансовий самостійність місцевих співтовариств в умовах децентралізації влади. У преамбулі хартії викладено головних принципів, у яких вона базується: органи місцевого самоврядування становлять жодну з основ будь-якого демократичного устрою; громадяни заслуговують брати участь у управлінні державними справами безпосередньо на місцевому рівні; держава має наділити органи місцевого самоврядування реальну владу і обрати широку автономію у вирішенні питань своєї компетенції. Європейська Хартія зазначає також підкреслив необхідність визнання місцевого самоврядування законодавстві і тому, наскільки можна, у конституції країни. У ньому розкривається поняття місцевого самоврядування, передбачаються вільне, таємне, однакову, пряме і загальна голосування, свобода дії місцевого самоврядування з питання своєї компетенції, повнота і винятковість повноважень місцевого самоврядування, самостійність визначення своїм внутрішнім адміністративної структури. Хартія свідчить, що статус місцевих виборних осіб має забезпечити вільне здійснення повноважень, адміністративний контроль може бути лише забезпечення законності законодавчих і конституційних принципів. За місцевим самоврядуванням закріплюється декларація про володіння власними фінансовими коштами Німеччини та право вільно з ними поводитись. Кошти повинні надходити за рахунок місцевих зборів та підвищенням податків, інших джерел. Місцеві органи відповідно до Хартії можуть співпрацюватимуть і об'єднуватися коїться з іншими органами місцевого самоврядування, заслуговують працювати з іншими подібними органами інших держав. Місцевому самоврядуванню гарантується судовий захист. Російської Федерації підписала Європейську Хартію місцевого самоврядування 27 грудня 1996 года. 5].

Європейська Хартія Місцевого Самоврядування відкрита для підписання державами-членами Ради Європи. Для кожної держави — члена Ради Європи, яка виразила згоду приєднатися до Хартії. Хартія набирає чинності з першого дні місяця, наступного за спливанням тримісячного терміну після часу здачі за зберігання ратифікаційної грамоти, документа ухвалення чи схваленні Хартії. Жодна сторона неспроможна денонсувати справжню Хартію до закінчення п’ятирічного терміну від її набрання чинності для даної боку. За шість місяців Генеральному секретарю Ради Європи іде попереднє повідомлення. Така денонсація впливає на дію Хартії й інших сторін, за умови, що й число ніколи менше четырех.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО.

УРОВНЯ.

До цій групі, як зазначалося вище, ставляться: Конституція РФ (1993) і федеральні закони котрі закріплюють основні тези і спільні принципи побудови і функціонування муніципальної влади, державні гарантії прав місцевого самоврядування. З іншого боку, до цієї групи входять Укази Президента, Постанови Уряди, Конституційного Судна РФ і другие.

3.1. НОРМИ КОНСТИТУЦІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

Про МІСЦЕВОМУ САМОУПРАВЛЕНИИ.

Безумовно, що найважливішим документом федерального значення, який регламентує діяльність місцевого самоврядування, є основним закон нашої країни — Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. З ст. 12 Конституції РФ місцеве самоврядування визнається і гарантується Російській Федерації. За Конституцією місцеве самоврядування не входить до системи органів державної влади є самостійним у своїх повноважень. Загальні принципи організації місцевого самоврядування, в відповідності зі ст. 72, віднесено до спільної ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Глава 8 Конституції Російської Федерації повністю присвячена місцевому самоврядуванню. У ст. 130−133 закріплені основні права місцевого самоврядування на самостійного рішення населенням питань місцевого значення, осіб на володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, за проведення місцевого самоврядування шляхом референдуму, виборів, за інші форми волевиявлення через виборні інші органи місцевого самоврядування. У Конституції відзначено обов’язковість обліку історичних і інших місцевих традицій під час здійснення місцевого самоврядування. Населенню муніципальних утворень право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Зміна кордонів території муніципального освіти можливо також тільки з врахуванням думки населення. За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування вправі формувати, підтверджуватиме ціни й виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки та збори, здійснювати охорону громадського порядку та вирішувати інші питання місцевого значення. Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державних повноважень з передачею необхідних потребує матеріальних та фінансових ресурсів їхнього здійснення, але контролю над реалізацією залишається поза державою. Конституцією РФ місцевого самоврядування гарантується судовий захист, забороняється обмеження прав, встановлених Конституцією та федеральними законами, та дається декларація про компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень державної власти[6]. Місцеве самоврядування одна із інститутів, складових основи конституційного ладу Російської Федерації. Це вселяє риси стійкого характеру місцевого самоврядування в суспільстві. Частина друга статті 3 Конституції Російської Федерації встановлює, що народ здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи місцевого самоврядування, частина друга статті 2 закріплює наявність муніципальної власності у муніципальних утворень, частина друга статті 9 говорить, що землю і природні ресурси можуть міститися у муніципальної власності. Логічний послідовність та призначення цих норм свідчать у тому, влада народу будується не так на порожньому місці. Її основою є муніципальна власність, зокрема земля та інші природні ресурси. Отже, матеріальну основу влади, здійснюваної громадянами в муніципальному освіті, становить муніципальна власність. Стаття 12 даної глави Конституції Російської Федерації, надаючи особливу важливість місцевого самоврядування, встановила, що у Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Далі стаття 12 встановлює принцип самостійності місцевого самоврядування системі суспільства. Місцеве самоврядування має повноваження. За статтею 15 частини 2 Конституції органи місцевого самоврядування зобов’язані дотримуватися Конституцію Російської Федерації і закони. Конституція цим визначає умови діяльності місцевого самоврядування. Такі норми місцеве самоврядування, які у главі першої Конституції Російської Федерації основи Конституційного ладу в Російської Федерації. Так само важливими є норми, встановлених у главі другий Конституції Російської Федерації про права та свобод і громадянина. За статтею 18 Конституції Російської Федерації правничий та свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування. Тим самим Конституція встановлює тісний зв’язок між людиною і керували місцевим самоврядуванням, з одного боку, й між його правами, свободами і діяльністю місцевого самоврядування — з іншого. У цьому основу самоврядування становить людина, його правничий та свободи. Далі у статті 32 год. 2 Конституції Російської Федерації за громадянами Російської Федерації закріплюється право обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, і навіть брати участь у референдумі. Це означає, що вправі здійснювати влада як шляхом безпосереднього, прямого волевиявлення, і працюючи органів, до яких вони може бути обраними. З іншого боку, всіх громадян, які мають право виборчого голоси, здійснюють своєю владою через обрані ними представницькі органи місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Ця норма Конституції Російської Федерації визначає форми прямого волевиявлення громадян, і опосередкованого здійснення ними влади через створювані ними органи місцевого самоврядування. Стаття 33 Конституції Російської Федерації вводить елемент відкритості діяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до зазначеної статтею громадяни заслуговують звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до органи місцевого самоврядування. Глава 8 Конституції Російської Федерації встановлює утримання і призначення місцевого самоврядування. У ньому, як і попередні роки розділах, встановлюються основні нормы-принципы, котрі розкривають поняття місцевого самоврядування, його основи, форми здійснення, межі дії, повноваження у найважливішим питанням, і, гарантії. Призначення місцевого самоврядування, відповідно до статті 130 год. 1 Конституції Російської Федерації полягає у розв’язанні тих завдань місцевого значення. У цьому вказується, що володіє, має і розпоряджається муніципальної власністю, наявність якої закріплено в першому розділі Конституції Російської Федерації. Частина друга цієї статті називає форми, з яких здійснюється місцеве самоврядування. Це референдум, вибори, інших форм прямого волевиявлення, і навіть виборні інші органи місцевого самоврядування. Тобто рівні Конституції Російської Федерації визначено механізм місцевого самоврядування. Стаття 131 год. 1 встановлює територіальні межі місцевого самоврядування право громадян встановлення структури органів місцевого самоврядування. У плані другий цієї статті встановлено норма, забезпечує стабільність кордонів муніципальних утворень. Їх зміна можлива тільки з врахуванням думки населення відповідних територій. Найважливіша встановлення міститься у статті 132 Конституції Російської Федерації. У плані першої статті визначено перелік головних повноважень і предметів ведення органів місцевого самоврядування, яких залежить спроможність місцевого самоврядування цілому. Названа стаття закріплює за органами місцевого самоврядування права на самостійне управління муніципальної власністю, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів. Такий підхід дає змогу створити органам місцевого самоврядування самостійну економічну основу, що є фундаментом місцевого самоврядування. Частина друга статті 131 Конституції Російської Федерації розширює сферу діяльності органів місцевого самоврядування тим, що є підстави наділені окремими державними повноваженнями. Це означає, що місцеве самоврядування, поруч із питаннями місцевого значення вирішувати також питання державного значення. Ця норма близька зі свого змісту до статті 3 год. 1 Європейської хартії місцеве самоврядування, за якою органи місцевого самоврядування покликані регламентувати значну частину державних справ України та управляти їй під свою відповідальність й у інтересах місцевого населення. Для державних повноважень органам місцевого самоврядування передаються державою матеріальні і фінансові ресурси. Стаття 133 встановлює правові норми й економічні гарантії місцевого самоврядування. Відповідно до зазначеної статтею місцеве самоврядування в Російської Федерації гарантується правом на судову захист, на компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Конституція Російської Федерації містить основні засади про місцеве самоврядуванні. Норми, встановлених у ній, носять відкритого характеру. Це означає, що у розвиток конституційних норм може бути прийнятий федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації та інші нормативні правові акти. Така можливість зовсім закріплена, наприклад, у статті 72 год. 1, пункт «зв», яка відносить питання про встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. З усієї вищевикладеного можна дійти невтішного висновку, що кримська Конституція Російської Федерації, будучи основним законом й держави, встановила систему норм місцеве самоврядування, де мусять базуватися все інші нормативні правові акти. У цьому норми Конституції Російської Федерації поділяються на норми: 1) які дозволяють запровадження місцевого самоврядування Російської Федерації; 2) що визначають призначення місцевого самоврядування; 3) котрі закріплюють механізм та регулюючі організацію та влитися діяльність місцевого самоврядування; 4) встановлюють економічну основу місцевого самоврядування; 5) котрі закріплюють територіальні межі місцевого самоврядування; 6) встановлюють компетенцію місцевого самоврядування з окремих питань; 7) встановлюють гарантії місцевого самоврядування; 8) встановлюють громадян на місцеве самоврядування і не дозволяли обмеження прав на місцеве самоврядування. Усі перелічені та інші норми знайшли собі розвиток в федеральних нормативних правових актах, нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, і навіть нормативних правових актах місцевого самоуправления.

3.2. ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНЫ.

І ПІДЗАКОННІ НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТЫ.

Базовим, спеціальним законом, які розвивають норми Конституції Російської Федерації, регулюючі відносини у системі місцевого самоврядування, є Федеральний Закон № 154 від 28.05.95 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» з цим і доповненнями ФЗ № 107 від 04.08.2000 г. У ньому розкрито засадничі поняття, терміни місцевого самоврядування, позначена роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, як основи конституційного ладу у Росії, закріплені громадян на здійснення місцевого самоврядування. Закон визначив повноваження органів структурі державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, виділив питання, підпорядковані муніципального образования. 7] У законодавчих засадах місцевого самоврядування закріплена пріоритетність Конституції Російської Федерації і цього закону над законодавчими актами суб'єктів Федерації у разі їх протиріччя першим. Значну увагу Федеральному законі приділяється питання про статут муніципального освіти, розкривається основний зміст, порядок його розробки та реєстрації. Закон розглядає територіальні основи місцевого самоврядування, питання встановлення й зміни кордонів муніципального образования[8]. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» закріплює основи діяльності органів місцевого самоврядування і підкреслює, що правоохоронні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади здійснення органами державної влади чи державними посадовим особами місцевого самоврядування заборонена. Структура органів має визначатися населенням муніципального освіти. Поважні органи місцевого самоврядування складаються з депутатів, вибори яких мають проводитися з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Законом визначено й основні функції представницьких органів. Глава муніципального освіти може бути обраний як представницьким органом зі складу, і безпосередньо населенням цій території. Статус депутата муніципального освіти також відбито у федеральному законі. Органи і посадові особи місцевого самоврядування наділені правом приймати правові акти з питань свого ведення. Законом передбачаються різноманітні форми волевиявлення громадян, такі, як місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, і інших форм здійснення місцевого самоврядування. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування законодавчо регулюється відповідно до статтями Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації». У ньому визначено поняття економічного підгрунтя місцевого самоврядування, муніципальної власності, розглянуті порядок управління муніципальної власністю, відносини органів місцевого самоврядування і і організацій, що у муніципальної власності. Також у законі розкриваються фінансова основа місцевого самоврядування, місцевий бюджет, джерела її формування й обрамлена самостійність органів місцевого самоврядування розпорядженні засобами місцевих бюджетів. Мінімальні місцевих бюджетів забезпечуються федеральними органами структурі державної влади і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом закріплення дохідних джерел покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, з одного боку, гарантується організаційна, фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, судова захист місцевого самоврядування. З іншого боку, Законом передбачені відповідальність органів місцевого самоврядування та її посадових осіб і контролю над діяльністю цих структур. 04.08.2001 р. було прийнято Федеральний закон № 107 від «Про внесення змін і доповнень в ФЗ № 154 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. Ці зміни у основному спрямовані зберегти єдиного правового простору Російської Федерації, а саме: — передбачено випадків, коли до представницького органу місцевої влади — чи глава муніципального освіти приймають нормативні акти, визнані судом суперечать Конституції РФ, нормативних актів суб'єктів РФ і Статуту муніципального освіти; - передбачено процедуру скасування цих незаконних нормативних актів; - прийняття відповідних заходів органами державного управління разі, якщо органи місцевого самоврядування не скасували незаконний акт після винесення рішення судна у встановлених термінів, до відмови глави муніципального освіти — від посаду та розпуск представницького органу місцевого самоуправления.

Напрями її подальшого розвитку місцевого самоврядування Російської Федерації відбито у Федеральної програмі державної місцевого самоврядування, затвердженої Постановою Уряди Російської Федерації від 27 грудня 1995 року. Програма передбачала поступовий перехід від централізованого управління до децентрализованному управлінню через передачу муніципальним утворенням повноважень і мінеральних ресурсів вирішення питань місцевого значення, створення умов її подальшого розвитку місцевого самоврядування. Однією з головних завдань Основних напрямів була розробка правових основ діяльності місцевого самоврядування. Програмою передбачаються внесення змін доповнень, визначальних права муніципальних утворень, в бюджетне і податкового законодавства, в природоохоронне законодавство про землю, розробка законодавчих і нормативних актів усе своєю чергою землекористування і надрокористування, і навіть закріплення прав на розпорядження муніципальної власністю. У межах програмних засобів законодавчо розробляються питання муніципальної служби, засадах діяльності муніципального охорони здоров’я, про муніципальних банках у складі Федерации[9]. Серед правових актів виділяється указ президента від 15.10.1999 г. «Про затвердженні Основних положень державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування РФ», покликаного розробити подальші необхідні кроки у розвиток системи місцевого самоврядування. Одне з найважливіших актів федерального гатунку є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян РФ» від 19.09.1997 г., котрий суттєво розширив і посилив ці гарантії за порівнянню з попереднім законом. З набуттям чинності цього закону принцип виборності органів місцевого самоврядування отримав ширшу демократичну основу шляхом посилення федеральних гарантій виборчих прав громадян. Важливим кроком є Федеральний закон «Про основи муніципальної служби до» від 08.01.1998 г., у якому вказані порядок фінансування, а як і статус муніципальної служби й муніципального службовця, як різновиду публічної служби. Закон надає відповідні гарантії муніципальним служащим. 10].

Залишається невирішеною на практиці ядро проблеми місцевого самоврядування — джерела його потребує матеріальних та фінансових ресурсів. Центральної проблемою в цій сфері виступає постанову по дохідних джерелах місцевого самоврядування: чи ці доходи будуть і далі мати регульовані органами державної влади суб'єктів Федерації джерела надходжень у вигляді податків на діяльність й доходи — у приватної сфері чи місцеві співтовариства набудуть, нарешті, постійні й не вилучені джерела, реально їм підконтрольні (рентні платежі). У першому випадку муніципальний рівень управління залишиться місцевим рівнем управління, у другому з’являється надія те що, що це рівень стане рівнем місцевого самоврядування, тобто. рівнем, на якому громадяни реально здійснюють (у межах законодавства) їхню владу зі вирішення питань місцевого значення під свою відповідальність. Федеральний закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації» від 29.09.1997 г., попри всі його слабкостях, є безсумнівним фактом позитивного руху під другому напрямі. Але без закріплення вказаних у законі фінансових основ місцевого самоврядування Податковому і Бюджетному кодексах Російської Федерації, навряд можна прогнозувати реальне здійснення. Зберігається щодо органів місцевого самоврядування концептуальна невизначеність щодо меж їх втручання у економічну діяльність території муніципального освіти. Або органи місцевого самоврядування виступають самостійними господарюючими суб'єктами на території муніципального освіти, підпорядковуючись нормам громадянського права, чи ж це організації, в пасивному режимі які надають послуги громадянам (оплачені останніми у вигляді податків, зборів і платежів послуг), чи, нарешті, це суб'єкти публічного права, активно які впливають (управління у вигляді втручання, обмежений принципом субсидіарності) на сфери матеріального відтворення у межах їх публічно правових повноважень й володіють адекватними інструментами такого воздействия.

У першому випадку, органи місцевого самоврядування зізнаються суб'єктами приватного правничий та не потребують публічно-правових (владних) повноваженнях. У другому — вони перетворюються, сутнісно, в «благодійні» органы.

Лише третьому разі органи місцевого самоврядування стають публічноправовим інститутом, який реально може «під свою відповідальність» розв’язувати різноманітні завдання, визнані як питань місцевого значення. Рішенню на користь останнього варіанта відповідає необхідність розробки (чи застосування відомих) методів і інструментів управління у економічній галузі муніципального освіти, інструментів взаємодії з приватними господарюючими суб'єктами, з одного боку, з органами управління, діючими на цій території, з іншого. З іншого боку, на федеральному рівні ухвалено кілька принципових рішень, сприяють підвищенню ролі федеральних органів в організаційно-правовому й фінансовому забезпеченні регулювання місцевого самоуправления:

. 29.05.1997 г. Указом Президента РФ № 531 освічений Рада з питань місцевому самоуправлению.

. 22.10.1998 г. Указом Президента РФ № 1281 заснований Конгрес муніципальних утворень РФ.

. 15.08.1997 г. Постановою Уряди РФ № 1023 утверждено.

Положення про Раді керівників органів місцевого самоуправления. 11].

4. НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

Коли федеральному рівні закріплюються вихідні початку, загальні принципи правовим регулюванням, виділяються основи, гарантуються права місцевого самоврядування, то конкретні організаційно-правові форми і змістом місцевого самоврядування визначаються лише на рівні суб'єкти федерації, з урахуванням національних, історичних, регіональних еліт і інших особливостей і це відбивається у нормативно-правові акти — конституціях, законах, постановах, положеннях і статутах місцеве самоврядування суб'єктів Федерації. Положення Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» є основою правових актів суб'єктів Федерації, у яких отримали розвиток, спроецировавшись на конкретну територію, трансформувалися стосовно конкретним місцевих умов. Порівняльний аналіз правових основ місцевого самоврядування лише на рівні суб'єктів Федерації показує, що чимало суб'єкти Федерації, попри загальну правову основу, по-різному трактують і розвивають багато аспектів місцевого самоврядування. До нормативно-правових актів регіонального рівня относятся:

. конституції республік, входять до складу РФ;

. уставы;

. закони суб'єктів РФ. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також поділяються на закони та підзаконні акти. Закони видаються законодавчими (представницькими) органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. До них належать конституції республік в складі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони. Закони суб'єктів Російської Федерації також поділяються на спеціальні, присвячені повністю місцевого самоврядування, і навіть містять окремі норми місцеве самоврядування. До спеціальними законами ставляться: закони суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування; про вибори органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування; про відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; про статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування; про місцеве референдумі; про зборах (сходах) громадян; про порядок формування муніципальної власності, управління і розпорядження муніципальної власністю; про територіальному громадському самоврядуванні. У більшості суб'єктів Російської Федерації переважна більшість названих законів прийнято 1995;1997 годах[12]. Норми, регулюючі відносини у системі місцевого самоврядування, закріплені в конституціях республік у складі Російської Федерації, в статутах країв, областей, автономної області, автономних округів, інших законах, які мають спеціального призначення для регулювання відносин у системі місцевого самоврядування. Великі дискусії викликає різне вирішення питання територіальної організації місцевого самоврядування. Існують однорівнева і багаторівнева концепції територіальної організації місцевого самоврядування. Частина суб'єктів дотримується думки необхідність паралельного існування управління і місцевого самоврядування. Статути суб'єктів Федерації рідко, коли суперечать конституції Росії. Проте вони враховують специфіку організації муніципальної влади на відповідної території. Так, Статут Ленінградській області за передбачає змішану систему управління на місцевому рівні: державне управління (глави адміністрацій районів, призначувані губернатором області) й місцеве самоврядування (здійснюване міськими муніципалітетами, волостными управами, і сільськими старостами). Отже, статути суб'єктів РФ, будучи установчими нормативноправовими актами регіонального рівня, будучи джерелами муніципального права, встановлюють конкретну модель організації місцевого самоврядування біля відповідного суб'єкта. Також дискусійним є питання організаційних формах місцевого самоврядування. Найбільше місцевого самоврядування як формі народовладдя відповідають форми безпосередньої демократії, такі, як місцеві референдуми, зборів, сходи громадян. Більшістю суб'єктів Федерації розроблено спеціальні закони проведення референдуму. Але з такою важливою питанням, як «Хто приймають рішення про необхідність здійснення референдуму?», «Які питання слід вирішувати референдумом?», «Які правові наслідки прийнятої рішення?» тощо, рішення суб'єктами Федерації приймаються однозначно. Велика розмаїтість простежується й у розв’язанні тих завдань про форми представницької влади, про співвідношенні представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Недостатньо ще пропрацьований питання на рівні суб'єктів Федерації про систему взаємовідносин державних органів прокуратури та місцевого самоврядування, про можливість відкликання депутатів представницьких органів. На рівні суб'єктів Федерації мають прийняти правові акти, котрі закріплюють розмежування предметів ведення і передачу повноважень між органами структурі державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування; порядок формування фінансових ресурсів місцевого самоврядування; формування муніципальної власності; конституційні норми для формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування; статус муніципального службовця. Ці та багатьох інших ще доведеться вирішувати суб'єктам Федерації. Система місцевого самоврядування Росії поки що на етапі початкового розвитку та становлення, тим не менш, вже нині зрозуміло, що необхідна деяка уніфікація у вирішенні основних питань місцевого самоврядування. А загалом до предметів законодавства суб'єктів Федерації ставляться: — організація та діяльність місцевого самоврядування відповідність до федеральним законодавством; - порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, з’ясування умотивованості й зміна їх меж упорядкування і найменувань; - порядок реєстрації статутів муніципальних утворень; - порядок проведення муніципальних виборів; - проведення місцевих референдумів; - здійснення права місцевого самоврядування на законодавчу ініціативу у законодавчому (представницькому) органі структурі державної влади суб'єкти федерації; - порядок передачі об'єктів власності суб'єкти федерації в муніципальну власність; - міжбюджетні відносини між бюджету суб'єкти федерації і бюджетами муніципальних утворень; - встановлення нормативів мінімальної бюджетної заможності; - встановлення мінімальних державних (суб'єкта Російської Федерації) соціальних стандартів; - забезпечення збалансованості мінімальних до місцевих бюджетів; - наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; - муніципальна служба (відповідно до федеральним законом); - адміністративні правопорушення з питань, що з здійсненням місцевого самоврядування; - плату використання природних ресурсів біля муніципального образования.

5. НОРМАТИВНІ ПРАВОВІ АКТЫ, ПРИЙНЯТІ У СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

У четверту групу входять нормативно-правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування чи населенням безпосередньо. Це насамперед статути муніципальних утворень і нормативно-правові акти з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачено статутом муніципального освіти. З іншого боку до них належить рішення місцевих референдумів, які мають вищою юридичною чинністю стосовно іншим нормативним правових актів місцевого самоврядування, рішення зборів (сходів) громадян, рішення представницьких органів місцевого самоврядування, рішення виконавчих органів місцевого самоврядування, постанови посадових осіб місцевого самоврядування. Правові акти місцевого самоврядування діляться на нормативні і ненормативні. Нормативні акти містять загальні правил поведінки (норми, права). З їхніми допомогою регулюються муніципальні відносини, встановлюються норми муніципального права на місцевому рівні. Відповідно до ст. 15 Конституції Російської Федерації і ст. 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» нормативні правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які заторкують права, волі народів і обов’язки чоловіки й громадянина, набирають сили після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення); Ненормативні (індивідуальні) акти необхідні здійснення організаційної, виконавчої влади і контрольної діяльність у системі місцевого самоврядування (накази про призначення муніципальну посаду, про заходи на порушників дисципліни та інші.) Поважні органи місцевого самоврядування приймають правові акти, зазвичай звані рішеннями, встановлюють всім обов’язкові правила з предметів ведення муніципального освіти: регламенти представницьких органів, положення про територіальному громадському самоврядуванні, місцеві податки та збори, порядок управління і розпорядження муніципальної власністю тощо. Всі ці рішення приймає лише колегіально. Керівник виконавчого органу місцевого самоврядування, глава муніципального освіти видають постанови, мають нормативне зміст, і розпорядження. Керівники структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування зазвичай видають накази з питань свого ведення. Правові акти органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, їх найменування, види, порядок прийняття і вступу з визначаються статутом муніципального освіти. Відповідно до ст. 25 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» декларація про правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення має і населення у відповідність до статутом муніципального освіти. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням органи місцевого самоврядування, підлягають обов’язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду — офіційному опублікуванню (обнародованию). 13] У разі, для реалізації рішення, прийнятого на місцевому референдумі, потрібно видання нормативного правового акта, то орган місцевого самоврядування, до компетенції входить це можна, зобов’язаний прийняти такий акт (ст.22). Стаття 44 відповідного Закону встановлюється, що рішення, прийняті шляхом волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових норм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами. Важливою проблемою є досвіду роботи з підготовки нормативно-правових актів місцевого значення, відсутність рекомендацій по розробці системи документів, регламентують та які забезпечують місцеве самоврядування. Насправді дуже складно виявляється розробка статуту муніципальних утворень. Необхідно посилення методичного забезпечення місцевого самоврядування. У вирішенні цього завдання значної ролі мають відігравати асоціації та спілки муніципальних утворень. З іншого боку, у Міністерстві РФ у справі національностей і федеративним відносинам налагоджується робота з надання постійної методичної і експертної допомоги органам місцевого самоврядування. Статут муніципального освіти є важливим нормативним правовим актом, які входять у правову основу місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має мати свій статут, розроблений з урахуванням чинного законодавства місцеве самоврядування. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» (ст. 8), закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування мають окремі статті, встановлюють обов’язковість того що в муніципальних утворень їх статутів. Закони місцеве самоврядування передбачають різний підхід до розробці статуту муніципального освіти. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування у російській Федерації» (ст. 8 год. 2) вказує тільки те, що статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. У цьому не називаються суб'єкти, які мають право розробки статуту. Закон закріплює лише принцип, з урахуванням якого суб'єкти Російської Федерації може зробити самостійний вибір в визначенні переліку субъектов-разработчиков статуту муніципального освіти. Такий їхній підхід сприяв закріплення двох варіантів розробки статутів законів суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування. Одна група законів відтворює норму федерального закону, без вказівки переліку розробників. Другу групу законів має конкретне назва суб'єктів, які мають правом розробки та внесення проектів статутів в руки представницького органу (Республіка Адигея, Карачаево-Черкесская Республіка, Приморський край, Оренбурзька, Рязанська області, ЯмалоНенецький автономний округ та інші). Точнісінько той самий перелік суб'єктів Російської Федерації, наділених правом розробки та внесення проектів статутів, закріплений законах про місцеве самоврядуванні Карачаєво-черкеської Республіки, Оренбурзької області, ЯмалоНенецького автономного округу. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» (ст. 8 год. 2) встановив, що статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування чи населенням безпосередньо. Ця норма знайшла відтворення переважають у всіх законах місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації. Практична реалізація норм законів ухвалення статутів муніципальних утворень свідчить про наявність двох тенденцій. У одних суб'єктів Російської Федерації й низка муніципальних утворень статути прийнято представницькими органами місцевого самоврядування. За інших статути муніципальних утворень прийнято громадянами на місцеві референдуми (Красноярський, Приморський, Ставропольський краю, Архангельська, Вологодська, Волгоградська, Івановська, Камчатська й області). Вочевидь, що така підхід дедалі більшою мірою підвищувати інтерес громадян до законотворчому процесу, до організації управління територією. За суттю, люди самі утворюють «малу конституцію» для своєї «малої Батьківщини», доля якої їм небайдужа. Прийняття таких актів громадянами викликає в кожного їх почуття гордості, здорового патріотизму, впевненості і самостійності у вирішенні завдань місцевого значення. У той самий що час цей сприяє підвищення рівня правової культури, наявність якої дуже важливо у умовах становлення правової держави. Порядок прийняття статутів муніципальних утворень передбачено й у самих статутах низки муніципальних утворень. Статут муніципального освіти підлягає державної реєстрації речових в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Така норма закріплена у статті 8 частини 3 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». У вирішенні питання реєстрації статутів немає єдиного правила. Ряд законів передбачають, що статут підлягає реєстрації органів юстиції суб'єкта Російської Федерації. Інші надають таке законодавчим або виконавчих органів структурі державної влади. Для реєстрації статуту муніципального освіти закони суб'єктів Російської Федерації передбачають певний перелік необхідних документів. Документи подаються на державної реєстрації впродовж місяці з прийняття статуту муніципального освіти. Зміни і в статутах муніципальних освіті підлягають державної реєстрації речових у тому порядку, що і державна реєстрація самих статутів. При внесення і доповнень в статути муніципальних утворень реєстраційний збір не стягується. Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень входять у єдиний реєстр юридичних, відкритий для загального ознайомлення. Документом, котрі засвідчують державної реєстрації статуту муніципального освіти, є свідоцтво про державної реєстрації. Реєстраційний орган вчасно, встановлений законом, зобов’язаний розглянути документи і прийняти одна з рішень: реєструвати статут муніципального освіти і видати свідоцтво про державної реєстрації речових, або відмовити у державній реєстрацію ЗМІ й видати письмовий вмотивований відмова. Підставою відмовити, відповідно до ст. 8 год. 4, Федерального Закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» може бути лише протиріччя його Конституції Російської Федерації, законам Російської Федерації і законам суб'єктів Російської Федерації. Закони суб'єктів Російської Федерації одній з причин відмови від реєстрації називають неправильність оформлення документів або недостатній перелік документів, встановлених законами у питанні. І під назвою Федеральний і закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень встановлюють, що свою відмову в реєстрації статуту муніципального освіти то, можливо оскаржений через суд знову. Правом оскарження рішення про відмову у реєстрації статуту наділені громадяни і органи місцевого самоврядування. Статут муніципального освіти набирає чинності після офіційного опублікування (оприлюднення). Законодавство Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування пред’являє певних вимог до змісту і структурі статуту муніципального освіти. Відповідно до Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» (ст. 8) у статуті муніципального освіти вказуються: 1) межі і склад території муніципального освіти; 2) питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти; 3) форми, лад і гарантії особистої участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення; 4) структура і Порядок формування органів місцевого самоврядування; 5) найменування і відповідних повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування; 6) термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування; 7) види, порядок ухвалення і запровадження з нормативних правових актів органів місцевого самоврядування; 8) основи, а види відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування; 9) порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням чи дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; 10) статусу і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, основи, а порядок припинення їхніх повноважень; 11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування; 12) умови і Порядок організації муніципальної служби; 13) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; 14) питання організуй місцевого самоврядування, зумовлені компактним проживанням біля муніципального освіти національних груп, спільностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традиций. 14] У законі викладено відкритий перелік вимог до статуту для то, що суб'єкти Російської Федерації доповнять цей перелік, якщо з’явиться його необхідність. Закони суб'єктів Російської Федерації розвивають становища зазначеної статті федерального закону. У багатьох законів встановлюється порядок розробки, внесення, ухвалення, й реєстрації статуту муніципального освіти, порядок внесення змін до нього зміни й доповнення; найменування муніципального освіти, його герб чи емблема, історико-культурні із особливостями зазначеного поселення, схема управління даного поселення тощо. буд. У самих статутах муніципального освіти нерідко передбачаються завдання і цілі статуту, його місце у системі нормативних правових актів, чисельність і склад населення, принципи місцевого самоврядування, порядок формування муніципальної власності й питання. Статут муніципального освіти можна назвати основним законом життя міських і сільських поселень, свого роду місцевої (муніципальної) конституцією. Він визначає систему місцевого самоврядування, структуру його органів з інтересами, сформованих традицій місцевого населення, причому населення муніципального освіти бере безпосередню участь до прийняття статуту. Розробка і прийняття статуту виробляються з урахуванням самостійності та політичної незалежності від державні органи. Статут муніципального освіти носить всеосяжний характер, оскільки закріплює і регулює відносини над одній області, тоді як у решти сферах того суспільства. При цьому становища статуту є вичерпними, є підстави основою подальшої розробки інших місцевих нормативно-правових актів, по відношення до яким статут муніципального освіти має вищої юридичної силой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Усвідомлення місцевого самоврядування як закономірності громадського розвитку залежить від місця, яке відводиться то системі публічних інститутів. Форми самоврядування, виникнувши спочатку як самостійні, природні, поступово перетворюються на форми, допущені державою з метою підвищення ефективності управління системою держава-суспільство. Принцип дії саморазвивающейся системи, якою є місцеве самоврядування, грунтується ідеї повноправного участі громадян, у прийнятті прийняття рішень та їх належної реалізації, спираючись за власні сили. Допомога держави у цій ситуації має полягати в своєчасному і полномерном забезпеченні місцевого самоврядування відповідними нормативно-правовими актами, без яких діяльність системи місцевого самоврядування може бути функціональної i корисній державі. Розглянуті вище різноманітні нормативно-правові акти, як Російського законодавства, і міжнародні дозволяють зробити такі выводы:

. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями сприяє уживлянню місцевої публічної влади у тканину державного організму, їх зрощуванню і взаємному обогащению.

. Існує реальна необхідність розробити необхідні подальші кроки у розвиток системи місцевого самоврядування і закріпити їх законодательно.

. З огляду на розмаїття суб'єктів правовим регулюванням, як і того, нові закони як і мають працювати в непідготовленою середовищі (низька активність населення, відсутність необхідної фінансовоекономічного підгрунтя, некомплексність правовим регулюванням), доцільно не будувати розрахунків на одномоментне створення відразу після всій країні місцевого самоврядування, а рухатися щодо нього поэтапно.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституція Російської Федерації. — М: Юридична література, 1993. 2. Федеральний закон № 126 від 25.09.97 г. «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації"// Правова система «Гарант »; 3. Федеральний закон № 154 від 28.08.95 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» //Правова система.

" Гарант "; 4. Федеральний Закон № 8 від 08.01.98 г. «Про основи муніципальної служби в.

Російської Федерації"// Правова система «Гарант »; 5. Постовой Н. В. Муніципальне право Росії. — М.: Новий Юрист, 1998. 6. Прудников О. С., Кудін В.А., Лімонов А.М., Лімонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. — М.: ЮИ МВС РФ. 2003. 7. Муніципальний менеджмент/Под ред. проф. Морозової Т.Г. — М.:ЮНИТИ, 1997. 8. Місцеве самоврядування: Теорія і практика.2-е изд-і, ізм. І доп./Под ред. Р. Люхтерхпиндт — М.:Фонд Ф. Науманна, 1997. 9. Савранская О. И. Правові основи місцевого самоуправления//СОЦИС.-М.,.

1997. — № 1.

———————————- [1] Постовой Н. В. Муніципальне право Росії. — М.: Новий Юрист, 1998, стор 30. [2] Постовой Н. В. Муніципальне право Росії. — М.: Новий Юрист, 1998, стор. 143. [3] Прудников О. С., Кудін В.А., Лімонов А.М., Лімонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. — М.: ЮИ МВС РФ. 2003, стор. 43.

[4] Федеральний закон № 154 від 28.08.95 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» //Правова система «Гарант » .

[5] Прудников О. С., Кудін В.А., Лімонов А.М., Лімонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. — М.: ЮИ МВС РФ. 2003, стор. 44. [6]Муниципальный менеджмент/Под ред. проф. Морозової Т.Г. — М.:ЮНИТИ, 1997. стор. 7. [7]Федеральный закон № 154 від 28.08.95 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» //Правова система «Гарант » .

[8] Місцеве самоврядування: Теорія і практика.2-е изд-і, ізм. І доп./Под ред. Р. Люхтерхпиндт — М.:Фонд Ф. Науманна, 1997. стор. 14. [9] Муніципальний менеджмент/Под ред. проф. Морозової Т.Г. — М.:ЮНИТИ, 1997., стр. 38.

[10] Прудников О. С., Кудін В.А., Лімонов А.М., Лімонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. — М.: ЮИ МВС РФ. 2003, стор. 48. [11] Прудников О. С., Кудін В.А., Лімонов А.М., Лімонова Н.А. Муніципальне право Росії: Курс лекцій. — М.: ЮИ МВС РФ. 2003, стор. 48. [12] Савранская О. И. Правові основи місцевого самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. — № 1, стор. 19. [13] Федеральний закон № 154 від 28.08.95 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» //Правова система «Гарант » .

[14] Місцеве самоврядування: Теорія і практика.2-е изд-і, ізм. І доп./Под ред. Р. Люхтерхпиндт — М.:Фонд Ф. Науманна, 1997, стор. 256.