Осуществление містобудівної діяльності у російської федерации

РОСІЙСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДРУЖБИ НАРОДОВ.

РЕФЕРАТ По дисциплине.

«Правове регулювання архітектурно-будівній деятельности».

ЗДІЙСНЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

Студента грн. юю-407.

Озюменко С.В.

Москва, 2001.

Все замовники, інвестори, забудовники відповідно до Законом основи містобудування Російській Федерації мають рівних прав на здійснення містобудівної та інвестиційної діяльності. Замовниками містобудівної документації є органи державної влади управління, органи місцевого самоврядування, організації, закладу і інші юридичних осіб. Замовник проти неї брати й розривати договір (контракт) на передбачених їм умовах про виконання містобудівної документації, здійснювати контролю над ходом її розробки та проводити експертизу, і навіть брати участь у узгодженні і реалізації містобудівної документації. Замовник (забудовник) в відповідність до затвердженої містобудівної документацією самостійно визначає об'єкти містобудівної діяльності, напрям, обсяги робіт, розміри капітальних вкладень, на власний розсуд приваблює на договірної, переважно основі (зокрема через аукціони і торги підряду) фізичних юридичних осіб для реалізації містобудівної документації. Замовник (забудовник), який є користувачем об'єктів містобудівної діяльності, проти неї контролюватиме їх цільове користування та здійснювати у відносинах користувачами цих об'єктів інші права, передбачені договором (контрактом) і законодавчими актами, діючими біля Російської Федерації. Замовник (забудовник) вправі здійснювати страхування інвестицій від екологічного ризику, зокрема і зажадав від можливої шкоди внаслідок природних і техногенних процесів, стихійних лих, і навіть передавати за договором (контракту) свої правомочності іншою юридичною і фізичних осіб у встановленому законом порядку. Законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації визначаються об'єкти містобудівної діяльності (особливо охоронювані території), право власності куди передачі заборонена, що ні виключає можливості права володіння, оперативно керувати чи участі у користуванні цими об'єктами. «Користувачами об'єктів містобудівної діяльності є громадяни, їх об'єднання, громадські й інші організації, установи, підприємства, інші юридичних осіб, і навіть іноземні фізичні і юридичні лица"[1].

Користувачі об'єктів містобудівної діяльності заслуговують на:

. відповідальну екологічним і санітарно-гігієнічним вимогам середу обитания;

. достовірну інформацію про стан довкілля міст, інших поселень i їх систем;

. забезпечення побутових, соціально-культурних та інших умов проживання, у найбільших містах і інших поселеннях відповідно до затвердженими нормативами;

. будівництво відведеній чи придбаному ділянці житлових будинків, інших об'єктів, відповідальних з чинними нормативами, правилам забудови та затвердженого містобудівної документации;

. що у обговоренні містобудівних проектів до їхнього затвердження, і навіть розробку альтернативних проектов;

. незалежну експертизу, зокрема технічну і екологічну, містобудівних проектов.

Розробник містобудівної документації проти неї здійснювати в відповідно до законодавства Російської Федерації виходячи з ліцензійного свідоцтва, договору (контракту) з замовником розробку містобудівної документації, отримувати від замовника інформацію, необхідну розробки проектів, здійснювати з урахуванням договору (контракту) з замовником авторський нагляд реалізації містобудівної документації. Порядок ліцензування встановлюється Урядом Російської Федерації. Авторське право з розробки містобудівної документації й охороняється законодавством Російської Федерации.

Суб'єкти містобудівної діяльності зобов’язані:. дотримуватися державні нормативи, правила забудови міст, інших поселень i їх систем, затверджену містобудівну документацію;. виконувати вимоги державні органи контролю та нагляду і посадових осіб, запропоновані не більше їх компетенції;. забезпечувати виконання рішень місцевих органів влади й управління у області планування, забудови, благоустрою і озеленення територій міст, інших поселень i їх систем, які у відповідність до затвердженої містобудівної документацією;. берегти, й покращувати середовище проживання;. зберігати пам’ятники містобудування й архітектури, минуле й культури, природний ландшафт;. користуватися земельними ділянками, інший нерухомістю природними ресурсами відповідно до чинним законодавством, правилами забудови, землеволодіння і землепользования.

Суб'єкти містобудівної діяльності, виконують певні види робіт, повинен мати ліцензію, або сертифікат на право виконання своєї діяльності. Перелік таких робіт і Порядок видає ліцензії (сертифікатів, свідчень) встановлюється Урядом Російської Федерації і урядами республік у складі Російської Федерации.

Містобудівні відносини — це узгоджені дії суб'єктів (учасників, партнерів) містобудівної діяльності з створенню, розвитку, реконструкції та збереженню об'єктів містобудівної діяльності. Основними правовими документами, регулюючими відносини суб'єктів містобудівної діяльності, є договір (контракт) між ними, рішення відповідних органів влади й управління про надання у порядку в довічне наслідуване володіння, безстрокове і тимчасове користування, передачі у власність, у продажу і здачі у найм земельних ділянок, інший нерухомості і проведення проектнодослідницьких і щодо будівельних робіт, що видається гаразд, встановленому законодавством Російської Федерации.

Укладання договору (контракту), вибір партнерів, визначення зобов’язань або інших умов взаємовідносин учасників містобудівної діяльності, які суперечать законодавству Російської Федерації і законодавству республік у складі Російської Федерації, є виняткової компетенцією суб'єктів містобудівної діяльності. У здійснення договірних відносин між ними допускається втручання державних посадових осіб, що виходить межі їх компетенции.

Учасники містобудівних відносин під час здійснення своїх правий і обов’язків мають виходити з необхідності дотримання інтересів всіх суб'єктів містобудівної діяльності. Умови договору (контракту), укладеного між суб'єктами містобудівної діяльності, зберігають свою юридичної чинності все термін дії. У кількох випадках, коли після підписання договору (контракту) законодавством, чинним на території Російської Федерації, встановлено умови, що погіршують становище партнерів, договір (контракт) можна змінити чи розірвано лише з взаємному угоді сторон.

Містобудівна діяльність (також — «градостроительство"[2]) здійснюється рахунок власних фінансових ресурсів немає і коштів замовника (інвестора, забудовника), централізованих коштів об'єднань, установ, підприємств, асигнувань з федерального бюджету, бюджетів національнодержавних підприємств і адміністративно-територіальних утворень, відповідних позабюджетних фондів, і навіть іноземних інвестицій у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерации.

Взаємодія органів державної влади управління Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і органів місцевого самоврядування області містобудівної діяльності здійснюється шляхом спільної розробки й реалізації федеральної містобудівної політики, відповідних республіканських і міжрегіональних містобудівних програм, тож прогнозів, проектів і нормативних актів, які забезпечують сприятливі умови проживання населення, і навіть створення банків даних про стан територій, поселень та проведення територіального кадастра.

Органи державної влади управління Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга встановлюють не більше своєї компетенції порядок здійснення містобудівної діяльності у своїх територіях України і забезпечують захист правий і охоронюваних законом інтересів її участников.

Органи державної влади управління республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів і органи місцевого самоврядування межах своїх повноважень контролюють дотримання нормативних актів у галузі фінансування містобудівної діяльності, результати експертизи й реалізацію містобудівної документації, і навіть узгоджують питання формування промислових, селитебных, рекреаційних та інших функціональних зон і об'єктів, використання природних ресурсів, охорони історико-культурного набутку та оточуючої среды.

Органи місцевого самоврядування відповідність до узгодженої і затвердженої у порядку містобудівної документацією забезпечують її реалізацію в встановлених термінів, дотримання містобудівних нормативів, і навіть ведення опорного плану території поселения.

Державне регулювання містобудівної діяльності, проведення містобудівної політики, спрямованої на соціальноекономічне обґрунтування та науково-технічний людський розвиток, здійснюється органами державної влади управління Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга, органами місцевого самоврядування межах їхніх компетенції і згідно з Законом основи містобудування Російській Федерації, іншими законодавчими актами Російської Федерації та державними програмами і обеспечиваются:

. управлінням державними капітальними вкладеннями для створення та розвитку соціальної та виробничої інфраструктур; регулюванням податкової политики;

. наданням дотацій, субсидій, субвенцій, інших бюджетних і позабюджетних видів фінансової та матеріальної допомоги в розвитку об'єктів містобудівної деятельности;

. контролювати дотриманням містобудівних нормативів і стандартов;

. здійсненням антимонопольних заходів, об'єктів державної власності, зокрема об'єктів незавершеного строительства;

. проведенням експертизи, зокрема технічною відсталістю та екологічної, містобудівної документации.

Порядок здійснення «містобудівної діяльність у особливих умовах (запобігання лиха й катастроф, інших надзвичайних ситуацій і ліквідація наслідків біля Російської Федерації) визначається органами державної влади управління Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга і органами місцевого самоврядування межах їхніх компетенции"[3]. Фінансування цієї діяльності здійснюється з допомогою цільових і резервних бюджетних фондов.

Стимулювання містобудівної діяльності здійснюється органами державної влади управління Російської Федерації, республік в складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, органами місцевого самоврядування такими мерами:

. встановленням порядку передачі і вилучення земельних ділянок, інший нерухомості і інтелектуальних ресурсів, і навіть встановленням податкових ставок і коефіцієнтів з урахуванням містобудівної ситуації у відповідно до законодавства Російської Федерації і республік у складі Російської Федерации;

. оголошенням зон відчуження земельних ділянок, майна України та інший нерухомості у сфері общества;

. створенням необхідного резерву земельних ділянок, підготовлених для застройки;

. забезпеченням своєчасного будівництва систем інженерних і транспортних комунікацій і сооружений;

. сприянням страхуванню селитебных територій від ризику заподіяння екологічних збитків діяльністю промислових, транспортних, енергетичних, високочастотних та інших объектов;

. контролювати дотриманням термінів дії дозволів на строительство.

Контроль над виконанням законодавства здійснюється органами архітектури та містобудування, які входять у структуру органів державної влади управління Російської Федерації, республік в складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви й Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування. Органи архітектури та містобудування діють у районах, містах, районах міст та інших поселеннях відповідно до зразковими положеннями, затверджуваними у встановленому порядке.

Відповідно до Законом основи містобудування у складі Федерації і видаваними у його розвиток законодавчими актами органи архітектури та містобудування за узгодженням із органами місцевого самоврядування здійснюють встановлення адміністративної риси міст, інших поселень i виділення земельних ділянок з урахуванням затвердженої містобудівної документації, контролю над із розробкою та реалізацією містобудівної документації, видачу архітектурно-планувальних завдань проектування і у ліцензуванні розробників містобудівних проектів і виконавців робіт (підрядників), і навіть надають інші послуги громадянам, установам та підприємствам, іншим суб'єктам містобудівної деятельности.

———————————- [1] Закон про Основах містобудування Російській Федерації від 14 липня 1992 р. [2] Містобудівна кодекс Російської Федерації від 8 квітня 1998 р. [3] Закон про Основах містобудування Російській Федерації від 14 липня 1992 г.