Контрольная робота з екологічному праву

Екологічний право як самостійна галузь права.

Право довкілля являє комплексної галуззю системі російського права. Іноді її ще називають супер галуззю. При оцінки цієї галузі важливо пам’ятати, що воно охоплює у собі ряд самостійних галузей права, визнаних у ролі, — земельне, водне, гірниче, воздухоохранительное, лісове і фаунистическое.

Комплексний характер галузі права довкілля визначено, проте, не ця обставина, а тим, що суспільні екологічні відносини регулюються як власними нормами, і нормами, які у інших галузях російського права, включаючи громадянське, конституційне, адміністративне, кримінальна, фінансове, підприємницьке, аграрне та інших. Процес відображення екологічних вимог щодо цих галузях права отримав назву екологізації відповідно громадянського права, кримінального права, підприємницького права тощо. З урахуванням комплексного характеру аналізованої галузі права стають два принципових питання: які інші галузі права повинні регулювати екологічні взаємини й у якої міри? Це питання істотні тому, що рішення визначає масштаби і ефективність екологічної функції государства.

Загальне правило, що стосується екологізації «іншого» законодавства, регулюючого суспільні відносини, які заторкують екологічні правничий та інтереси суспільства, зводяться до чого. Відповідно до ст. 42 Конституції РФ кожен має право сприятливе середовище. При цьому Конституція встановлює, що має рацію і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність органів законодавчої, виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). З цього конституційного становища напрошується висновок, у процесі розвитку та вдосконалення кожної галузі російського законодавства законодавча влада має передбачати характерні кожної їх правові заходи для обеспечиванию коректного відносини суспільства до природи з інтересами як саму природу через неї самоцінності, і людини, виходячи, зокрема, з потребі - і можливості забезпечення права кожного на благополучну навколишню среду.

Що й казати розуміється під правом довкілля (екологічним правом)? Зміст цієї поняття слід визначити з позицій сучасної теорії правничий та з огляду на те, що визнано служити засобом побудови в Росії правової держави. Заодно слід брати до уваги ряд обставин. Теоретично право сприймається як сукупність правових норм, громадських відносин також правових ідей. Визнаючи закон як джерела права, правової держави може бути байдужим до змісту закону. З цих позицій закон то, можливо правовим (якщо відповідає ідеям права) і правовим (що він не відповідає). І це слід зазначити про решту джерелах права — підзаконних актах. У цьому мають на увазі деякі фундаментальні справді правові ідеї - свободи, рівності і справедливості. Оскільки ідея в якості основи права має суб'єктивний характер, вона має лише владою авторитету. Тому право включає в якості своєї елемента ідею, яке здобуло нормативне закрепление.

Роль права як регулятора поведінки реалізується через вплив правових норм на конкретні суспільні відносини, що утворюють предмет цієї галузі. Формування права довкілля як комплексної галузі наклав відбиток, і на механізм дії його норм. Основними його елементами є екологічне нормування, оцінка на навколишню середу, екологічна експертиза, ліцензування, економічні заходи, сертифікація, аудит, контроль, і навіть застосування заходів юридичної відповідальності, передбачуваних трудовим, адміністративним, кримінальним і цивільним правом.

Отже, під правом довкілля розуміється сукупність основних на еколого-правових ідеях норм, регулюючих конкретні суспільні відносини власності на природні ресурси, по обеспечиванию раціонального використання природних ресурсів немає і охорони навколишнього середовища від шкідливих хімічних, фізичних і біологічних у процесі господарської та іншої, з охорони екологічними правами і законних інтересів фізичних і юридичиних лиц.

Дослідження та розвитку екологічного права як галузі правової науки здійснюється спеціалізованими науковими учережениями, соціальній та рамках вузівської науки. Так було в системі Російської Академії Наук ці завдання покликані вирішувати Центр еколого-правових досліджень, і навіть сектор земельного права Інституту держави й права РАН. Фахівці Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ функціонує Відділ аграрного та обмеження екологічного законодавства і Відділ гірського законодавства. Одночасно значний внесок у розвиток даної галузі науки вносять професора й викладачі спеціалізованих кафедр юридичних факультетів університетів і академий.

Завдання науки права довкілля визначаються значенням науки у розвитку суспільств і держави включают:

— вивчення національного права оточуючої среды;

— вивчення закордонного права оточуючої среды;

— вивчення міжнародного права оточуючої среды;

— виявлення умов, які забезпечують відповідальні інтересам сьогодення й майбутніх поколінь розпорядження на природні ресурси, досягнення цілей раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища, дотримання, охорону здоров’я та захист екологічними правами і законних інтересів фізичних і юридичиних лиц;

— вироблення пропозицій з удосконалення права довкілля з урахуванням суспільних потреб і тенденцій розвитку нашого суспільства та государства.

Сенс розвитку права довкілля як науки — використання научных.

набутків у процесі вдосконалення екологічного законодавства, правозастосовчої і правоохоронної практики. На жаль, результати науки права довкілля залишаються недостатньо затребуваними практикою російської держави. Відсутність інтересу до науковим рекомендаціям притаманно всіх гілок влади, владних структур, спеціально уповноважених державних органів області природокористування і охорони навколишнього середовища. Тим більше що наука права довкілля покликана стати провідним чинником забезпечення екологічного компонента у будівництві у Росії правового та високого соціального держави. Досягненню цього може призвести до Федеральний закон від 23 серпня 1996 року «Про науку й форми державної науково-технічної политике».

Конституційні основи екологічного права.

Як і будь-якій іншій області, регулювання відносин власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища, визнання, охорони та питаннями захисту, екологічними правами і законних інтересів людини і громадянина Конституція РФ грає основну роль. Ця роль визначена тим, що у Конституції закріплюються (зізнаються) правничий та свободи людини і громадянина, гарантії їх дотримання та цивільного захисту, закладено правової системи, основи організації та межі державної власти.

При аналізі конституції Росії як джерела права довкілля можна виділяти дві групи норм: загального характеру, важливих з погляду послідовного забезпечення охорони навколишнього середовище й раціонального природокористування, і «суто» экологические.

До загальним належить норма, сформульована у статті 1: «Російська Федерація — Росія є демократичне федеративну правове держава…». Характеристика РФ як правової держави означає, що у створенні та банківської діяльності держави, зокрема при підготовки й прийнятті екологічних значимих рішень, превалюють принципи права, а чи не мотиви політичної й інший доцільності. Одне з найістотніших ознак правової держави те, влада пов’язана правом, коли право вища від влади. Невипадково у країнах замість категорії «правової держави» використовується поняття «панування права». З одним боку, правової держави виходить із визнання невідчужуваних (природжених) правий і покладання на відповідними суб'єктами обов’язки дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина. Влада здійснюють ті, хто уповноважений цього конституцією і законами, причому у рамках певних їм предметів ведення і компетенції. Побудова правової держави послужить потужним чинником встановлення суворого екологічного правопорядку у Росії. З іншого боку, дотримання вимог права довкілля служитиме однією з критеріїв правового государства.

Відповідно до статтею 7 Конституції Російської Федерації - соціальну державу, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток людини. Цю норму також має безпосередній стосунок права довкілля, колись лише у частини забезпечення та цивільного захисту, екологічними правами кожного. «Достойна життя людини», які мають забезпечуватися у соціальному державі, включає в своє зміст, поруч із матеріальної забезпеченістю, благополуччям, також екологічні компоненти. Тією мірою, як і проблемі довкілля зачіпають екологічні інтереси людини, ці проблеми носять соціальний характер. Відповідно послідовне їхнє рішення у сфері чоловіки й суспільства з допомогою коштів права довкілля є інструментом створення Росії соціальної держави. Одною з найбільш істотних новацій основ конституційного ладу Росії, встановлених чинною Конституцією, пов’язані з закріпленням принципу поділу структурі державної влади у Росії на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10). Конституція закріпила нічим іншим, як розподіл праці уповноважених державних органів за проведення законодавчої, виконавчої та судової діяльності. Стосовно аналізованої сфері це — діяльність із формуванню сучасного законодавства про навколишньому середовищі, забезпечення його реалізації, і навіть раціонального природокористування і охорони довкілля, послідовному дотриманню, охорони та захисту екологічними правами фізичних юридичних осіб. Відповідні галузі влади за цьому незалежні одна одної. Мета поділу влади — створення гарантій від свавілля, забезпечення законности.

У Конституції РФ є чимало інших норм загального характеру, які мають ставлення вирішення питань природокористування і охорони навколишнього середовища, захисту правами людини. Наприклад, положення статті 71 і 72 про предметах ведення до і суб'єктів Федерації після ухвалення законів (п. «а» ст. 71); про забезпеченні відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ і федеральним законам (п. «а» ст.72); про захист і свобод можливо чоловіки й громадянина. Принципове значення мають також положення статті 76 щодо власного правовим регулюванням суб'єктів РФ (год. 4) і співвідношення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, прийнятих з предметів спільного ведення, з Конституцією РФ і федеральними законами.

При характеристиці Конституції РФ як джерела права довкілля слід звернути особливу увагу на спеціальні - екологічні норми. Багато їх закріплюють принципово нові підходи регулювання ставлення людини-спеціаліста до власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього среды.

Однією із центральних за значимістю є стаття 9, за якою земля та інші природні ресурси використовують і охороняються у складі Федерації в якості основи життя і правоохоронної діяльності народів, жителів відповідних територіях (год. 1). Ця норма визначає роль і важливе місце природних ресурсів, з урахуванням їх природничих і економічних властивостей, в життєдіяльності як суспільства взагалі, і народів, жителів відповідних територіях. Саме в нормі закріплюється екологічна функція держави й субьектов-природопользователей. Відповідно до теорією права екологічна функція, чи функція охорони навколишнього середовища, — одну з основних постійних функцій російської держави. З урахуванням ролі природних ресурсів як життя й агентської діяльності людей природопользователи і держави покликані забезпечувати раціональне їх користування та ефективної охорони лише на рівні, які відповідають життєвим потребам общества.

Стаття 9 Конституції РФ встановлює також розмаїття форм власності на природні багатства. Земля та інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної, муніципальної та інших формах власності. Значення цієї норми особливо показово і натомість відповідних положень соціалістичних конституцій Росії, які визначають виняткову державну власність на грішну землю, її надра, води та лісу. Закріплюючи право власності на природні ресурси, і інших суб'єктів, Конституція РФ 1993 р. поставила Росію у ряд сучасних держав і заклала правові передумови у розвиток ринкової экономики.

Відносини власності на природні ресурси регулюються й у статті 36 Конституції РФ, що закріпила право громадян та їх обьеденений мати у приватному власності землю — основне засіб виробництва та операційний базис.

На тому статті проголошується одна з основних принципів ринкової економіки — свободи власника щодо володіння, користування і розпорядженню, що належить їм майна. Відповідно до частиною 2 статі 36 володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси здійснюється їх власниками вільно. Закріплюючи принцип свободи власника, Конституція РФ відтворила принцип, воплощённый в конституціях передових інших держав, що полягає щодо можливості обмеження свободи власника землі інших природних ресурсів заради загального добра: він вільно володіє, має і розпоряджається природними ресурсами до того часу, поки у своїй не шкодить навколишньому середовищі не порушує правничий та законні інтереси інших лиц.

Конституція РФ закріплює право кожного на охорону здоров’я дитини і медичної допомоги (ст. 41). Охорона навколишнього середовища — важливий чинник забезпечення охорони здоров’я. Гарантіями такого забезпечення є у відповідність до частиною 2 статті 41 фінансування федеральних програм охорони й зміцнення здоров’я населення, вживання заходів з розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров’я, заохочення діяльності, сприяє зміцнення здоров’я людини, екологічному і санітарно — епідеміологічному благополучию.

З урахуванням значимості послідовного вирішення питання про інформуванні населення про екологічних небезпеку чималий правовий зміст має норма статті 41Конституции про відповідальність відповідних посадових осіб за приховування фактів та соціальні обставини, створюють загрозу для життя і здоров’я людей (год. 3).

Для розвитку що міститься у статті 2 Конституції положення про те, що людина, його правничий та свободи є вищою цінністю, вона закріплює в статті 42 право кожного на сприятливе середовище, достовірну інформацію про її безпечному стані і відшкодування збитків, причинённого його здоров’ю і майну екологічним правопорушенням. Політичне юридичну значення цієї норми важко переоцінити. Конституційні визнання екологічними правами важливо оцінити й у інших статей загального характеру Конституції Росії. Визнання, непорушення кордонів і захист правий і свобод людини і громадянина — обов’язок держави (ст. 2). Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). Цю норму «пов'язує» органи законодавчої, виконавчої та судової влади провозглашёнными Конституцією екологічними й іншими правами кожного. Їх визнання, непорушення кордонів і захист відповідними державними органами слугує однією з важливих критеріїв ефективності і правомірності діяльності цих органів. У випадку їхнього бездіяльності й за наявності інших законних підстав громадяни може оскаржити це у суде.

Визначаючи еколого-правовий статус людини і громадянина, поруч із правами, Конституція встановлює обов’язок кожного зберігати природу і довкілля, бережно ставитися до природних багатств. Правова і моральний обов’язок зберігати природу адресована як кожен мешканець міста, селища і села у Росії, і, що дуже важливо, кожному, чия трудова діяльність зв’язана природокористуванням і впливом на довкілля. Саме цієї категорії громадян залежить можливість забезпечення сприятливого стану довкілля у процесі екологічно значимих рішень, виконання звичайних трудових обов’язків, що з охорони навколишнього среды.

З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначила предмети виняткового ведення Російської Федерації (ст. 71) і спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації (ст. 72) у сфері прав людини і громадянина, власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища. Так було в віданні Російської Федерації находятся:

— регулювання і захист правами людини і громадянина (п. «в»);

— федеральна державна власність і управління ею.

(стосовно природних ресурсів й іншим об'єктах, хто має відношення до аналізованої сфері) (п. «д»);

— встановлення основ федеральної політики і федеральні програми у сфері екологічного розвитку РФ (п. «е.»);

— ядерна енергетика, расщепляющие матеріали (п. «и»);

— виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання (п. «м»);

— визначення статусу захисту державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ (п. «н»);

— метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система; геодезія і картографія (п. «р»), соціальній та відповідності зі статтею 74.

Конституції РФ — регулювання обмеження переміщення товарів та послуг, якщо це необхідно захисту життя і здоров’я людей, охорони природы.

Вочевидь, що розвитку і здійсненню права довкілля мають взаємини спікера та деяких інших предмети виняткового ведення России.

Обгрунтовано те, що захист екологічними правами людини і громадянина, регулювання деяких відносин власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища загалом віднесено Конституцією РФ до предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У спільній віданні находятся:

— питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водами та інші на природні ресурси (п. «В»);

— розмежування державної власності (стосовно природних ресурсів й іншим об'єктах, хто має відношення до аналізованої сфере).

(п. «г»);

— природокористування; охорона довкілля та забезпечення екологічну безпеку; особливо охоронювані природні території (п.

«д»);

— здійснення методів боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація наслідків (п. «з»);

— земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надра, про охорону навколишнього середовища (п. «к»);

— захист споконвічній довкілля і традиційного життя малочисленных.

Крім предметів спільного ведення суб'єкти Російської Федерації в відповідності зі статёй 76 здійснюють власне правове регулирование.

У такий спосіб Конституції РФ визначено основи розвитку та закономірності розвитку федеративної структури законодавства про оточуючої среде.

Поруч із Конституцією РФ до основним джерелам екологічного права ставляться Федеративні договоры:

— про розмежування предметів ведення і передачу повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерации;

— про розмежування предметів ведення й розширенні повноважень федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей міст Москви й Санкт — Петербурга Російської Федерации;

— про розмежування предметів ведення та обмеження повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерации.

Конституція РФ встановлює пріоритет конституційних норм — у разі положень Договору Конституції РФ діють становище Конституции.

Суб'єкти і об'єкти права природопользования.

Питання об'єктах права власність на природні ресурси можна розглядати у двох аспектах:

— які саме природні ресурси відповідно до законодавством є об'єктами права власності и.

— які природні ресурси є об'єктами приватної, державної, муніципальної та інших форм собственности.

Відповідно до частини 2 статті 9 Конституції РФ, у приватному, державної, муніципальної та інших форм власності можуть бути земля та інші природні ресурси. Які інші природні ресурси можуть виступити на ролі об'єктів права власності? Крім землі, на природні ресурси є надра, води, лісу, атмосферне повітря, рослинний світ поза лесов.

У природоресурсном законодавстві право власності встановлено на землю, надра, тваринний світ, водні об'єкти, лісу. До об'єктах права власності ставляться також особливо охоронювані природні території. З урахуванням нерозвиненості законодавства про охорону та використання рослинного світу поза лісів (і навіть всіх особливо охоронюваних природних територій) у законодавстві не вирішене безпосередньо питання власності даний природний об'єкт. Проте з те, що рослинний світ органічно пов’язані з землею, і є підстави розглядати її також як об'єкт права власності. Як власника рослинного світу у цьому випадку виступає власник землі. З прийняттям спеціального закону рослинний світ поза лісів стане, очевидно, самостійним об'єктом права собственности.

Проблемним в юридичної науці виявився питання атмосферному повітрі як об'єкті права власності. За законом «Про охорону атмосферного повітря» об'єктом права власності повітря перестав бути. Пануюча позиція юристів — екологів у тому, що атмосферне повітря може бути об'єктом права власності. Те зумовлено його фізичним станом. У на відміну від землі, надр, об'єктів тваринного світу, атмосферне повітря як матеріальна субстанція перебуває у стані постійного, турбулентного руху, і може бути индивидуализирован. Через це виключається можливість фактичного володіння ним. А володіння — одне з найважливіших правомочий собственника.

У водночас у науковій правової літературі висловлюються інші думки у питанні. Так, Ф. М Раянов вважає, що атмосферне повітря може бути об'єктом права власності. Його аргументи зводяться до того що, які самі собою ознаки й поліпшуючи властивості матеріального світу можуть бути на заваді оголошення їх об'єктом права власності, оскільки вони не входять до структури громадських відносин власності, виникаючих для людей щодо об'єктів реального мира.

Справді, суспільні відносини щодо атмосферного повітря виникають для людей. Але от щоб стати об'єктом права власності, об'єкт може бути индивидуализирован, виділено. Індивідуалізованим то, можливо лише повітряний простір, а чи не воздух.

Р.Х. Габитов пропонує визнати об'єктом правової охорони атмосферу, а не атмосферне повітря, і поширити неї відносини виняткової державної власності. Проте об'єктом природи не атмосфера, а атмосферне повітря. Людина зацікавлений у охороні саме атмосферного повітря, яким дихає. Конструкція, запропонована Р. Х. Габитовым неубедительна.

Цікаво, що кримська Конституція України віднесла атмосферне повітря до об'єктах права власності українського народу. Здається, що правильніше було розмовляти про суверенітет над повітряним простором над територією держави, як закріплено, приміром, Повітряним кодексом РФ.

Чинне законодавство досить повно визначає суб'єктів права власності на природні ресурси. Вона містить дві суттєві новації стосовно суб'єктам права власності на природні ресурси: а) значно розширено перелік суб'єктів рахунок запровадження різноманіття форм власності - приватної, державної, муніципальної і інший; б) передбачено структурування державної власності по рівням — федеральна і суб'єктів РФ.

Отже, суб'єктами права власності на природні ресурси є і юридичних осіб, Російської Федерації, суб'єкти Федерації і муніципальні освіти. Звісно ж, що це перелік суб'єктів — исчерпывающий.

Що стосується суб'єкту державної власності на природні ресурси важливе питання у тому, хто від держави здійснює повноваження власника? Відповідь міститься у конституції Росії. У відповідності зі статтею 114 управління федеральної власністю здійснює Уряд РФ. З урахуванням те, що власник має тріадою повноважень (володіння, користування і розпорядження), яке зміст поняття управління? Вочевидь, під керівництвом у разі розуміється розпорядження на природні ресурси. Природоресурсное законодавство (земельне, водне, гірниче та інших.) часто наділяє правомочием розпорядження відповідними на природні ресурси спеціально уповноважені державні органи (у частині управління використанням і охороною земель, вод, надр тощо.). Отже, від імені держави права власника на природні ресурси здійснюють Уряд РФ, уряду суб'єктів РФ і спеціально уповноважені державні органы.

Крім держави, з’явилося три нових суб'єктів права власності на природні ресурси — фізичні і юридичні особи та муніципалітети. Суб'єктами муніципальної власності відповідно до статтею 12 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» є міста, посёлки, станиці, райони (повіти), сільські округу (волості, сільради) та інші муніципальні образования.