Законодательство Республіки Башкортостан у сфері екологічного мониторинга

План:

1. Законодавство Російської Федерації у сфері екологічного моніторингу. Поняття, загальну характеристику.

2. Законодавство Республіки Башкортостан у сфері екологічного моніторингу.

3. Закон Республіки Башкортостан «Про екологічному моніторингу».

4. Республіканська програма «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан» на 2001;2005 годы.

5. Укладання.

6. Нормативна правову базу.

7. Використана література.

Законодавство Російської Федерації у сфері екологічного моніторингу є нині одній з нерозвинених (і тому що вимагає ретельної розробки) областей екологічного права Росії. Метою згаданої роботи є підставою аналіз стану та огляд розвитку законодавства Республіки Башкортостан у сфері екологічного моніторингу, з урахуванням даних та інформації, отриманих мною під час роботи у секторі правового забезпечення Державного комітету Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища.

1. Законодавство Російської Федерації у сфері екологічного моніторингу. Поняття, загальна характеристика.

Моніторинг довкілля може характеризуватися як із заходів охорони навколишнього середовища, функція управління та Харківський державний інститут. Основні норму закону про екологічному моніторингу сформульовані Федеральному законі Російської Федерації від 10.01.20 002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».

Моніторинг довкілля (екологічний моніторинг) — це комплексна система спостережень станом довкілля, оцінки й прогнозу змін стану довкілля під впливом природних і антропогенних чинників (ст. 1 ФЗ «Про охорону навколишнього среды»).

Державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг) — моніторинг довкілля, здійснюваний органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 1 ФЗ «Про охорону навколишнього среды»).

Відповідно до главою X ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» («Державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг»), стаття 63), державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг) ввозяться відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів РФ з метою контролю над становищем навколишнього середовища, зокрема станом довкілля районах розташування джерел антропогенного впливу і впливом самих джерел на довкілля, соціальній та цілях забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб, у достовірною інформацією, яка потрібна на запобігання і (чи) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього среды.

Порядок організації та державного моніторингу довкілля (державного екологічного моніторингу) встановлюється Урядом Російської Федерации.

Інформація про стан довкілля, її зміні, отримана під час здійснення державного моніторингу довкілля (державного екологічного моніторингу), використовується органами структурі державної влади Російської Федерації, органами структурі державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування і розробити прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм, у області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм, у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Федерації і заходів з охорони оточуючої среды.1.

Порядок надати інформацію про стан довкілля регулюється законодательством.2.

Відповідно до Положенням про інформаційних послугах у сфері гідрометеорології і моніторингу забруднення навколишнього природного среды3, інформація у сфері моніторингу забруднення довкілля загального призначення представляється користувачам безкоштовно або за плату, не возмещающую у розмірі Витрати які ці послуги. Такі витрати компенсуються з допомогою федерального бюджету. Безплатно названа інформація представляється органам структурі державної влади Російської Федерації, органам єдиної державної пенсійної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. Іншим користувачам інформація у сфері моніторингу довкілля загального призначення надається за плату у розмірі, возмещающих Витрати її підготовку, копіювання і передачу мережами електричної та електронної пошти. Спеціалізована інформація у сфері моніторингу забруднення довкілля надається користувачам у межах спільних програм (угод), і навіть за договорами послуги по інформаційного обеспечения.

Положення про моніторинг, крім Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», є у всіх природоресурсных та інших нормативних правових актах.

2. Законодавство Республіки Башкортостан у сфері екологічного мониторинга.

А роботи з створенню системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан були розпочаті 1993 року, після виходу постанови Ради Міністрів — Уряди РФ від 24.11.1993 р. № 1229 «Про створення Єдиної державної фінансової системи екологічного моніторингу». Мета створення — виключити дублювання робіт, проведених різними міністерствами й у сфері моніторингу довкілля, забезпечити концентрацію зусиль і коштів, спрямованих на організацію постійних спостережень станом довкілля, закласти інформаційну основу управління становищем навколишнього середовища і раціональним використанням природних ресурсів.

Для розвитку цього нормативного правового акта вийшла сеймова постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 30.03.1994 р. № 100 «Про створення Єдиної державної пенсійної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан».

Система екологічного моніторингу Республіки Башкортостан розвивалася у межах реалізації республіканської програми «Створення єдиної державної фінансової системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан» на період 1995;2000 рр. Поставлені програмою цілі й завдання, переважно, виконані, розроблена необхідна законодавчу базу, регулююча відносини у області екологічного моніторингу.

Республіка Башкортостан одне з перших серед суб'єктів Російської Федерації встановила законодавчі відносини у області здійснення екологічного моніторингу, прийнявши 24 травня 2000 року закон Республіки Башкортостан «Про екологічному моніторингу» (примітно, що у федеральному рівні такого закону ще у стадії розробки). Прийняття даного Закону створило законодавчу базу щодо єдиної науково-технічної політики у сфері екологічного моніторингу, інтеграції існуючих моніторингових систем, координації своєї діяльності і завдяки цього — створення єдиного інформаційного пространства.

На виконання Закону РБ «Про екологічному моніторингу» Державний комітет Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища розробили такі документы:

* Розпорядження Кабінету міністрів РБ від 16 березня 2001 N 214-р «Про затвердження Програми підготовки проектів нормативних правових актів, необхідні реалізації Закону Республіки Башкортостан «Про екологічному мониторинге»;

* Постанова Кабінету міністрів РБ про республіканському спеціально уповноваженому державному органі, що забезпечує координацію діяльність у області екологічного моніторингу.

* Постанова Кабінету міністрів РБ від 19 червня 2001 р. N 134 «Про республіканської програмі „Створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан“ на 2001;2005 годы».

У стадії розробки перебувають такі документы:

* Постанова Кабінету міністрів РБ про затвердження Положення про порядок ведення державного реєстру об'єктів екологічного мониторинга;

* Постанова Кабінету міністрів РБ врахування даних екологічного моніторингу для формування та її реалізації державної стратегії європейської розвитку Республіки Башкортостан.

Нині біля Республіки Башкортостан діє ряд федеральних і республіканських відомчих систем і служб, у функції яких входить отримання інформації про стан довкілля, джерел антропогенного впливу та їх на середовище проживання і душевному здоров'ї населения.

Разом про те багаторічний досвід функціонування цих федеральних і республіканських систем і служб показав, що де вони забезпечують повною мірою побудови цілісної картини стану навколишнього довкілля й впливу антропогенних чинників для здоров’я населення. 4.

Кожна з служб і систем моніторингу нині функціонує по самостійної програмі, мало скоординованої коїться з іншими. Лабораторні підрозділи різних відомств виконують завдання лише у власних відомчих мету і необхідні цього обсягах. Відсутня комплексний підхід до вивчення впливу різних гілок про причини і джерел деформації довкілля. Практично не вивчаються (крім радіоактивного укладання) відокремлені за часом наслідки аварійних викидів і скидів забруднюючих веществ.

У результаті на республіканському рівні до нашого часу зірвалася створити інфраструктуру, що забезпечує інформаційному обміну про даними моніторингу, їх узагальнення і прогноз екологічної обстановки. Відсутня орієнтація одержуваної інформації до осіб, що рішення, особливо у регіональному уровне.

Наслідком є лише часткове використання даних моніторингу під час вироблення управлінські рішення, потребують повної оцінки екологічної обстановки республіки і достовірного прогнозу його зміни, що організувати неможливо без комплексного розгляду даних про навколишньому середовищі джерела її деформации.

Впровадження нових інформаційних технологій і коштів спостереження, як-от апаратура дистанційного зондування і трасових змін, автоматизовані системи збору обробки даних, комп’ютерні системи обробки, створює передумови на інтеграцію систем моніторингу на якісно зовсім новому уровне.

Реалізація статті 4 Закону РБ «Про екологічному моніторингу» дозволяє об'єднати ведення екологічного моніторингу за такими основним направлениям:

— моніторинг джерел антропогенного впливу — здійснює державний комітет республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища відповідно до становищем про Госкомэкологии РБ;5.

— моніторинг довкілля — ведеться Башкирським територіальним управлінням із гідрометеорології і моніторингу довкілля, відповідно до постановою Уряди РФ від 23 серпня 2000 р. № 622 «Про Положення про державній службі контролю над стану навколишнього природної среды»;

— моніторинг впливу чинників довкілля на стан здоров’я населення — здійснює Центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду Республіки Башкортостан відповідно до постановою Уряди РФ від 1 червня 2000 р. № 426 «Про Положення про соціальногигиеническом мониторинге».

Перелічені чинники визначили необхідність робота зі створення республіканської єдиної державної інформаційної системи екологічного мониторинга.

Реалізація програмно-цільового підходу вирішення проблеми управління становищем навколишнього середовища, екологічною обстановкою і здоров’я населення вимагає подальшого комплексного підходу, координації зусиль різних міністерств та до створення єдиної державної інформаційної системи екологічного мониторинга.

У зв’язку з вищевикладеним, у розвиток програми «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу» на період 1995;2000 рр., 19 червня 2001 р. було прийнято рішення Кабінету міністрів РБ № 134 «Про республіканської програмі „Створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан“ на 2001;2005 роки» (огляд програмних засобів приведён в п. 4 даної работы).

3. Закон Республіки Башкортостан «Про екологічному мониторинге».

Республіка Башкортостан — одне з перших серед суб'єктів Російської Федерації - привела правові відносини у області здійснення екологічного моніторингу до рамок єдиних вимог, прийнявши 24 травня 2000 року закон Республіки Башкортостан № 73-з «Про екологічному мониторинге».

Закон Республіки Башкортостан «Про екологічному моніторингу» складається з 26 статей і IX глав.

Пункт 1 ст. ст. 1 визначає екологічний моніторинг як комплекс заходів щодо проведення спостереження, оцінки, прогнозу стану довкілля з урахуванням вимірів кількісних і якісних показників ступеня її забруднення. Відповідно до Законом, екологічний моніторинг ведеться на республіканському, місцевому і локальному (объектовом) уровнях.

Однією з основних цілей реалізації цього закону є визначення механізмів координації діяльність у області екологічного моніторингу задля забезпечення прийняття обгрунтованих рішень органів державного управління сфері раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Обгрунтованість і оперативність цих рішень визначається наявністю об'єктивною ситуацією і своєчасної інформації про поточної і прогнозованою екологічної обстановці. Механізмом, які забезпечують виявлення реальних взаємозв'язків джерел деформації довкілля, умов проживання та стану здоров’я населення, є система збирання цих екологічного мониторинга.

Стаття 2 «Основні поняття» дозволяє ефективніше застосовувати закріплені до закону норми практично. Зокрема, дуже важливим є закріплення таких понять, як «антропогенний вплив», «надзвичайна екологічна ситуація», «екологічно небезпечна ситуация».

Відповідно до ст. 4 Закону, до об'єктів екологічного моніторингу относятся:

1) джерела антропогенного на навколишню среду;

2) об'єкти і територіально відособлені ділянки довкілля (атмосферного повітря, вод, надр, грунтів, лісових та інших природних об'єктів, особливо охоронюваних природних территорий);

3) групи населення, які відчувають негативний вплив чинників оточуючої среды.

Суб'єктами екологічного моніторингу являются:

1) органи виконавчої, уповноважені на організацію та влитися ведення екологічного мониторинга;

2) місцевих органів структурі державної влади Республіки Башкортостан, органи місцевого самоуправления;

3) природопользователи.

Стаття 6 (глава III), фраза-констатація основні громадян і громадських організацій об'єднань у сфері екологічного моніторингу, побудовано відповідно до норм Конституцій Російської Федерації і Турецької Республіки Башкортостан, регулюючими правничий та свободи чоловіки й гражданина.

Глава IV визначає повноваження органів виконавчої Республіки Башкортостан і місцевих органів структурі державної влади Республіки Башкортостан, органів місцевого самоврядування області екологічного мониторинга.

Відповідно до ст. 7. «Повноваження Кабінету міністрів Республіки Башкортостан у сфері екологічного моніторингу», Кабінет міністрів РБ:

* встановлює порядок організації та ведення екологічного моніторингу біля Республіки Башкортостан;

* здійснює координацію діяльності державні органи, уповноважених на організацію та влитися ведення екологічного мониторинга;

* організує розробку й виконання республіканських цільових програм по екологічному мониторингу;

* визначає порядок ведення Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан;

* визначає порядок об'єднання інформаційних ресурсів суб'єктів екологічного моніторингу в Єдину державну систему екологічного моніторингу Республіки Башкортостан та його использования;

* одержує вигоду від державні органи, уповноважених на організацію та влитися ведення екологічного моніторингу, дані екологічного моніторингу, аналітичні матеріали, іншу екологічну інформації і використовує їх після ухвалення рішень щодо оздоровленню населення і побудову довкілля, забезпечення екологічної безпеки й раціонального використання природних ресурсов;

* здійснює інші повноваження на області екологічного моніторингу відповідно до законодательством.

Слід зазначити, що, згідно з п. 2 ст.63 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», порядок організації та державного моніторингу довкілля встановлюється Урядом Російської Федерації. Отже, становища ст. 6 Закону Республіки Башкортостан суперечать федерального законодавства і вимагають приведення у відповідність із последним.

Державні органи, уповноважені на організацію та влитися ведення екологічного моніторингу біля Республіки Башкортостан6, у сфері роботи і компетенции:

* організують і здійснюють моніторинг відповідних об'єктів природного довкілля самостійно у межах положень про ці органах;

* визначають об'єкти екологічного моніторингу за погодженням Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан;

* організують проведення досліджень з екологічному моніторингу по взаимосогласованным нормативним і методичним документам, які забезпечують єдність методів, засобів і показників, основі яких здійснюються збирання та обробка даних стану об'єктів екологічного мониторинга;

* доводять до природокористувачів порядок обов’язкового уявлення задокументованих даних екологічного мониторинга;

* організують і забезпечують ведення спеціалізованих банків даних екологічного мониторинга;

* організують оцінку даних екологічного моніторингу щодо відсутності відомостей, віднесених законодавством до категорії обмеженого распространения;

* здійснюють безплатний інформаційному обміну про коїться з іншими уповноваженими державними органами у сфері екологічного мониторинга;

* встановлюють відповідність кваліфікаційним вимогам до персоналу, що забезпечує ведення екологічного мониторинга;

* організують навчання й підготовку спеціалістів роботи у сфері екологічного мониторинга;

* інформують органи структурі державної влади Республіки Башкортостан, органи місцевого самоврядування і населення стан довкілля біля Республіки Башкортостан з урахуванням достовірних даних екологічного мониторинга.

Глава V Закону РБ «Про екологічну експертизу» розглядає регулювання діяльність у області екологічного моніторингу. Стаття 10 встановлює обов’язки природокористувачів у сфері екологічного моніторингу. Так, природопользователи щодо об'єктів, підвідомчих їм і внесених Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан, обязаны:

* здійснювати організацію та проведення локального моніторингу джерел антропогенного на навколишнє середовище рахунок власних коштів;

* вести локальний моніторинг з допомогою затверджених у встановленому законодавством порядку методик, з допомогою приладів та коштів, які забезпечують єдність измерений;

* безплатно представляти в встановлених термінів й у встановлених обсягах державних органів, уповноваженим на організацію та влитися ведення екологічного моніторингу, і керували місцевим органам структурі державної влади Республіки Башкортостан, органам місцевого самоврядування обов’язкові документовані дані локального екологічного мониторинга.

Стаття 11 Закону визначає, що екологічний моніторинг біля Республіки Башкортостан проводиться у межах Єдиної державної фінансової системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан.

Безумовно, прогресивним є закріплення в ст. 12. обов’язковості використання інформаційних ресурсів екологічного моніторингу. Відповідно до положеннями цієї статті, інформаційні ресурси екологічного моніторингу підлягають обов’язковому використанню органами структурі державної влади Республіки Башкортостан і органами місцевого самоврядування після ухвалення ними рішень із питань забезпечення соціально — економічного розвитку Республіки Башкортостан, охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку, у цьому числе:

* для підготовки прогнозів та розробки програм соціально — економічного розвитку, включаючи республіканські і місцеві інвестиційні, екологічні й інші программы;

* для підготовки містобудівної документації, включаючи генеральні плани городов;

* при прийнятті рішень про будівництво великих господарських объектов;

* під час окремих видів державних кадастрів природних ресурсов;

* для підготовки державних доповідей про стан довкілля і його вплив здоров’я населення Республіки Башкортостан;

* для підготовки проектів нормативних правових актів Республіки Башкортостан з питань природокористування, охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку, і навіть фінансування заходів і програм для оздоровлення довкілля та населення, жителів територіях б із особливим екологічним статусом;

* після ухвалення рішень стосовно обмеження, призупинення, припинення підприємств, що порушують природоохоронне законодательство.

Стаття 13 Закону передбачає накреслення мети і Порядок створення державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан. Відповідно до зазначеної статтею, державний реєстр об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан створюється із єдиною метою реєстрації об'єктів екологічного моніторингу, розташованих біля Республіки Башкортостан. Порядок ведення Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан та Харківський державний орган, здійснює його, визначаються Кабінетом Міністрів РБ.

Статті 14−16 аналізованого Закону визначають особливості організації та проведення екологічного моніторингу залежно від правового статусу території, де планують проведення моніторингу.

Стаття 21 регулює фінансування організації та здійснення екологічного моніторингу. Так, фінансування організації екологічного моніторингу ввозяться рамках виконання відповідних республіканських цільових і місцевих програм рахунок коштів відповідних бюджетів, і позабюджетних фондів. Фінансування робіт з ведення екологічного моніторингу природокористувачами здійснюється з допомогою природопользователей.

Глава VII Закону РБ визначає відповідальність порушення законодавства у галузі екологічного моніторингу. Відповідно до ст. 22 аналізованого Закону, порушеннями законодавства у галузі екологічного моніторингу являются:

* недотримання стандартів, і правил ведення екологічного мониторинга;

* приховування, невчасне надання інформації, уявлення явно неправдивих даних екологічного моніторингу, інше недотримання порядку, обов’язкового уявлення даних екологічного мониторинга;

* невиконання розпоряджень уповноважених державні органи по екологічному моніторингу і перешкоджання у виконанні ними своїх полномочий;

* недотримання правил використання інформаційних ресурсів, що у системі екологічного мониторинга.

Стаття 23 встановлює підстави для призупинення виробництва чи видів діяльності з природокористування у разі порушення вимог екологічного мониторинга.

По об'єктах, включеною у Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу РБ, у яких юридичних осіб і індивідуальними підприємцями екологічний моніторинг немає чи ведеться від порушенням встановлених вимог, державними органами, уповноваженими на організацію та влитися ведення екологічного моніторингу, не більше їх компетенції виносяться постанови про призупинення виробництва чи видів діяльності з природокористування.

Підставами для призупинення виробництва чи видів діяльності з природокористування являются:

* невиконання у призначений термін розпоряджень щодо організації та ведення екологічного моніторингу на об'єктах, внесених Державного реєстру об'єктів екологічного моніторингу Республіки Башкортостан;

* уявлення явно неправдивих чи перекручених даних екологічного моніторингу, сприяють появі екологічно небезпечної ситуации;

* непредставлення державних органів, уповноваженим на організацію та влитися ведення екологічного моніторингу, обов’язкових даних моніторингу у разі, щоб екологічного моніторингу перебуває у екологічно небезпечної ситуації (наявність чи ризик виникнення залпових викидів у повітря і залпових скидів в водні об'єкти забруднюючих речовин, викиди і скиди забруднюючих речовин сверхустановленных лімітів, небезпека деградації чи різкого погіршення стану природного об'єкта, зростання захворюваності та зростання смертності населения).

Глава VIII Закону «Міжнародні договори» була виключена Законом РБ від 06.11.2001 р. N 252-з, як що суперечить федеральному законодательству.

4. Республіканська програма «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан» на 2001;2005 годы.

Республіканська програма «Створення єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан» на 2001;2005 роки" було розроблено та прийнято рамках виконання програми «Створення Єдиної державної пенсійної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан» на 1995;2000 рр., в якості основи функціонування єдиної державної пенсійної системи екологічного моніторингу республики.

Аналіз роботи відомчих систем і служб моніторингу показав, кожна їх них функціонує в замкнутої системі, мало які забезпечують використання результатів проведення моніторингу в практичні. Як згадувалося вище, відсутня комплексний підхід до вивчення впливи різних антропогенних забруднень на довкілля, про причини і джерел деформації довкілля. Практично не вивчаються віддалені за часом наслідки аварійних викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє среду.7.

У результаті зірвалася створити інфраструктуру, що забезпечує інформаційному обміну про даними моніторингу, їх узагальнення і прогноз екологічної обстановки.

Перелічені чинники визначили необхідність робота зі створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан (далі - ЕГИСЭМ РБ).

Під час створення ЕГИСЭМ РБ враховуються інтереси всіх організацій — учасників ЕГСЭМ РБ з правом власності на їхню інформацію. За підсумками взаємних договорів гарантується право регламентованого доступу до інформації, що є власністю інших организаций.

Координація робіт зі створення, забезпечення функціонування та розвитку ЕГИСЭМ РБ достигается:

* попереднім системотехническим обгрунтуванням всі комплексні та порожніх приватних проектов;

* проведенням міжвідомчої експертизи, технічних завдань і проектів, пов’язаних із розробкою підсистем ЕГИСЭМ РБ;

* узгодженням забезпечення і форм уявлення даних у різних підсистемах ЕГИСЭМ РБ;

* організованим і регламентованим обміном даними у інформаційній мережі ЕГИСЭМ РБ з усіма функціональними і спеціальними системами аналогічного назначения.

Під час створення ЕГИСЭМ РБ використовуються сучасні інформаційні технології збору, зберігання, передачі й відображення данных.

Єдина державна інформаційна система коштує екологічного моніторингу Республіка Башкортостан (ЕГИСЭМ РБ) є складовою Єдиної державної пенсійної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан (ЕГСЭМ Республіки Башкортостан.

ЕГИСЭМ РБ — державна інформаційна система коштує задля забезпечення органів структурі державної влади Республіки Башкортостан, місцевих органів структурі державної влади околицях і Республіки Башкортостан, юридичних осіб і громадян своєчасної, регулярної і достовірної інформацією щодо стан довкілля, вплив джерел антропогенного на навколишню среду.

Основу ЕГИСЭМ РБ становлять територіально і ведомственно-распределенные локальні інформаційні системи отримання, збору, систематизації, збереження і аналізу информации.

Цілями Програми являются:

* забезпечення органів структурі державної влади, юридичних осіб і громадян своєчасної, регулярної і достовірної інформацією щодо стан довкілля, природних ресурсів, вплив джерел антропогенного на навколишню среду;

* отримання цілісної картини стану довкілля і його на стан здоров’я населення республики;

* розробка комплексного підходи до вивченню різноманітні причини і вибір джерел деформації оточуючої среды;

* впровадження механізму обліку даних екологічного моніторингу для формування та її реалізації державної стратегії європейської розвитку республики.

Досягнення цілей Програми вирішити такі основні задачи:

* формування та вдосконалення нормативно-правової і науково-методичною бази функціонування та розвитку ЕГИСЭМ РБ;

* утворення єдиної інформаційної інфраструктури єдиного інформаційного простору за оцінкою екологічних систем біля республики;

* створення реєстру об'єктів екологічного мониторинга;

* забезпечення доступу до екологічної інформації органів структурі державної влади, громадських організацій, населення республики.

Виконання програми уможливить здійснення аналізу даних моніторингу довкілля та цій основі дозволить своєчасно розробляти й реалізовувати систему заходів, вкладених у поліпшення стану навколишнього среды.

Програму розраховано п’ять років, і його планується реалізовувати два взаємозалежних этапа.

На проведеному зараз (2001;2002 рр.) першому етапі передбачається, переважно, здійснити розробку й вдосконалення нормативних правових актів до створення наукових, методичних, організаційних і нових економічних основ організації інформаційного взаємодії учасників ЕГИСЭМ РБ, підвищення достовірності й порівнянності даних про стан оточуючої среды.

Інформаційні ресурси ЕГИСЭМ РБ формуються за результатами моніторингу джерел антропогенного на довкілля об'єктів і територіально відособлених ділянок довкілля (атмосферного повітря, вод, надр, грунтів, лісових та інших природних об'єктів, особливо охоронюваних природних територій), здоров’я груп населення, відчувають негативний вплив чинників оточуючої среды.8.

У межах ЕГИСЭМ РБ інтегруються інформаційні ресурси суб'єктів екологічного мониторинга:

* міністерств, державних комітетів та, уповноважених на організацію та влитися ведення екологічного мониторинга;

* місцевих органів структурі державної влади околицях і городах;

* природопользователей.9.

5.

Заключение

.

У Республіці Башкортостан, однією з перших серед суб'єктів Російської Федерації, було прийнято 24 травня 2000 року закон «Про екологічному моніторингу», йому менше двох років. Федеральний закон, регулюючий екологічний моніторинг, нині перебуває ще розробці. Примітно, що єдиним розробником проекту й ініціатором необхідність ухвалення даного Федерального закону стала Республіки Башкортостан.

Потреба вжити Закон Республіки Башкортостан «Про екологічному моніторингу» продиктовані змінами, що сталися економіки і суспільної практики Башкортостану останніми десятьма роками. На федеральному рівні прийнято цілий блок нормативних правових актів, складових законодавчу базу суспільства. Значні зміни і у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Зараз місце висувається необхідність створення ефективну систему охорони навколишнього середовища, здатної належним чином забезпечувати входження Росії у етап сталого розвитку. Це вимагає створення сучасної законодавчої бази для природоохоронної діяльності. 12 січня 2002 року набрав чинності Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» — базовий нормативний правової акт екологічного законодавства Російської Федерації.

Закон Республіки Башкортостан «Про екологічному моніторингу» є новим кроком у розвитку природоохоронної діяльності, який наближає нас до сучасного, тобто відповідному законодавству передових держав, механізму правової охорони навколишнього середовища. Хоча, звісно, для реалізації практично закладених у даному законі норм знадобиться ухвалення низки підзаконних актів, які визначають механізми їх реализации.

6. Нормативна правова база:(Законодательство Республіки Башкортостан.

у сфері екологічного мониторинга).

1. Екологічний кодекс Республіки Башкортостан від 28 жовтня 1992 р. № ВС-13/28 (в ред. від 01.11.2000 р.), ст.71;

2. Закон Республіки Башкортостан від 24 травня 2000 р. N 73-з «Про екологічному моніторингу «(з ізм. і доп. від 6 листопада 2001 г.);

3. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 24 травня 2001 р. N 107 «Про комплексну програму «Екологічна безпеку Республіки Башкортостан «на 2001;2005 роки » ;

4. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 19 червня 2001 р. N 134 «Про республіканської програмі «Створення Єдиної державної інформаційної системи екологічного моніторингу Республіка Башкортостан «на 2001;2005 роки » ;

5. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 6 квітня 2000 N 84 «Про Державний комітет Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища » ;

6. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 7 лютого 2000 р. N 26 «Про порядок ведення державного моніторингу водних об'єктів Республіки Башкортостан » ;

7. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 15 листопада 1999 р. N 355 «Про республіканської програмі розвитку служби гідрометеорології і моніторингу довкілля біля Республіки Башкортостан на 2000;2003 роки » ;

8. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 15 липня 1998 р. N 148 «Про інформаційних послугах у сфері гідрометеорології і моніторингу забруднення довкілля » ;

9. Постанова Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 15 грудня 1995 р. N 441 «Про затвердження Програми створення Єдиної державної пенсійної системи екологічного моніторингу Республіки Башкортостан » ;

10. Розпорядження Кабінету міністрів РБ від 16 березня 2001 N 214-р «Про затвердження Програми підготовки проектів нормативних правових актів, необхідні реалізації Закону Республіки Башкортостан «Про екологічному моніторингу » ;

11. Державна програма моніторингу земель Республіки Башкортостан на 1993;1995 роки. Затверджено постановою Ради Міністрів Республіки Башкортостан від 28 червня 1993 р. N 271;

12. Положення про моніторингу в Республіці Башкортостан. Затверджене постановою Ради Міністрів Республіки Башкортостан від 28 червня 1993 р. N 271.

7. Використана литература:

1) Державний доповідь про стан довкілля Республіки Башкортостан 1999 року, — Уфа, 2000;

2) Державний доповідь про стан довкілля Республіки Башкортостан 2000 року, — Уфа, 2001;

3) Екологічні програми Республіки Башкортостан, — Уфа, 2001;

4) Бринчук М. М., Екологічний право (право довкілля): Підручник.- М.: Юристъ, 2000. 688 з.

1 Мерквирт Райнер, «Гра за одними правилами сприятиме поглибленню інтеграції», ЕкоІнформ, № 5,2001.

2 Стаття 63 Федерального закону Російської Федерації від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього среды».

3 Затверджене постановою Уряди Російської Федерації від 15.11.1997 г.

4 Державний доповідь про стан довкілля Республіки Башкортостан 2000 року, с. 215, — Уфа, 2001.

5 Пункт 3.13 постанови Кабінету міністрів Республіки Башкортостан від 6 квітня 2000 N 84 «Про Державний комітет Республіки Башкортостан з охорони навколишнього середовища » .

6 зазначені у п. 2 на стор. 7 даної работы;

7 ЕГСЭМ: минулі часи й думи, «Табігат», 15 лютого 2001, № 2 (27), з. 1.

8 ЕГСЭМ: минулі часи й думи, «Табігат», 15 лютого 2001, № 2 (27), з. 7.

9 Екологічні програми Республіки Башкортостан; - Уфа, 2001, с. 63.