Федерализм і регионализм

Федералізм і регіоналізм — 4 час.

1. Західні концепції федералізму. До основних рис феєдеративного державного будівництва. 2. Причини та шляхи створення федерацій. Базові принципи федеративного держави. Види федералізму. 3. Конгруентні і неконгруэнтные федерації. Национально-культурная автономія. 4. Регіональний рівень управління у унітарних государствах.

Причини і чітку мету реорганизации.

_2ЛИТЕРАТУРА:

1. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в Росії. У три кн. Кн.1. — М.: Республіка, 1992. 2. Аболин О. Ю. Всесвітній і європейський федералізм: ймовірні перспективы//Полис. — 1994. — N 5. — З. 142−149. 3. Макарычев А. А. Федералізм і регіоналізм: європейські традиции, російські перспективы//Полис. — 1994. — N 5. — З. 152−156. 4. Натан Р. П., Хоффман Э. П. Сучасний федерализм//Междунарідна життя. — 1991. — N 4. — З. 34−48. 5. Осбори Р. Національне самовизначення і цілісність государства//Общественные науку й сучасність. — 1993. — N 5. — З. 122−126. 6. Остеруд Про. Суверенна державність, і національне самоопределение//Этнографическое огляд. — 1994. — N 2. — З. 18−26. 7. Шестопал А. З світового досвіду федерализма//Общественные науки і сучасність. — 1994. — N 1. — З. 99−103. .

— 2 ;

_21. Західні концепції федерализма.

_2Основные характеристики федеративного.

_2государственного устройства.

_2Федерализм _0представляет собою таку політичну организацию, коли він державне управління розділене між регіональними і центральним урядом в такий спосіб, що кожен із рівнів управління проти неї приймати окончательные рішення з певних видів деятельности.

У цьому вся визначенні слід звернути увагу до два основних момента.

_1Во-первых₀, основу федералізму становить гарантоване поділ влади між центром і регіональними урядуми.

_1Во-вторых₀, суб'єктами федерації є регіони, т. е йдеться про територіальному поділ влади, у якому суб'єкти федерації визначено географически.

У додатку до основним характеристикам федералізму можна виділити ще п’ять вторинних характеристик:

_21. Наявність письмовій конституции.

Поділ влади має бути чітко визначено: і центральному, і регіональним урядам необхідні тверді гарантії, що надані їм права й не може бути аннулированы. Звісно, ніяка конституція неспроможна служити абсолютної гарантією, тим щонайменше вона дуже потрібний компонент федерализма.

_22. Двопалатний парламент.

Вищий легіслатура федеративної держави, зазвичай, і двох палат: перша представляє население країни загалом, а друга — суб'єкти федерации.

_23. Право суб'єктів федерації брати участь у зміні феє- _2деральной Конституції і самостійно вносити зміни у _2собственную конституцию.

Зазвичай, зміни федеральної конституції що неспроможні бути проведено без вираженого у тому чи іншого формі згоди суб'єктів федерації. Вона може бути виражено верхньої палатою парламенту, що становить суб'єкти федерації, і/або одобрениїм із боку по крайнього заходу більшості законодавчих репетуванняганов суб'єктів федерації чи референдумами, проведеними в суб'єктів федерации.

Мабуть, єдиним винятком у плані є _1Австрия₀, де зміни до конституції можуть бути просто нижчою палатою парламенту більшістю на два третини голосов.

У той самий час у в разі наявності власної конституції суб'єкти федерації мають можливість змінювати її за своєму розсуду у межах повноважень, наданих їм у соответствии з федеральної конституцією. Одне з позитивних моментів наявності своїх конституций/уставов в суб'єктів федерації пов’язаний із тим, у цьому випадку вони мають можливість экспериментировать на власний розсуд з організаційними формами управління. Що стосується успіху такий може бути полізен як інших суб'єктів федерації, так всієї федерации в целом.

— 3 ;

Насправді, проте, майже скрізь бачимо практично __повний ізоморфізм між структурою центральних органів управ- __ления органів управління суб'єктів федерации.

Приміром, США губернатори штатів практично выступают у ролі «президентів «і обираються мажоритарною системе. Аналогічно після введення президентської форми управління в Росії почалося повальне запровадження постів президента автономных республіках. Претендують з цього роль і мери найбільших міст Росії: Москви і Санкт-Петербурга, є суб'єктами феєдерации.

Є але й ряд _1исключений₀. Так, скажімо, республіки _2Коми₀, де ідея президентства не отримувала необхідної поддержкі, натомість запроваджено посаду Глави Республіки, який би з'єднав у собі функції глави держави й глави виконавчої на відміну від Президента Російської Федерації, що є глава держави, тоді як виконавча влада возглавляется премьер-министром.

Зустрічаються винятку та інших країнах. Так, всім німецьких земель характерна парламентська система, але у Бававдз прем'єр-міністр може бути зміщений шляхом винесення йому вотуму недовіри. Пропорційна система представництва й у виборчої системи Швейцарії як у федеральном рівні, і лише на рівні більшості кантонів, але у кількох невеликих кантонах використовується мажоритарна система.

Але ці й інших прикладів не спростовують загальної доминирующей тенденції - тенденції до уніфікації систем государчого управління лише на рівні федерації загалом і отдельных її субъектов.

_24. Рівне чи непропорційно сильне представництво не- _2больших суб'єктів федерації у верхній палаті парламента.

Оскільки всі суб'єкти федерації мають однакову представительство (Росія, США, Швейцарія — дві представника, Австралія — до десятьох представників) невеликі суб'єкти підлозісподіваються перевагу, бо їх невеличке населення має ж представництво, як населення великих утворень. У німецькому бундесраті і канадському сенаті немає рівного представительства суб'єктів федерації, проте менші за чисельністю населення одиниці мають якісь переваги в представительстве, які відповідають пропорційному співвідношенню чисельності населення них.

_1Исключением₀ знову є Австрія, де у бундесраті представництво земель приблизно пропорційно до чисельності їх населения.

_25. Децентралізація державного управления.

Вимірювання ступеня централизации/децентрализации поставшиляет значну труднощі. Найчастіше в основі беруться витрати й доходи центру і. Оскільки між статками і видатками існує певна відповідність, використовують і й інші показники, проте багато дослідників вважають, що доцільніше оцінювати загалом розподіл ресурсів між різними рівнями управління. Тому пропонують порівнювати централізоване і нецентрализованное налогообложение.

— 4 ;

До нецентрализованному оподаткуванню ставляться: _1во-первых₀, податки, зібрані субнаціональними рівнями управления для себе; _1во-вторых₀, додаткові податкові ставки податки центру і частки певних центральних податків, автоматично передаваемые субнаціональним рівням управления.

І йдеться не про податкових доходах, переданих центром субнаціональним рівням (трансфер центру), і навіть про всіх податках, що з соціальним страхованием.

Аналіз ситуації у 22 розвинених демократичних государствах показує, що, виходячи від цього критерію середній уровень централізації для 15 унітарних держав становить 83 відсотка, а 6 федеративних — 58 процентов.

_22. Причини та шляхи створення федераций.

_2Базовые принципы₀ _2федеративного государства₀.

_2Виды федерализма₀.

__Федерація є комплексне і завжди созна- __тельно створюване державне образование_.

Вона може створюватися шляхом поєднання незалежних государств, як в 1787 року, у Канаді в 1867 року, в Австралії 1901 году.

Вона може нав’язуватися із боку колишніми колонізаторами при наданні незалежності, було притаманно Латинской Америки й низки Британських колоній. Такий «нав'язаний «федералізм рідко буває стабільною і здатним до подальшого саморозвитку. У цьому плані типовий приклад недовго просуществовавшей Східно-Африканської федерації, яка включала у собі Кению, Танганьику (тепер — Танзанія) і Уганду.

Нарешті, третій шлях (шлях Росії, Бельгії, Німеччини, Австрії) — шлях перетворення унітарної держави на федеративное.

Які ж мотиви лежать, зазвичай, основу створення феєдеративного государства?

_1Во-первых₀, прагнення максимально адекватно відбити гетерогенный (неоднорідний) характер багатонаціонального общества (Індія, Югославія, Нігерія, Россия).

_1Во-вторых₀, надія купівля певних политических вигод, на політичне і військове посилення. У цьому можна говорити як протистояння зовнішню агресію, а й про посилення власних можливостей для експансії. Так, наприклад, творці Канадської федерації прагнули забезпечити своє й економічне впливом геть північний захід кінтинента на противагу конкуренції США.

_1В-третьих₀, найсильнішим мотивом для об'єднання може бути економічну доцільність і вигода. Австралійські федералисти були впевнені, створення федерації буде способствовать швидкому економічного розвитку. Саме економічні причини змусили Великобританію участь у процесі создания західно-європейської федерації. Аналогічні і центростремительных тенденцій в СНГ.

Незалежно від цього, які конкретні причини лежали основу створення федерації, очевидно, що вона є яскравим прикладом того, як і організувати внутрішнє управління державою, щоб зробити це максимально конкурентноспособным поставляють на світовий арене.

— 5 ;

_1Федеративное государство₀ зазвичай має будуватися на трьох основні принципи: _21. Принцип автономії. Федерація загалом і з її утворень наділяються прерогативой прийняття законів. Наявне реальне поділ влади. Повноваження тих і інших поширюються на суворо впределенные сфери діяльності. У цьому плані автономія исключает всяке конкуруюче втручання федерації і його суб'єктів у виконання однієї й тієї ж самого питання, т. е. кожен має власними винятковими повноваженнями. _22. Принцип рівності. Федерації не належить опікунська влада, інакше кажучи, политический контроль за їхніми суб'єктами у сфері компетенції останніх. А самі суб'єкти федерації тим більше вправі навязывать їй своєї волі. Як із погляду права, і на практиці все объединяющиеся в федерацію одиниці мали бути зацікавленими рівні. Вони підпорядковані лише Конституції, що встановлює і розмежовує їх компетенцію. _23. Принцип участі. Федеративну держава полягає в первинному распределении повноважень і коштів на свою здійснення. Таке розділіние функцій має бути компенсоване наявністю механізмів співробітництва. Суб'єкти федерації беруть участь у керівництві на федеральному рівні, насамперед, через верхні палати национальных парламентов.

Загалом вигляді, ні з погляду конституційного закрепления, і з погляду реального співвідношення сил, сложившегося між центром і суб'єктами федерації, можна назвати следующие види федералізму: _21. Квази-федерализм. Федеративну пристрій держави існує практично лише з рівні законів, які у реальному житті не дійствают. Зберігається практично повний диктат центру. Суб'єкти феєдерации є звичайним рівнем ієрархічної піраміди управления в централізованому державі. _22. Класичний федералізм. Основним його принципом є така поділ влади між центральним і регіональними урядами, у якому каждое їх у межах своєї компетенції координує свої дії самостійно за умов автономії. _23. Кооперативний федералізм. Форма федералізму, коли він іде процес поступової «притирки «і технічні узгодження позицій між рівнем управління, при цьому стільки законодавчим і судовим шляхом, скільки наработкой досвіду взаємодії - постійні консультації та доординація для спільних рішень. І тому типу федералізму характерна фрагментація влади в середині кожного рівня управления, жорстке функціональне поділ, формування специфических перетинів поміж групами чиновників професіоналів, діючих різних рівнях управління, значною мірою закритий для громадськості характер цих зв’язків. _24. Виконавчий федералізм. Концентрація і централізація влади на вищих органах виконайтельной влади як федерації загалом, і її суб'єктів, контролю над стосунками між центром та регіонами із боку наших політиків і офіційних осіб про із широкою колом функциональных.

— 6 ;

интересов, вкрай формалізовані і дуже висвітлювані засобами масової інформації процедури налагодження і совершенствования відносин між центром і суб'єктами федерації. _25. Надзвичайний федералізм. Він існує у період глибоких соціальних і стабільності економічних потрясінь (війни, велика депресія тощо. п.). І тут суб'єкти федерації добровільно передають частину свого компетенции центру визначений період. _26. Федералізм з подвійним обличчям. Суб'єкти федерації перебувають у тому випадку в нерівному правовом становищі, мають різний конституційного статусу, соответственно їх реальні правничий та можливості у значної степені различаются.

У принципі так жоден з федеративних держав не можна повною мірою зарахувати до якомусь типу федералізму, скоріш можна казати про тяжінні до одної з цих моделей чи сочетанді характерних ознак кількох із них. Так для Російської Федерации під час до серпня 1991 року у значний ступеня відзначився квази-федерализм (той самий можна згадати і доперестроечном СРСР), на цей водночас починають превалировать риси виконавчого федералізму з подвійним обличчям (сіхраняется реальне розбіжність у статусі республік і областей і в складі РФ).

_23. Конгруентні і неконгруэнтные федерации₀ _2и.

_2национально-культурная автономия.

Один із цілей створення федеративної держави — предоставляння автономії певним груп населення, таким як релігійні і етнічні меншини, особливо у случаях, що вони утворюють яскраво виражені субобщества в плюралистическом суспільстві. Для аналізу цієї функції федералізму целесообразно використовувати запропоноване Чарльзом Тарлтоном различие між _1конгруэнтным і неконгруэнтным федерализмом₀.

_2Конгруэнтные федерации₀ складаються з територіальних одиниць, соціальна й культурна рівень яких близький у кожному з суб'єктів федерації й у федерації загалом. У повністю конгруэнтной федеральної системі суб'єкти федерації представляють зібій свого роду свій відбиток у мініатюрі найважливіших характеристик федерації в целом.

Відповідно, _2неконгруэнтные федерации₀ складаються з субъектов, соціальні й культурні характеристики яких сильно відрізняються одна від одного й від федерації в целом.

Інший спосіб їх розрізнення — порівняння політичних границь між суб'єктами федерації і соціальних кордонів між группами, такі як релігійні і етнічні меншини. Неконгруентних федераціях межі мають тенденцію до совпадению, в конгруентних — до перетинанню. Якщо політичні кордону визначено в такий спосіб, що вони відповідають соціальным кордонів, гетерогенність (неоднорідність) федеративного держави в цілому трансформується на високий рівень гомогенности (однорідності) лише на рівні суб'єктів федерації. Другими словами, неконгруэнтный федералізм може зробити плюралистическое чи полуплюралистическое суспільство менш плюралистическим з допомогою щодо однорідних менших по розміру й чисельності населення территорий.

— 7 ;

До конгруентним федеративним державам можна, наприклад, віднести Австралію, Австрію, Німеччину, США; до неконгруэнтным — Росію, Канаду, Швейцарію, формирующуюся федерацію Бельгии.

Слід зазначити також, що саме у неконгруэнтных федераціях надто виявляються зазвичай тенденції сепаратизмало. Однією з найбільш спірних питань є питання принципиальной надання автономії географічно перемішаним групам засобами федералізму, заснованого не так на суто географически-территориальном разделении.

Свого часу такі варіанти було запропоновано Отто Бауэром і Карлом Реннером на вирішення національних проблем Австро-Угорську імперію. Їх ключова ідея в тому, кожен індивід проти неї оголосити, якої національности він або він хотів би ставитися, і що ці національность повинні утворювати автономні нетериторіальні лантухтурные сообщества.

Вперше ідея национально-персональной автономії отримала детальну розробку в працях австрійських соціал-демократів К. Реннера і О.Бауэра. У основі їхніх концепції лежала думка про тому, що джерелом і носієм національних прав повинні слунемає території, боротьба які є основою всіх міжнаціональних чвар, не бажаючи нації, точніше — національні зіюзи, конструируемые з урахуванням добровільного особистого волеизъявления. «Чистий територіальний принцип, — писав О. Бауэр, поскрізь видає меншість до рук більшості… Здійснення територіального принципу в чистому його вигляді означає, що каждая нація поглинає вкраплені у її тіло меншини інших націй, зате жертвує власними меншинами, розсіяними в чужих національних областях… «.

Австро-марксисты розглядали націю не як территориальную корпорацію, бо як особистий, персональний союз. Розроблена австро-марксистами програма передбачала подвійну организацию багатонаціональної держави: одну — з метою национальной культури, по націям на основі персонального принципу, і той, засновану на територіальному принципі, — для Ведения інших справ, не які мають національної вдачі. Персональную приналежність громадян до того що чи іншому національному колективу мав визначати інститут з так званого национального кадастру (перепису), що складається з урахуванням лічных заяв повнолітніх громадян. У системі національно-персональной автономії кадастр отримував одна з публично-правовое значення, ніж територія для національно-территориальной області. Створювані з урахуванням кадастрів національні спілки, мають статус колективного юридичного особи, зобов’язувалися піклуватися про задоволення культурних потребностей нації, користуючись у своїй повної свободою, через своє національне парламент видаючи закони у межах дійствающей Конституції і проводячи їх крізь своє міністерство, без впливу государства.

Якщо 1917 р. национально-персональная автономія рассматривалась передусім альтернатива територіальному рішенню національного питання (особливо чітко це формулировалось бундовцами), то після лютого, коли виявилася тенденция до вирішення національного питання з урахуванням національно-территориальной автономії, побудувати Росії на федеративно-автономных засадах, персональна (культурна) автономія стала розглядатися або як специфічна форма забезпечення прав національних меншин, або як реальну альтернативу федералистскому руху, як засіб збереження государственіншої цілісності Росії (кадети). Кадети, що мали на чільне місце кута своєї національної політики збереження державного єдності Росії, побачили в национально-персональной автономії спосіб протистояння разгоравшемуся федералистскому движению.

Перша практична реалізація пропозицій Бауэра-Реннера було зроблено Естонії в 1925 року. Культурні меншини певного мінімальної відстані отримали право створювати власні зі школи і установи культури, керовані виборними порадами з законодавчими правами і право стягування податків із метою. Юрисдикція цих культурних рад визначалася в термінах членством культурному співтоваристві поза постійного географічного місце проживання. Російське і шведський меншини не створили таких культурних рад, здебільшого тому, що вони було сконцентровано географічно і могли использовать звичайні інститути місцевого самоврядування. Однак понад розкидані німецьке та єврейська меншини використовували можливості новим законом, та його культурні поради швидко доказачи свою життєздатність. Естонська уряд могло з повним підставою стверджувати, що його знайшло зразкове рішення проблем своїх меньшинств.

Аналогічний варіант національно-культурного федералізму можна знайти й в кіпрської конституції 1960 року. Оскільки у період часу (на відміну сучасної ситуації) греческое більшість турецьке меншість був у значної ступеня перемішані, не було можливості створення классического територіального федералізму. Натомість двом этническим сегментам було надано високий рівень автономии з допомогою двох роздільно обраних комунальних палат, які мали виключно законодавчою владою в сфере релігії, освіти, культури та прав особистості, і раздельных муніципальних рад у п’яти найбільших містах острова.

_24. Регіональний рівень управления.

_2 В унітарних государствах.

_2Причины і чітку мету реорганизации.

Особливу увагу з погляду співвідношення територіального і національно-культурного федералізму представляє _1Бельгия₀. Головна риса що проводяться у Бельгії реформ перехід від унитарного держави, яка була майже 150 років, до держави федеративному. Зміни відбивають конкретно-історичні особенности розвитку, пов’язані з наявністю у складі її населення двох культурно-лингвистических співтовариств: франкоягучного (валлони) і голландско-язычного (фламандці), і навіть порівняно невеликого (приблизно 100 м тисяч жителів) немецкоговорить меншини, район розселення якого (9 коммун).

— 8 ;

входит у складі Валлонії. Федералізація Бельгії пов’язані з загостренням міжнаціональних взаємин країни: численні мітинги, демонстрування таланту і походи на Брюссель часом сопровождалисій рукопашними сутичками. Політико-правовим відповіддю на сложившуюся країни ситуацію став що з 1970;х років процесс федералізації Бельгії. Нарощування чорт федерального вустройства і реформа держави здійснювались у країні поетапно і нині на завершальному етапі. Загальна тенденція всіх чотирьох етапів реформи — постепенное розширення автономії громад та регіонів, уточнення комупетенции інститутів держави й суб'єктів процесу федерализации, становлення і удосконалення механізму дозволу конфликтов.

_2Первым этапом₀ став серйозний перегляд Конституції, осуществленный 24 грудня 1970 року. Основні зміни перебували наступного: 1. Був запроваджено паритетний принцип формування ради министрів, відповідно до яким, виключаючи прем'єр-міністра, зівет міністрів став налічувати однакову кількість міністрів, які належать до франкоговорящей і нидерландоговорящей частинам населення. 2. Сталося юридичне оформлення трьох культурно-лингвистических співтовариств: франкомовного, голландскоязычного і німецькоязычного. Одночасно було уточнено, що з сообществ володітиме повноваженнями, певними Конституцією і законами, прийнятих у її розвиток (вони було прийнято в 1971 року). 3. Було передбачено створення трьох регіонів: валлонского, фламандського і столичного регіону Брюссель. У цьому обмовіале, що регіональні органи, порядок формування та компетенции буде визначено спеціальним законом, розробки доторого знадобилося цілих 10 лет.

Отже, у період 1970 і 1980 роками «регионализация «існувала лише з рівні політичних намерений, а чи не насправді. Під час проведення другого етапу конституционной реформи (1980 рік) переслідували несколько₃ целей₀:

1. Розширення компетенції співтовариств через передачу у тому Ведение регулювання особистих (індивідуалізованих) взаємин у социо-культурной сфере.

2. Заснування регіональних органів, визначення сфери региональной компетенції і уточнення порядку функціонування знову створюваних институтов.

3. Освіта арбітражного суду, що є спеціалізованим органом конституційного нагляду, покликаним вирішувати цукликты з питань компетенції, які можуть виникнути в случаї зіткнення національного законом і декретів громад та регионов.

Головне призначення третього етапу конституційної реформи, що проходив у 1988 року — збільшення повноважень співтовариств і. У ведення двох основних співтовариств — валлонского і фламандського — перейшли питання освіти і наукових исследований. Передбачено, що співтовариства можуть регулювати вопроси, пов’язані міжнародною культурним співробітництвом, в.

— 9 ;

том числі укладати відповідні міжнародні угоди. Розширено компетенція регіонів. До їх відання віднесено общественні праці та громадський транспорт. Особливим статусом надільон столичний регіон. У його рамцях засновані спеціальні виборні органи, які мають відповідної компетенцією. Проте є дві застереження: центральні органи можуть підміняти регіональні органи Брюсселя, якщо вважають, що не вживають заходів з проведення робіт, мають загальнонаціональне значення. У той самий час кожна з співтовариств може здійснювати свою компетенцію біля Брюсселя у питаннях, що стосуються навчальних закладів, культурних і социо-культурных інститутів стосовно франкоговорящей і нидерландоговорящей частинам населення. Одночасно був останні кілька змінено статус арбітражного суду. Тепер у разі виникнення спорів по конституційним питанням щодо нього могли звернутися рада министрів, виконавчі органи громад та регіонів, палати парламента і поради громад та регіонів, як і будь-які особи, зацікавлені у рішенні даних суперечок. Арбітражний суд дає також щодо укладання з питань преюдиціального характеру, которые може бути йому передані будь-яким судовим органом, які намагаються з’ясувати, яка норма права підлягає застосуванню під час вирішення конкретного спору: національна, співтовариства чи регіону. Чітвертый етап конституційної реформи (1992 рік) характеризовался прийняттям документів, які передбачають прямі вибори у парламенти двох адміністративно-політичних регіонів — Валлонді і Фландрії, які доти формувалися з депутатов загальнонаціонального парламенту, поселенців тих регионовий, і навіть реформу сената.

На рівень регіонів було передано повноваження на сфері сільського господарства, зовнішньої торгівлі, науки. Оригінальність інституційної системи Бельгії у тому, у межах одному й тому ж території співтовариство покликане реалізовувати своїх повноважень у сфері культури, освіти і социокультурных відносин, а регіон чи діє у таких областях як обустройство території, урбанізація тощо. буд. Через війну має місце дуалізм інституцій у межах однієї і тієї ж території. Щоб почасти подолати його, було передбачено, що Ради співтовариств та їх виконавчі органи можуть здійснювати соответственно і регіональні повноваження. Ця формула з 1980 року використовується фламандським співтовариством, проте вона була заменена валлонским сообществом.

Отже, _1субъектами процесу федералізації в Бель₀- _1гии виступають і спільноти і регіони. У цьому співтовариство _0- _1воплощение і його носій ідеї національно-культурної автономии₀. _1Регион — носій і втілення ідеї територіальної автономии₀.

У основі _1разграничения компетенции₀ всередині держави лежатий _1три принципа₀: 1. Компетенція громад та регіонів не початкової, а похідною. Конституція чи закон перераховують області, которые передаються у провадження громад та регіонів у силу ясного і прямого встановлення Конституції. 2. Компетенція держави, громад та регіонів має тільки винятковий характер. Співтовариства і регіони мають исключительной компетенцією в порівняно суворо окресленої сфері. Вони і лише вони відають вирішенням цих питань, що безпосередньо указаны у Конституції і законах.

Уся залишкова компетенція, тобто. усе, що не названо,.

— 10 ;

принадлежит державі його вищих органів. У цьому декрети громад та регіонів діють лише даного співтовариства чи регіону. Інакше висловлюючись, механізм конкуруючої компетенції рішуче відкинуто Конституції та законів, що зроблено на цілях не дати переваги закону стосовно декрету, хоча мова йде про дуже обмеженій сфері. 3. Компетенція, надана співтовариствам чи регіонам, может вписатися у порівняно широку область. І тут повноваження виявляються розділеними держави, сообществами і регионами.

Як приклад можна назвати, що радіо та телевидение віднесено до компетенції співтовариства, крім сообщений національного уряду. Відповідний аспект регулирования діяльності аудіовізуальних коштів належить до ведению федерації. Що стосується цій галузі має місце як загальне правило — компетенція співтовариств, і виняток — компетенція федеральних органов.

Дозвіл можливих суперечок доручено арбітражному суду. Процес відокремлення створення та зміцнення автономій національних громад Бельгії відбувається на цивілізованих рамках. Між громадами є згоду про співіснування. У компетенції загальнонаціонального рівня залишаються зовнішня політика, оборона, ключових питань економіки та соціального забезпечення. Як сказав міністр иностранных справ Бельгії У. Класа, за всієї важливості автономії є загальна мета залишатися разом, щоб успішно слідувати європейской інтеграції у межах ЄЕС. У той самий час багато специалисти визнають, що перетворення Бельгії в федерація з соответствующими змінами у конституції не обов’язково послабить сепаратистські настрої, особливо у багатшою Фландрии.

Нерідко концепція федералізму поширюється і ті випадки, коли автономія надається приватним організаціям, які мають певні чітко виражені групи в суспільстві. Так було в Австрії, Бельгії й Нідерландах центральні уряду давно визнали надають фінансової підтримки різним асоціаціям, особливо у сфері освіти, здравоохпоранення і засобів, створені основними релігійними і ідеологічними субобществами католиками, соціалістами, лібералами, а Нідерландах протестантами.

Цей тип федералізму іноді називають _2социологическим феє- _2дерализмом₀. Слід зазначити, що у Бельгії, яка, як вже зазначалося, найактивніше експериментує у сфері федерализма, соціологічний федералізм встановився задовго перед тим, як було впроваджений _2территориальный і національно-культурний феде- _2рализм₀.

У складі кожної держави (як унітарного, і феєдеративного) є, зазвичай, одиниці (назвемо так), проладающие абсолютно унікальними особливостями: це найбільші міста, найчастіше столичні (проте завжди), і запитають обов’язково є центрами національної та світової культури, туризму, і навіть великими фінансовими, економічними і интеллектуальными центрами. У межах федерацій вони мають зазвичай статус суб'єкта федерації, а унітарних державах із високо развитієї регіональної структурою — статус регіону (у зв’язку згадувався Брюссель). Особливість системи їх управління состоіт насамперед у тому, що й керівні органи поєднують в себе і регіональний і місцева рівень. Пов’язані з цим особен;

— 11 ;

ностью проблеми надзвичайно складні, і вимагають спеціального рассмотрения.

Особливе значення вони набувають у час для найбільших міст Росії: Москви й С.-Петербурга, стаючищихся повноправними суб'єктами РФ. Хоч би якими були причини створення регіонального рівня, стає зрозуміло, що у повною мірою федеральна чи регионализированная система передлагает реальну альтернативу національному рівню з місця зрения виконання функцій сучасної держави. Неминуче ускладнення політичних структур врівноважується полегшенням ноші обов’язок центру тому, що основна визначення політики в багатьох важливих сферах здійснюється ближчі один до обыденным проблемам реальному житті, часто шляхом стимулювання (використання) регіональної лояльності і стимулювання міжрегіональної конкуренції з метою пошуку кращих рішень. Конечале, процес регіоналізації дуже складний, оскільки вона вимагає готовності до радикального перегляду погляду держава й підтримки вертикального поділу влади, яке накладає определенний відбиток на систему парламентського суверенитета.

На відміну від регіонів, є одиницями административно-территориального державного розподілу, економічні регіони, кордону яких у більшості випадків не збігаються з політико-адміністративними межами перших, немає каких-либо постійних органів управління. Управління ними, як правило, здійснюється через окремі регіональні проекти, програми чи схеми розвитку, аналізовані як системи програм розвитку загалом й окремі частини її цілісного организма.