Идейно-политические витоки президентської влади у США (XVII-XVIII ст.)

Идейно-политические витоки президентської влади у США (XVII-XVIII вв.)

Петрова Т.Л.

Колонизация Америки принципово відрізняється від тих колонизаций, хто був притаманні англійців пізніше — у ХІХ і XX століттях. Американські колонії населялись вихідцями з Великій Британії та інших країн, й інші поселенці направлялися до Нового Світу, несучи з собою традиції нарождавшейся англійської демократії, ідеали законності та правопорядку. Вони їхали від гніту зловживань королівської влади у тому, щоб знову звалити він це ярмо. Саме серед поселенців і в Америці були сильні уявлення «про конституційному уряді, повноважної представницької влади, громадському контролю за фінансами держави й можливо повних гарантії особистих свобод «[1].

Поэтому перша ж законодавча Асамблея розпочала прийняттю законів, спрямованих забезпечення права і свободи поселенців. Коли ж англійська Корона спробувала позбавити Віргінію привілеїв самоврядування, то Палата Делегатів цієї колонії в перебігу кілька років ухвалила низку «Основних правил », [2] які визначають такі привілеї і право. Вони включали заборона будь-яким спробам губернатора вводити податки без згоди законодавчої Асамблеї, а зібрані гроші витрачати без її вирішення. А самі делегати було неможливо бути піддані арешту, що захищала їхні від свавілля королівської влади. «Аж по 70 років XVII століття, до реставрації монархії в Англії, Асамблея Вірджінії була верховна влада найбільшої колонії і в Америці «[3].

В 1639 року у р. Хатфорд було прийнято фундаментальні правила Коннектикута, колишні першої писаної Конституцією на американському континенті. З цієї Конституції передбачалася структура влади з Губернатора, його помічників і Асамблеї, що з які обиралися від кожної міста чотирьох депутатов В інших колоніях, як королівських, і приватних (тобто. подарованих Королем приватних осіб) до кінця XVII століття склалася подібна систему управління. Король чи власник призначав губернатора (обов'язково британця) і Раду (що складалася з американців), що поступово став виконувати роль верхньої палати місцевого парламенту. Нижню ж палату представляли обрані жителями асамблеї депутатів, які мали великі повноваження: законодавчу ініціативу, правом контролю за фінансами.

Обсуждение і запровадження статусу Губернатора, те що в американських колоніях, можна вважати й початком роботи з оформлення президентської влади, оскільки творці Конституції 1787 р. розробки інституту президентства спиралися вже в ті особливості виконавчої, котрі почали для американців традиційними.

Превращение Англії провідну промислову, торгову державу світу супроводжувалося посиленням її колоніальної експансії. На середину XVIII століття настав час остаточного витіснення конкурентів з Північної Америки. З 1755 року у 1762 рік тривала війна Англії і Франції і Іспанією, та Велика Британія отримала всю Канади та Флориду. У цих умовах серед американської громадськості стали посилюватися настрої користь об'єднання колоній у будь-яку форму союзу, оскільки таким чином можна було очікувати домогтися від Англії виконання їхніх, загалом які збігаються вимог. Поступово виступу у яких висловлювався протест проти встановлених Англією високих тарифів на чай, перець, скло і ін. товари, завезені країну, охопили все колонії. Ці виступи знаходили підтримку з Асамблеях. Нарешті, 5 вересня 1774 року у Філадельфії зібрався перший Континентальний Конгрес, який прибутку представники всіх колоній, крім Джорджії. У прийнятої Конгресом декларації вказувалося, які отримують американські провінції мають прерогатива управляти своїми справами, хоч і залишають за Королем право вето прийняті ними. А Парламентом Великобританії - регулювання зовнішньої торгівлі у частині, що стосується всієї империи.

Парламент у Лондоні відразу ж потрапити відреагував влади на рішення американського Конгресу, оголосивши Массачусест може бунту проти Корони і надання уряду Англії все повноваження президента і ресурси подолання повстання, було оголошенням війни непокірливим колоніям. У 1775 року відбулися перші військові зіткнення, які поклали край початок довготривалої й виснажливій війні за незалежність. 10 травня 1775 року у Філадельфії пройшов Другий Континентальний Конгрес, колишній вже органом революції. конгрес ухвалив рішення про створення армії й призначив Джорджа Вашингтона командувачем. Континентальний Конгрес одночасно починає підготовку до проголошення Незалежності північноамериканських провінцій, створивши при цьому спеціальний комітет у складі Джона Адамса, Томаса Джефферсона, Бенджамена Франкліна, Роджера Шермана. Після конкурсу визнали найкращим проект декларації, підготовлений Джефферсоном. 4 липня 1776 року Конгрес оприлюднив текст Декларації незалежності й оголосив народження нової держави — США.

Однако війна за незалежність настійно вимагала об'єднати зусилля штатів. Першої спробою у вирішенні цього питання стало рішення Континентального Конгресу в червні 1776 року про розробку документа, котрий стверджував Конфедерацію вільних штатів. У листопаді 1777 року Конгрес схвалив Статті Конфедерації, але знадобилося аж понад трьох років, як цю угоду набрало чинності - із першого березня 1781 года.

В Конфедерації кожен штат зберігав на своїй незалежності і самостійність, тобто. суверенітет. Конгрес, що складалася з представників штатів і созывавшийся разів у рік, був повноважний розглядати питання, пов’язані переважно із захистом незалежності штатів і координацією їх зовнішньої політики України. Але статті Конфедерації «виявилися настільки декларативними і зобов’язували, що діюча уряд не удалося створити. Неуспіх Ліги дружби мав, тим щонайменше, позитивне значення до створення міцного і дієздатної федеративного союзу, оскільки у досвіді продемонстрував аморфність і неспроможність конфедеративного устрою, яка передбачає сильної виконавчої влади.

В травні 1787 року у Філадельфії зібрався конституційний Конвент. Делегати, обрані Асамблеями штатів, ділилися наи на дві групи: на представників плантаторских південних штатів, що у відстоюванні суверенітету своїх рабовласницьких штатів, і делегатів північно-східних, фермерських штатів, зацікавлених у створенні єдиного міцного держави, тобто. на федералістів і антифедералистов. Але головну роль зіграло роль те, що вони були добре освіченими людьми, майже половину мала університетську освіту, більшість було професійними правниками та політиками. Найавторитетніший з них, Дж. Вашингтон, був обраний головою Конвенту. Активна участь приймали з розробки Конституції Б. Франклін і Дж. Медісон, що й вважається основним автором американської Конституції.

Федералисты прибутку на Конвент з роботи вже підготовленим проектом Конституції, який був взятий в основі. Проект припускав федеративний устрій із сильним центральним урядом. Фундаментальним принципом, що пасує основою Конституції, у вирішенні всіх учасників Конвенту, визнано принцип поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової, які однаково повинен мати авторитет у суспільстві та тісно взаємодіяти. У цьому кожна влада має контролювати дві інші, не даючи змоги, щоб одна піднялася над інший.

Особенно напруженим стало обговорення на Конвенті статусу виконавчій гілці. Так, депутати висловлювалися за сильний орган виконавчої, але одночасно у своїй висловлювали побоювання, що виконавчі повноваження існуючого Конгресу можуть поширитися стосовно питань світу й війни, і це додасть органу виконавчої монархічний характер, причому найгіршого типу, оскільки вона буде виборним. Тоді Вільсон (штат Пенсільванія) запропонував, щоб орган виконавчої складався з однієї людини —- Президента. Депутати пристали на цю пропозицією, але відразу ж висловилися через те, щоб Президент позбавили права вирішувати питання війну й мир. Зосередження виконавчої влади особі однієї людини, як вважали багато депутатів, має позитивне значення, оскільки «одна людина відчуватиме найбільшу відповідальність і найкраще керувати державними справами «[4].

Однако серед депутатів були й противники зосередження виконавчої влади одному особі, які своє негативне ставлення мотивували тим, що то є вияв монархизма.

Большую і важку проблему представила під час обговорення процедура обрання Президента —- глави виконавчої. Спочатку передбачалося, що Президента повинен обирати Конгрес, але давайте тоді виконавча влада занадто б від законодавчої. Обрання ж Президента прямим голосуванням виборців за тими часів просто не міг, тому що населення було розкидано по величезної території, хороша зв’язок була відсутня, а кожен штат намагався б провести свого кандидата. Зрештою і було знайдено рішення: було визнано доцільним, щоб Президента обирала спеціальна колегія виборщиків, причому від кожної штату до колегії входило б стільки обраних прямим голосуванням виборщиків, скільки штат мав представників ув Конгресі. Тим самим спосіб виборів президента забезпечував незалежність виконавчої від законодавчої (формально він отримував повноваження від виборців), «а колегія виборщиків, присутніх разом, могла обирати найбільш походящего кандидата «[5].

Итак, у цьому Конституційному Конвенті було визначено основи інституту президентства США, зафіксовані у Конституции.

Список литературы

1. Історія США: У 4 т. / Глав. ред. Р. М. Севастьянов. М., 1983., Т.1., С. 85.

2. Саме там. З. 91.

3. Саме там. С. 102.

4. Хрестоматія знову історії Т. 1. З. 442.

5. Селезньов Л. І. Політичні системи сучасності: Порівняльний аналіз. СПб., 1995. З. 76.