Федеративное пристрій России

1.

Введение

.

1.1 Форми державного будівництва …стр.2.

1.2 Зародження федеративного ладу у Росії …стр.3.

2. Сучасне пристрій Російської Федерации.

2.1 Склад суб'єктів Російської Федерації …стр.5.

2.2 Розмежування компетенцій між Российской.

Федерацією і його суб'єктами …стр.9.

2.3 Малочисленые народи Російської Федерації …стр.13.

3. Проблеми російського федерализма.

3.1 Проблеми, пов’язані з розмежуванням компетенцій …стр.14.

3.2 Проблеми цілісності Російської Федерації …стр.19.

Список використовуваної літератури …стр.23.

ТЕМА № 6.

«ФЕДЕРАТИВНУ ПРИСТРІЙ РОССИИ».

1.

Введение

.

1.1 Форми державного устройства.

Розглядаючи питання федеративному устрої Російської Федерації необхідне початку прояснити суть поняття державного устройства.

Під державним пристроєм розуміється политико-территориальная організація влади, визначальна правове становище регіональних частин держави й їхні стосунки з центральною владою. Виходячи з цього становища можна говорити, що це державне пристрій є чинником, визначальним міру централізації і децентралізації влади у державі. У територіально невеликих державах це запитання вирішується порівняно легко, але у великих державах він працює досить серйозними проблемами і їх отримує політичну окраску.

Розрізняють дві основні форми державного будівництва: унітарну і федеративную.

Унітарним державою є держава, у якому немає державних утворень, а адміністративно-територіальні одиниці не мають політичної самостійністю. На цьому етапі історичного розвитку більшість держав світу мають цієї формою державного устройства.

Унітарна держава є централізованим, у ньому законодавча, виконавча і судова влада має єдині найвищих органів, функції яких це без будь-якого роздрібнення поширюються попри всі частини території. Унітарна держава має одну конституцію, його суверенітет заборонена поділу з будь-якими частинами цієї держави, немає питання про внутрішніх кордонах, і територіальної цілісності. Громадянство у тому державі є перешкодою єдиним. Однак це, виключає існування в адміністративно-територіальних одиницях місцевого самоврядування, яке не більше своєї компетенції діє самостоятельно.

Федеративну держава — це союз державних утворень, кожне у тому числі має певної самостійністю. Суб'єкти такого союзної держави мають однакову статусу і рівні права.

Федерація переважно об'єднує суб'єктів з правовим статусом. Однак у окремих випадках можлива й асиметрична федерація, коли випадає рахуватися з об'єктивною реальністю. Наприклад, коли суб'єкти федерації мають принципові розбіжності та його примусове зрівнювання можуть призвести загострення конфліктам та, отже, до сепаратизму, розвалу федерації. До асиметричним федераціям західні вчені відносять, наприклад Бельгію, Іспанію та, звісно, Росію. Асимметричность Російської Федерації закріплена почасти у Конституції Російської Федерації, але, переважно, в договорах між Російською Федерацією та її субъектами.

Поділ компетенцій між федеральної владою та суб'єктами федерації є важкої проблемою федеративного устрою. Суб'єкти федерації зазвичай мають своєї конституцією, органами структурі державної влади, громадянством. Федеральна влада що з владою суб'єктів федерації визначає федеральну компетенцію, компетенцію суб'єктів федерації і спільну компетенцію. Здійснення останньої носить складний характер, нерідко породжуючи протистояння між владою федерації і його субъектов.

Федеративні держави юридично закріплюють добровільність об'єднання народів, але, зазвичай, не передбачають права виходу того чи суб'єкта федерації з союза.

Є ще один форма державного будівництва — конфедерація, яка передбачає собою об'єднання кількох держав. Така форма об'єднання носить не державно-правової, а міжнародно-правової характер. Конфедерацію можна назвати стійкою формою державного будівництва, бо з часом вона, зазвичай, або розпадається на цілий ряд держав, або трансформується на федерацію, що навіть при номінальному збереженні статусу конфедерації містить у собі все основні федеративні властивості та ознаки. Так, наприклад, Канада і Швейцарія власне давно перетворилися на федерації, формально зберігають конфедеративний устройство.

1.2 Зародження федеративного ладу в России.

Перші ідеї про федерації у Росії з’явилися ще XVII в. Тоді Росія існувала як одна і неподільна монархія. Тільки на початку XX століття з проникненням ідей соціалізму з Росією почався новий етап руху за федеративний устрій Російської Імперії. Проте спроби створити, й розвинути національно-культурну автономію нещадно придушувалися царським урядом. Тільки після революції лютого 1917 року в народів Російської Імперії з’явилася можливість самовизначення. Ще набагато раніше скликання Установчих Збори в Україні була скликана Центральна Рада, проголосила автономію України в Росії. На інших околицях Росії йшла інтенсивна робота зі створення національних автономій. У середині 1917 р. у Москві відбувся перший Всеросійський мусульманський з'їзд. На з'їзді було вирішено, що єдиною відповідає інтересам мусульманських народів Росії формою державного будівництва є демократична республіка на национально-федеративных засадах; народи, які мають певних територій, повинні користуватися національнокультурної автономией.

Після приходу до української влади більшовиків з проголошеного права на самовизначення відбувається виділення із Росії територій знову які утворилися незалежних республік. У випадках рахунок цього були утворені буржуазні держави — Фінляндія і республіка Польща, у решті - Українська, Латвійська, Азербайджанська та інші радянські республіки. Більшовики дотримувалися ідеї національнотериторіальної організації державного будівництва. Лише незначному числі випадків висувалася ідея культурно-національної автономии.

Протягом років громадянської війни розгорнулося широке будівництво автономій в складі РРФСР. Характерною рисою цього етапу є прагнення виділенню національних територій. Майже всі новостворювані автономії придбали національні імена: Трудова Комуна німців Поволжя, Карельська Трудова Комуна, Башкирська, Татарська, Киргизька автономні республіки; Чуваська, Марійська, Калмицька автономні області й т.д.

Після перемоги більшовиків у громадянській війні автономії, перебувають у складі РРФСР урізали прав. Навколо незалежних держав, які на той час вже й так стали придатками Росії (крім Польщі й Фінляндії) розвернувся суперечка — включати ці держави у РРФСР як автономій чи утворити із нею федерацію. У результаті перемогли федералісти і він освічений Союз Радянських Соціалістичних Республік я. Проте, незабаром у результаті приходу до української влади однієї з найвизначніших деятелей-автономистов І.В. Сталіна, федерація була поступово підмінена автономією, хоча зовні залишалася федерацией.

2.Современное пристрій Російської федерации.

2.1 Склад суб'єктів Російської Федерации.

Сьогодні форма державного будівництва Росії її структура визначена у Конституції. Частина 1 статті 65 Конституції Російської Федерації закріплює конкретний чисельний, видовий та іменний склад суб'єктів Російської Федерації на даний момент прийняття справжньої Конституції. У Російській Федерації 89 суб'єктів, зокрема 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і десяти автономних округів: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Алания, Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикія — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тыва, Удмуртская Республіка, Республіка Хакасия, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка — Чаваш республики;

Алтайский край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край, Ставропольський край, Хабаровський край;

Амурська область, Архангельська область, Астраханська область, Білгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградська область, Вологодська область, Воронезька область, Івановська область, Іркутська область, Калінінградська область, Калузька область, Камчатська область, Кемеровська область, Кіровська область, Костромська область, Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Липецкая область, Магаданська область, Московська область, Мурманська область, Нижегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омська область, Оренбурзька область, Орловська область, Пензенська область, Пермська область, Псковская область, Ростовська область, Рязанська область, Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томська область, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область, Челябінська область, Читинская область, Ярославська область;

Москва, Санкт-Петербург — міста федерального значения;

Єврейська автономна область;

Агинский Бурятський автономний округ, Коми-Пермяцкий автономний округ, Коряцький автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймырский (ДолганоНенецький) автономний округ, Усть-Ордынский Бурятський автономний округ, Ханты-Мансийский автономний округ, Чукотський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецкий автономний округ. 1].

Перелік суб'єктів федерації дається за видами у тому послідовності, як вони наводяться в год. 1 ст. 5 Конституції, а всередині кожної їх — в алфавітному порядку (з урахуванням алфавіту російської - державного мови федерації). Такий їхній підхід підкреслює юридичну нейтральність цього переліку: займане у ньому місце ще може спричинити рівний конституційного статусу включених до нього субъектов.

Назви суб'єктів федерації дано у тому варіанті, який визначено (чи підтверджено) ними. Вони відображають історичні й інші особливості місцевості, а назви республік, автономної області й автономних округів — ім'я титульних націй і народів. У Статуті Ханты-Мансийского автономного округу прямо записано, що це округ «є споконвічним місцем проживання корінних нечисленних народів ханти і мансі і має відповідне цим народам найменування» [2].

Присвоєння і журналістам зміну найменування — прерогатива суб'єкта федерації. Це випливає з зіставлення ст. 71 і 72 Конституції Російської Федерації, підтверджується постановою Конституційного Судна Російської Федерації від 28 листопада 1995 р. у справі тлумаченні год. 2 ст. 137 Конституції (ВКС, 1995, N 6, з. 37), і навіть знаходить безпосереднє закріплення у деяких основних законах суб'єктів федерації (наприклад, Свердловській області). Неприпустимо, проте, потім звернуто увагу згаданим постановою Конституційного Судна, щоб найменування чи перейменування суб'єкта федерації торкався основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, інтересів інших суб'єктів Російської Федерації в цілому й інтереси інших держав, і навіть припускало зміна складу Російської Федерації чи конституційно-правового статусу її суб'єкта. У частковості, вона повинна утримувати свідчення про іншу форму правління, ніж передбачена Конституцією Російської Федерації, торкатися її державну цілісність, розуміти чи ініціювати будь-які територіальних претензій, суперечити світському характеру держави й принципу відділення церкви потім від держави, обмежувати свободу совісті, включати суперечать Конституції Російської Федерації ідеологічні і інші суспільно-політичні оцінки, ігнорувати історичні чи етнічні традиции.

Відповідно до цього постанови Конституційного Судна зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округи у відповідність до год. 2 ст. 137 Конституції Російської Федерації входять у текст ст. 65 Конституції указом президента Російської Федерації за рішенням суб'єкта федерації, прийнятого у установленому порядку. Перший указ що така видано Президентом 9 січня 1996 р. (N 20), що у Конституцію було включено нові найменування суб'єктів федерації - Республіка Інгушетія (замість Ингушская Республіка) і Республіка Північна Осетія — Алания (замість Республіка Північна Осетія). Адміністрації Президента наказувалося при перевиданні тексту Конституції Російської Федерації врахувати нові найменування даних суб'єктів (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152).

Деякі суб'єкти Російської Федерації мають подвійні назви, зумовлені відповідними конституціями як рівнозначні: Республіка Адигея і Адигея, Республіка Башкорстан і Башкорстан, Республіка Дагестан і Дагестан. У цієї й інших цьому випадку до тексту російської Конституції, певне, можна було б включати одна з назв, причому державною мові Російської Федерації - російському (год. 1 ст. 68 Конституції); вона й має в федеральної Конституції бути традиційно російським або таким, яке сумісно з фонетикою і граматикою російського языка.

Найменування індивідуалізує суб'єкт федерації. Юридичний сенс власного імені у тому, що у конституції Росії неспроможна бути будь-якого іншого суб'єкта під такими назвами; відповідні конституційні і договірні відносини виникають ні з абстрактним суб'єктом, а, наприклад, з Республікою Татарстан чи Калінінградської областью.

Видова склад суб'єктів федерації визначається год. 1 ст. 5 Конституції. У сенсі це, що членами Російської Федерації може бути освіти лише встановленої форми — республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.

Конституція України та федеральне законодавство не містять критеріїв здобуття суб'єктом тій чи іншій форми. Проте республіки (на початок 90-х років — автономні радянські соціалістичних республік і автономні області - Адигейська, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская, що перебували на складі країв), автономні області й автономні округу розглядалися як державно-правові форми самовизначення відповідних народів Російської Федерації, а краю, області, міста федерального значення (у минулому — міста республіканського значення) виглядали найбільші її адміністративно-територіальні единицы.

Історично вони з’являлися і видозмінювалися у різний час як внутрішні освіти РРФСР (крім Тывы), що отримувало відбиток у Конституції РРФСР 1937 і 1978 рр., а наступному оформили Федеративним договором (договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами структурі державної влади Російської Федерації і органами влади відповідних її суб'єктів) від 31 березня 1992 р. Російська і Республіка Татарстан 15 лютого 1994 р. підписали окремий Договір «Про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади Республіки Татарстан», яким підтверджувалося, що вона об'єднана з Росією «Конституцією Російської Федерації, Конституцією Республіки Татарстан і договором».

Нині республіки, автономну область і автономні округу поколишньому відрізняють особливості національного складу населення, побуту і культури. Саме тому республіки, де дані особливості виражені найрельєфніше, наділені деякими специфічними правами. Разом про те незалежно від державно-правової форми усіх членів Російської Федерації об'єднані єдиною поняттям — «суб'єкт Російської Федерації»; вони рівноправні у тому качестве[3], і навіть рівноправні між собою у відносинах з федеральними органами державної власти[4].

Частина 2 статті 65 Конституції РФ передбачає можливість зміни складу Російської Федерації. Таке може статися шляхом: 1) прийняття в Російську Федерацію суб'єкта «із боку»; 2) освіти у її складі нового суб'єкта внаслідок а) об'єднання існуючих суб'єктів; б) вичленування з суб'єктів самостійних утворень; в) здобуття включеною у федерацію суб'єктом нової державно-правової форми (переходу із жодного виду суб'єкта на другий); р) зміни конституційно-правового статусу суб'єкта. Будь-яке з названих перетворень Російської Федерації має здійснюватися у порядку, встановленому федеральним конституційним законом (такої закон не прийнято), а стосовно випадку, пов’язаному з зміною статусу суб'єкта, і тією мері, як і зміни види (державно-правової форми) зачіпають даний статус, також з урахуванням положень год. 5 ст. 66 Конституції Російської Федерації (Статус суб'єкта Російської Федерації можна змінити по взаємною згодою Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом).

. 2.2 Розмежування компетенцій між Російською Федерацією та її субъектами.

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головної ролі і найскладнішою у кожному федеративну державу. Федерація не може мати необмежені повноваження із управління країною, вона зобов’язана ділитися цими повноваженнями з суб'єктами Федерації, без чого державна влада може мати демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені у існуванні сильної федеральної влади, наділеною широкі повноваження за захистом і забезпечення спільних інтересів. Але водночас вони хочуть втратити свою самостійність і мати правом вирішувати лише недругорядне питання життя свого населення. Це — об'єктивне протиріччя будь-який федерації, що змушує влади ретельно й оптимально проводити розмежування компетенції державні органи федерації і його субъектов.

Світова практика виробила формулу розв’язання проблеми, яка полягає у встановленні: а) виняткової компетенції федеральних органів влади, б) спільної компетенції органів влади федерації і його суб'єктів, в) виняткової компетенції суб'єктів федерації. Таке розв’язання проблеми притаманно США, ФРН, Австралії та інших федераций.

Російської Федерації слід за цьому випробуваному шляху: ст. 71 Конституції містить перелік запитань, що у віданні Федерації; ст. 72 — перелік запитань, що у спільному віданні Федерації і його суб'єктів; а ст. 73 закріплена (без переліку питань) вся залишкова (т. е. поза ведення у перших двох) компетенція суб'єктів Федерации.

Предмети ведення Російської Федерации.

Розмежування предметів ведення і повноважень гілок між органами структурі державної влади Федерації і його суб'єктами можна тільки з урахуванням Конституції, Федеративного договору ЄС і інших договорів із цим питанням. Це становище включено до основ конституційного ладу (год. 3 ст. 11 Конституції), він покликаний перешкодити розв’язання проблеми розмежування в неправових формах чи шляхом довільного прийняття законів, і навіть постанов виконавчої. Тут самий чутливий нерв I федералізму і водночас заставу стабільності влади по всій території Федерации.

Віднесення Конституцією тих чи інших запитань до числу предметів ведення Федерації означає встановлення виняткової компетенції федеральних органів (Президента РФ, Федерального Збори, Уряди РФ). Ці та лише органи вправі видавати по переліченим питанням властиві їм правові акти (закони, укази, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Предмети ведення, в такий спосіб, це сфери повноважень федеральних органів структурі державної влади, у яких не вправі втручатися органи структурі державної влади суб'єктів Федерації. Предмети ведення і відповідних повноважень органів Федерації, закріплені у 18-ти пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити сталася на кілька групп.

1) Питання державного строительства:

— затвердження ФІФА й зміну Конституції РФ і федеральних законів, контролю над їх исполнением;

— федеративний устрій і територія Федерации;

— регулювання і захист права і свободи людини і громадянина, громадянство Російській Федерації, регулювання і захист прав національних меньшинств;

— встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їхнього організації і діяльності, формування федеральних органів державної власти;

— федеральна державна служба.

2) Питання регулювання, економіки та соціального развития;

— федеральна державна власність і управління ею;

— встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національної розвитку Федерації; встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки; федеральний бюджет, федеральні податки та збори, федеральні фонди регіонального розвитку; федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, расщепляющиеся матеріали, федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація, і зв’язок, діяльність у космосе.

3) Питання зовнішньої та зовнішньоекономічної деятельности:

— зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, питання і мира;

— зовнішньоекономічні відносини Російської Федерации.

4) Питання оборони та охорони границы:

— оборона і безпека, оборонне виробництво, визначення порядку продажу і купівлею зброї, боєприпасів, військової техніки іншого військового майна, виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх использования;

— визначення статусу захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерации.

5) Питання створення правоохоронних органів прокуратури та правової системы:

— судоустрій, прокуратура, кримінальна, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство, амністія і помилування, громадянське, цивільно-процесуальне і арбитражно-процессуальное законодавство, правове регулювання інтелектуальної собственности;

— федеральне коллизионное право.

6) Вопроси метеорології, статистичної звітності і др.:

— метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу, геодезія і картографія, найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний і бухгалтерський учет.

7) Державні нагороди і почесні звання Російської Федерации.

На цьому переліку питань, складових предмети ведення Російської Федерації, можна зробити кілька важливих висновків щодо конституційних прерогатив Федерації, і зокрема: а на федеральному рівні можна змінювати Конституцію, приймати закони про громадянство та інших.; б) біля суб'єктів Федерації можуть розташовуватися об'єкти федеральної власності; у щойно на федеральному рівні вирішуються питання ядерної енергетики, розвитку шляхів та зовнішньоекономічної діяльності у космосі; р) лише федеральні органи виконавчої влади вправі здійснювати свою зовнішню політику, оголошувати війну, і укладати світ; буд) Збройні сили є єдиними для всієї жнив, жоден суб'єкт Федерації немає права створювати власні збройні формування; е) судоустрій і прокуратура є єдиними для країни, лише на федеральному рівні можна оголошувати про амністію і помилування і др.

Виняткові повноваження федеральних органів зачіпають далеко ще не все сфери діяльності громадян, і життя. Але саме цих сферах проявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерації, її призначення забезпечувати загальні інтереси багатонаціонального населення страны.

Предмети спільного ведення Федерації і його субъектов.

Під спільним веденням розуміється віднесення певних запитань до компетенції однаково як Федерації, і її суб'єктів. За цією питанням, отже, можуть видаватися федеральні закони та закони суб'єктів Федерації, укази Президента РФ і акти президентів та голів адміністрацій суб'єктів Федерації, постанови Уряди РФ і акти виконавчої влади суб'єктів Федерації. Питання спільного ведення не вимагають жорсткої централізації, а лише регулювання у частині зі боку федеральних органів структурі державної влади. Але практично це дуже складний вопрос.

Предмети ведення і відповідних повноважень органів Федерації, закріплені в 14 пунктах ст. 72, можна умовно розділити сталася на кілька групп.

I) Питання державного будівництва й захисту права і свободи: забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ та Федеральним законам; захист права і свободи людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон; захист споконвічній довкілля і традиційного життя нечисленних етнічних спільностей; встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади й місцевого самоуправления.

2) Питання регулювання економіки та соціального развития:

— розмежування державної власності, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші природними ресурсами;

— природокористування, охорона довкілля та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам’яток відчуття історії і культуры;

— загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорта;

— координація питань охорони здоров’я, захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне обеспечение;

— здійснення методів боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх последствий;

— встановлення загальних принципів оподаткування нафтопереробки і зборів Російської Федерации.

3) Питання діяльності правоохоронних органів прокуратури та правової системы:

— кадри судових правоохоронних органів, адвокатура, нотариат;

— адміністративне, административно-процессуальное, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надрах, про охорону навколишнього среды.

4) Координація міжнародних стандартів і зовнішньоекономічних зв’язків суб'єктів Федерації, виконання за міжнародні договори Російської Федерации.

На цьому переліку питань слід, що велика частина галузей права (адміністративне, трудове та інших.) регулюється Федерацією і його суб'єктами спільно, тоді як інші (громадянське, кримінальна та інших.) — лише Федерацією. Федерація разом із її суб'єктами регулює таку величезну сферу життя, як соціальної сфери. Що стосується створення системи органів державної влади місцевого самоврядування Федерація претендує лише з спільне встановлення загальних принципов.

2.3 Нечисленні народи Російської Федерации.

Багато корінних нечисленних народів, які населяють територію Росії Демшевського не дозволяє надати кожному їх статус суб'єкти федерації. Це призвело до б до більшою дробности Федерації, і цього краю дуже значної. Але ці народи потребують визнання своїх особливих прав, які гарантуються їм Конституцією РФ[5] відповідно до загальновизнаними принципів міжнародного правничий та міжнародними договорами Російської Федерації. Статус корінних нечисленних народів закріплений ряді федеральних законів. Так, Лісовим кодексом встановлює режим землекористування та проведення організації лісового господарства у місцях проживання цих народів. Закон надра передбачає відрахування потреби їх соціальноекономічного розвитку в користуванні надрами околицях проживання. Певні пільги запроваджені законами про оподаткування, про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств та інших. Основи законодавства про культурі гарантують підтримку з відношенні збереження культурнонаціональної стабільності нечисленних народів. На захист правий і інтересів народів Півночі ухвалено кілька актів Президента, Уряди Росії, законів суб'єктів Федерації. Особливо докладно опікується цими питаннями регламентовані в Конституції Республіки Саха (Якутія). Федеральним законом від 18 червня 1998 р. ратифікували Рамкову конвенцію про захист національних меншин 1995 р. У той самий час вельми важлива Конвенція МОП про корінних народи і народи, провідних племінної спосіб життя, 1989 р. Росією доки ратифицирована.

3. Проблеми російського федерализма.

3.1 Проблеми, пов’язані з розмежуванням компетенций.

На момент розробки і прийняття Конституції Російської Федерації 1993 року прийшла нова структура справді федеративних відносин ще склалася. Після демонтажу тоталітарного режиму минуло замало часу. Соціальноекономічних інтересів регіонів і політичні сили, які стоять у влади, були дуже неоднорідні. Різним регіонам була потрібна різна система відносин із центром. До якомусь общеприемлемому варіанту федералізму регіональні еліти не прийшли. Натомість і центр не зважився нав’язати отримати свою бачення державного будівництва. Прагнення взяти за основу регіони боротьби з союзної владою, та був і з Верховним Радою, і навіть загальне посилення відцентрових тенденцій істотно збільшили самостійність і вплив регіональних лідерів. З їхніми позиціями було вже мушу вважатися. Усе це й обумовило особливості конституційної моделі російського федералізму: її крайню розмитість, вариативность.

Власне, Конституція закріплює лише загальні принципи федеративного устрою, залишаючи «на потім» та його конкретизацію, і вироблення механізмів реалізації. Причому за перекладі конституційних положень на конкретні регулятивні розпорядження конституційна схема може трансформуватися на принципово різні моделі. Більшість конституційних принципів російського федералізму перебувають одна з одним у взаєминах якщо і протиріччя, то конкуренции.

Між цими принципами немає нездоланних протиріч, просто вони потребують сукупному тлумаченні. У процесі такого тлумачення потрібно вирішити дві багато в чому взаємозалежні проблеми. Посилювати чи нівелювати передбачається подальшому асимметричность Російської Федерації? Розширення повноважень федеральної влади — чи її децентралізація мають стати головними тенденцією развития?

Більшість конституційних положень, закріплюють розбіжності у конституционно-правовом статусі суб'єктів Російської Федерації є своєрідним компромісом між автономними радянськими соціалістичними республіка ми, що прагнули у новій правову систему зберегти й посилити своє «привілейоване» становище, й іншими регіонами, претендовавшими на рівний із нею статус.

Ще за часів, що передував підписання Федеративного договору, більшість автономних областей трансформувалися у республіки. Відмінність статусах республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області й автономних округів проявляється у Конституції суто номінально: республіки названі державами і мають свою конституцію і законодавство, а краю, області, міста Київ і округу державами не визнаються, й мають статут і законодательство[6]. Більш-менш реальним перевагою республік був частиною їхнього право встановлювати свої державні языки[7]. Це провокує республіки запровадження мовних цензів щоб займатися державних посад, цебто в певне обмеження прав представників нетитульной нації. Така практика в вже складається. Вимога володіння державною мовою республіки встановлено для кандидатів президентом в Башкортостані, Бурятії, Якутії та інших республіках. Конституційність таких обмежень спірна. Своєї позиції не виробив і Конституційний суд, пославшись на відсутність достатньої нормативної бази (закону Республіки Башкортостан про статус державного языка).

Основу для справжньої асиметричності Російської Федерації створює закладена у Конституції можливість різних варіантів розподілу компетенції між Федерацією і його субъектами.

Відповідно до частини 3 статті 11 Конституції, розмежування предметів ведення і повноважень гілок між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється Конституцією, Федеративним й іншими договорами про розмежування предметів ведення й розширенні повноважень. З цього формулювання (з урахуванням положень статті 15) можна дійти невтішного висновку про пріоритет конституційного регулювання федеративних відносин. Тоді договірне розмежування предметів ведення та обмеження повноважень може здійснюватися лише відповідно до норм статей 71−73 Конституції, тобто зводиться до розподілу повноважень між Федерацією і його суб'єктами всередині предметів спільного ведения[8] і до передавання Федерації окремих повноважень зі сфери виняткової компетенції субъекта[9]. Проте част. З статті 11 подібного обмеження зовсім позбавлений, та її норми, з частини 2 статті 16, мають велику юридичної чинності проти положеннями статей 71−73, 76 (частина 1).

Разом про те різний обсяг взаємних правий і обов’язків Російської Федерації і його суб'єктів, який установлюють в договорах, часто представляється як практика, що суперечить принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації (частини 1, 4 статті 5). Статті 5 і одинадцять входить у главу 1 Конституції «Основи конституційного ладу» і, отже, мають однаковою, більшої проти іншими конституційними нормами, юридичну чинність (стаття 16), тому суто правова дозвіл колізії здається неможливим. Але принцип рівноправності суб'єктів Федерації припустимо розглядати (за аналогією із загальною правосуб'єктністю) як і гарантованого Конституцією формально-равное право кожного суб'єкта на врегулювання своїх стосунків з федеральними органами влади (розмежування предметів ведення і передачу повноважень) через укладання договору. При цьому конкретний обсяг взаємних правий і обов’язків центру і (по аналогії з індивідуальним правовим статусом) то, можливо разным.

Додаткові проблеми породжує абзац 4 пункту 1 Розділу другого Конституції, за яким, у разі невідповідності положенням Конституції положень Федеративного договору, і навіть інших договорів між федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і договорів між органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, діють положень Конституції РФ. Розділ другий Конституції названо «Прикінцеві і перехідні становища» та її норми є вибуття із положень Розділу першого, зокрема і глави 1. Проте формально з частини 2 статті 16 слід, що становища Розділу другого що неспроможні суперечити главі 1. Це має під собою і злочини змістовне підставу: очевидно, що перехід до новому конституційному строю неспроможна здійснюватися з порушенням його основних принципов.

Разом про те Розділ другий Конституції за своєю сутністю (і назві) вміщує перехідний пе-ріод і введений до Конституції у тому, щоб забезпечити узгодження з її нормами положень «старих» (які діяли на момент вступу Конституції на силу) правових актів. Звідси логічно припустити, що абзац 4 пункту 1 Розділу другого стосується лише договорів про розмежування предметів ведення і повноважень гілок, ув’язнених до набрання чинності Конституції РФ 1993 року. Але коли припустити, що становища абзацу 4 пункту 1 поширюються і договори, ув’язнені після вступу Конституції на силу, необхідність відповідності договорів про розмежування предметів ведення та обсягу повноважень Конституції можна трактувати як вимога відповідності не конституційному варіанту розмежування компетенції, а основам конституційного ладу Росії (принципам демократичного федеративного правової держави, закріпленим у розділі 1).

Передбачивши можливість договірного розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією і його суб'єктами, Конституція мовчить форму і процедурі укладання відповідних договорів. Деякі процесуальні правила можна вивести лише з частини 1 статті 76, за якою по предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, мають пряму юридичну дію на території Російської Федерації. На цьому, зокрема, слід, що договірне перерозподіл виняткової компетенції Російської Федерації можна тільки виходячи з федерального закону, у вигляді якого виражається воля Федерації на укладання договору й передачу тих чи інших своїх повноважень у ведення певного суб'єкти федерації чи спільний із ним ведение.

Взагалі розвиток договірних почав у регулювання відносин центру і регіонів міг би призвести до відносної конфедератизации Росії. Показово, що у перших договорах про розмежування предметів ведення і повноважень, ув’язнених у 1994;1995 роках (зокрема, з Башкортостаном, Кабардино-Балкарией, Татарстаном, Північної Осетією, Якутією), здійснювалося перерозподіл і предметів ведення Російської Федерації, і предметів спільного ведення Федерації і його суб'єктів. Але потім гору взяло уявлення про верховенство конституційних і неприпустимість відходу в двосторонніх договорах від передбаченого ними варіанта розмежування полномочий.

У положенні про порядок роботи з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і взаємної передачі здійснення частини своїх повноважень федеральними органами виконавчої влади й органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ від 12 березня 1996 року № 370, передбачалося, що принципи розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюються федеральними законами, а договором розмежовуються повноваження федеральних органів державної влади органів структурі державної влади конкретного суб'єкта Російської Федерації. У цьому договір неспроможна встановлювати або змінювати конституційного статусу суб'єкта Російської Федерації й у договорі заборонена вилучення чи перерозподіл предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів, встановлений статтями 71 і 72 Конституції РФ. Одночасно вказувалося, що у договорі могли визначатися предмети спільного ведення, зумовлені географічними, економічними, соціальними, національні ми й іншими особливостями конкретного суб'єкта Російської Федерації. Вочевидь, тут було у вигляді поповнення переліку предметів спільного ведення з допомогою сфери виняткової компетенції суб'єкти федерації. Основну змістовну частина договорів мали складати домовленості про розмежування повноважень із конкретним предметів спільного ведення, встановленим у статті 72 Конституції та переліченим у договорі. Причому угоди могли полягати, лише коли належні повноваження не визначено федеральним законом. Безумовно не підлягали передачі повноваження федеральних органів виконавчої влади з забезпечення гарантій збереження основ конституційного ладу Російської Федерації, рівноправності суб'єктів Російської Федерації, рівності права і свободи чоловіки й громадянина по всій території Російської Федерації, і навіть інші повноваження, якщо їх передача призводила до порушення територіальної цілісності Російської Федерації, верховенства Конституції РФ і федеральних законів на території Російської Федерации.

Указ закріпив сформовану практично процедуру укладення міжнародних договорів і угод. Пізніше якості своєї роду умови підписання договору було висунуто відповідність конституції (статуту) та інших законів суб'єкта Російської Федерації, є правової базою для договору ЄС і угод, Конституції Російської Федерації та Федеральним законам .

3.2 Проблеми цілісності Російської Федерации.

Проблеми, пов’язані зі збереженням цілісності федерації є на сьогодні насущними практично всім держав, мають федеративну структуру. Ці дві проблеми не обминули і Російську Федерацию.

Росія як федеративну державу має низку ознак, з яких складається конституційно — правової статус. І до них належить суверенітет, територія, Конституція, федеративну законодавство, федеральне громадянство, система органів структурі державної влади, федеральна власність, єдині Збройні сили, державної мови і державні символи. Розглянемо лише окремі з них.

За Конституцією Російської Федерації - це суверенну державу, що має всю повноту влади у своїй території, і питання суверенітет переважають у всіх федеративних державах про його суб'єктів вирішене однаково: федерація суверенна, яке суб'єкти — нет.

Проте норми низки Конституцій республік у складі Російської Федерації проголошують суверенітет цих республік. Суб'єкти Російської Федерації мають самостійністю лише за розв’язанні тих завдань свого предмета ведення. І термін суверенітет означає повну незалежність як у внутрішні справи, і в зовнішніх відносинах, і суб'єкти Російської Федерації мають брати лише ті правові акти, які містять норм, суперечать Конституції та федерального законодавства. Якби республіки до складі Російської Федерації справді почали суверенними державами, це означала б втрату суверенітету Російської Федерації і перетворення їх у конфедеративный союз.

З питанням про суверенітет пов’язаний питання території, тобто про просторовому межі поширення суверенітету. У ст. 4 Конституції Російської Федерації сказано: «Суверенітет Росії поширюється протягом усього її». Взагалі, сам собою факт Конституційного закріплення території держави — то це вже істотна гарантія його територіальної цілісності, оскільки зміни території знадобиться й зміна самої Конституции.

У Конституції Російської Федерації відсутня право суб'єктів для виходу. І коли цього права визнавалося, це означало б визнання і заохочення порушень державної цілісності державою. Але, попри це, дві республіки до складі Російської Федерації прямо закріплюють право виходу зі складу Російської Федерації. Це Чечня і Тыва. Це суперечить Конституції Російської Федерації, її федеративної природі, у разі реалізації призведе до руйнації територіальної цілісності России.

Наступний конституційно-правовий ознака Російської держави як суверенної держави — це наявність Конституції, з урахуванням якої вона здійснює законодавчу діяльність. Оскільки Росія — федеративну держава, конституції республік у складі, правові акти її суб'єктів, і навіть акти самої Федерації в жодному разі повинні суперечити Конституції Російської Федерації, має вищу собі силу й застосовується на її території. Мета такої регулювання полягає насамперед у полегшенні функціонування Російської Федерації як цілісного єдиної держави, яку здійснює інтереси всіх його суб'єктів. Конституція Російської Федерації як федеральний закон має верховенство по всій території Росії. Та деякі конституції республік Російської Федерації й у питанні суперечать Федеральної Конституції, визнаючи верховенство не федерального, а республіканського закону: якби справді було реалізоване, це означало, що федерації немає, а кілька держав. Усе-таки треба враховувати, що йдеться про державах у складі Федерації і проголошення верховенства конституцій республік і законів республік може бути сполучено з верховенством Конституції Російської Федерації і його законов.

У Росії є єдині Збройні сили, єдина система безпеки і оборони. Військова доктрина і структура Збройних Сил визначаються виключно федерацією. Республіки на складі Російської Федерації над праві створювати свої Збройні сили, або будь-які збройні формування. Але, попри це у Конституції республіки Чечня міститься наступна формула: «Громадяни Чеченської республіки зобов’язані захищати країну, нести військову службу у складі Збройних Сил Чеченської республіки». Зазначене становище немає юридичної сили, але такі формування були созданы.

У цьому республіці, що є суб'єктом Російської Федерації, склалася екстраординарна ситуація, пов’язана зі здійсненням 1991 року державного перевороту і проголошення незалежності. На території Чечні заперечувалося дію Конституції Російської Федерації і федеральних законів, було зруйновано систему законних органів влади, створено регулярні незаконні збройні формування, добре оснащені сучасної військової технікою. Сталий військовий режим потурав масових порушень права і свободи громадян. Проведені 27 жовтня 1991 року вибори Президента республіки було визнано 2 листопада 1992 року V З'їздом народних депутатів РРФСР незаконними, а їхні акти — не підлягають виконання. Рішення з'їзду було також підтверджені в Заяві Державної Думи Федеральних зборів 23 грудня 1994 року. Проте, як відомо, представники Чеченської республіки досі не беруть участі у роботі Державної Думи, досі біля Чечні ведуться бойові дії, хоч і офіційно оголошено про закінчення військового етапу операції, і продовжує гинути люди — сьогодні вже військовослужбовці міліцейських підрозділів, виконують невластиві собі функції, і продовжує страждати мирні жителі, які від війни" та терору самопроголошеної бандитської власти.

Наведений приклад свідчить у тому, що у окремих випадках появу у основних законах республік норм, суперечать Конституції при перетворенні їх у життя як сприяє руйнації державного єдності Росії, а й тягне у себе перевищення трагічних наслідків. Понад те, як Чечня порушує Федеральну Конституцію у тому вопросе.

Міжнародні норми не надають право суб'єктам федеративного держави виступати у міжнародному спілкуванні. Однак у конституціях деяких республік Російської Федерації це запитання вирішується інакше: в конституціях Тывы, Дагестану, Башкортостану містяться положення про те, що ці республіки самостійно здійснюють та друзі проводять зовнішній політиці. Це суперечить Федеральної природі Росії, оскільки можливість незалежно здійснювати діяльність у сфері зовнішніх відносин — це прерогатива суверенної держави, а республіки до складі Росії є такими. Також у конституціях Тывы, Чечні президенту надано віддавати розпорядження про початок військових дій зі наступним схваленням Парламентом, що перевищенням прав суб'єктів Російської Федерації, суперечить Конституції, зокрема ст. 71 п. «к».

Природно, правове регулювання республік з предметів виняткового ведення Російської Федерації є і тому закони республік у складі Федерації, суперечать федеральним, видані по питанням виняткового ведення Російської Федерації, нікчемні й, отже, може бути мови про їх застосуванні. Необхідно прагнути до того що, щоб розглянуті Конституції республік у складі Російської Федерації принципово відповідали Конституції Російської Федерації, а наявні суперечності усувалися. Нині далеко не всі сумнівається у цьому, що федеральний устрій Росії потребує радикальної реформі, адже у тому, щоб припинити конфлікти і колізії, і навіть відвести потенційною загрозою розпаду Російської Федерації, вирішити багато дуже важливих проблем, передусім — проблему суверенітету й проблеми виходу суб'єктів з Федерації, і навіть справедливого розмежування предметів ведення і передачу повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами, заснованого на Конституції, Федеративному договорі і доброї волі сторон.

СПИСОК ВИКОРИСТОВУВАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Изд.2. — М.: Видавнича група НОРМА.

— ИНФРА. М, 1999. 2. Бєляк Є. Р. «Проблеми Російського федералізму» — Російська газета ,.

1998. 11 грудня. 3. Варламова Н. В. «Конституційна модель російського федералізму» ;

М.:С.-П., МОНФ — Паритет, 1998. 4. Декларація про державний суверенітет РРФСР. — Справочно-правовая система «Гарант». 5. Договір Російської Федерації і Турецької Республіки Татарстан «Про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади Республіки Татарстан» — Справочно-правовая система «Гарант». 6. Конституція Російської Федерації. — М.: Проспект, 1997. 7. Федеративный договір — Справочно-правовая система «Гарант». 8. Чистяков О. И. «Про національно — державному розмежування під час становлення Російської Федерації» — Радянське держава й право,.

1991, № 11.

———————————- [1] Список суб'єктів РФ наводиться за текстом ст. 65 Конституції РФ з змінами, внесеними Указом Президента РФ від 9 січня 1996 р. N 20 і Указом Президента РФ від 10 лютого 1996 р. N 173. [2] год. 2 ст. 1 Конституції РФ [3] год. 1 ст. 5 Конституції РФ [4] год. 4 ст. 5 Конституції РФ [5] ст. 69 Конституції Російської Федерації [6] частина 2 статті 5, частини 1, 2 статті 66 Конституції РФ [7] частина 2 статті 68 Конституції РФ [8] стаття 72 Конституції РФ [9] стаття 73 Конституції РФ.