Источники Екологічного права

План:

Особливості російського екологічного законодательств.

Класифікація джерел екологічного права.

Система джерел екологічного права.

Закони (конституційні і федеральные).

Укази і розпорядження Президента РФ.

Конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

|Источники екологічного права це| |- нормативно-правові акти, | |містять норми, регулюючі | |відносини у сфері взаємодії | |суспільства і природи. |.

Экологическое право — є сукупність правових принципів, і норм, регулюючих суспільні відносини: з охорони навколишнього середовища шкідливих у процесі господарської й інший діяльності; по раціонального використання природних ресурсів; з охорони екологічними правами і законних інтересів фізичних і юридичиних осіб; щодо забезпечення екологічної безопасности.

Особливості російського екологічного законодавства. Новітнє російське законодавство у плані випереджає законодавство інших держав і впливові міжнародні документи, у яких поняття «екологічна безпеку «використовується надзвичайно рідко (предметом регулювання останніх, зазвичай, є охорона оточуючої середовища, використання природних ресурсів, захист екологічними правами людини і пр.).

Такий стан російського екологічного законодавства іноді кваліфікується як невиправдане забігаючи вперед проти законодавством інших країнах, свого роду захоплення правової риторикою, маніпулювання понятийно-терминологическим апаратом. Понад те, ряд дослідників розцінює як некоректне саме поняття «екологічна безпеку », вдаючись приблизно до наступній аргументації: відносини з забезпечення дотримання екологічними правами і законних інтересів фізичних і юридичних, як діяльності з забезпечення їх екологічної безпеки, регулюються у межах відносин по природокористування і охорони навколишнього середовища, і, відсутні серйозні мотиви виділення відносин щодо забезпечення екологічну безпеку в окрему групу громадських відносин, регульованих екологічним правом, поруч із відносинами з використання природних ресурсів немає і охороні оточуючої среды.

Такий їхній підхід мав би свої резони, отже, право на існування, якби про «звичайному «погіршенні якості оточуючої середовища з порушенням встановлених стандартів. Але неможливо заперечити логіку й у такий підхід, який орієнтує охоронні норми у цій сфері на якийсь межа, поріг припустимого забруднення. І тоді предметом охорони (хоча і умовно) стає «екологічна безпеку ». Умовність тут прийнятна у самій мері, як і говоримо, скажімо, про міжнародної безпеки або про державної безпеки, хоча об'єкт охорони, в суворому буквальному розумінні, і можна було звести до стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, нашого суспільства та т.п.

негативне ставлення низки авторів до такого виділенню викликає особливу занепокоєність у зв’язку з тим, що його висловлюють, часом, визнані авторитети у сфері екологічного права. Наприклад, М. М. Бринчук робить висновок про відсутність підстав щодо виділення забезпечення екологічної безпеки на самостійну напрям діяльність у сфері взаємодії суспільства і природи і некоректності виділення забезпечення екологічну безпеку як предмета спільного ведення органів структурі державної влади РФ органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, поруч із природокористуванням і охорони навколишнього середовища в ст. 72 Конституції РФ2. У цьому робиться посилання надзвичайно широкий, спектр думок, висловлених на вітчизняної юридичної літературі, щодо змісту екологічну безпеку: від забезпечення екологічними правами і інтересів людини, винятку екологічного вреда природной середовищі і людству, захисту екологічних інтересів особистості, й держави до забезпечення раціонального використання, відтворення й підвищення якості довкілля. Через війну: одні автори розглядають екологічну безпеку як складової частини охорони навколишнього середовища; інші ставлять з-поміж них знак рівності; треті беруть у зміст екологічну безпеку як охорону довкілля, а й раціональне використання, відтворення й підвищення якості довкілля; нарешті, можна почути думку у тому, що забезпечення екологічну безпеку — діяльність, здійснювана поруч із охорони навколишнього природної среды.

Джерела екологічного права може бути класифіковані за такими основаниям:

1. По юридичної силі - на закони та підзаконні акты.

> Закони — нормативно-правові акти, прийняті представницькими органами державної власти.

> Підзаконні акти — всі інші нормативні правові акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, міністерствами й, органами місцевого самоуправления.

2. По предмета регулювання — на спільні смаки й специальные.

> Загальні - регулюють як екологічні, і інші суспільні відносини (Конституція РФ).

> Спеціальні - це акти, повністю, присвячені питанням охорони навколишнього середовища чи його елементів (наприклад, Закон.

" Про охорону навколишнього природного довкілля ", Водний кодекс РФ,.

Федеральний закон «Про тваринний світ «і др.).

3. За характером правовим регулюванням — на матеріальні і процессуальные.

> Матеріальні эколого-правовые норми встановлюють правничий та обов’язки, і навіть відповідальність учасників відповідних відносин (Федеральні закони «Про екологічну експертизу », «Про особливо охоронюваних природних територіях «і др.).

> Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку. Вони стосуються, приміром, надання в користування, процедури розробки нормативів гранично допустимих впливів на довкілля, здійснення державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних правничий та інтересів тощо. (Цивільний процесуальний кодекс РСФСР;

Кримінально-процесуальні кодекси РФ; Положення про порядок здійснення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряди РФ від 11 июня.

1996 р. і др.).

4. За характером — на кодифицирующие і є такими. До кодифицирующим актам можна віднести Закон «Про довкіллю », Лісовим кодексом РФ,.

Водний кодекс РФ, Федеральний закон «Про надра «та інших. Їх характерною рисою є систематизація еколого-правових норм з урахуванням основних правових принципів шляхом їх уточнення, ліквідації внутрішніх протиріч і вдосконалення, розвитку на процесі нормотворчества.

Систему джерел екологічного права утворюють: V Конституція Російської Федерації; V Федеративні договоры;

V Міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи міжнародного права; V Закони (конституційні і федеральні); V Укази і розпорядження Президента РФ; V Постанови і розпорядження Уряди РФ; V Конституції, статути, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ; V Нормативні правові акти міністерств та; V Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування; V Локальні нормативні правові акти; V Правовий звичай. При аналізі Конституції РФ як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з погляду послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування й екологічної безпеки, так і безпосередньо экологические.

Відповідно до ст. 7 Конституції Російської Федерації - соціальне держава, політика якого спрямовано створення умов, які забезпечують гідного життя так і вільний розвиток людини. Цю норму має безпосередній стосунок до екологічному праву, насамперед у частини забезпечення, дотримання та питаннями захисту, екологічними правами кожного. «Достойна життя людини », які мають забезпечуватися у соціальному державі, включає на свій зміст, поруч із матеріальної забезпеченістю, благополуччям, також екологічні аспекты.

Конституція встановлює, що землю та інші природні ресурси використовують і охороняються Російській Федерації в якості основи життя і діяльності народів, жителів відповідної території (год. 1 ст. 9). Це становище може оцінюватися як конституційне закріплення екологічну функцію держави й суб'єктів — природокористувачів. Воно містить їх обов’язок забезпечити охорони навколишнього середовища проживання і окремих природних ресурсов.

Оголошуючи людини, його правничий та свободи вищу харчову цінність (ст. 2), Конституція встановлює, що має декларація про сприятливу довкілля, достовірну інформацію про його стан і відшкодування шкоди, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Поруч із визнанням суб'єктивних екологічними правами Конституція покладає кожного обов’язок зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до природних багатств (ст. 58).

З урахуванням федеративного устрою Росії конституція визначає, які питання сфери охорони навколишнього середовища мали бути зацікавленими вирішені виключно на федеральному рівні и совместно Федерацією і його суб'єктами. Зокрема, у досконалому віданні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної політики і федеральні програми у сфері екологічного розвитку; ядерна енергетика, расщепляющиеся матеріали; виробництво отруйних речовин і порядок їх використання (ст. 71). Здебільшого питання природокористування, охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку, у цьому числі розвиток земельного, водного, лісового законодавства, законодавства надра і охорони довкілля, перебувають у спільному віданні РФ і його суб'єктів (ст. 72).

Федеративні договоры.

Джерелами екологічного права Росії є такі федеративні договоры:

V Розмежування предметів ведення і передачу повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерации;

V Розмежування предметів ведення й розширенні повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга.

Російської Федерации;

V Розмежування предметів ведення та обсягу повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів в составе.

Російської Федерації. Договори було підписано 31 березня 1992 р. Вони визначають предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища. Важливим є становище договорів у тому, що законопроекти РФ з предметів спільного ведення, направляються суб'єктам РФ. Під час ухвалення федерального закону, у Державній думі РФ враховуються позиції суб'єктів Федерации.

Міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи міжнародного права. Конституція встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного правничий та міжнародні договори РФ (отже, у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища) є складовою частиною її правової системы.

Одночасно закріплюється примат норм міжнародного права над національними. Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж законом, то застосовуються правила міжнародного договору (год. 4 ст. 15).

Закони (конституційні і федеральні). Закон є способом закріплення державної екологічної політики і законодавців береться органом представницької галузі структурі державної влади по приводу визначення політики держави у сфері взаємодії нашого суспільства та природы.

головним законом екологічного права Росії виглядала як галузі є ухвалений 10 січня 2002 р. Закон «Про охорону навколишнього природного довкілля », який був змінюють втратила силу Закону «Про охорону навколишнього природного довкілля «1991 р. Це означає, що у питаннях охорони навколишнього середовища норми інших законів нічого не винні суперечити даному законодавчому акту.

Закон визначив правові основи державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, щоб забезпечити збалансоване виконання соціальноекономічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманітності й природних ресурсів у цілях задоволення потреб нинішнього і прийнятті майбутніх поколінь, правопорядок в галузі охорони навколишнього середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку. Він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, які під час здійсненні господарської та іншої, пов’язаної з впливом на довкілля як найважливішу складову частину оточуючої середовища, що є основою життя Землі, не більше території колишньої Російської Федерації, і навіть на континентальний шельф й у виняткової економічної зоні Російської Федерации.

Подальший розвиток до закону 2002 р. отримали такі новели російського екологічного законодавства, як визначення экологоправового статусу громадян через регулювання їх екологічними правами і обов’язків, створення економічний механізм охорони навколишнього середовища, регулювання державної екологічної експертизи, відповідальності за екологічні правопорушення і відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правонарушениями.

Для усунення які мали місце протиріч між Законом 1991 р. і іншими спеціальними законодавчими актами, новий закон 2002 р. вдається в ряді своїх розділів до отсылочным нормам (наприклад, у розділі про екологічної экспертизе).

У систему екологічного законодавства входить низку інших законів, включаючи: V Закон РРФСР «Про охорону атмосферного повітря «від 14 липня 1982 р.; V Земельний кодекс РФ від 30 жовтня 2001 р.; V Федеральний закон «Про надра «від 8 лютого 1995 р.; V Лісовим кодексом Російської Федерації від 29 січня 1997 р.; V Федеральний закон «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах «від 23 лютого 1995 р.; V Федеральний закон «Про особливо охоронюваних природних територіях «від 14 марта.

1995 р.; V Федеральний закон «Про тваринний світ «від 24 квітня 1995 г.;

V Водний кодекс РФ від 16 листопада 1995 г.;

V Федеральний закон «Про екологічну експертизу «від 23 листопада 1995 р.; Поруч із названими законами значної ролі в охорони навколишнього середовища грають закони, є джерелами інших галузей російського законодавства: V Федеральний закон «Про використання атомної енергії «від 21 листопада 1995 р.; V Закон РФ «Про захист прав споживачів «(Федерального закону від 9 января.

1996 р.); V Закон РФ «Про стандартизацію «від 10 червня 1993 р.; V Закон РФ «Про сертифікації продукції та послуг «від 10 червня 1993 р.; V Закон РФ «Про містобудуванні Російській Федерації «від 14 липня 1992 р.; V Федеральний закон «Про захист населення Криму і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру «від 21 грудня 1994 р.; V Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності «від 13 липня 2001 р. і др.

Укази і розпорядження Президента РФ. Нормотворча компетенція президента Росії передбачена ст. 90 Конституції РФ, за якою Президент РФ приймає акти у вигляді указів і розпоряджень. Укази і розпорядження голови держави обов’язкові для виконання по всій території Росії. Як підзаконні акти вони повинні суперечити Конституції РФ та Федеральним законам.

До Указів і розпоряджень Президента, регулюючих екологічні правовідносини, ставляться: V Указ від 4 лютого 1994 р. «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього довкілля й забезпечення сталого розвитку »; V Указ від 1 квітня 1996 р. «Про Концепції переходу Російської Федерації до стійкого розвитку »; V Указ від 2 жовтня 1992 р. «Про особливо охоронюваних територіях Российской.

Федерації «; V Розпорядження від 26 червня 1995 р. «Питання державного нагляду над ядерній сфері та радіаційної безпекою «та інших. V.

Постанови і розпорядження Уряди РФ. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ Уряд видає постанови і розпорядження виходячи з й у виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Це означає, що Уряд може створити норму права лише рамках делегованого нормотворчості, коли необхідність прийняття урядової постанови чи розпорядження випливає з актів вищого ієрархічного рівня. Постанови і розпорядження Уряди у випадку їхньої протиріччя Конституції, федеральним законам і указам Президента можуть бути скасовані Президентом РФ (ст. 115).

Конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, природокористування та охороні довкілля з урахуванням політичних, соціально-економічних, природно-кліматичних, екологічних, історичних та інших особливостей региона.

Що стосується протистояння між федеральним законом й іншим актом, виданих Російській Федерації, діє федеральний закон.

Нормативні правові акти приймаються суб'єктами РФ у різних формах. У республиках-субъектах РФ — це конституції. Законодавчі акти приймаються у вигляді статутів (наприклад, Статут міста Москви), кодексів (Земельний кодекс Республіки Карелія, Екологічний кодекс Башкортостану), законів, уложений. Органи виконавчої приймають укази, постанови, распоряжения.

У межах досить поширеної практики укладання угод про взаємної передачі своїх повноважень (ст. 78 Конституції РФ) між Російською Федерацією та її суб'єктами є численні приклади угод сфері природокористування і охорони навколишнього середовища (між Урядом РФ і урядами Башкортостану, Свердловській області й др.).

Нормативні правові акти міністерств та. У межах своєї компетенції міністерства і відомства вправі приймати обов’язкові виспівати акти. У цьому акти спеціально уповноважених державних органів області природокористування і охорони навколишнього природного довкілля наділені неведомственной компетенцією, є обов’язковими й інших міністерств та, юридичних і фізичних осіб, суспільних інституцій. Акти міністерств та, здійснюють галузеве управління, обов’язкові виспівати не більше відповідної області. Прикладом нормативного правового акта спеціально уповноважених державних органів області природокористування і охорони навколишнього середовища може бути Положення про оцінці на довкілля Російській Федерації, затверджене наказом Мінприроди Росії від 18 липня 1994 г.

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 7 Закону «Про охорону навколишнього середовища «2002 р. повноваження органів місцевого самоврядування сфері відносин, що з охорони навколишнього середовища, визначаються відповідність до федеральними законами. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «4 до ведення місцевого самоврядування відніс прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, забезпечення санітарного добробуту населення, регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень, благоустрій і озеленення території, організацію утилізації і переробки відходів, що у охорони навколишнього среды.

Локальні нормативні правові акти. Локальними називаються нормативні акти, затверджені на підприємствах і спричиняють екологічного права за умови, що вони санкціоновані державою. Локальні акти поділяються на акти загального і спеціального характера.

Локальні акти загального характеру — статути підприємств, колективний договір, правила внутрішнього трудового розпорядку. У статутах, наприклад, містяться норми щодо правового режиму майна України та землі, організації управління, включаючи сферу природокористування і охорони оточуючої среды.

Спеціальні локальні акти — плани організаційно-технічних заходів щодо охорони природи й раціонального використання природних ресурсів, посадові інструкцією, і ін. Дія еколого-правових норм, які у локальних нормативні акти, обмежена рамками предприятия.

Правовий звичай. Звичай має велику практичного значення в регулюванні використання природних ресурсів у контексті традиційного природокористування. Так, Конституція РФ (ст.72) виділяє захист споконвічній довкілля нечисленних етнічних спільностей як предмет ведення. Регулювання відносин з використання природних ресурсів з урахуванням традиційного природокористування передбачається Водним кодексом РФ (ст. 66), Лісовим кодексом РФ (ст. 124), Федеральним законом «Про тваринний світ «(ст. 9, 48, 49).

Отже, звичай як джерело права застосовується на практике.

Схема.

Використовувана литература.

> Безпека Росії: Правові, соціально-економічні і науковотехнічні аспекти. — М.: Знання, 1998.

> Бекяшев К. А. Принципи і джерела міжнародного екологічного права. — У кн.: Міжнародне публічне право. Видання друге, перероблене і дополненное./Под ред. Бекяшева К. А. -М.: Проспект,.

1999.

> Бринчук М. М. Екологічний право. М., 2000 р. Копилов М. Н. Право в розвитку і екологічна безпеку та розвитку стран.

(міжнародно-правові питання) — М.:Экон, 2000 г.