Земля — об'єкт охорони навколишнього среды

1. Управління земельним фондом 3 1.1. Класифікація земель 3 1.2. Роль цільового призначення земель 4 1.3. Органи управління земельним фондом 5 2. Спільні економічні вимоги 7 2.1. Проектування 8 2.2. Будівництво й реконструкція 8 2.3. Введення в експлуатацію 9 2.4. Експлуатація об'єктів 10 3. Екологічні вимоги до землевласникам 11 3.1. Специфічні вимоги 11 3.2. Меліорація 12 3.3. Хімізація 13 4. Значення земельної реформи 16 4.1. Цілі земельної та аграрної реформи 16 4.2. Екологічні завдання земельної реформи 17 4.3. Дискусії навколо землі 19 Список літератури 20.

1. Управління земельним фондом.

Землі перебувають у межах РФ становлять її земельний фонд. Хоча власність й інші права на земельні ділянки ввозяться різних формах, загал нестиме відповідальність право їх стан, користування та охорону. Державним органам належить провідна роль забезпеченні охорони і раціонального використання земель — вони організують і здійснюють землевпорядкування, земельний кадастр і моніторинг земель, державний контролю над використанням земель, дозволяють земельні споры.

1.1. Класифікація земель.

Важливою прерогативою управління земельним фондом є класифікація земель за категоріями залежно від своїх цільового призначення. Це дозволяє суспільству, по-перше, перебувати біля витоків визначення призначення земель, не допускати без достатніх підстав переклад їх із однієї категорії до іншої, по-друге, здійснювати контролю над режимом використання в залежність від їх цільового призначення. Стабільність цільового призначення земель, збереження передусім сільськогосподарських земель, і навіть неприпустимість їхнього необгрунтованого переведення гривень у менш ефективні форми завжди було наріжним принципом російського права.

До землям сільськогосподарського призначення ставляться ріллі, вигін, косовицю, сад, город, використовувані як головне кошти сільськогосподарського виробництва. Площа земель наданих сільськогосподарського виробництва щорічно зменшується на сотні тисяч гектарів, і що може б викликати тривогу, змушує докладати зусилля щодо забезпечення економічної і продовольчу безпеку страны.

Другий категорією земель є землі населених пунктів поселень. Їх використовують як просторовий грунт проживання, будівництва будинків, сооружений.

Індустріалізація і науково-технічний прогрес зумовили виділення земель промисловості, транспорту, зв’язку, телебачення, енергетики, оборони й іншого призначення. Найбільшою категорією земельного фонду площею вважаються землі лісового фонду, режим яких підпорядковується правилам використання, охорони і відтворення лісів, ними які ростуть. До землям водного фонду ставляться землі, зайняті озерами, водоохоронні зони, прибережні смуги. Близькі них щодо режиму використання землі особоохраняемых територій — природоохоронного, заповідного, рекреаційного, історико-культурного призначення. Резервом є землі запаса.

1.2. Роль цільового призначення земель.

Цільове призначення земель — це встановлений правом порядок, умови, межа експлуатації земель для конкретних цілей у відповідність до категоріями земель. Режим їх використання визначається сукупністю правил експлуатації, включення до цивільний оборот, охорони, обліку, і мониторинга.

Призначення і режим земель позначаються на землевпорядної і містобудівної документації і є незмінними — вони систематично переглядаються як у державних органах і органах місцевого самоуправления.

Категорія земель вказується в постановах органів виконавчої влади й рішеннях органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок чи встановити особливих правових режимів використання земель; в свідоцтвах, договорах та інших документах що засвідчують права на грішну землю; на державного земельного кадастру; у державній реєстрації земель, нерухомого имущества.

Що стосується кожного виду земель передбачається повноважний орган, наділений правом перекладу земель з однієї категорії до іншої. Порушення встановленої підвідомчості з категорії до категорії може бути основою визнання недійсними активів чи угод, відмовити в державної реєстрації речових прав на землю.

1.3. Органи управління земельним фондом.

Державне управління землями підрозділяється на загальне та галузеве управління. Загальне управління земельним фондом здійснюється органами загальної економічної й спеціальної компетенції й поширюється попри всі території незалежно від категорій земель і форм володіння ними. Загальне управління землями покладено Федеральне Збори, Президента, уряд РФ. Це органи — загальної компетенции.

Державного комітету РФ земельних ресурсів і землевпорядкування є спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони земель. Отже, Держкомзем — орган загального управління спеціальної компетенции.

Галузеве управління здійснюється міністерствами, державними комітетами, федеральними службами за принципом підвідомчості їм підприємств, установ, організацій, яким надано землі. Здійснення ними управління, зазвичай, залежить від територіального розміщення земель. Завдання перед галузевим управлінням ставляться органами загального державного управления.

2. Спільні економічні требования.

Завдання збереження навколишнього середовища сидить над усіма без винятку юридичними і фізичними особами, перед без винятку природокористування. Проте землевласники перебувають серед природокористувачів першому місці, бо головне природним ресурсом й головним компонентом, основною складовою природної середовища; ще, землекористування служить, на жаль головним джерелом забруднення довкілля, а сама земля — головною страждаючою від надання цього проживання стороной.

Відповідно до ст. 36 Конституції РФ, громадяни їх та його об'єднання вправі мати у приватної власності землю, володіти, користуватися, розпоряджатися їй вільно за винятками: 1) не має шкодити оточуючої середовищі; 2) на повинен порушувати правий і законних інтересів інших осіб. Умови і порядок користування землею визначається з урахуванням федерального закона.

Закон РФ про охорону навколишнього природного довкілля від 19.12.91 р. в ст. 40- 44 передбачає загальні екологічні вимоги під час розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів. Наприклад, під час розміщення треба враховувати як найближчі, а й віддалені наслідки дій об'єктів — екологічні, економічні, демографічні, моральні; має дотримуватися пріоритет охорони здоров’я людини і добробуту населения.

2.1. Проектирование.

Під час проектування повинні враховувати гранично припустимі навантаження на довкілля, передбачатися надійні й ефективні заходи попередження, усунення забруднення шкідливими відходами, їх знешкодження і утилізація, впровадження ресурсозберігаючих, малоотходных і безвідхідних технологій і виробництв; техніко-економічне обгрунтування проектів і проекти для будівництва підприємств, споруд й інших об'єктів проходять державну, а потреби і громадську екологічну експертизу; проекти не задовольняють екологічним вимогам, не підлягають утвердженню, а роботи з реалізації не фінансуються установами відповідних банков.

2.2. Будівництво й реконструкция.

Під час будівництва та реконструкції має дотримуватися затверджений проект, має висновок державної екологічної експертизи; будівництво та їх реконструкція підприємств, споруд й об'єктів повинен здійснюватися у суворій відповідності з діючими природоохоронними, санітарними, будівельними нормами і правилами; забороняються будівництво і реконструкція об'єкта до проекту і відведення земельної ділянки в натурі; заборонена зміна затвердженого проекту чи вартості проектних робіт у збитки екологічної обстановці; порушення зазначених вимог тягне у себе призупинення будівельних робіт до усунення згаданих недоліків підприємством спеціально уповноважених державних органів сфері охорони середовища проживання і санітарноепідеміологічного нагляду із припиненням финансирования.

2.3. Введення в эксплуатацию.

Введення в експлуатацію підприємств, споруд й інших об'єктів виробляється за умови виконання повному обсязі всіх екологічних вимог, передбачених проектом; введення в експлуатацію здійснюється за актам приймальних комісій, створюваних з участю представників спеціально уповноважених органів в сфері охорони середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду; забороняється введення в експлуатацію об'єктів не забезпечених сучасними технологіями, спорудами і установками для очищення, знешкодженню і утилізації відходів, викидів і скидів рівня гранично допустимих нормативів; не можна вводити в експлуатацію об'єкти не обладнані засобами контролю над забрудненням довкілля, без завершення запроектованих робіт з охорони природи та оздоровленню довкілля; голова і члени прийомних комісій несуть персональну відповідальність порушення порядку приймання об'єктів відповідно до законодавства РФ.

2.4. Експлуатація объектов.

При експлуатації викид і скидання шкідливі речовини, поховання відходів допускається з урахуванням дозволу, що його видають спеціально встановленими на то державними органами; у вирішенні допускаються нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливі речовини та інші умови, щоб забезпечити охорони навколишнього середовища проживання і здоров’я; порушення встановлених нормативів, передбачених дозволом, тягне у себе обмеження, призупинення, припинення викидів скидів, поховання й іншої, причиняющей шкоду навколишньому середовищу і здоров’я людини; в у крайньому випадку по розпорядження спеціально встановлених органів інших може бути припинено, припинено діяльність організацій, підприємств чи його філій, відділів, цехів, установок; перепрофілювання діяльності екологічно шкідливих об'єктів проводиться у разі узгодженню зі спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони середовища, санітарноепідеміологічного надзора.

3. Екологічні вимоги до землевладельцам.

Відповідно до ст. 46 закону про охорони навколишнього середовища юридичні і фізичні особи, провідні сільському господарстві, зобов’язані виконувати комплекс заходів з охорони грунтів, водойм, лісів й інший рослинності, тваринного світу від шкідливого впливу стихійних сил природи, побічних наслідків застосування сільськогосподарської техніки, хімічних речовин, меліоративних робіт і інших чинників, погіршують стан довкілля, що заподіюють шкода здоров’ю человека.

3.1. Специфічні требования.

Тваринницькі ферми й українські підприємства, переробні сільськогосподарську продукцію, повинен мати необхідні санитарно-защитные зони і очисні споруди, виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, поверхонь водо-зборів водоймищ і атмосферного повітря. Порушення зазначених вимог може викликати обмеження, призупинення, або припинення екологічно шкідливою діяльності сільськогосподарської та інших об'єктів за розпорядженням спеціально уповноважених органов.

Порядок застосування сільському господарстві хімічних і біологічних засобів захисту рослин передбачається Санітарними правилами по зберігання, транспортуванні й застосування пестицидів сільському господарстві і Інструкцією технічно безпеки при зберіганні, транспортуванні і застосуванню пестицидів у сільському хозяйстве.

За цими документами зберігання пестицидів і мінеральних добрив має здійснюватися у спеціально побудованих при цьому складських приміщеннях. Будівництво складів сухих мінеральних добрив і хімічних засобів захисту рослин складає підставі СНиП 11−108−78, де передбачається своєчасне видалення і знешкодження відходів; виробничі стоки перед скидів в зовнішню каналізацію би мало бути нейтралізовані і знешкоджені на про очисні споруди. Будівництво тваринницьких ферм, складів має враховувати навітряну і подветренную бік стосовно населеному пункту, решти землевласникам, наявність водо-охранных зон малих рік і рибогосподарських водойм. У частковості, забороняється будівництво складів, пестицидів, мінеральних добрив, ПММ, тваринницьких ферм, в водо-охранных зонах малих рік і ближче два кілометри від рибогосподарських водойм. Не допускається розміщення сільськогосподарських об'єктів і переробної промисловості, у першому поясі зон санітарної охорони джерел водопостачання населення (ст. 16 Закону «Про санітарно-епідеміологічному добробуті населення»), У першій і друге зонах округів санітарної охорони курортів (ст. 31 ЗК РФ), на землях заповідників і заповідних зон природних парків (ст. 30 ЗК РФ).

3.2. Мелиорация.

Друге провідне екологічне напрям під час використання землі - це меліорація. Відповідно до ст. 47 закону про охорони навколишнього природної середовища у разі планування, проектуванні, виконанні меліоративних робіт і експлуатації меліоративних систем треба прийматимемо всі необхідні заходи для дотриманню водного балансу, ощадливому використання земель лісів; як й у інших випадках, порушення тут екологічних вимог може волокти їх призупинення до усунення недоліків або припинення за розпорядженням спеціально уповноважених органов.

Відповідно до ст. 103 ЗК РФ, оцінка негативного впливу стан земель і ефективність передбачених захисних заходів проводиться у разі результатам державної санітарно-гігієнічної й екологічної експертизи, без позитивних висновків яких забороняється впровадження нової техніки і технологій, здійснити програми по меліорації земель, будівництво та їх реконструкція підприємств та інших объектов.

Проектування меліоративних систем і водоканалізаційних споруд складає основі вимог СНиП 2.06.03−85, що передбачає аналіз значення й характеру використання сільськогосподарських земель, водного і сольового балансів, корнеобитаемого шару грунтів. Кордони меліоративних систем повинні визначатися з урахуванням територіальних комплексних схем охорони малих річок, кордонів заказників, пам’яток природы.

Екологічні вимоги зберігають у спеціальних розділах СНиП, в Правилах технічної експлуатації зрошувальних систем, в Постанові Уряди РФ «Про порядок призначення комісій з приймання в експлуатацію закінчених будівельних зрошувальних і осушувальних систем та інших водогосподарських сооружений».

3.3. Химизация.

Потенційну небезпеку обману земель і усієї навколишньої середовища представляє хімізація, під якої розуміється сукупність організаційнотехнічних заходів, вкладених у використання у сільське господарство хімічних препаратів, агрохімікатів, отрутохімікатів з метою підвищення урожайности.

Головною організацією, що займається наглядом у цій галузі, є Госсанэпидемнадзор, включений у систему МОЗ РФ. Органи Держсанепідемнагляду наділені правом видання обов’язкових правив і норм у сфері використання хімічних коштів. Так, що з Міністерством сільського господарства вони періодично стверджують список хімічних препаратів, дозволені застосування сільському господарстві, і гранично припустимі норми змісту залишкових хімічних речовин, у продуктах питания.

Постановою Уряди РФ «Про державну реєстрацію потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин» від 12.11.96 р. органам Держсанепідемнагляду доручено проводити реєстрацію потенційно небезпечних речовин. Діють Санітарні правила про порядок накопичення, транспортування, знешкодження й час поховання токсичних промислових отходов.

Госсанэпидемнадзор стверджує і проводить список хімічних і біологічних коштів боротьби з шкідниками, хворобами рослин i бур’янами і регуляторів росту рослин, дозволені застосування у сільському господарстві, список хімічних догляду за рослинами, список хімічних і біологічних коштів, дозволених до застосування авіацією при виконанні робіт у сільському і лісовому хозяйстве.

Щороку міжвідомча комісія із тих представників Держсанепідемнагляду, Мінсільгоспроду, Держкомзему, Рослесхоза, Роскомрыболовства, Роскомвода та інших зацікавлених організацій розглядає списки хімічних препаратів, дозволені застосування в сільське господарство, і навіть гранично припустимі норми змісту залишкових хімічних речовин, у продуктах питания.

Конкретний норматив застосування встановлюється самим господарством з урахуванням місцевих чинників: місця розташування ділянки, пори року, виду сільськогосподарської культури, комплексу застосовуваних средств.

Недотримання норм внесення речовин, у грунт або при обробці рослин тягне залишкові кількості речовин, у продуктах харчування. На жаль, на овочеві бази, у деяких торгових приймальних установах вибіркової перевірці піддається трохи більше 3% виробленої і продаваної продукції, тому актуальне значення за умов становлення ринку набуває активність громадян — як землекористувачів, виробників продуктів, і споживачів, контролерів цих продуктів при закупке.

4. Значення земельної реформы.

Головною проблемою Росії останні століття є питання землі: її намагалися вирішувати О. Н. Радищев, декабристи, народовольці, прибічники «землі волі» і «чорного перерозподілу», соціалісти-революціонери, аграрники-марксисты, прихильники колгоспного ладу. Важливу роль має стан земельного ладу синапси і для проблем довкілля, бо є основним природним ресурсом і південь від форм володіння і розпорядження нею великою мірою залежить рівень використання інших природних ресурсів, добробут всієї середовища обитания.

4.1. Цілі земельної та аграрної реформы.

Початок реформ нашій країні віднесено до другої половині 80-х рр., коли було скасовано формула державній власності на землі і передачі колгоспам для вічного користування, початку допускатися оренда і суборенда землі; 90-ті рр. ознаменувалися дозволом, та був і запровадженням, встановленням різних і рівноправних форм власності на грішну землю шляхом доповнення Конституції, прийняття нового Земельного Кодекса.

Справжньою завданням земельної реформи було рішення продовольчої проблеми країни: большє нє могла тривати погіршення АПК, обуславливающее регулярне її обговорення, прийняття аварійних заходів для його порятунку, затвердження Кабміном і перегляд продовольчих програм. Передбачалося, що припущення різних форм власності на грішну землю, перетворення селянських і фермерських господарств їхній розвиток принесе нові економічні імпульси. З земельної реформою пов’язувалися надії освіти ринку продовольчої продукції, відповідного зниження на неї цін умовах вільної конкуренції, та подолання монополізму, створення достатку продуктов.

Нарешті, земельна і аграрну реформу мали за мету освіту класу земельних власників, підвищення рівня життя сільського населення, забезпечення продовольчої незалежності й безпеки країни. На думку відомого російського вченого А. В. Чаянова, основою сільської праці, де на здійснювати фабричний контроль, де головним контролером може бути совість, і особиста матеріальна зацікавленість, є одноосібне ведення господарства з урахуванням сім'ї, селянського двору із отриманням успіхів у собственность.

4.2. Екологічні завдання земельної реформы.

Наступаюче деградирование російських земель змушувало сполох: вітрова і водна ерозія, заболочування й спустелення, засмічення і забруднення земель призводили до масовому їх виведення з сільськогосподарського обороту, до зменшення посівних площ, знищення російських чорноземів. Багато аналітиків вважали, що безгосподарне використання земель має своєї причиною наявність всенародної, державної собственности.

Відсутність приватної власності на грішну землю у країнах світу у РФ і Монголії - пропонувалося подолати з допомогою земельної реформи — не неї покладалася як соціальна, а й економічне завдання. Власник землі повинен краще турбуватися про раціональному, ефективне використання землі, майбутнє своїх спадкоємців і наступних поколінь, залишати їм по собі поліпшені ділянки, облагороджувати середовище проживання своєї сім'ї. За наявності стабільних земельних і введення державних відносин не можна буде терміново позичати в землі і всієї природи усе, що можливо урвати: завдання цивілізованого землекористування вбирається у роки і десятиліття, коли годі й поспішати, а вводити апробовані системи землеробства, травопільні сівозміни, йти до дотриманню екологічних правив і норм, розрахованих на період дії. Перспективний господарювання на земля собі має становить пріоритетним над сьогохвилинним для звіту перед всеми.

Досвід розвинених країн свідчить про посильності природоохоронних негараздів у умовах фермерського господарювання. У цьому роль держави у здійсненні державного фінансового контролю не зменшується, а набуває більш жорсткий, цілеспрямований характер.

Злісному порушнику екологічних державних вимог при розвинених ринкових відносин оточуючі відмовляють в пільговому кредиті і довірі, його товари витримує конкуренції, «зелені» інформують про його неэкологичном поведінці громадськість і покупців його продукції, що відразу позначається про збуті, доході і перерозподілу прибутку. Порушник піддається значному штрафу. Свобода договірних взаємин держави і стабільність земельної власності йдуть паралельно з свободою інформації, стабільністю поділу влади й забезпеченістю судової та інший правового захисту в випадках зловживання державних чиновников.

4.3. Дискусії навколо земли.

Труднощі здійснення земельної реформи, у Росії продовжують дискусії щодо термінів і методів його проведення, виникають пропозиціями щодо всеросійське референдумі, проведення круглий стіл між противниками приватної власності на землі сільськогосподарського назначения.

Доцільно провести ретельний аналіз прийнятих нормативних актів про землі, у разі якихось протиріч виявити пріоритети у засобах вирішення питань земельної реформы.

Формулюючи пропозицію земельної реформи, у РФ — творчо використовувати зарубіжний досвід, виходити із рівня моральності, правопорядку. Не все що передбачено в нормативні акти виповнюється адекватно насправді. Тому кроки в Земельної реформі повинні прагнути бути виваженими продуманими, рішучими і осмотрительными.

Найважливішим питанням є розмежування компетенції РФ і його суб'єктів. Адже десятках суб'єктів РФ ідея приватної власності не тільки приймається, але й допускається нормативно-правовими актами. У водночас допускається власність громадян садові, городні дачні ділянки, землі під житловими будинками й приватизованими підприємствами, проголошена указами Президента РФ, знаходить підтримку з громадському думці та широке використання у країні, переважають у всіх суб'єктів РФ.

1. указ президента РФ від 26.11.97 р. «Про продаж громадянам та юридичним особам призначених під забудову земельних участков».

2. Конституція РФ від 12.12.93 г.

3. Цивільний кодекс РФ.

4. Кодек РФ про адміністративних правонарушениях.

5. Земельний кодекс РФ від 25.04.91 г.

6. Бобылев А.І. Земельне право: теорія, законодавство, практика. Оренбург, 1995 г.

7. Єфремов М.С. Екологічний право. М. — 1998 г.

8. Боголюбов М. И. Екологічний право. М. — 1998 г.