Безробіття. 
Програми держави

1. Політика зі створення і збереженню робочих мест.

2. Програми государства.

3. Структура витрат коштів фонду зайнятості у регіонах з різними уровнем.

безработицы.

4. Соціальні гарантії государства.

5. Діяльність державної служби занятости.

Заключение

.

Здійснюваний у Росії час перехід до ринкових відносин пов’язані з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічні проблеми. Один із них — проблема зайнятості, яка тісно пов’язана з людьми, їхнього виробничого деятельностью.

Ринок пред’являє і вимагає геть іншого рівня трудових взаємовідносин кожному підприємстві. Проте, доки створено ефективних механізмів використання трудових ресурсів, з’являються нові і загострюються старих проблем зайнятості, зростає безробіття.

Масова убогість й соціальна незахищеність широкої населення — наша действительность.

Безробіття є макроекономічну проблему, відчутно допомагає найбільш пряме і сильне вплив кожного людини. Втрата роботи з більшості людей означає зниження життєвий рівень і завдає серйозну психічної травми. Тож не дивно, що проблему безробіття часто предмет політичних дискуссий.

Економісти вивчають безробіття визначення її причин, і навіть для вдосконалення заходів державної політики, які впливають зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їх майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування від безробіттю, пом’якшують окремі економічні труднощі, із якими стикаються безробітні. Ще низку державних програм впливає безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що, що передбачають високу мінімальну зарплатню, ведуть до зростання безробіття. З’ясовуючи небажані побічні наслідки тій чи іншій державної політики, економісти може допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.

Упродовж багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами у СРСР відштовхувалась немає від інтересів людини, як від потреб, визначених загальної спрямованістю економіки на переважно екстенсивний зростання. Вона стала підпорядкована завданню подолання брак кадрів, пошуки додаткові джерела робочої сили в для укомплектування постійно зростаючої кількості робочих місць. Це спричинило практично повного вичерпаності трудових ресурсів немає і надмірного залученню до господарство жінок Сінгапуру й осіб віку з обмеженою працездатністю. У тривалий час існувало таке явище, як нераціональна сверхзанятость. У цьому на підприємствах і організаціях мала місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами і водночас існувала безработица.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін використання трудових ресурсів. З перебудовою господарському житті країни проявилося багато чинників, які впливають якісні характеристики ринку робочої сили в. Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв’язків, встановлених за умов командно-адміністративної системи не враховуючи інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного стану та загострення межреспубликанского (не більше СНД) руху населення негативно б'є по ефективність використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяє формуванню локальних осередків безробіття. Еміграція населення країни далекого зарубіжжя основному охоплює висококваліфіковані кадри, фахівців, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили в. Росії вона мати двояке наслідок — з одного боку, скоротиться пропозицію робочої сили в, з іншого — погіршиться підвищення якості.

Найбільш загрозливим чинником зростання безробіття й масового вивільнення людей із виробництва є розвал міжгосподарських зв’язків і згортання через це виробництва на великих й надвеликих підприємствах першого підрозділи. Розрив горизонтальних економічних зв’язків, порушення договірних зобов’язань на поставки продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системи управління і політичного суспільний лад супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадах в апаратах управління, до армій. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високій кваліфікації, професійно непридатних до використання у низових господарських ланках виробничу краще й невиробничій сфер.

Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а цілому, всебічна демократизація призвели до у себе великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головна їхня напрям — перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник не виступає як безправного і підневільного, а має деяким вибором способів свого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника на самостійні дії як на папері, як це було радянської влади, а й у справі.

У зв’язку з цим, нового осмислення зажадало таке економічне поняття, як повна зайнятість. Донедавна вона прирівнювалася до загальної, поголовної, тотальної. Її забезпечення розумілося передусім завдання змусити працювати усіх і кожного, а чи не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умов вже непросто зайнятість, а зайнятість ефективна. Із поглибленням економічної реформи формується ринок праці, заснований на винятковому право людини розпоряджатися власними здібностями до праці і регульований збалансованістю попиту й пропозиції робочої сили в. На відміну від командного і розподілу і перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян працю й підвищило б його економічний статус і в суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид роботи і професію. Ніхто немає права примушувати людини до праці адміністративними способами. Повна зайнятість — мета, до котрої я необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочої сили збігаються з її пропозицією. Але це побіжну явище, якому безперервно порушуватиметься через зміни потреб суспільства, структури виробництва.

Інтенсивність вивільнення та вторинного перерозподілу робочої сили в залежить від багатьох чинників, головні у тому числі - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств і виробництв, майбутня структурну перебудову. Тому дані процеси, які заторкують корінні інтереси усіх прошарків населення, умови для їхньої зайнятості, обов’язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика у сфері зайнятості і трудових отношений.

Регулююча роль держави має належати до постійному підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості програми економічних преобразований.

1. Політика зі створення і збереженню робочих мест.

Урядова програма сприяння зайнятість населення має опиратися на державної політики зайнятості. Відповідно до російського закону про зайнятості, її головна мета залежить від сприянні повної, продуктивної та вільно обраної зайнятості шляхом здійснення професійної підготовки, підвищення кваліфікації, і перепідготовки котрі вивільняються громадян, стримування масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та її реалізації інших заходів, вкладених у забезпечення соціального захисту громадян ринку праці.

Формою реалізації державної політики зайнятості всіх рівнях управління є федеральна, територіальні і місцеві (міські, районні) программы.

Перш ніж оцінювати ефективність федеральної програми, розглянемо заходи щодо сприянню зайнятість населення. Група заходів «Державне регулювання, що забезпечує збереження та розвитку робочих місць» спирається на цільові програми типу «Електроенергетика Далекого Сходу на 1993;1995 рр.», «Наукомісткі технології на період до 1995 р.», «Паливо і енергія до 2000 р.», «Житло на 1993;1995 рр. і період до 2000 року» та інших. Такі цільові програми важко пов’язувати зі створенням нових робочих місць, при цьому у тих програмах немає дані про їхнє кількісних і якісні зміни. Такий облік країни немає, і Держкомстат РФ повинен (причому у цьому разі, й у цілях відстежування руху робочих місць усім стадіях процесу відтворення) організувати облік нові й додаткових робочих місць, які статистикою не розмежовуються.

Федеральні програми мають, зазвичай, регіональний аспект, але у регіональні програми сприяння зайнятість населення навіть згадуються федеральні й інші регіональні програми, а про наявність показників руху робочих місць. Вочевидь, було б доцільніше розробляти федеральні і регіональні програми сприяння зайнятості на трирічний період (за аналогією з тими програмами Уряди РФ «Розвиток реформування і стабілізація російської економіки» в 1993;1995 рр. і «Реформи та розвиток російської економіки 1995;1997 роках») і з урахуванням параметрів найважливіших галузевих, міжгалузевих, регіональних еліт і міжрегіональних програм, забезпечуючи у своїй ув’язку показників руху робочих місць робочої сили.

За сучасних умов вихідним постулатом стратегії зайнятості у суспільстві має стати принцип досягнення й підтримки ефективної зайнятості, припускає безробіття в соціально прийнятних межах. Реалізації цього принципу може призвести до оптимальне поєднання економічну ефективність і соціальних результатів, що буде різним у російських регіонах, відмінних своїм економічний потенціал, структурою господарства, ресурсообеспеченностью тощо.

Зумовлені переходом до ринкових відносин кризові явища економіки Росії не супроводжуються масовим вивільненням працівників і стійкою хронічної безробіттям (в 1995 р. лише вісім% вибулих працівників звільнили скорочення штатів, а 64% - за власним бажанням). Разом про те розвинулася прихована (внутріфірмова) безробіття, коли він трудовий потенціал з різних причин недовикористовується, що б'є по ефективності виробництва та рівні продуктивність праці.

Стабілізація і подальший зростання виробництва мають стати відправним пунктом реалізації стратегії зайнятості задля досягнення й підтримки ефективної зайнятості при соціально допустимому рівні безробіття. Її треба визначати за двома критеріями:

* фінансовому, відповідно до яким кошти позабюджетного державного фонду зайнятості разом із цільовими асигнуваннями з бюджетною системою (федеральних і регіональних рівнів) забезпечують фінансування програм сприяння зайнятості. При нинішньої ставці (2% фонду оплати праці) соціально припустимий безробіття становитиме приблизно 3% (зауважимо, що у 1 жовтня 1997 р. рівень зареєстрованого безробіття досяг 3,4%);

* соціальному, відповідно до котрим суспільство встановлює поріг природного безробіття (складывающегося з допомогою її структурної і фрикционной форм), неперевищення якого має стати метою державної політики зайнятості, реалізованої федеральними і регіональними органами управління.

Наявність певної кількості громадян, шукають роботу і офіційно визнаних безробітними, слід розглядати, як неминучий результат особливостей руху робочої сили й робочих місць. Мінімізація соціально за припустимий рівень безробіття залежить від дієвості організаційно-економічного механізму регулювання ринку праці, і навіть його складових ланок — ринку робочих місць, формує попит на робочої сили, і ринку робочої сили в, формує попит на робочі місця.

На етапі необхідне рівновагу ринку праці елемент ефективної зайнятості має досягатися через збереження наявних робочих місць, що передбачає їх якісне розвиток. Це справедливо для Росії у цілому, у регіонах ж завдяки дії соціально-демографічного чинника формування ринку робочої сили в може протікати по-разному.

Так було в московському регіоні великому промисловому центрі Росії за однакової значенні соціально-демографічного чинника позиції керівництва двох суб'єктів РФ Москви й Московській області - щодо збереження наявних робочих місць як загалом, і за галузями економіки неможливо знайти однаковими. Наприклад, рішення столичного уряду зберегти підприємства текстильної промисловості шляхом надання їм кредитів і той фінансової підтримки не витримує жодної критики. Більшість підприємств використовує робочої сили від виконавця і лежить у районах, прилеглих до Центральному адміністративному округу. Тим більше що земля у столиці час дорожчає. Чи потрібно зберігати таку структуру столичної промисловості? У Підмосков'ї, Володимирській, Тверській, Іванівській областях текстильні підприємства найчастіше є містоутворюючими. Їм слід надавати фінансової підтримки при закупівлях сировини близького зарубіжжя і давати пільгові кредити поповнення оборотних засобів.

Особливості зайнятості і функціонування ринку праці промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, що склалися рівнем і структурою зайнятості, інвестиційної активністю і привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними і регіональними органами влади й управління. Ця підтримка повинна мати вибірковий характері і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, обеспечиваемыми коштами зі відповідних бюджетів. Заходи із подолання тимчасових не фінансові обмеження підприємств мають стати стрижнем регіональних програм, тож фінансуватися рахунок коштів фонду зайнятість населення із метою збереження або збільшення робочих місць у тому чи іншому підприємстві, якщо є містоутворюючим.

2. Програми государства.

З метою посилення соціальної орієнтації економіки, досягнення ефективної зайнятість населення, сприяє зростання росіян, і забезпечення необхідних умов створення і збереження робочих місць Президент Російської Федерації Б. Н. Ельцин 23 травня 1996 р. затвердив ДАР заходів для створення і збереженню робочих місць на 1996 — 2000 рр., зобов’язав Уряд Російської Федерації в двомісячний термін забезпечити розроблення та прийняття плану заходів із реалізації Програми, покласти Міністерство праці Російської Федерації загальне організаційно-методичне керівництво контроль над забезпеченням реалізації Програми, і навіть координацію робіт із проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових і інвестиційних програм, тож рекомендував органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробити і затвердити план заходів щодо забезпечення реалізації Программы.

Комплексну програму заходів для створення і збереженню робочих місць на 1996;2000 рр. включає систему заходів, здійснюваних Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації що з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

Реалізація Програми покликана забезпечити координацію довгострокових і середньострокових інвестиційних програм, федеральних цільових програм, пов’язаних із структурної перебудовою економіки, програм соціально-економічного розвитку окремих регіонів, інших програмних рішень, прийнятих органами виконавчої на федеральному і регіональному рівнях, з метою підвищення ефективності витрати фінансових і матеріальних ресурсів, спрямованих створення і збереження робочих мест.

Аналіз ситуації у сфері зайнятості Російській Федерації у попередні роки показує, що здатність складывающегося ринку праці до саморегулированию досі незначна, тому залишається потреба у використанні елементів державного регулювання, яке передбачається організувати у реалізації Програми.

Головним напрямом державної політики у соціально-трудової сфері є формування ефективну систему створення і збереження робочих місць, збереження кадрового потенціалу до поєднані із випереджаючими заходами щодо запобіганню зростання безработицы.

Цілями Програми є підвищення рівня життя та на зміну структури зайнятість населення Російської Федерації з урахуванням створення економічно ефективних робочих місць у перспективних галузях економіки.

Основними завданнями Програми є:

* забезпечення правових, економічних пріоритетів і організаційних умов створення і збереження робочих місць, розвитку кадрового потенціалу до різних галузях економіки та регіонах Російської Федерації;

* регулювання складывающегося національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої силы;

* формування ефективної структури зайнятість населення; підвищення якості створюваних робочих місць; розвиток професійної і територіальній мобільності робочої сили в; створення сприятливих умов підвищення рівня життя з допомогою стимулювання трудовий активності населення, посилення ролі й відповідальності учасників соціально-трудових взаємин у сфері зайнятості населения;

* запобігання зростання неповної зайнятості та масової безробіття; розвиток системи громадських работ.

Реалізацію Програми передбачається здійснювати удвічі етапи протягом 1996;2000 рр.

У межах першим етапом реалізації Програми, розрахованого на 1996;1997 рр., федеральним органів виконавчої владі необхідне здійснити наступний комплекс заходів:

1. Визначення потреби у створення робочих місць.

2. Виявлення галузевих і регіональних пріоритетів у розвитку та збереженні перспективних робочих місць.

3. Проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових і інвестиційних програм.

4. Розробка нормативної правова база, яка орієнтована формування загальних умов створення і збереження робочих місць.

5. Створення механізму, забезпечує розвиток професійної і територіальній мобільності робочої сили в.

6. Підвищення ефективність використання наявних виробничих потужностей.

7. Формування системи організації тимчасових робочих місць з урахуванням суспільних робіт.

8. Розробка механізму розвитку соціального партнерства у створення і збереження робочих місць.

9. Цільова підтримка створення і збереження робочих місць для неконкурентоспроможних громадян.

З другого краю етапі реалізації Програми, що охоплюватиме 1998;2000 рр. федеральним органів виконавчої владі необхідне домогтися рішення наступних завдань:

1. Розробка і реалізація пакета цільових програм, вкладених у створення робочих місць у галузях економіки та регіонах Російської Федерації.

2. Створення умов підвищення якості робочих місць.

3. Стимулювання формування ефективної структури зайнятість населення.

Реалізована політика зайнятості стає активної тоді, коли кошти Державного фонду зайнятість населення (ГФЗН) використовують у повною мірою, а структурі витрат переважають фінансування витрат за збереження робочих місць й створення додаткових, надання субсидій в організацію власного справи, покриття витрат за професійне навчання, перепідготовку і профорієнтацію та інших.

У 1996 р. за сприяння регіональних служб зайнятості створено і збережено 132 тис. робочих місць. Пріоритет віддали оборонному комплексу, текстильної та легкій промисловості. Витрати із метою із засобів ГФЗН РФ становлять майже 481 млрд руб.

Федеральна і регіональні служби зайнятість населення, акумулюючи фондів зайнятості більшу частину страхових платежів, мають ознайомитися з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості і безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області й автономії, а кожному їх — міста Київ і райони.

Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони з безробіття відповідно до такими критеріями: 1) нижчий від середнього рівня країною; 2) не більше дворазового перевищення середній рівень; 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками ФСЗ РФ, до другої групи (від 2 до запланованих 4% наприкінці 1994 р.) ставилися 27 регіонів, а до третьої (від 4,3% в Ленінградської до 8,4% в Іванівській області) — 16.

Серед останніх виділяються п’ять суб'єктів РФ, безробіття у яких перевищує середній показник за групою (5,6%): Івановська, Псковская, Ярославська і Володимирська області й Республіка Інгушетія. Саме це регіони слід кваліфікувати як кризові, привласнивши їх програмам сприяння зайнятості статус федеральных.

Щоб явити у найзагальніших рисах його специфіку регіональної політики, всі регіони Російської Федерації були на 9 груп у відповідність до рівнем безробіття (крок — 1%), з кожного з яких був розрахована частка коштів, витрачених різноманітні направлениям.

3. Структура витрат коштів фонду зайнятості у регіонах із різним рівнем безработицы.

Регіони.

Витрати фону зайнятості на заходи, пов’язані с.

(в % до спільної сумі витрат).

з рівнем безработицы,.

%.

пасивної политикой.

активної політикою, гарантиро-ванной За-коном про заня-тости.

активної політикою, не вытекаю-щей з За-кона про заня-тости.

змістом служби занятости.

менш 1.

12,6.

8,6.

51,6.

19,1.

1,0−1,8.

23,0.

13,3.

18,9.

25,4.

1,9−2,8.

34,2.

8,8.

19,3.

23,0.

2,9−3,8.

44,0.

9,5.

9,2.

24,3.

3,9−4,8.

51,0.

7,4.

13,4.

20,0.

4,9−5,8.

58,8.

7,8.

4,7.

25,5.

5,9−6,8.

61,7.

4,2.

12,9.

17,0.

6,9−7,8.

64,5.

2,7.

7,6.

19,1.

більш 7,9.

68,3.

5,0.

16,5.

10,3.

У в середньому у России:

49,3.

9,4.

10,7.

22,3.

Розрахунки вчених показують, що з рівнем безробіття у регіонах зв’язана єдина стаття витрат фонду зайнятості - грошові виплати безробітним. Решта видатків з нею прямо пов’язані, вони, скоріш, відбивають регіональні пріоритети політики у сфері зайнятості. Приміром, групи регіонів з рівнем зареєстрованим безробіття нижче 1% в Білгородської області перевагу надають фінансової підтримки, а Оренбурзької області - вкладенням в цінних паперів. У Республіці Інгушетія, де рівень зареєстрованим безробіття найвищий країні (22,1%), чимала частина фонду зайнятості використовується на фінансової підтримки — 24,9%, але в перепідготовку і громадських роботи — всього 2,1%. У Іванівській і Володимирської областях, також які входять у групу регіонів з найвищим рівнем безробіття, на фінансової підтримки використовується 8% коштів фонду, але в перепідготовку і громадських роботи відповідно — 7,9 і 7,2%. Воліють використовувати значні придбання цінних паперів Москва (25%), Вологодська (30,3%), Читинская області (27,8%), Республіка Марий-Эл (19,4%). Рівень безробіття у яких відповідно становив 0,5%, 2,4%, 2,2% і 3,9%.

Отже, практика показує, що регіональні власті розглядають фонди зайнятості як джерело фінансування заходів щодо проведення регіональної політики, який завжди що з безробітними та його соціальний захист. І що нижчий рівень безробіття у регіоні, тим більша можливість використання коштів фонду за призначенням.

У регіонах із високий рівень безробіття пріоритетом у діяльності служб зайнятості є виплата посібників (пасивна політика), хоча, на думку їхніх керівників, але це означає, що можна скорочувати чи згортати програми перепідготовки і навчання безробітних. Особи, минулі такі курси, зазвичай, знаходять роботи чи підвищують свою конкурентоспроможність ринку праці у майбутньому. Разом про те, за даними ФСЗ, більшість минулих перенавчання, очевидно, лише «підвищує свою конкурентоспроможність », що у в середньому у Росії лише 7% безробітних, які завершили професійне навчання, працевлаштовуються. Найвищий показник працевлаштування після завершення профнавчання і перепідготовки позначений Эвенкийском АТ (49,2%), Республіці Дагестан (22,7%) і Республіці Тува (24,8%). Вони Витрати перепідготовку становили, відповідно 11,2%, 1,6%, 7,6%.

У регіонах із низькому рівні безробіття пріоритет віддається формам активної політики, не що з Законом про зайнятості та державними зобов’язаннями стосовно громадянам, що загубили роботу.

Отже, проведене дослідження дозволяє зробити низку висновків.

1. Значна частка власності коштів регіональних фондів зайнятості витрачається неефективна і на мети, які є, власне, прерогативою служб занятости.

2. Відсутня чітко виражена державна політика під час виборів напрямків витрачання зібраних у фондах зайнятості коштів, а регіональні особливості можна, скоріш, назвати регіональним сваволею за підтримки місцевої влади.

3. Через фонд зайнятості як виняток може опинятися фінансову підтримку тих видів підприємницької діяльності, що сприяють розвитку інфраструктури і послуг у містах та селищах міського типу з однією чи двома містоутворюючими підприємствами, закриття яких ставить під удар майже всі населення району. І тут, проте, необхідно розробити чіткі критерії виділення, тож умови повернення коштів при жорсткої фінансової відповідальності держави і великих штрафні санкції за межі не цільове їх использование.

4. Контроль над витратою коштів має здійснюватися фінансовими органами разом із представниками регіональних служб зайнятості, у яких перебуває фонд зайнятості, й суспільними організаціями (наприклад, профсоюзами).

5. Пріоритетом у період спаду мусить бути не високо затратна при малої віддачі активна політика (у його формах, у яких вона здійснюється зараз), а ефективна пасивна політика ринку праці, впроваджується в усіх ринково орієнтованих країнах. Це означає необхідність розробки принципово інший системи страхування від безробіття, тобто страхування ризику залишитися без работы.

6. До виникнення такої системи джерела фінансування активної наукової та пасивної політики ринку праці слід «розвести «в часі та у просторі. Проведення активної політики має бути прерогативою держави, а чи не фонду зайнятості, оскільки він потребує значно великих витрат за створення робочих місць, організацію інститутів підготовки й перепідготовки як безробітних, а й усього економічно активного населення. У віданні ФСЗ і фонду зайнятості нині доцільно залишити ті її форми, встановлені Законом про зайнятості, а перспективі можливість перейти до часткового фінансуванню державою цих форм.

3. Соціальні гарантії государства.

Затверджену Федеральну цільову програму сприяння зайнятість населення на 1996;1997 рр. як і передбачається фінансувати тільки завдяки традиційному Державного фонду зайнятості, тобто відрахувань роботодавців. Встановлено витрати фонду зайнятості з цього програму 1997 р. — 12,9 трлн. крб. Ще одне джерело фінансування програми зайнятості - кошти федерального бюджету — лише називається, а конкретні статті й розміри видатків бюджету не вказуються. Понад те, у програмі відзначається, що «у разі погіршення ситуації ринку праці для поповнення дефіциту коштів знадобиться збільшити норматив страхових внесків у Державний фонд зайнятість населення ». Отже, як і передбачається всі заходи (зокрема малоефективні) здійснювати з допомогою роботодавців України та, можливо, працівників.

Пасивна політика міг би спиратися на систему соціального страхування від безробіття з іншими принципами акумулювання коштів, критеріями та умовами виплати посібники з безработице.

Гарантії держави громадянам, що загубили роботу, можуть бути надані у двох основних формах. Перша — гарантія стабільного джерела доходів на певне законом та соціально-економічної необхідністю час. Друга — гарантія свободи вибору способу свого існування під час не зайнятості, зокрема і зареєстрованою: працювати або не працювати, шукати роботу чи отримувати допомогу протягом року, займатися пошуком роботи самостійно, чи через службу зайнятості, відмовлятися чи погоджуватися працювати із заробітної платою нижче прийнятного для громадянина Росії рівня, змінювати професію чи ні т.д. Держава на повинен нав’язувати безробітному форму як його зайнятості, але й зайнятості.

Принципово важливе одне — чи є людина декларація про посібник безробітним, тобто брав участь він у період своєї зайнятості у формуванні страхового фонду. Якщо можна, то розмір його посібники, тривалість і регулярність виплат нічого не винні залежати від здатності влади чиновників. Вони можуть визначатися тривалістю і сумою виплаченого страхового податку (пропорційного розміру заробітку), Не тільки величиною заробітної плати протягом двох місяців на останнє місце роботи.

Сума посібники кожному за безробітного може бути сталою протягом усього законодавчо встановленого періоду зареєстрованим безробіття (відповідно до поточному російського законодавства, — один рік). Її виплата має залежати від факту явки безробітного для перереєстрації в службах зайнятості, відмовитися від запропонованих робіт тощо. Це при цьому скоротить навантаження на співробітників служб зайнятості, спростивши процедуру розрахунку посібники (одного разу замість трьох), дозволить їм відмовитися від такого типу «поліцейських «обов'язків, як відстеження покарання порушників режиму перереєстрації шляхом позбавлення їх посібники.

Якщо з зазначеним критеріям, то поза сферою соціального страхування виявляються випускники шкіл, ПТУ, технікумів і вузів без стажу роботи, домогосподарки, біженці і мусять переселенці країн СНД тощо., тобто особи, які брали участі у формуванні страхових фондів. Названі категорії населення мають бути об'єктами матеріальної підтримки відповідних служб — міграційної, соціального забезпечення, підтримки малозабезпечених і т.п.

4. Діяльність державної служби занятости.

Сьогодні стають актуальними питання ефективності всієї системи державної служби зайнятості і необхідності оцінки діяльності ФСЗ та її територіальних органів. Правомірність порушення цих питань викликана і те, частка працевлаштованих службою зайнятості у кількості незайнятих громадян, які звернулися у справі працевлаштування, в перехідний пе-ріод виявилася нижче, як на початку реформ: 1994 р. — 29,5%, в 1995 р. — 39,0%, 1996 р. — 30,2% проти 48,9% 1990 р.

Всебічна оцінка ефективності функціонування державної служби зайнятості то, можливо дана з урахуванням використання системи взаємозалежних показників, характеризуючих кінцеві результати її (щокварталу, наростаючим результатом). Відповідна методика має базуватися наступних принципових положеннях:

* охоплення усіх напрямів діяльності служби зайнятості, якими досягнуті результати позначаються на конкретних показателях;

* обмеженість кількості прийнятих з метою оцінки показників, що виключатимуть їх дублирование;

* «наскрізний» характер оціночних показників, які забезпечують можливість порівняльного аналізу та оцінки діяльності місцевих (міських, районних), регіональних (лише на рівні суб'єкта РФ) центрів зайнятості і Федеральної служби зайнятості Росії у целом;

* єдиний підхід розрахуватися показників, однозначність їх толкования;

* повна об'єктивність оціночних показателей;

* використання діючих форм облік і звітність.

Критеріями ефективності роботи органів служби зайнятості можна вважати підвищення його роль організації ринків праці - загальноросійського, регіонального, місцевого і рівень задоволення попиту із боку незайнятих трудовий діяльністю громадян, і роботодавців.

Фахівці Інституту економіки РАН розроблена така методика, що передбачає як аналіз стану та оцінку діяльності органів служби зайнятість населення, а й механізм змагальності з-поміж них з урахуванням принципів матеріальним стимулюванням.

Система показників оцінки діяльності служби зайнятості, запропонована у згаданій методиці, входять такі відносні показники:

* питому вагу чисельності незайнятих громадян, працевлаштованих в напрямі центру зайнятості: у кількості узвичаєних роботу у місті чи районі, у кількості незайнятих трудовий діяльністю громадян, які звернулися до центр у справі працевлаштування;

* питому вагу безробітних, працевлаштованих в напрямі центру зайнятості і оформлених на дострокову пенсію, у кількості були з обліку безробітних;

* питому вагу безробітних, не що працюють у впродовж понад ніж 8-місячного месяцев;

* рівень предотвращенной безробіття, розраховуваний як співвідношення кількості збережених і створених робочих місць до економічно активному населенню.

Крім корінних показників, пропонуються та створює додаткові: повнота зборів страхових внесків, своєчасність подання у вищестоящий орган звітів та інших матеріалів інформаційного характеру, відсутність обгрунтованих скарг.

Оцінка діяльності регіональних служб зайнятості за показником «безробіття» та інших застосовуваних практично приватних показників (сприяння працевлаштуванні громадян, зокрема часовому працевлаштуванні, допомогу у організації самозайнятості та інших.) може створити неправильне уявлення про ефективність механізмів регулювання ринку праці. Наприклад, діяльність столичного Департаменту праці та зайнятість населення в 1993;1994 рр. за запропонованими показниками оцінюється незадовільно, хоча безробіття тут було найнижчим країні. У самій Москві склався унікальний, власне, саморегулюючий ринок праці. Слід зазначити вагомої ролі у створенні і регулювання регіонального ринку праці службами зайнятості Удмуртської і Чуваської республік, Костромської, Іванівській, Володимирській, Кіровській областей.

Найважливішим елементом що формується ринкової економіки має стати управління зайнятістю, яке в органічному поєднанні механізмів саморегуляції і державної регулювання, що забезпечує умови у розвиток трудових ресурсів немає і економічної активності. Доцільно, щоб у розробку й впровадження системи регулювання зайнятості, крім Федеральної служби зайнятості, Міністерства праці РФ, Міністерства економіки РФ, освіти РФ і Федеральної міграційної служби взаємодіяли всіх рівнях управління та інші «причетні» органи виконавчої (Міннауки, Мінсоцзахисту, Міноборони, МВС, Держкомітет із підтримки і розвитку малого підприємництва), і навіть Федеральне управління у справах неспроможність (банкрутство) при Госкомимуществе РФ. Таке взаємодія може бути забезпечено шляхом освіти Міжвідомчої комісії в часи уряду РФ з питань розробки й реалізації державної політики зайнятості. Аналогічні міжвідомчі комісії доцільно створити, й на регіональному рівнях при органах виконавчої.

Натомість, Федеральна і регіональні служби зайнятості мають бути представлені у комісіях і радах, створюваних федеральними органами та його регіональними структурами, й у Державний комітет з підтримки та розвитку підприємництва, Федеральному управлінні у справах неспроможність (банкрутство) при Госкомимуществе РФ. Таке представництво дозволить координувати зусилля різних відомств у вирішенні соціально-економічних завдань, об'єднуючи їх обмежені фінансові ресурси.

Формування й ефективне функціонування системи регулювання зайнятості і безробіття об'єктивно вимагає наявності адекватної інформаційної бази. Для моніторингу руху робочої сили й робочих місць необхідно проведення статистичних угруповань підприємств із різної формою власності. Замовником таких розробок міг би виступити Федеральна служба зайнятості.

Заключение

.

Важливим принципом з позицій забезпечення зайнятість населення при стабілізації економіки є перебування компромісу між економічними і соціальними результатами. Реально це означає, що це варіанти заходів, вкладених у стабілізацію, повинні попередньо оцінюватися за їхнім впливом ринку праці та коригуватися, якщо виникне у цьому сенс.

При виборі шляхів формування ринку праці слід з необхідності вивчення і грунтовного аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості і зберігалися умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від чоловіка (чисельність населення, його половозрастная структура, розселення населення міського та сільського місцевостях тощо.).

Однією з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка й залучення механізму, регулюючого динамічний рівновагу попиту й пропозиції робочої сили ринку праці. У цьому слід виділити два блоку проблем:

* пожвавлення економічної та інвестиційної активності у країні, створення умов динамічного руху капіталу, розробка заходів для розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств та організацій у робочої сили;

* вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсоток за вкладами тощо.), розвиток системи соціальної допомоги, дотацій й відповідних пільг, знижують потреба у праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.

У реалізації першого напрями велике значення мають методи на зайнятість населення умовах структурних зрушень на економіки та розвитку нових форм власності.

Що Почалось під впливом ринкових реформ стихійному процесу реструктуризації виробництва важливо надати керованого характеру. Інакше кажучи, держава має стимулювати створення умов та перетворення робочих місць (природно, на засадах інвестування) в життєзабезпечувальних виробництвах, соціальній та найрозвиненіших в технологічно до рівня галузях економіки. Попереду посилити роль власних джерела фінансування інвестицій підприємств, тобто стимулювати проток децентралізованих коштів (підприємців, населення, західних інвесторів тощо.).

Торкаючись другого напрями досягнення динамічного рівноваги попиту й пропозиції робочої сили ринку праці, треба сказати, що розгляд демографічних чинників, визначальних формування економічно активного населення і ще їх можливий вплив ринку праці кінці 90-х, показує, що час розробки та її реалізації заходів для регулювання зайнятість населення за умов істотних інвестиційних обмежень треба особливу увагу приділити питанням зниження попиту робочі місця із боку окремих соціально-демографічних груп населения.

Істотно впливають на ситуацію на федеральному і регіональному ринках праці надає своєчасне розв’язання проблеми підготовки й перепідготовки кадрів. На цьому етапі початку ринкової економіки слід акцентувати двома взаємозалежних питаннях: що зміниться на професійну освіту за умов як і захистити професійну освіту тяжіння сьогохвилинних інтересів. Адже виникає чергове протиріччя між формальним і її реальним освітою. Заклади освіти готують кадри, мало цікавлячись ситуацією ринку праці, що стосується тих чи інших професій та соціальних спеціальностей. У той самий час роботодавця насамперед цікавить питання, не який в найманого працівника диплом, що конкретно уміє робити. Дозвіл зазначеного протиріччя багато в чому сприяти стабілізації ситуації ринку праці.

Нині виникла потреба активізації діяльності федеральних і регіональних органів з прогнозування, постійному обліку та аналізу в територіальному і галузевому розрізах потреб підприємств, установ та організацій у кваліфікованих робітників і спеціалістів і творення відповідних умов їхнього підготовки. Одночасно слід ширше розвивати дуальну форму здобуття освіти, засновану на періодичної зміні процесу та виробничої практики (досвід Німеччини), що дозволить усунути певні протистояння між формальним освітою і формуватимуться реальним змістом процесу з урахуванням потреб виробництва.

За позитивного рішення питань регулювання зайнятість населення важливо враховувати специфічних рис російської моделі ринку праці. Це: вища ступінь колективізму як традиційного способу взаємної підтримки працюючих (звідси переважати, певне, залишаться, й колективні форми наймання та звільнення, соціальної підтримки у сфері праці); різна швидкість руху до ринків різних деяких галузей і секторів економіки; нерівномірність початку ринку окремими регіонах, містах і сільській місцевості.

Розуміючи неминучість наростання масштабів безробіття у Росії умовах поглиблення економічних реформ, найближчими роками, певне, слід поступово переорієнтовуватися під соціально допустимі масштаби безробіття у вигляді 7−8%, обумовленою як ставлення числа осіб, шукають роботу, до всієї чисельності економічно активного населення. З огляду на специфіку російської економіки, це нижче, ніж у сусідніх країнах, перехідних від планової до ринкової економіки.

Предметом взаємної турботи федеральних і регіональних органів виконавчої залишаються проблеми регулювання міграційного руху населення за терені Росії з урахуванням ситуації, що складається на регіональних ринках праці. Особливості забезпечення повернення російськомовного населення близького зарубіжжя з Росією повинні враховуватися при реалізації заходів, пов’язані з їх розселенням і облаштуванням. Питання сьогодні у тому, як саме й з допомогою яких важелів і стимулів Росія має впливати створення єдиного політичного та скорочення економічної простору біля колишнього СРСР, що дозволяє простому росіянину (а чи не біженцю чи змушеному переселенцю), яка живе нині поза межами Росії, реалізує свого право жити там, де йому заманеться, зокрема й у Російської Федерації. Досягти цього можна шляхом політичні й економічні рішень.

Переміщення людей економічному просторі має відбуватися передусім відповідно до їхнім особистим інтересам. Причому роль держави у цьому, щоб створювати на відповідних територіях такі правові, економічні та соціальні умови, які дозволили б зацікавити більшість населення в переміщенні у властивому державі напрямі. Розглядаючи характерні риси регіональних ринків праці, слід передусім хочуть враховувати специфіки територіального розподілу приростів чисельності населення у віці. Зокрема, переважна частина (приблизно ¾) приросту чисельності населення у віці в 1998;2005 рр. припадатиме на Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський і Західно-Сибірський економічні райони, і так які характеризуються надлишками трудових ресурсів немає і щодо низькому рівні зайнятість населення.

Доцільно ширше залучати кошти фонду зайнятості до створення нових робочих місць. Відповідно до наказом Федеральної служби зайнятості від 10 червня 1997 р. рахунок коштів фонду рекомендується здійснювати:

* інвестування і видачу кредитів безпосередньо товаровиробникам на договірних засадах під гарантії збереження, створення додаткових чи нових робочих місць;

* інвестування та кредитування підприємств і закупівельних організацій, здійснюють за договорами професійну підготовку і перепідготовку безробітних громадян із подальшим обов’язковим працевлаштуванням;

* фінансування та кредитування безробітних громадян, які виявляють бажання займатися підприємницької діяльності.

Нині у майбутніх законодавчій і заполітизованість господарської практиці слабко враховуються територіальні особливості формування та використання трудових ресурсів. У щодо трудонедостатніх районах Росії (включаючи Нечерноземную зону, Крайня Північ, Сибір і Далекий Схід) основну увагу має бути, приділено створенню необхідних економічних, організаційних і правових передумов залучення інвестицій (зокрема зарубіжних) з єдиною метою реконструкції, про модернізацію й технічного переоснащення діючих виробництв, ефективнішого використання основних виробничих фондів та робочих місць, постійного зниження частки малокваліфікованого ручної праці, особливо у будівництві та сільське господарство, зменшення кількості малопривлекательных робочих місць із важкими і шкідливими умовами праці.

У той самий час у трудоизбыточных районах країни задля забезпечення зайнятість населення слід відкривати (насамперед у сільській місцевості, у «малих і середніх містах) невеликі підприємства міста і провадження у переробці й збереженню сільськогосподарської продукції, виготовлення будівельних матеріалів і товарів народного споживання із лідерів місцевого сировини й відходів виробництва, і навіть підприємства міста і організації сфери обслуговування.

На ситуацію на регіональних ринках праці великий вплив надає галузева структура виробництва. Зокрема, аналіз звітних даних показує, що в галузях, де рівень оплати праці вище (наприклад, в видобувних галузях промисловості), кількість вільних (вакантних) робочих місць незначно. У той самий час, наприклад, у машинобудуванні, де рівень середньої заробітної плати у початку 1997 р. становив лише 72% середньої зарплати по промисловості України загалом, кількість вільних (вакантних) робочих місць досягло 48,5 тис. одиниць, що становило приблизно 43% всіх вільних робочих місць у промисловості.

Під час розробки прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на 1998 р. особливу увагу приділялося вирівнюванню рівня заробітної плати працівників матеріального виробництва та галузей невиробничій сфери. Політика на області праці та оплати по основним сферам господарства Росії у 1998 р. розроблялася в такий спосіб, щоб зробити пріоритети у сфері обслуговування населення. Зокрема, в невиробничих галузях передбачається зростання чисельності працівників з 20,4 млн. чоловік у 1997 р. до 20,6 млн. чоловік у 1998 р. Середньомісячна зарплата праці тут зросте проти 1996 р. в 2,1 разу. Остання обставина дозволяє кілька скоротити розрив голосів на оплаті працівників виробничих та невиробничих галузей.

Торкаючись питань взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої для формування методів регулювання зайнятість населення, слід підкреслити актуальність розробки збалансованої системи механізмів регулювання ринків праці, елементи якій було б досить ефективні як у федеральному, і на галузевому і регіональному рівнях, забезпечуючи рішення як короткострокових (оперативних), а й середньострокових (на 1−2 року) і частка довгострокових (на 5−10 років) завдань. Зазначені заходи мають передбачати як адміністративне, а й непряме економічне впливом геть процеси зайнятість населення із ситуацією ринку праці.

Вочевидь, що більш оперативний і короткочасний характер носить та чи інша проблема зайнятості (наприклад, внутрипроизводственное перерозподіл працівників у цілях зниження загальних обсягів вивільнення кадрів), тим вища можливість використання прямого адміністративного впливу.

У той самий час на вирішення довгострокових стратегічних завдань, пов’язаних, зокрема, з формуванням оптимальної регіональної виробничої спеціалізації за тими чи інших територіях, потрібно глибоко продумана політика залучення до ці сфери як місцевого, і зовнішнього капіталу, джерело якої в реалізації комплексу у першу чергу фінансових і зовнішньоекономічних заходів.

Поруч із урахуванням близькості об'єкта управління за однакової характері розв’язуваних завдань у сфері зайнятість населення частка прямого адміністративного регулювання на регіональному і галузевому рівнях буде значно вищий, ніж федеральному. Цьому, зокрема, сприяють і прийняті директивні рішення, пов’язані, наприклад, з наданням права регіональних органів виконавчої встановлювати гранично припустимий безробіття, стримувати вивільнено працівників з підприємств і закупівельних організацій тощо.

Такі самі складні комплексні проблеми, як формування єдиних загальноросійських ринків капіталу, товарів хороших і праці, забезпечення їх оптимального взаємодії і функціонування, утворення єдиної фінансово-кредитної, податкової, антимонопольної і зовнішньоекономічної політики, рішення методологічних питань приватизації і акціонування, розробляються на федеральному рівні, і вже потім адаптуються до специфічним галузевим і регіональним умовам.

Аналіз фінансово-кредитної політики, наміченої у Росії 1998 р., показує, що її реалізація триватиме суперечливе впливом геть зайнятість населення. З одного боку, припинення покриття бюджетного дефіциту кредитів за Центральний банк, послідовне скорочення нераціональних державних витрат, передусім дотацій й відповідних пільг, зокрема аграрного сектора й вугільної промисловості, може прискорити вивільнення працівників із різних секторів економіки, що посилить соціальну напруженість у окремих реґіонах країни. З іншого боку, проведення податкової реформи, що з полегшенням податкового навантаження підприємствам і закупівельних організацій, багато в чому сприяти більш інтенсивному формуванню їх фінансових накопичень, які можна використовуватимуться інвестицій у виробництво, його розширення й реконструкцію, створення нових робочих місць. Своєрідність ситуації, сформованій перед етапом стабілізації, у тому, старі виробничі структури, нездатні адаптуватися до нових умов, відчувають у собі найсильніше вплив кризи й у першу чергу зумовлюють глибину спаду виробництва. Розраховувати те що, що державна підтримка цих структур нейтральних допоможе його уповільнити і вивести країну з спаду, годі й говорити. У той самий час скорочення виробництва, у них не компенсується його зростанням на нових, або реорганізованих, ефективніших і конкурентоспроможних підприємствах. Приватний капітал продовжує концентруватися у торгівлі та фінансовому секторі, вважаючи інвестування промисловості поки що занадто ризикованим й не дуже вигідним.

Особливої актуальності набувають у час питання вдосконалення державної статистики у сфері зайнятість населення, формування та регулювання ринку праці. Гостро відчувається брак статистичної інформації з питань використання робочої сили недержавних (комерційних) підприємствах і організаціях, розвитку ними процесів підготовки й перепідготовки кадрів, вдосконалення умов і оплати праці тощо. Діяльність статистичних органів у сфері зайнятість населення спостерігається значний крен убік вивчення проблем безробіття та соціального захисту осіб, які потребують працевлаштування. У той самий час обійдено увагою питання ефективності використання робочої сили підприємствах і організаціях різної форми власності, руху робочих місць, підготовки й перепідготовки кадрів на регіональному рівні та т.д. Такі статистичні дослідження допоможуть, зокрема, виявити, як розвиток нових форм власності впливатиме зміну галузевої структури зайнятості, на розмаїття різних видів діяльності населення.

Турбота держави щодо досягненні країни найповнішої й ефективної зайнятості як важливою соціальної гарантії для економічно активного є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого «буде постійно вдосконалюватися стосовно нових умов розвитку багатоукладної економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної политики.

1. Т. Батяева, М. Гарсия-Исер, А. Касаткина, Н. Кутепова «Безробіття серед фахівців — российкий феномен», «Людина й працю», № 11 — 1993.

2. И.В.Бестужев-Лада «Безробіття? Не то, можливо!» М.: Знання, 1992.

3. Э. Бородянский, В. Кузьмин «Реальний шлях протидії безробіттю», «Людина й працю» № 9 — 1996.

4. Г. Волынский «До питання безробіттю в перехідний час», «Російський економічний журнал», № 4 — 1994.

5. А.А.Дикаpева, М. И. Мирская «Соціологія праці» M.: Вищу школу, 1989.

6. А. Карташева, Е. Кубишин «Ситуація ринку праці: напрями розвитку», «Економіст» № 12 -1992.

7. А. Кашепов «Проблеми запобігання масового безробіття у Росії», «Питання економіки», № 5 — 1995.

8. В. Колосов «Правове регулювання зайнятості», «Радянські профспілки» № 2 — 1992.

9. Н. Матыцина «Забезпечення зайнятість населення», «Економіст», № 4 — 1992.

10. Г. Стендинг, Т. Четвернина «Загадки російської безробіття», «Питання економіки», № 12 — 1993.