Екологічне право Росії

Екологічний право России.

План реферату Запровадження I. Загальна частина 1. Екологічний право як галузь права і наука. Громадські відносини, регульовані екологічним правом 2. Джерела екологічного права 3. Право власності на природні ресурси, і управління охорони навколишнього довкілля й природокористуванням 4. Економіко-правовий механізм охорони довкілля 5. Екологічну експертизу і нормування якості довкілля 6. Право природокористування 7. Юридична відповідальність за екологічні правонарушения.

II. Особлива частина вже Правове регулювання використання коштів і охорони земель, надр, вод, лісів, тваринного світу, охорона атмосферного повітря, поводження з небезпечними радіоактивними речовинами і твердими отходами.

Запровадження.

Ростучі обсяги споживання паливно-енергетичних ресурсів за умов тривалого межі ХХІ сторіччя економічної кризи у Росії викликаного їм гальмування науково-технологічного розвитку неминуче ведуть посилення дефіциту ресурсозберігаючих і безвідхідних технологій матеріального виробництва, до виснаження природних ресурсів, забруднення навколишнього довкілля й, зрештою, загострення різноманітних екологічних проблем.

Більше половини населення нашої країни живе у екологічно несприятливі погодні умови. Збільшується зростання захворювань, що з поганими умовами життєзабезпечення, особливо у результаті забруднення природного довкілля, скорочується середня тривалість життя російських громадян. Смертності стало потроху перевищувати народжуваність. У цьому зростає число дітей із уродженою патологією. Все Частіші антропогенна і техногенна навантаження на навколишнє середовище призводить до збільшення випадків надзвичайних екологічних ситуацій (понад тисячу в год).

Розпочаті в кінці 60ых років ХХ століття на базі природоресурсовых галузей законодавства (гірського, земельного, лісового, водного тощо.) розвиток природоохранительного (як його звали в роки) права й не одержало свого остаточного завершення. І лише 90е роки ХХ століття ухвалення низки спеціальних природоохранительных нормативних правових актів (зокрема. Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля», Федерального закону «Про особливо охоронюваних природних територіях», Федерального закону «Про екологічну експертизі») поруч із природоресурсовым законодавством, який до цьому часу був у значною мірою экологизировано, можна було стверджувати появу і виділенні - як самостійної галузі російського права — екологічного права.

1.. Екологічний право як галузь правничий та наука. Громадські відносини, регульовані екологічним правом У дослівному розумінні екологія (від грецького oikos — дім" і logos — наука) означає науку про местообитании. Уперше термін «екологія» використали в капітальному праці німецького вченого Еге. Геккеля «Загальна морфологія організмів» (1866г.).

Значення (зміст) поняття екології багатогранно. Найбільш поширене поняття екології як системи наукових знання взаємовідносинах (зв'язки) живих організмів із навколишньою природної середовищем.

У праві вона сприймається як наука про охорону навколишнього природної середовища проживання і життєзабезпеченні людей.

Екологічний право як галузь права — це система правових норм, регулюючих екологічні (природоохранительные) суспільні відносини в цілях збереження та оздоровлення довкілля, забезпечення раціонального використання коштів і відтворення природних ресурсів, їх ефективної охорони та питаннями захисту, і навіть забезпечення екологічної безпеки, екологічними правами і громадян і юридичиних лиц.

Домінантою всіх екологічних громадських відносин був частиною їхнього вольовий характер, оскільки з їхньою виникнення, зміну цін і припинення пов’язані з волевиявленням людей. Предметом екологічного права можуть виступати такі види екологічних громадських відносин: відносини у сфері забезпечення екологічної безпеки (добробуту) людей, екологічними правами та інтересів громадянина та свобод людини, відносини у сфері збереження, поліпшення і оздоровлення довкілля, управлінські відносини, відносини власності на природні ресурси, відносини у сфері природокористування, відновлення природних ресурсів, громадські відносини пов’язані із застосуванням заходів юридичну відповідальність за екологічні правопорушення, відносини з створенню й організації особливо охоронюваних природних територій та, превентивні, запобіжного характеру громадські екологічні відносини, створені задля запобігання можливого шкідливого впливу об'єктів господарської та іншої (оцінка на довкілля, проведення екологічної експертизи й т.п.).

Екологічний право має керівні нормативно-правові початку, тобто. принципи які з міжнародно-правових актів (конвенцій, угод, резолюцій, договорів), з її положень Конституції РФ і Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р «Про охорону навколишнього природної среды».

До найважливіших принципів слід віднести: пріоритет охорони життя і здоров’я, забезпечення сприятливих умов життя, праці та відпочинку населення, різноманітні форми і деяких видів власності на природні ресурси, і рівноправна їх захист і др.

Найбільше використання у екологічному праві знаходять публічноправові початку будівництва і, зокрема, імперативний метод на суб'єктів права, яка у поєднаному суворо обов’язковому повелении, розпоряджень і заборон, і навіть заходів юридичну відповідальність за скоєні правопорушення. Диспозитивный метод дозволяє вживати встановлені дозволу (можливість вибору ході прийняття решения).

Структура галузі екологічного права представлена трьома частинами: загальна, особлива і спеціальна. 2. Джерела екологічного права Джерело права — це об'єктивна форма висловлювання загальнообов’язкових правил поведінки, наділена у певну правову форму. Прикладами такі форми можуть бути закон, указ, постанову, становище, правила, наказ, інструкція, статут, договір. Джерела права можуть мати кодифікований характер, а можуть і не кодифицированы. Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р «Про охорону навколишнього природного довкілля» є систематизований нормативний правової акт, у якому об'єднано значну кількість правових норм, регулюючих суспільні відносини у сфері захисту екологічними правами і інтересів громадян, управління й порядку використання довкілля і природних ресурсів, у сфері застосування заходів юридичну відповідальність за екологічні правопорушення у сфері регулювання міжнародних відносин з охорони природи. Найвищу юридичної чинності в екологічному праві має Конституція РФ і федеральні конституційні закони, потім йдуть підзаконні нормативні правові акти (Укази Президента РФ, постанови Уряди РФ, урядів республік, рішення органів місцевого самоврядування, інструкції відомчих галузевих органів). По спрямованості правовим регулюванням джерела поділяються на загальні та спеціальні - для регулювання насамперед екологічних (природоохранительных) відносин. Спеціальні джерела з цілям й обсягом регульованих відносин теж можна розділити на комплексні, об'єктами яких виступає вся навколишня природне середовище, екологічна безпеку, природні комплекси, і поресурсовые. Прикладами комплексних нормативних правових актів, можуть служити: Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного довкілля», Федеральний закон від 30 березня 1999 р. «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення», Федеральний закон від 14 березня 1995 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях», Федеральний закон від 23 лютого 1995 р. «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах». Прикладами поресурсовых джерел є: Закон РФ «Про надра» у редакції від 3 березня 1995 р., Водний кодекс РФ, Лісовим кодексом РФ. Велику роль під екологічне права мають міжгалузеві джерела, до котрих віднести КК РФ, ДК РФ, КЗпП РФ і ін. 3. Право власності на природні ресурси, і управління охорони навколишнього довкілля й природокористуванням Конституція РФ (ст. 9) закріплює правові гарантії у розвиток приватної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси. Проте дуже значним (за видами природних ресурсів, за охопленням й обсягом території) залишається питому вагу державної власності. Чинне природоресурсовое законодавство (лісове, гірниче) допускає лише державну форму власності на лісу (лісової фонд), тваринний світ образу і надра (фонд надр). Право муніципальної власності на водні об'єкти, сутнісно, обмежуються невеликими і непроточными водоймами, які мають гідрологічної зв’язки з іншими поверхнями водними об'єктами. Управління охорони навколишнього природної середовищем і природокористуванням — це сукупність правових норм, регулюючих природоохранительную управлінську діяльність. Конкретніше управління означає урегулированную нормами права діяльність державних, муніципальних органів, приватних управлінських структур і посадових осіб, покликану зберегти й поліпшити навколишнє середовище, забезпечити охорону (захист) природних ресурсів, раціональне природокористування, відтворення природних ресурсів, і навіть забезпечити сприятливі умови життєдіяльності і екологічну безпеку суспільства. За наданими повноважень можна виокремити такі системи органів управління: 1) органи загальної компетенції (загальні керівні органи); 2) спеціальні керівні органи у сфері охорони навколишнього природного середовища; 3) ведомственно-отраслевые органи охорони навколишнього середовища; 4) внутрішньогосподарські органи; 5) суспільні та приватні організації, займаються природоохранительной діяльністю; 6) міжнародних організацій у сфері охорони навколишнього середовища. Екологічний контроль — одне з традиційних функцій управління, яка проявляється у здійсненні перевірок з єдиною метою виявити відповідність здійснюваного природокористування та дійових заходів по охорони навколишнього середовища вимогам природоресурсового та обмеження екологічного законодавства. Чинне законодавство передбачає три виду екологічного контролю: державний, виробничий і громадський. Основними завданнями екологічного контролю є: стеження станом довкілля й її змінами під впливом господарської та іншої; перевірка виконання екологічних програм, дотримання порядку й умов природокористування і управлінських обов’язків природокористувачів, і навіть нормативів якості довкілля. 4. Економіко-правовий механізм охорони довкілля Економіко-правовий механізм власне означає економіку екології, що включає у собі: фінансування екологічних програм; встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природну середу; встановлення нормативів плати й на розмірів платежів використання ресурсів, викиди і скиди, розміщення відходів та решта видів шкідливого впливу; відшкодування у порядку шкоди, принесеного довкіллю. 5. Екологічну експертизу і нормування якості оточуючої природної среды.

Вперше необхідність екологічної експертизи закріплена до закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля» (ст. 35−39). Їм було визначено основні цілі й принципи його проведення. 23 листопада 1995 р. ухвалено закон РФ «Про екологічну експертизу». Екологічну експертизу відповідно до ст. 1 названого Закону — це «встановлення відповідності запланованій господарської та іншої екологічним вимогам, і визначення допустимості реалізації об'єктів екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї бурхливої діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних пріоритетів і інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи». Відповідно до ст. 4 Закону РФ «Про екологічної експертизі» у Росії здійснюється, як державна, так і громадська екологічна експертизи. Нормування якості оточуючої природного довкілля як правової інститут став визнаватися (виділятися) лише початку 90ых років. Нормування встановлює межі на навколишнє середовище, у яких забезпечується екологічна безпеку суспільства. Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів, і навіть методи їхньої організації визначення розробляються та затверджуються державним комітетом РФ з охорони навколишнього середовища, Федеральним центром санітарноепідеміологічного нагляду, Міністерством охорони здоров’я РФ з участю Міністерства природних ресурсів РФ, Федеральної служби Росії з гідрометеорології і моніторингу оточуючої середовища, Державного комітету РФ по рибальством та інших природоохранительных міністерств та. Затверджувані ними нормативи вдосконалюються, враховуючи міжнародні стандарти. Однією з найвідоміших нормативів якості довкілля є норматив ГДК — гранично допустимі концентрації шкідливі речовини, і навіть шкідливих мікроорганізмів і інших біологічних речовин, забруднюючих атмосферне повітря, воду, грунту. ПДВ означає норматив гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин забруднюючих атмосферне повітря, грунту, води. ПДУ — це норматив гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних та інших шкідливих фізичних впливів на навколишнє середовище. З іншого боку, екологічне законодавство встановлює гранично припустимі навантаження на навколишнє середовище з урахуванням її потенційні можливості, гранично припустимі норми (СДН) застосування мінеральних добрив, стимуляторів розвитку і інших агрохімікатів сільському господарстві. Їх встановлюють в величинах (дозах), які забезпечують дотримання нормативів гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин, у продуктах харчування, охорону здоров’я, збереження генетичного фонду людини, рослинного й тваринного світу. 6. Право природокористування Право природокористування представляє собою сукупність однорідних правових норм, які встановлюють спільні принципи, умови, порядок природокористування, основні правничий та обов’язки природокористувачів. У суб'єктивному значенні це зміст конкретних прав і управлінських обов’язків, які має окремий суб'єкт цього права (землекористувач, надрокористувач, водокористувач і ін.). Залежно від титулу (права) можна виокремити такі види користування на природні ресурси: на праві постійного (безстрокового) користування, на праві оренди природного ділянки, на праві сервітуту. Зміст повноважень природокористувачів багато в чому визначається (зумовлено) такими чинниками: титулом природокористування (немає сумнівів у цьому, що власник має як широке коло повноважень, ніж власник орендар і більше суб'єкт права сервітуту); правоздатністю (спеціальної дієздатністю) суб'єктів права природокористування. Так, юридичних осіб — господарські організації, наділені спеціальної (земельної, лісової, водної) дієздатністю мають ширші повноваження проти громадянами та посадовцями без громадянства; цільовим характером використання природного ресурсу (ділянки природи). Мета визначає зміст правий і обов’язків природопользователя, бо використання наданого ділянки природи за цільовим призначенням визнається правопорушенням і призупиняє, припиняє або позбавляє права природокористування незалежно від форми власності і категорії природокористувачів. Попри значні розбіжності у змісті прав природокористувачів, усі вони наділені: свободою господарювання і самостійністю визначення способів господарської діяльності; правом використати результати господарську діяльність; правом будувати культурно-побутові, господарські будівлі та споруди; правом одержувати інформацію якість наданого природного ділянки; правом отримати відшкодування збитків і розмір втрат у разі вилучення ділянки природи для державних підприємств і муніципальних потреб; правом вимагати видачі (надання) правоустанавливающей документації. Усі природопользователи зобов’язані використовувати наданий ділянку (об'єкт) природи виключно за цільовому призначенню, найбільш ефективно і раціонально; використовувати ділянку природи способами, що виключають погіршення його якості і негативний вплив на навколишнє середовище, екологічну безпеку населення; проводити заходи, створені задля збереження, поліпшення та відтворення природних ресурсів (ділянки природи), поліпшення життя і оздоровлення довкілля; своєчасно вносити платежі за користування ділянкою природи; додержуватися умов договору, ліцензії та інших дозвільних актів; якщо будівництво на природному ділянці дозволено, вести його із дотриманням будівельних, протипожежних правив і норм, санітарно-гігієнічних вимог; відшкодовувати збитків і екологічна шкода, заподіяна порушенням земельного, лісового, водного, природоохранительного законодавства довкіллю, життя і здоров’я громадян, лісового господарства, водного господарству, рибного господарству, мисливському господарству, сільськогосподарського виробництва тощо. Вести облік кількості, обсягів споживання з корисними копалинами, лісових, водних ресурсів, об'єктів тваринного світу, кількісних і якісних ділянок природи, оточуючої довкілля й надавати (у порядку) інформацію про обсягах, і розмірах використання наданого природного ресурсу (ділянки природи). 7. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення Характеризуючи юридичну відповідальність, слід зазначити, що правові норми, встановлюють різні види відповідальності за екологічні правопорушення, є самостійний й те водночас комплексний інститут екологічного права, що об'єднує норми кримінального, адміністративного, громадянського законодавства, і навіть норми екологічного та природоресурсовых галузей законодавства (земельного, гірського, водного, лісового господарства та т.п.) Юридична відповідальність є наслідком досконалого екологічного правопорушення. Відповідно до ст. 81 Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного довкілля» екологічне правопорушення — це винна, протиправне діяння, порушує природоохранительное законодавство ще й причиняющее шкоду навколишньому природної середовищі і здоров’я людини. Залежно від рівня громадської небезпеки, і наступивших шкідливих наслідків (заподіяння шкоди життя і здоров’ю людини, довкіллю, шкоди природних ресурсів, об'єктах та окремим компонентами), і навіть суб'єктів екологічних правопорушень можуть наступити такі види юридичну відповідальність: кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, матеріальна, дисциплінарна відповідальність. Екологічний злочин — це винна, протиправне, суспільно небезпечне діяння, посягающее на встановлений Росії екологічний правопорядок, екологічну безпеку нашого суспільства та причиняющее шкоду навколишньому природної середовищі і здоров’ю людини. Екологічні суспільні відносини в КК РФ виділено в спеціальну главу, що іменується «Екологічні злочину». Види адміністративної відповідальності ще визначено кодексом про адміністративні правопорушення. Перелік екологічних правопорушень встановлено ст. 84 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля». До ним саме в частковості, віднесено: недотримання стандартів, і інших нормативів якості довкілля; невиконання обов’язків по проведенню державної екологічної експертизи й вимог, які у висновках екологічної експертизи, і навіть надання явно неправильних і без необґрунтованих експертних висновків; порушення екологічних вимог у разі планування, технико-экологическом обгрунтуванні, проектуванні та експлуатації підприємств, споруд й інших об'єктів; забруднення навколишнього природного середовища проживання і заподіяння як наслідок шкоди здоров’ю людини, рослинному і тваринного світу, майну громадян, і юридичних; псування, ушкодження, знищення природних об'єктів, зокрема пам’яток природи, виснаження і руйнація природно-заповідних комплексів природничих екологічних систем; невиконання обов’язкових заходів щодо відновлення порушеною довкілля і відтворення природних ресурсів; непокора розпорядженням органів, здійснюють державний екологічного контролю; порушення екологічних вимог щодо знешкодженню, переробці, утилізації, складуванню чи поховання виробничих та побутових відходів; порушення різних видів нормативів гранично допустимих рівнів радіаційного, шумового, біологічної зброї та іншого шкідливого на навколишню довкілля; незаконне витрачання коштів екологічних фондів на мети, які пов’язані з природоохранительной банківською діяльністю та інші правопорушення. II. Як вказувалося, другої складової частиною екологічного права є природоресурсное право, покликане забезпечити охорону здоров’я та раціональне використання окремих природних ресурсів — землі, її надр, вод, лісів, тваринного світу і атмосферного повітря. Природоресурсное право виникло раніше екологічного права, включаючи земельне, гірниче, водне, лісове й інші галузі. Це була пов’язана про те, що російське суспільство перше місце ставило завдання природопотребления, тому природоресурсные галузі й одержали понад раннє і повний розвиток. Проте невозобновляемость багатьох природних ресурсів немає і їх зв’язаність між собою зумовили необхідність початку дедалі ширшому явища, до навколишньому середовищі. Неминучої стало узагальнення — включення регулювання громадських відносин щодо охорони та збільшення використання природних ресурсів у регулювання охорони усієї навколишньої середовища. Земельне й інші галузі природоресурсного права стали подотраслями екологічного права, її складової частиною. Земля — найважливіший елемент, основна частина довкілля. Вона виконує роль сполучної ланки єдиної екологічної системи. І на насправді, від неї стану, насиченості токсинами й іншими шкідливими біологічними і хімічними речовинами залежить стан водоносних горизонтів. Чистотою водоносних горизонтів зумовлено стан підземних і поверхневих вод. Нижній шар землі перебуває у контакту з надрами і часто був частиною їхнього початком. Родючість землі визначає наявність, зростання та розвитку її рослинного покриву, зокрема лісів. Земля лежить в основі жизнеобитания і життєзабезпечення основної маси живих організмів. За станом рослинного земного покриву й біологічному розмаїттям тваринного світу можна будувати висновки про чистоті і належному ролі атмосферного повітря. Конституційні основи земельного ладу Росії, використання коштів і охорони земель визначено Конституцією РФ (ст. 9, 36, 41, 42, 58, 72). Найважливішим кодифікованим правовим нормативним актом, покликаним регулювати широку різновид земельних відносин, у цьому числі визначати порядок надання, використання земель, основні правничий та обов’язки землекористувачів, організаційно правові заходи охорони та цивільного захисту земель, є Земельний кодекс РРФСР. Відносини власності на грішну землю, і навіть і щодо оплати користування земельними ділянками врегульовані відповідно Законом РФ від 23 грудня 1992 р. «Про право громадян Російської Федерації на одержання приватну власність і продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва і індивідуального житлового будівництва» і Законом РФ від 11 жовтня 1991 р. «Про плату за землю, відносини з меліорації земель — Федеральним Законом від 10 січня 1996 р. «Про меліорації земель». Правовий режим земель сільськогосподарського призначення до значною мірою врегульовані Законом РРФСР від 22 листопада 1990 р. «Про селянське (фермерське) господарстві», федеральними законами від 15 квітня 1998 р. «Про садівничих, огороднических і дачних некомерційних об'єднаннях громадян», від 16 липня 1998 р. «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення». Залежно від соціально-економічного екологічного значення, цільового характеру використання все землі Росії поділяються на майже 7 категорій: Землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів; землі промисловості, транспорту, зв’язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, оборони й іншого призначення; землі природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та Всеукраїнського історико-культурного призначення (особливо охоронюваних природних територій); землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу. Категорією земель багато в чому визначаються умови і Порядок їх використання, форми й ті види власності на землі, категорії і різноманітні види землекористувачів, і навіть правові режими окремо взятих категорій земель, правові методи лікування й форми їх охорони. Система заходів для охорони земель включає: організацію та влитися забезпечення раціонального, стійкого, неистощительного використання земель у вигляді впровадження науково обгрунтованих систем землеробства (сівозмін та інших. агротехнічних заходів); організацію та влитися проведення постійного ефективного контролю над використанням і охороною земель, обліку державного земельного кадастру і моніторингу стану земель, своєчасного виявлення негативного впливу, деградації та зниження корисних властивостей земель; захист земель від вітрової і водної ерозії, селів, підтоплення, заболочування, повторного засолення, осушення (опустынивания), ущільнення; захист сільськогосподарських угідь й у першу чергу, грунтів від зараження карантинними шкідниками і хворобами рослин, зарастания земель бур’янами, чагарниками, дрібноліссям. Особливого значення в системі цих заходів мають меліорація, рекультивація земель і проведення фітосанітарних заходів. Надра є частиною земної кори, розташованої нижче грунтового шару, а за його відсутності - нижче земної поверхні і є дна водоймищ і водостоків, простирающийся до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Надра у межах терені Росії, включаючи підземне простір й придатні копалини, енергетичні й інші ресурси, є державної власністю. Ділянки надр (на відміну від земельних ділянок) неможливо знайти предметом купівлі, продажу, дарування, наслідування, вкладу, застави чи відчуження у іншій формі. І це права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншому тією мірою, як і їх обіг допускається федеральними законами. Поруч із комплексними нормативними актами, регулюючими природоохранительные (екологічні) громадські відносини. (Закон «Про охорону навколишнього природного довкілля»), відносини з охороні й використанню надр регулюються спеціальними нормативними правовими актами (Закон РФ «Про надра» у редакції від 3 березня 1995 р. і іншими актами). Під охорону екологічного та водного законодавства береться не вода як хімічний елемент, а води як життєво необхідна, невід'ємний елемент довкілля, являє собою сукупність всіх водних об'єктів не більше терені Росії, включених до державного водний кадастр. Залежно від фізико-географічних, гидрорежимных та інших ознак водні об'єкти поділяються на: поверхневі водні об'єкти; внутрішні морські води; територіальне море Росії; підземні водні об'єкти. Найважливішим кодифікованим актом, покликаним регулювати водні відносини у сфері власності, управління і користування озерами (ресурсами), і навіть що закріплює основні вимогами з охороні вод і земель водного фонду, є Водний кодекс РФ. Порядок обчислення розміру й стягнення плати користування водними об'єктами регулюються Федеральним законом від 6 травня 1998 р. «Про плату за користування озерами». Лісовим кодексом РФ закріпив правове поняття лісу «Як сукупності лісової рослинності, землі, тваринного світу, інших компонентів довкілля, має важливе екологічне, економічний і соціальний значення. Відповідно до чинним лісовим законодавством у лісовій фонд не входять лісу, розташовані на землях оборони та землях міських поселень. У лісовий фонд (й у лісу, які входять до у лісовій фонд) не включається древесно-кустарниковая рослинність, розташована на землях сільськогосподарського призначення, зокрема наданих для садівництва й особистого підсобного господарства; землях транспорту (шпальтах відводів залізничних магістралей і автомобільних доріг); землях населених пунктів (поселень), зокрема наданих для дачного і житлового будівництва, землях водного фонду (шпальтах відводу каналів). Залежно від економічної, екологічного та соціального значення лісів, їх місцеположення і виконуваних ними функцій весь лісової фонд підрозділяється на групи, а лісу першої групи — і категорії захисності. У лісовому фонді виділяються лісу першої, другої і третьої групи. До першої групи ставляться лісу, основним призначенням якого є виконання водоохоронних, захисних, санітарногігієнічних, оздоровчих, інших функцій, і навіть лісу особливо охоронюваних природних територій. До другої групи ставляться лісу у регіонах із високої щільністю населення Криму і розвиненою автобусною мережею наземних транспортних шляхів, лісу, виконують захисні функції, мають обмежений експлуатаційне значення, соціальній та регіонах із недостатніми лісовими ресурсами, задля збереження яких обмеження режиму лісокористування. До третьої групи ставляться лісу багатолісних регіонів, мають переважно експлуатаційне значення. Службові особи федеральної служби організації лісового господарства Росії з посади одночасно є головними чи інспекторами державної служби, які виконують контролюючі функції. Відповідно до чинним законодавством тваринний світ є надбанням народів Росії, всіляко охоронюваним і раціонально що використовуються задоволення духовних і матеріальних потреб громадян. Відносини з охорони та використання фауни регулюються також Федеральним Законом від 24 квітня 1995 р. «Про тваринний світ». Багато актів, які визначають порядок використання об'єктів тваринного світу, приймається Урядом РФ. Особливе місце у своїй займають такі нормативні акти: Положення про мисливстві та мисливське господарство РРФСР (від 10 жовтня 1960 р.), Про аматорською і спортивної полюванні у складі Федерації (від 26 липня 1993 р.), Про граничних розмірах і щодо оплати користування об'єктами тваринного світу, що належать до об'єктах полювання, з вилученням їх із довкілля (від 8 лютого 1999 р.). Правовий режим використання коштів і охорони кожного природного ресурсу багато чому обумовлений формами і видами власності нею. Відповідно до ст. 4 Федерального закону «Про тваринний світ» тваринний світ межах терені Росії є державної власністю. За своїми екологічно значимим ознаками атмосферне повітря — невід'ємний елемент довкілля людини, рослин i тварин. Під охорону закону береться саме атмосферне повітря своєму природному стані. Атмосферне повітря може бути приналежністю однієї держави, суб'єкта Росії, муніципального освіти, юридичної особи чи громадянина. Ця обставина виключає можливості встановлення тій чи іншій форми власності на атмосферне повітря як об'єкт правової охорони. Разом про те Російська держава здійснює охорону атмосферного повітря і його використання (як шляхів повітряного транспорту чи компонента природного довкілля для викиду газоподібних та інших відходів промислового виробництва) на принципі територіального верховенства, державного суверенітету. Воздухоохранное законодавство наших днів немає розгалуженої системою спеціальних нормативних правових актів з охорони атмосферного повітря. Однак у з прийняттям нових федеральних законів від 30 березня 1999 р. «Про охорону атмосферного повітря», їх кількість має збільшитися. 30 червня 1998 р. Урядом РФ затверджене Положення про Державної санітарно-епідеміологічної службі Російської Федерації, а 20 травня 1999 р. — Положення про Федеральної службі Росії з гідрометеорології і моніторингу довкілля. Критерії безпеки чи нешкідливості в людини атмосферного повітря, зокрема гранично припустимі концентрації (ГДК) хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів в повітрі, встановлюються санітарними правилами. Нормативи гранично допустимих викидів (ПДВ) хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів в атмосферне повітря, проекти санитарно-защитных зон затверджуються за наявності санітарноепідеміологічного висновку про відповідність зазначених нормативів і проектів санітарним правилам. Особливо охоронювані природні території - це ділянки землі, водної поверхні, і повітряного простору з них, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне і оздоровче значення, вилучено (в цілому або частково) з господарського використання коштів і котрим встановлено режим особливої охорони. Особливо охоронювані природні території ставляться до об'єктів загальнонаціонального надбання. Прикладами особливо що охороняється об'єкта можуть бути природний лікувальний ресурс як мінеральних вод, лікувальної бруду, ропа лиманів і озер, лікувальний клімат, інші природні об'єкти й умови, використовувані для лікування та профілактики профілактики захворювань, і відпочинку. Поруч із Законом РРФСР «Про охорону довкілля» режим особливо охоронюваних природних територій і об'єктів встановлюється Федеральним законом від 14 березня 1995 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях» і Федеральним законом від 23 лютого 1995 р. «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах». З іншого боку, правової режим окремих особливо охоронюваних природних територій врегульоване спеціальними положеннями (про державних природних заповідниках, національні парках тощо.), затверджуваними Урядом РФ, З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу що є ними природоохоронних (зокрема лікувально-оздоровчих) установ розрізняють: державні природні заповідники, зокрема біосферні; національні парки; природні парки; державні природні заказники; пам’ятники природи; дендрологічні парки і ботанічні сади; лечебнооздоровчі місцевості і курорти. Розглянемо правове регулювання роботи з небезпечними радіоактивними речовинами і твердими відходами. Радіаційна безпеку населення — це стан захищеності сьогодення й майбутніх поколінь від шкідливого їхнього здоров’я впливу іонізуючого випромінювання. Нормативну базу у сфері роботи з небезпечними радіаційними речовинами і твердими відходами становлять федеральні закони: від 21 листопада 1995 р. «Про використання атомної енергії», від 9 січня 1996 р. «Про радіаційній безпеці населення», від 2 травня 1997 р. «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів, від 24 червня 1998 р. «Про відходи виробництва та споживання». Серед підзаконних нормативних правових актів особливу увагу займають затверджувані Урядом РФ федеральні цільові програми. Так, федеральна цільова програма «Відходи» на 1996;2000 роки від 13 вересня 1996 р. ролі основні цілі і завдань ставить створення нормативної і технологічного бази щодо реалізації єдиної державної політики у сфері з відходами, стабілізації, кому надалі і ліквідація забруднення довкілля відходами, економії природних ресурсів з допомогою максимального залучення відходів у господарський оборот. Програмою розвитку атомної енергетики Росії на 1998;2005 роки і період до 2010 г. передбачається підвищення енергетичної, економічної й екологічної безпеки Росії з допомогою ефективнішого й екологічно безпечного розвитку атомної енергетики. Під небезпечними розуміються відходи, які містять речовини, які мають шкідливими властивостями (токсичністю, вибухонебезпечністю, пожароопасностью, високої реакційної здатністю) чи містять збудників інфекційних захворювань, або можуть становити безпосередню чи потенційну небезпеку довкілля і здоров’я самостійно, чи ніби беручи контакти з іншими речовинами. Діяльність поводження з відходами підлягає ліцензуванню. Об'єкти розміщення відходів створюються по дозволам, виданими спеціально уповноваженими федеральними органами виконавчої. У Росії її ведеться державний реєстр об'єктів розміщення відходів. Небезпечні відходи залежно від рівня їх шкідливого впливу поділяються на класи відповідно до критеріями, встановленими федеральними органами виконавчої влади галузі обороту з відходами. На небезпечні відходи необхідно укласти паспорт — підставі даних склад і властивості відходів, оцінки їхньої небезпеки. Транспортування небезпечних відходів має здійснюватися при наявності: паспорти небезпечних відходів; спеціально обладнаних і наділених спеціальними знаками транспортних засобів; документації транспортуванню і передачі небезпечних відходів із кількості, цілі й місця призначення. Відповідно до Федеральним законом «Про радіаційній безпеці населення» оцінка радіаційній безпеці здійснюється за наступним показниками: характеристика радіаційного забруднення довкілля; аналіз забезпечення заходів із радіаційній безпеці і виконання норм, правив і гігієнічних нормативів у цій галузі; ймовірність радіаційних аварій та їх масштаб; ступінь готовності до ефективної ліквідації радіаційних аварій та їх наслідків; аналіз доз опромінення, одержуваних окремими групами осіб від всіх джерел іонізуючого випромінювання; число осіб, які піддаються опроміненню вище встановлених меж доз опромінення. Результати оцінки щорічно заносяться в радиационно-гигиенические паспорти організацій, територій. При зверненні з джерелами іонізуючого впливу організації зобов’язані: дотримуватися вимоги Федерального закону «Про радіаційній безпеці населення», інших федеральних законів і нормативних правових актів Росії її суб'єктів, норм правив і нормативів у сфері забезпечення радіаційної безпеки; планувати і здійснювати заходи щодо забезпечення радіаційній безпеці; здійснювати систематичний виробничий контролю над радіаційної обстановкою на робочих місць, територій організацій, в санитарно-защитных зони і в зонах спостереження, і навіть за викидами та скидами радіоактивні речовини; виробляти контроль обліку індивідуальних доз опромінення працівників; регулярно інформувати їх про рівнях іонізуючого випромінювання на робочих місць; своєчасно інформувати спеціально уповноважені органи про аварійних ситуаціях, про порушеннях технологічного регламенту, створюють загрозу радіаційної безпеки. Діяльність небезпечних виробничих об'єктів є одним із найсерйозніших природоохоронних завдань, оскільки тут нерідко виникають надзвичайні екологічні ситуації техногенного характеру. Їх промислова безпеку представляє собою стан захищеності життєво важливих інтересів особи й суспільства від аварій на небезпечних виробничих об'єктах і наслідків зазначених аварій. До небезпечним виробничим об'єктах ставляться підприємства чи його цеху, і навіть інші виробничі об'єкти, у яких, зокрема виходять, використовуються, переробляються, утворюються, знищуються воспламеняющие речовини, окисляющие, горючі, вибухові, токсичні речовини, речовини, які мають небезпеку обману довкілля. Організація, експлуатуюча небезпечний виробничий об'єкт зобов’язана: володіти ліцензією; дотримуватися становища Федерального закону «Про промислову безпеку виробничих об'єктів», інших нормативних правових актів і нормативів технічних документів і майже ін. І, нарешті, розглянемо види екологічно несприятливих територій. Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля» виділяє два виду екологічно несприятливих територій: зони екологічного лиха і зони надзвичайної екологічної ситуації. Зонами екологічного лиха з’являються ділянки терені Росії, де внаслідок господарської та іншої сталися глибокі безповоротні зміни у навколишній природної середовищі, які спричинили істотне погіршення здоров’я людей, порушення природного рівноваги, руйнація природних екологічно систем, деградацію флори і фауни. Відповідно до Законом зони надзвичайної екологічній ситуації і зони екологічного лиха з’являються постановами законодавчого органу виконавчої влади Росії, або указами Президента РФ з урахуванням попереднього позитивного укладання екологічної експертизи. У зоні екологічного лиха припиняється діяльність господарських об'єктів, крім що з обслуговуванням котрі живуть зони людей, забороняється будівництво, реконструкція господарських об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування, приймаються оперативні заходи для відновлення та відтворення природних ресурсів немає і оздоровленню довкілля. Зонами надзвичайної екологічної ситуації зізнаються (з'являються) ділянки терені Росії, де у результаті господарської та іншої відбуваються стійкі негативні зміни у довкіллю, загрозливі здоров’ю людей, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин та тварин. У зонах надзвичайної екологічній ситуації припиняється діяльність, що негативно впливає на навколишнє природне середу, припиняється робота підприємств, установ, організацій, цехів, надають несприятливий вплив на довкілля, проводяться заходи щодо відновлення та відтворення природних ресурсів. До ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру можуть залучатися Збройні сили РФ, війська громадянської оборони РФ, інші війська та військові формування в відповідно до законодавства Росії. 15 жовтня ц.р. на Горбатому мосту в Москві проводилося хід захисників довкілля за заборона ввезення на територію Росії радіоактивних відходів. Нині проводиться збір підписів при проведенні референдуму. Мета — відновлення державних органів, здійснюють контролю над охорони навколишнього среды.

1 листопада 2000 Вагин Р.В.

Використана література і нормативні акты.

1. Конституція Российской.

Федерации.

2. Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля» від 19.12.1991 г.

№ 2060;1 у редакції від 02.06.1993 г.

3. Земельний кодекс РРФСР від 25 квітня 1991 г.

4. Аграрне екологічний законодавство Росії та СНД. М. 1999 г.

5. Екологічний право. Підручник. М. 2000 г.

6. Екологічний право (посібник на підготовку до іспитів). М. 2000 г.

7. С. А. Боголюбов. Екологічний право. Підручник для вузів. Норма. М.

2000 г.

8. Р.К. Гусєв. Екологічний право (під керівництвом академіка О.Е.

Кутафина). М.2000г.

9. В.Ф. Протасів. Екологія, здоров’я та охорона довкілля России.

(навчальний і довідкове посібник). М. 1999 г.

Назад.