Правове регулювання

План.

1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ У ЗАКОРДОННИХ СТРАНАХ.

2. ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО РЕГУЛЮВАННЯ СУДОВИХ СИСТЕМ У, ФРН І ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ У ЗАКОРДОННИХ СТРАНАХ.

Вирішальне значення у житті США мають переважно дві політичні партії: Республіканська і Демократична, створені ще 19 столітті. За умов їх виникненні й у перші десятиліття існування з-поміж них були принципові розбіжності: «демократи» південних штатів виступали за збереження підневільного праці негрів, республіканці Півночі вимагали скасування рабства негрів та його рівноправності з білими громадянами. Після громадянської війни 1861−1865 рр. істотні розбіжності між тими партіями поступово стерлися, хоча багато хто розбіжності з питань внутрішньої і зовнішньої політики України є і тепер. Республіканці, що з 1994 р. мають більшість у обох палатах конгресу, виступають у внутрішній політики за скорочення фінансових соціальних програм, тоді як у зовнішньої політики України вимагають рішуче скоротити зворотну фінансову допомогу закордонним країнам. Демократи, яких належить посаду Президента, займають протилежні позиції. Систему, коли він посаду Президента перебуває у руках партії, а конгресі більшість належить інший, називають США «розділеним правлінням». Ця нерідка специфічна ситуація при двопартійної системи, коли дві партії чергуються у власти.

Обидві головні партії немає постійних програм — беруть лише передвиборні маніфести, і те головним чином виборний президента, не мають постійного членства, вони мають обов’язкових членських внесків, хоча у деяких штатах у республіканців бувають членські квитки. Національні з'їзди партій скликаються разів у 4 роки висування кандидатури президента, між з'їздами функціонують національні партійні комітети, обрані съездами.

Діяльність партій забезпечується постійним професійним партійним апаратом, структура якого пристосована до виборів. Глава нижчого партійного органу («капітан»), чинного виборному ділянці, призначається вищим партійним органом. Партійні комітети є околицях у містах, у містах, графствах, штатах. Ці комітети складаються їх місцевих функціонерів, бізнесменів та, зазвичай, не обираються, а створюються шляхом різних погоджень між місцевої політичної елітою. Національний комітет, очолює неї, великий ролі не грає, політику партії визначає її лідер. Головна мета органу — забезпечити перемогу лідера партії на президентських выборах.

Заявку на лідерство у Комуністичній партії робить перед виборами той чи іншого відомий політик, зазвичай сенатор чи губернатор штату, а й сам лідерство є змінним, він визначається тим, скільки штатів і які їх підтримають його на первинних выборах.

Обидві партії користуються певними привілеями у виборчому боротьбі. Висунуті ними кандидати реєструються автоматично, тоді як кандидати від партій, щоб балотуватися, маємо отримати на первинних виборах певна кількість голосів чи зібрати під своїм заявою певна кількість підписів избирателей.

Общефедеральными партіями вважаються також дуже невелика по чисельності комуністична партія, яка має соціальної підтримки у американському суспільстві, Міжнародна партія зелених (екологічна партія), Соціал-демократична партія, Соціалістична партія праці, Американська незалежна партія, Прохибиционистская партія, виступає за заборона продажу спиртних напитков.

Конституція США, включаючи поправки, про партії не згадує, по традиції вони вважаються «приватним справою», «клубом» з членів. Однак у останнє десятиліття прийнято федеральні закони, регулюючі деякі боку діяльності партій (переважно фінансові питання, пов’язані із майбутніми виборами), а штатах віддавна прийнято законодавство, також що стосується ролі партій на виборах. У деяких штатах діє законодавство, яке забороняє діяльність партій та організацій, вважаються екстремістськими, зокрема комуністична партія. Федеральних законів загального характеру про партії немає. Закон 1974 року регулює питання фінансування партій та інших об'єднань під час виборів. У окремих штатах є законодавство, що б порядок організації і діяльності партії, основи їхньої організаційної структури, але знов-таки у в зв’язку зі выборами.

Як і США, величезне значення діяльності державного механізму Великобританії має двопартійна система.

Консервативна партія є спадкоємицею партії торі, выражавшей інтереси поміщиків і великого духівництва, але у час більшість у ній становлять робітники і фермери. Партія немає перспективної програми, статуту, хоча є фіксований членство. Вищий орган партії - щорічна національна конференція. Її основному складі не обирається, а включає членів обох палат парламенту — консерваторів, а також 150 місцевих представників. Конференція не відіграє ролі в визначенні політики партії, вона скликаються передусім на затвердження лідера партії, які визначає її і обирається фракцією цієї партії, у палаті общин.

Партія утворює понад десять регіональних організацій, у яких створюється місцеву раду партій, виконком і є оплачуваний партійний апарат. У кожному виборчому окрузі утворюється місцева організація партії - асоціація, що об'єднує членів партії на чолі із місцевим партійним функціонером. При Консервативній партії діє кілька об'єднань — молодіжна організація (союз молодих консерваторів), жіноча організація, і навіть особливе установа — політичний центр. Всі ці об'єднання мають місцеві організації, що примикають до місцевих партійним организациям.

Лейбористська партія значно крупніша Консервативній, але завдяки колективним членам, якими є профспілки і кооперативні суспільства, індивідуальних членів у Комуністичній партії лише 300 тисяч. Щоправда, чисельність партії постійно змінюється. Лейбористська партія було створено для обрання робітників у парламент. Головну роль так само грає парламентська фракція в палаті громад, і її лідер, який справі визначає політику партії, підбирає партійне керівництво. За нашою процедурою лідер обирається на щорічної конференції партії. конференція обирає виконком, що відіграє велику роль, ніж в консерваторів, але й невідь що значну. Оскільки діяльність партії пристосована насамперед до виборам, місцеві партійні організації діють у виборчих округах, ними керують обрані комітети, але практично основну роль грає місцевий лидер.

Соціал-демократична партія створена 1981 р. і докорінно реорганізовано 1988 р. Всупереч назві за своїми позиціям вона ближчі один до консерваторам, ніж до лейбористам. У 1988 р. створена Партія социалліберальних демократів. За своїми економічних вимог вона також ближче до консерваторам, але у політиці вимагають запровадження пропорційної виборчої системи та посилення ролі парламенту. САМІ Як і Социалдемократична партія, партія центристська. Загальнодержавними партіями є комуністична партія Великобританії, Комуністична партія Британії, і Партія зелених. Кількість членів останньої партії постійно змінюється, але той вплив «зелених» падає, бо її екологічні гасла перехоплюють і трансформують у своїх інтересах інші, особливо дві головні партии.

Кілька партій мають місцевий характер. У Шотландії діють Шотландська національна партія, в Уельсі - Уельська національна партія (Плайд Камри). Перша за незалежність Шотландії, а ролі перехідною заходи — за дуже широку автономію, друга — за самоврядування Уельсу, але виборці цих регіонів на референдумі 1979 р. не підтримали ні ту, ні іншу партію. У Північної Ірландії діють Юнионистская партія Ольстера, Народна юнионистская партія Ольстера і др.

У Великобританії немає закону про партії, законодавчі акти уникають навіть нагадування про нього, оперуючи поняттями «уряд його (її) величества» і «опозиція його (її) величества». Партії діють з урахуванням конституційного звичаю на право на объединения.

У Німеччині особливо детальному правовому регулювання піддаються політичні партії. Основи їх правового статусу встановлено конституцією, є також закону про політичних партій 1967 р., неодноразово пересматривавшийся (остання редакція 1994 г.).

Відповідно до ст. 21 конституції ФРН, партії можна створювати вільно, при цьому непотрібен дозволу чи повідомлення; їх призначення — сприяти формуванню державної волі народу; внутрішня організація партій визначається ними самими, але має відповідати демократичним принципам; партії повинні представляти публічний звіт про своє майні, фондах та джерела коштів; партії є антиконституційними, якщо прагнуть завдати шкоди основам вільного демократичного устрою, поставити під загрозу існування ФРН, мають таку мету і здійснюють її самі чи з допомогою своїх прибічників; питання антиконституційності і, отже, про заборону діяльності партії вирішує зрештою Федеральний конституційний суд.

У Німеччині діють десятки партій, зокрема лише на рівні окремих земель. Найвпливовішою регіональної партією є Христианскосоціальний спілка перетворилася на Баварії, насправді пов’язаної з загальнодержавному Христианско-демократическому союзу. Проте в більшості безлічі партій провідна роль належить 5−6 партиям.

На правому фланзі перебуває Національно-демократична партія, виникла з урахуванням забороненої в 1952 р. Націоналістичною партії, Німецький Народний Союз, Республіканська партія. Цих партій не надають помітного впливу у суспільстві, немає представництва у нижній палаті парламенту, бо долають 5% бар'єр. Є й праві, по суті терористичні, організації, діючі підпільно. Насправді вони не ведуть політичну боротьбу, а займаються терроризмом.

Партією правого центру є правлячої вже протягом півтора десятиліть Християнсько-демократичний союз (ХДС). Ідеологія цієї партії виходить із регіональних заповідей, толкуемых, з одного боку, з позиції відповідальності людини перед Богом, з другого — з соціальних позицій християнського вчення. ХДС за екологічно орієнтовану ринкову экономику.

Центристської партією є Вільна демократична партія (ВДП), яка налічує трохи більше 100тыс. членів, переважно представників середніх верств, службовців. Вона за вільне підприємництво, проти одержавлення, запровадження будь-яких елементів планування. Хоча те й невеличка партія, вона частково грає основну роль під час створення уряду. Зазвичай виборах у нижньої палати парламенту жодній із двох основних соперничающих партій — ХДС і ХСС, з одного боку, і Соціал-демократична партія Німеччини — з іншого, — не вдасться одержати більшості при в парламенті і забезпечити обрання канцлера (глава уряду) від міста своєї партії. У цьому дедалі залежить від цього, кого примкне ВДП з її приблизно 7- 10% голосів. Вона примикає чи до ХДС, чи до соціал-демократам, одержуючи, природно, при цьому відповідні місця у уряді. Тому партійну систему ФРН іноді називають системою двох із половиною партий.

Партією лівого центру є Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН), яка була ще в 1863 року як Загальний німецький робочий союз. Вона за соціальну справедливості закидів у умовах ринкової економіки, за екологічну перебудову індустріального суспільства, за методи еволюційних кроків до соціалізму, проти революційних изменений.

На лівому фланзі перебуває Партія демократичної соціалізму, яка вважає себе спадкоємицею Соціалістичної єдину партію Німеччини (Комуністичної партії), що діяла НДР, але у час пересмотревшей багато догми. Нині вона за ринкову регульовану економіку з урахуванням засад соціальної справедливості, за прав людини. Найдоцільнішим вона вважає «середній шлях» між капіталізмом і социализмом.

Інтереси частини сільського населення висловлює невеличка Селянська партія, не подана у парламенті. Діє також невеличка Партія зелених, виступає за екологічний гуманізм, за «правильні взаємовідносини» чоловіки й природи. Її вплив, спочатку швидке зростання, нині за різних причин падає, зокрема оскільки її ідеї входять у програми основних партий.

2. ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ ОСОБЛИВОСТІ КОНСТИТУЦІЙНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

СУДОВИХ СИСТЕМ У, ФРН І ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

США.

У найбільше світі число юристів душу населення, а середньому у рік буває 25 млн. судових процесів над. Тут є дві судові системи: федеральна система і судова система штатів. Обидві вони очолюються верховними судами відповідно федерації і кожного штату. Судова система США відповідно до законом про судоустрій 1789 г. складається з трьох ланок: Верховним судом США, апеляційних судів (їх 12) і окружних судів (94). Військові суди становлять особливе ланка федеральної системи. Федеральні суди створюються у вирішенні конгресу, їх судді призначаються Президентом із згоди сенату і є на посаді, поки поводяться бездоганно (тобто. пожизненно).

Справи по першої інстанції із застосуванням федеральних законів розглядають окружні суди загальної юрисдикції (у кримінальних і громадянським справам). У округах є й спеціальні суди: податкові, митні, претензионные за позовами американському уряду та інших. Апеляційні суди розглядають скарги щодо рішень окружних судів, апеляційний процес проходить, як та інформаційний процес по першої інстанції, з викликом свідків, поданням документів, тобто. справа розглядається сутнісно. Апеляційні суди розглядають також скарги щодо рішень податкових і претензійних судів, але для окружних митних судів існує спеціальний апеляційний суд.

Головну роль судочинної системи США грає Верховного суду США. Він складається з 9 членів, включаючи голови, що призначаються президентом США з дозволу сенату. «Усі справи, що стосуються послів, інших повноважних представників, і консулів, і навіть справи, у якій однієї зі сторін є штат, підсудні Верховний суд як першої інстанції. У інших випадках раніше згаданих випадках Верховного суду є апеляційної інстанцією, вирішальної як питання права, і факту з тими обмеженнями й у відповідність до тими правилами, які встановлено Конгресом» (п. 2 розділ 2 ст. III. З 1803 г. Верховного суду здійснює конституційний контроль, будучи останній і вирішальної інстанцією у питанні. Конституції США інститут судового конституційного контролю невідомий, він оформився з урахуванням судового прецеденту. Верховного суду тлумачить конституцію США, перевіряє конституційність законів навіть штатів, перевіряє законність нормативних актів виконавчої, встановлює норми загального права (судові прецеденти), якщо становища, сформульовані судом, є не «попутно сказані», а належить до справи. Верховного суду США здійснює лише наступний судовий контроль (як й інші суди, котрим якого є вирішальної інстанцією) і тільки у зв’язку з розглядом конкретного дела.

Германия.

У Німеччині функціонує розгалужена судова система, яка має якоїсь однієї вищих судових органу ні з федерації, ні з землях. Це спеціалізована судова система. Крім конституційної юстиції - Федерального конституційного суду й конституційних судів земель — діють п’ять гілок правосуддя: п. 1 ст.95 Конституції «Для здійснення правосуддя у галузі спільної, адміністративної, фінансової, трудовий та соціальній юрисдикції Федерація засновує як вищих судових інстанцій: Федеральну судову палату, Федеральний адміністративний, Федеральний фінансовий, Федеральний трудовий і Федеральний соціальні суди». Конституція встановлює, що федерація може створювати й інші суди: п. 1 ст.96 Конституції «Федерація може заснувати федеральний суд для правового захисту комерційної діяльності»; п. 2 ст.96 Конституції «Федерація може заснувати военно-уголовные суди для Збройних сил ролі федеральних судів.»; п. 4 ст. 96 Конституції «Федерація може засновувати особам, які у публічно-правових службових відносинах, федеральний суди розбирання справ у дисциплінарному порядку і розгляду жалоб».

Названі п’ять вищих судових установ незалежні стосовно друг до одної й решти органам. Якщо з-поміж них виникають розбіжності, то скликаються нараду (воно називається «сенат») із цих органів, а й приймати рішення, щоб забезпечити єдність судової практики, п. 3 ст.95 Конституції «Задля більшої єдності правосуддя створюється єдиний сенат для судів, вказаних у абзаці 1. Подробиці регулюються федеральним законом».

Кожна гілка судової влади (крім конституційної юстиції) має кілька інстанцій: 4 інстанції в спільних судів (дільничні суди як нижчу ланка, кілька земельних судів, Вищий земельний суд Федеральна судова палата), 3 — в інших видів судів (крім участковых).

Суди загальної компетенції розглядають кримінальні та цивільні справи; суди з трудових спорів — суперечки між роботодавцями й працівниками, між профспілками і спілками роботодавців; адміністративні суди — позови громадян до державних службовців в питанні про дотриманні прав громадян, у процесі управління, суперечки державних службовців з адміністрацією у питанні про їхні права, з питань охорони навколишнього середовища, суперечки між адміністративнотериторіальними одиницями, скарги, пов’язані з дозволом чи із відмовою від в видачі дозволу органами виконавчої для проведення розв’язання тих чи інших масових заходів поза приміщенням. Суди за соціальною справам розглядають позови громадян державних установам з питань пенсій, виплати різних соціальних пособий.

У системі загальних судів більшу частину кримінальних та цивільних справ розглядає дільничний суд, у якому судочинство зазвичай здійснює одноосібно суддя. Суд землі зазвичай розглядає складніші кримінальні та цивільні справи і є апеляційної інстанцією по відношення до дільничним судам. У одних випадках кримінальні справи можуть розглядатися колегією суддів, за іншими — з участю кількох присяжних, які, проте, разом із суддею, або суддями вирішують питання лише факту, а й правами. Верховного суду землі проводить ревізію. Це особливий процес у німецькому праві, де поєднуються елементи апеляції і касації, тобто. перевіряється рішення нижчестоящого судна з погляду відповідності фактичної боці справи і дотримання закону. Федеральна судова палата здійснює лише касаційний процесс.

Великобритания.

Судова система Великобританії неодноразово піддавалася реформам і спрощення, але він залишилася все-таки дуже складним, сильно децентралізованою й у уявленнях іноземців навіть запутанной.

Нижча судова інстанція у справах — помічники суддів у графствах. Вони можуть розглядати малозначущі справи з ціною позову менш 11 ф.ст. По малозначущим кримінальним справам такої ролі виконують магістрати — громадяни, які є професійними суддями (хоча вони можуть мати й мають юридичну освіту). Там покладено функції світових суддів. Винагороди свою діяльність де вони получают.

Більші цивільні справи (з ціною позову до 1 тис. ф.ст.) розглядають суди графств. Ті кримінальні справи, які підсудні громадським магістратам і світовим суддям (у містах), розглядаються Судом корони, створеними 1971 г. Він може діяти у різні форми: може розглядати окружної суддя (суддя спеціального судового округи у графстві чи групі графств), суддя Високого суду (він базується в столиці, та його члени організують виїзні сесії суду), адвокат, має професійну освіту і відповідних повноважень (баристер і повірений), виконуючий обов’язки судді. Якщо обвинувачуваний не визнає обвинувачення, справа розглядається з участю присяжних засідателів. Більше складні цивільні і кримінальні справи може розглядати по першої інстанції колегія Високого суду. Цей суд складається з трьох відділень: королівської лави, очолюваної лордом — головним суддею, канцлерської суду, очолюваного віце-канцлером, й відокремлення по сімейним справам, очолюваного суддею — головою. Кожна з цих відділень може розглядати будь-яке громадянське чи кримінальну справу, але це справа має відповідати профілю відділення (наприклад, канцлерский суд розглядає справи із застосуванням права справедливості, справи, не регульовані загальним правом, — питання авторського, винахідницького права).

Вищестоящої судової інстанцією є Апеляційний суд. У його складі 18 суддів («лорди справедливості», що утворюють кілька колегій, кожна гілка трьох суддів) Колегії розглядають апеляції на рішення відділень Високого суду (одне з колегій розглядає апеляції щодо рішень у кримінальних делам).

Усі три згаданих судових органу — Суд корони, Високий суд Апеляційний суд узагальнено називають високими судами, іноді - вищими судами. Вони мають право створювати судові прецеденти (ст.XIX Конституции).

Рішення Апеляційного суду, а окремих випадках — Високого суду можуть бути оскаржені у «вищу судову інстанцію у справах — Апеляційний комітет палати лордів, що з 20 призначених короною (насправді - урядом) судових лордів (під час розгляду конкретного справи включає далеко ще не всіх їх). Ці самі судді (іноді що з суддями заморських територій) утворюють під час розгляду деяких справ Судовий комітет Таємного ради. Він розглядає, зокрема, скарги щодо рішень судів членів Співдружності, якщо вони допускають звернення до Судовий комитет.

У Великобританії є адміністративні суди (трибунали), але де вони діють при органах виконавчої влади і є органами адміністративної юстиції, подібними які існують у Франції чи Німеччини. Трибунали спеціалізуються відповідно до профілем «свого» органу виконавчої: вони розглядають питання, пов’язані з проблемами податків, охороною здоров’я, трудовими спорами, інші справи, включаючи деякі цивільні. Тому адміністративні трибунали у Великій Британії (їх 2 тис.) є лише адміністративними у звичному значенні цього терміну. З іншого боку, вони складаються з державних службовців (суддів), та якщо з громадських діячів, юристів. Діяльність трибуналів істотно прискорює рішення поточних, невідкладних питань. Їх рішення не остаточні і можуть бути оскаржені в суд.

1. Єршов В. В. Суд у системі органів державної власти.

//Держава право. — 1992. № 8.

2. Решетников Ф. М. Правові системи країн світу. — М., 1993.

3. Чиркин В.Є. У конституційному праві розвинених країн. — М.: Юристъ,.

1997.