Напрями формування системи регіонального стратегічного планування

Напрями формування системи регіонального стратегічного планування

Визначено, що розвиток системи стратегічного планування визначається трьома елементами: стратегічне планування, програмно-цільове планування і стратегічний контроль. Автором була досліджена система стратегічного планування Тернопільської області - проведено аналіз основних пріоритетів та індикаторів довгострокового розвитку з точки зору системного підходу та відповідності стратегічним орієнтирам України, визначена модель організації стратегічного контролю системи планування СЕР.

Зроблено наступні висновки: основними ознаками, що відрізняють систему стратегічного планування економіки регіону, є ієрархічність, структурність, збереженість проектних значень параметрів системи протягом запланованого періоду; на кожному наступне рівні стратегічного планування конкретизуються рішення вищого рівня стратегічного планування; стратегічний розвиток економіки регіону залежить як від стратегічних пріоритетів розвитку країни та відповідного регіональних утворень включених до його складу.

В даний час стратегічне планування набуває поширення на різних рівнях територіальної організації - країна, регіон, район. Розробка стратегій розвитку територій — це не тільки вимога регіонального рівня, а й необхідність, обумовлена потребами самих територій. Можна говорити про формування системи стратегічного планування країни, регіону. Регіональним органам влади належить особлива роль при розробці та реалізації стратегій соціально-економічного розвитку у зв’язку з диференціацією регіонів України з точки зору факторів і ресурсів розвитку.

У стратегії соціально-економічного розвитку повинні бути присутніми наступні рівні: загальнонаціональний, міжрегіональний, регіональний, внутрішньорегіональний.

Система стратегічного планування повинна створювати якийсь опорний план для розвитку територій, ув’язаний не тільки з конкретними проектами, а й з перспективними економічними спеціалізаціями розвитку кожного про регіону, витікаючими з його конкурентних переваг [1].

Вітчизняна наука ще немає достатніх теоретичних досліджень у сфері планування регіонального розвитку. Це пояснюється, з одного боку, слабкою увагою вчених до даної проблеми, з іншого — недостатнім розвитком самого планування. У той же час значний внесок у вітчизняній науковій літературі впродовж останнього часу в розроблення стратегічного планування зробили дослідження таких вчених як Т. Заяць, С. Дорогунцов, О. Ковтун, А. Мельник, С. Мочерний, Ю. Пітюренко, С. Чистов та ін [2, 5].

Метою статті є дослідження проблем ефективності стратегічного планування розвитку регіонів в сучасних умовах на прикладі Тернопільської області та виділення основних аспектів та вимог, які забезпечать ефективність регіонального стратегічного планування.

Документи стратегічного планування регіону покликані пов’язати між собою в часі і територіально заходи, які здійснюють регіонального центр, регіони відповідно до галузевих стратегіями розвитку та стратегіями соціально-економічного розвитку (СЕР) суб'єктів регіонального утворень [2].

Структура регіонального планування в Україні може бути виражена таким чином: стратегія соціально-економічного розвитку регіону; документи територіального планування регіону; середньострокові і короткострокові програми соціально-економічного розвитку регіону.

На прикладі Тернопільської області нами розглянуті особливості, проблеми та перспективи розвитку системи регіонального стратегічного планування СЕР.

Розвиток системи стратегічного планування СЕР визначається трьома елементами: стратегічне планування, програмно-цільове планування і стратегічний контроль. Автором була досліджена система стратегічного планування Тернопільської області - проведено аналіз основних пріоритетів та індикаторів довгострокового розвитку з точки зору системного підходу та відповідності стратегічним орієнтирам України, визначена модель організації стратегічного контролю системи планування СЕР.

Таким чином, аналіз формування системи стратегічного планування Тернопільської області дозволяє зробити наступні висновки:

• — основними ознаками, що відрізняють систему стратегічного планування економіки регіону, є ієрархічність, структурність, збереженість проектних значень параметрів системи протягом запланованого періоду;
• — на кожному наступне рівні стратегічного планування конкретизуються рішення вищого рівня стратегічного планування;
• — стратегічний розвиток економіки регіону залежить як від стратегічних пріоритетів розвитку країни та відповідного регіональних утворень включених до його складу[3].

У ході дослідження нами було виявлено, що існує ряд проблем, що гальмують розвиток стратегічного планування в Тернопільської області:

• — невідповідність методології стратегічного планування суб'єктів різного ієрархічного рівня, що обумовлено розробкою та прийняттям стратегій в різний час, з різними цілями;
• — неузгодженість варіантів, сценаріїв і горизонту довгострокового розвитку, що ускладнює спадкоємність стратегічного планування регіону;
• — Відсутність механізмів інтеграції стратегічних документів по вертикалі (країна — регіон — місто) і горизонталі;
• — «розмиття» політики в сфері стратегічного управління соціально-економічним розвитком при переході від стратегічних планів до оперативних завдань і індикаторами їх виконання
• — відсутність методик визначення якості змісту стратегічних документів;
• — відсутні нормативно-правові акти, що регулюють взаємовідносини між рівнями влади у процесі розробки та реалізації стратегічних документів;
• — не передбачено система стратегічного контролю реалізації стратегій соціально-економічного розвитку.

Аналіз реалізації напрямів регіонального розвитку показав, що більшість утворень в містах (більше 60%) реалізують не всі напрями, визначені регіональної стратегією, що ускладнює інтеграцію стратегічних документів по вертикалі[4]. Необхідною умовою розвитку системи стратегічного планування регіону є актуалізація стратегій розвитку регіональних утворень у зв’язку із затвердженням Стратегії соціально-економічного розвитку Тернопільської області. Таким чином, необхідне вдосконалення системи довгострокового планування та управління на основі сучасних методів і підходів.

Для ефективного функціонування системи регіонального стратегічного планування та вирішення проблем, що гальмують її розвиток, на нашу думку, необхідна реалізація наступних принципових положень.

• 1. Приведення у відповідність системи стратегічного планування утворень в містах з системою Тернопільської області. Необхідно привести у відповідність горизонт планування та основні показники соціально-економічного розвитку документів стратегічного планування Тернопільської області і регіональних утворень у відповідність.
• 2. Формування механізмів виконання стратегічних планів СЕР.

В рамках існуючої системи стратегічного планування СЕР Тернопільської області відсутній механізм реалізації стратегічних планів. Діючий план заходів щодо реалізації Програми СЕР включає в себе заходи, які тільки на 70,1% пов’язані з досягненням якої-небудь стратегічної мети. Тому необхідно завершити і доопрацювати План дій уряду на середньостроковий період і перелік державних програм.

3. Підвищення керованості та прозорості системи стратегічного планування. Показники і заходи документів стратегічного планування повинні бути взаємопов'язані, що вимагає розробки нових документів стратегічного планування регіону та внесення змін в існуючі. Також потрібна розробка допоміжних документів (методичних рекомендацій) щодо формування дій уряду, актуалізації стратегій.

В цілому, в ході дослідження, визначено, що підвищення результативності стратегічного планування може бути реалізовано за наступними напрямками: стратегічний планування контроль економічний.

• 1) змістовно:
  • — розширення числа використовуваних аналітичних інструментів (наприклад, побудова матриць БКГ, розрахунок індексів географічної концентрації - EG, GC тощо);
  • — зміна горизонту планування;
  • — використання принципів сталого розвитку в стратегічному плануванні;
• 2) методично:
  • — впровадження прогнозних моделей в практику стратегічного планування (наприклад, побудова регресійних моделей, теорії графів та ін.);
  • — формування системи моніторингу реалізації стратегічних документів;
  • — розробка методичних рекомендацій щодо актуалізації стратегічних документів місцевого рівня;
• 3) організаційно:
  • — формування консультаційних центрів стратегічного планування на базі наукових установ та органів влади;
  • — створення комісій, які складаються з представників різного рівня влади, щодо організації реалізації стратегічних документів і контролю за ходом реалізації;
  • — розробка механізмів управління реалізацією планів;
• 4) економічно:
  • — підтримка стратегічного планування місцевих утворень з обласного рівня (наприклад, у вигляді конкурсів);
  • — організація та проведення регіональних конкурсів з фінансування програм і проектів, включених в стратегічні плани місцевих утворень;
• 5) законодавчо:
  • — прийняття нормативно-правових актів, що визначають принципи формування вертикалі стратегічного планування;
  • — прийняття документів що регламентують процес планування на території;
• 6) інформаційно:
  • — просування стратегічних документів через засоби масової інформації;
  • — встановлення стратегічного планування як елемента системи територіально менеджменту.

Висновки

На закінчення відзначимо, що створення системи територіального планування — складне комплексне завдання, що вимагає тривалого часу, а також ресурсів і організаційних заходів. Реалізація запропонованих напрямків підвищення результативності стратегічного територіального планування дозволить вивести на новий якісний рівень стратегічне планування в регіоні, підвищити інвестиційну привабливість регіону, створити умови для розвитку бізнесу.

Література

• 1. Берданова О. В., Вакуленко В. М., Тертичка В. В. Стратегічне планування. Навчальний посібник/ О. Берданова, В. Вакуленко, В.Тертичка. -Л.: ЗУКЦ, 2008. — 138 с.
• 2. Біла С.О.Стратегії розвитку регіонів: шляхи забезпечення дієвості. Збірник матеріалів «круглого столу» / С. О. Біла. — К.: НІСД, 2011. — 88 с.
• 3. Стратегічне планування розвитку регіонів України. Аналітичний звіт. -Київ, 2011.-39 с.
• 4. Пушкар З., Пушкар Б. Стратегічне планування регіонального розвитку /З. Пушкар, Б. Пушкар // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє. — Випуск 13., 2011. — С. 14- 19.
• 5. Кутідзе Л. С. Роль стратегічного планування у формуванні економічного потенціалу регіону // Вісник НУ «Політехніка»: Логістика. — 2009. — № 472. — С. 103−108.