Білорусь у тих ЄС

ВІДНОСИНИ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ І ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ: ВНУТРІШНІЙ І ЗОВНІШНІЙ КОНТЕКСТ.

Після розвалу СРСР і соціалістичного табору навряд чи можна було припускати, що розташована у географічному центрі «Великої Європи «Республіки Білорусь межі тисячоліть отримає характеристики деяких аналітиків як «аутсайдера інтеграції «, «чорної діри Європи «і т. буд. Проте історія вибрала саме такий вариант.

Історія взаємодії Білорусі, й Європейського Союзу. У історії взаємовідносин Республіки Білорусь у і Європейського Союзу чітко виділяються два етапу: перший — 1992;1996 рр., другий — з 1997 р. по час. Головним змістом першим етапом, що тривав з січня 1992 до листопада 1996 р., стали пошук і освоєння розвиток взаємовигідних форм і напрямів співробітництва, формування правових основ взаємодії Білорусі та ЄС. У тому 1995 р. між Білоруссю й Європейськими співтовариствами та його членами було підписано Угоду про партнерство і співробітництво, в березні 1996 р. — Тимчасовий угоду про торгівлю і в питаннях, що з торгівлею. По лінії програми ТАСІС у Білорусі фінансувався низку проектів загальну суму близько 100 млн доларів. Успішно розвивалася програма ТЕМПУС.

Другий етап, що у листопаді 1996 р. і триває до нашого часу, характеризується охолодженням зв’язків, згортанням політичних контактів. Головною причиною погіршення відносин стало проведення Білорусі, у 1996 р. референдуму з внесення змін доповнень до Конституції 1994 р. У 1996 р. акредитовані звісно посли Франції, ФРН, Великій Британії та Італії надіслали МЗС Білорусі заяву, у якому від імені ЄС висловили занепокоєність загрозою порушення Конституції та відзначили, що Республіки Білорусь у грати активну роль у Європі поглиблюватиме співробітництво з ЄС знаходяться під загрозою. Відмінності сторін із питання легітимності рішень референдуму призвели до того, що у європейську політику поставили так званий «білоруський питання ». 15 вересня 1997 р. ситуація у Республіці Білорусь було розглянуто на спеціальному засіданні Ради міністрів закордонних справ ЄС. Результатом наради стало зведення до мінімуму контактів із Білоруссю. У Заяві про взаєминах із Білоруссю зазначалося, що країни — члени ЄС висловлюватися проти членства Білорусі, у Раді Європи, ні укладати з нею тимчасового угоди, ні угоди про партнерство і співробітництво й мають намір здійснювати двосторонніх відносинах виключно через керівництво ЄС. Європейський Союз вирішив також призупинити реалізацію програм технічного сприяння Республіці Білорусь (ТАСІС, ТЕМПУС), за винятком гуманітарних чи регіональних проектів, підтримують процес демократизації. Через війну прийнятої резолюції політичний діалог на рівні між Білоруссю й державами — членами ЄС було призупинений. Отже, всупереч об'єктивним умовам належала для розширення співробітництва Білорусі зі об'єднаної Європою першому плані висунувся суб'єктивний чинник, вплив якого звело до мінімуму досягнення попередніх лет.

Після президентських виборів (вересень 2001 р.) білоруським керівництвом був декларовано ряд заходів із лібералізації економіки. Проте представники європейських інститутів вважали, що ці заходи були реалізовані навіть у незначному обсязі. Як наслідок, чітко простежується певна «втома «європейських інститутів стосовно «білоруському питання ». Багато європейські політики воліють навіть згадувати Білорусь. Білорусь залишається одній з найменш відомих громадянам Об'єднаної Європи європейською державою. Така ситуація має зберігатися після виходу ЄС під час кордону з Беларусью.

Чинники, мають вплив формування взаємовідносин Білорусі та. Розширення Європейського Союзу сходові призводить до того, що він матиме із Бєларуссю спільний кордон протяжністю кілька сотень кілометрів. Це змушує наповнити новим змістом потребують і нової енергією як європейську політику Білорусі, і політику ЄС стосовно Білорусі. вступ до ЄС найближчих сусідів Білорусі (Польщі, Литви, Латвії) дає підстави висловити обережне сподівання початку нового етапу взаємодії Білорусі зі об'єднаної Європою. Проблеми кордону, питання екології, торгівлі, транзиту між ЄС і Росія просто неможливо обговорювати й без участі білоруської стороны.

Уявити точний сценарій розвитку відносин найбільшої регіональної організації із Бєларуссю у довгострокової, а й у середньостроковій перспективі дуже складно. На думку, було би більш логічним спробувати визначити внутрішні і його зовнішні чинники, які мають і впливатимуть саме на це, і навіть оцінити рівень впливу цих факторів на ситуацию.

Політичний чинник. У найближчій перспективі політичний чинник буде залишатися перешкоджанням відновленні нормальних контактів і з Європейським Союзом загалом, і із державами, розташованими на захід від Білорусі. Європа може вдатися до відновлення повномасштабних політичних контактів із офіційним Мінськом. Білорусь можуть просто більше не запрошуватимуть на загальноєвропейські мероприятия.

Слід сказати, що, попри розбіжність поглядів на політичну й економічну ситуації у Білорусі, білоруське керівництво не приховує, що бажала б поліпшити відносини із Європою. Декілька десятків років тому тому за офіційному сайті Міністерством закордонних справ Білорусі, у ролі котрогось із напрямів зовнішньої політики України відзначалося прагнення стати асоційованим членами ЄС, а згодом і почав процедуру вступу до цей дивний організм (нині офіційно така мета не формулируется).

На етапі білоруський МЗС намагається просунути концепцію «відповідального сусідства з ЄС », реалізація якої доручено Міжвідомчої державної комісії з участі Республіки Білорусь у в європейських інтеграційних процесах (створена 1999 р.). У зв’язку з розширенням ЄС білоруське уряд, представники академічних кіл, бізнесу активно вивчають можливі наслідки розширення ЄС для білоруської экономики.

Разом про те треба сказати, що у заявах білоруського посібники з відношення до ЄС містяться різні оцінки. У публічних виступах офіційних осіб про присутні обвинувачення Заходу у політиці подвійних стандартів стосовно Білорусі. Ряд білоруських ЗМІ, висвітлюючи європейські процеси, зокрема розширення ЄС під час Схід, головний акцент роблять на негативні наслідки процесу розширення нових державчленов.

Російський чинник. Підкреслюючи значимість внутрішньополітичного чинника, можна припустити, що на вирішальній ролі у розвитку відносин Білорусі зі об'єднаної Європою грає політика Росії. Російський чинник можна назвати головним чинником у формуванні внутрішньої і до зовнішньої політики Білорусі. За більш як 200-річний історичний період Білорусь найбезпосереднішим чином пов’язані з Росією (політика, економіка, культура, релігія тощо. буд.). По Другій Першої світової Білорусь була перетворено на «складальний цех «СРСР. Через війну економічної політики КПРС Білорусь як стала однією з найрозвиненіших регіонів «однієї шостої частині суходолу », а й потрапила до міцну залежність постачання і Росії. Росія залишається головним торговим партнером Білорусі. Майже 64% торговельного обороту Білорусі посідає Росію. Так було в 2002 р. він становив 10 млрд дол. США. Білорусь також має важливе місце у російської зовнішній торгівлі. У російської зовнішньої торгівлі Білорусь випереджає лише Німеччина. Порівняйте: весь оборот держав — членів ЄС — становить 13% товарообігу Білорусі, приблизно стільки ж мають країни-кандидати першої волны.

Білорусь перебуває у дії російських засобів масової інформації. Більшість жителів Білорусі віддають перевагу російським каналам і знає про події Росії більше, ніж про події у своїй стране.

Вочевидь, що російський чинник окреслює межі у взаєминах Білорусі зі ЄС. І йдеться йде, як про верхньої, і про нижньої планці в цих питаннях. Білорусь мало зможе прийняти політичних рішень, що суперечитимуть інтересів Росії. У Москви є є досить у тому, щоб скоригувати у потрібному напрямку політику сусіднього суверенної держави. Межа у відносинах Білорусі, й ЄС ставить проблема кордонів. Об'єднаної Європи потрібна міцна зовнішній кордон, що дозволить забезпечити захисту від напливу менш щасливих жителів планети, зберегти добробут своїх громадян. У той самий час важко чи практично неможливо явити у найближчі десятиріччя укріплену межу між Білоруссю й Росією. До того йому це дуже дороге захід. Між іншим, важко в момент уявити собі і привабливий обладнану відповідно до вимогами ЄС і российскоукраїнську границу.

Одночасно російський чинник стимулюватиме розширення співробітництва Білорусі зі Європою. Стратегічне партнерство між ЄС і Росією розвиватися. Цьому сприяють ряд об'єктивних обставин. До прикладу, з семи стратегічних енергетичних проектів ЄС п’ять пов’язані з Россией.

Білорусь опиняється немовби затінена якісно нових российскоєвропейських відносин. Тож у недалекому майбутньому досить реальної представляється формула «У Європу разом із демократичною Росією » .

Підтримкою інтеграції із Російською Федерацією, демократична Білорусь сподівається повагу Росії до суверенітету Білорусі. Ставлення Москви до білоруському суверенітету є і буде однією з реальних критеріїв оцінки розвитку демократичних процесів у Росії, подолання імперських амбіцій. Поза сумнівом, що переважна більшість громадян Білорусі бажають жити у незалежній державі. Так, за даними загальнонаціонального опитування, проведеного на грудні 2002 р. Незалежним інститутом соціально-економічних і розширення політичних досліджень (в опитуваннях інституту брали участь близько 1500 респондентів, що у міського та сільського місцевості різних регіонів країни), питанням «Який шлях інтеграції між Білоруссю й Росією Ви віддаєте перевагу? «отримано такі результати ответов.

|Союз незалежних держав |51.7% | |Єдине держава з однією президентом, урядом, |21.2% | |армією, прапором і валютою | | |Стосунки між Белорусью і Росія повинні соответствовать|21.2% | |стосунки з іншими державами в — членами СНД | | |Не ответили/затруднились відповісти |19.7% |.

Відповідаючи на запитання «Ви підтримуєте інтеграцію, у яких Білорусь втратить незалежність? «74,9% респондентів відповіли «немає «. Політичний курс — на зміцнення білоруського суверенітету декларується і офіційним Минском.

Успішне будівництво взаємовідносин Білорусі зі Європейським Союзом вимагає обов’язкового обліку взаємодії Росії і близько ЄС. Білорусь змушена адаптуватися до цієї стратегії, у своїй повинна прагнути максимально використати цю стратегію для відстоювання національних интересов.

Чинник нових держав — членів ЄС (Польща, Литва, Латвія й інші). Перспективи взаємодії Білорусі зі керівними структурами ЄС, державами-членами значною мірою залежить від позиції країн — до ЄС. Ці країни, насамперед Польща, Литва, Латвія, не мають із Бєларуссю загальні кордону, а й тісно пов’язані із нею історичними, культурними, економічними відносинами. Для політичних еліт і громадян цих країн Білорусь не була «тера інкогніто », як країн «Європи ». Було логічною, коли ці держави візьмуть на себе ролі ініціаторів активізації «східноєвропейського вектора «політики Європейського Союзу. Пробним каменем у цьому напрямі може бути діяльність із мінімізації негативним наслідкам розширення ЄС під час Схід нових сусідів. Ці зусилля принесуть користь з обох боків створюваної границы.

Наслідки розширення ЄС для Білорусі. Відповідно до вимогами ЄС (ст. 133 Договору Європейському Союзі) країни-кандидати будуть змушені денонсувати двосторонні міжурядові домовленості про торговоекономічне співробітництво із Бєларуссю. Практично всі ці угоди передбачають застосування в взаємної торгівлі режиму сприяння. Існує реальна загроза припинення створених у відповідність до зазначеними угодами міжурядових комісій, що є важливою інструментом сприяння розвитку двосторонніх торгово-економічних відносин. Можливо, зажадають перегляду та внесення змін угоди про співробітництво у сфері прикордонної контролю, транспортного руху, і сільського господарства. Негативні наслідки для торгових інтересів Республіки Білорусь у може викликати автоматичне використання країнами-кандидатами системи заходів нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі ЄС. Передусім це теж стосується антидемпінгових і захисних заходів, квотування і ліцензування імпорту. Так було в час ЄС застосовує антидемпінгові мита імпорту п’яти товарних позицій (хлористого калію, карбамидо-аммиачной суміші, карбаміду, поліефірних штапельних волокон, хімічних волокон і джгута). Обмеження білоруських поставок хлористого калію матимуть негативні наслідки і на для сільського господарства Польщі й країн Прибалтики, планують ввійти у ЄС 2004 р. Є й інші серйозні проблеми. Особлива проблема — питання візовий режим. Він стримувати проїзд громадян Східної Європи на Польщу та інші країн Центральної Европы.

Слід зазначити й негативні моменти для білоруської в промисловості й сільського господарства, пов’язані переходити до ЄС налаштувалася на нові технічні норми і стандарты.

Перелічені проблеми можуть зашкодити Білорусі, але можуть у певної міри і ускладнити довгострокові економічні та культурні зв’язку нових членів ЄС під час сході Европы.

Отже, від позиції нових членів ЄС багато в чому залежати формування майбутніх взаємовідносин ЄС — із Беларусью.

Особливо хотілося б вирізнити роль Польщі, тісно що з Білоруссю в області історії, культури, економіки. Озвучені ініціативи Польщі спрямовані для підвищення значення східноєвропейського вектора політики ЄС, активізацію розробки нового статусу государства-соседа, який застосуємо й у Білорусі. Така позиція Польщі, у цьому напрямі з права дозволить зайняти їй провідні позиції з новому напрями зовнішньої політики України ЄС — «Східному вимірі «.

Заслуговують уваги й ініціативи польської сторони для встановлення зі країнами-сусідами режиму вільної торгівлі, і подальшої взаємовигідній інтеграції. Однією з напрямів цієї бурхливої діяльності є поширення попри всі країни-сусіди концепції Спільного економічного простору, яку ЄС передбачає лише з відношення до России.

Не може викликати підтримку східних сусідів позиція Польщі з лібералізації візового режиму, який, попри аргументацію ЄС, формує нову роздільну лінію у Європі, що може створити серйозні проблеми, у будущем.

Разом про те деякі експерти відзначають, що прагнення Польщі узяти під себе ролі «адвоката «країн-сусідів приречене на провал через відсутність у країни значних матеріальних ресурсов.

Український чинник. Важливе значення в обговорюваної проблемі належить українському чиннику. Після розвалу СРСР Україна) й Білорусь мали схожі стартові позиції з проведенні політичні й економічні реформ, в виборі шляхів інтеграції до Європи. Проте, починаючи із другої половини 1990;х рр. пріоритети внутрішньої і до зовнішньої політики обох пострадянських держав почали помітно різнитися. Тоді як оголосила курс — на інтеграцію, вступ до ЄС і НАТО, білоруське керівництво зробила упор зроблено на інтеграцію із Російською Федерацією. У 1998 р. перейшло лише дію Угоду про партнерство і між Україною та ЄС, в 2000 р. Україна одержала статус країни знайомилися з «ринковою економікою ». Регулярно проходять саміти «Україна — ЄС », здійснюються активні політичні контакти. На саміті ЄС Ніцці (грудень 2000 р.) Україна не була названа в числі країн, вступ що у ЄС перспективі визнано бажаним. Євросоюз запросив Україну брати участь у Європейської конференції, яка у квітні 2003 г.

Разом про те серйозні економічні труднощі України, повільне реформування судово-правової системи, конфронтація між владою та опозицією, інші проблеми навряд чи дозволять Київ у середньостроковій перспективі істотно просунутися у досягненні повноправного членством ЄС. Офіційні декларації ЄС стосовно з Україною обмежуються твердженнями, що держави ЄС «визнає європейські прагнення України і з радістю вітає її проевропейский вибір ». У десятиліття Україні доведеться обмежитися статусом «країни — сусіда ЄС ». З іншого боку, Україна з урахуванням свого потужнішого політичного і економічної ваги, і навіть накопиченого досвіду у відносинах європейськими структурами буде півкроку випереджати Білорусь на інтеграційних процесах із Європою. «Убежавшая вперед «Україна братиме у формуванні і перевірці практично можливих механізмів співробітництва із Європою. Пережиті формули згодом можна використовувати і ворожість до Білорусі. Білоруські громадяни уважно опікуються подіями у Україні, порівнюють економічні показники, рівень життя населення Криму і т. буд. У цьому зв’язку успіхи і проблеми участі України інтеграції будуть істотно проводити формування суспільної думки в Беларуси.

Білоруське суспільство так і європейське будівництво. Ведучи мову про важливості перелічених вище чинників у розвиток взаємовідносин Білорусі зі Європейським Союзом, усе-таки слід підкреслити, що відносини будуть у що свідчить залежати від вибору білоруського народу. Білоруське суспільство перебуває у перехідному стані. Серйозною перешкодою вибирати шлях розвитку є невисокий рівень національної самосвідомості, недостатню повагу до національної культури і мови із боку частини населення Білорусі. Істотною проблемою залишається хворобливе подолання у свідомості білорусів стереотипів, нав’язаних у період Російської імперії та СРСР. Значній частині громадян незалежної країни важко усвідомлювати, що вони існує вже над великої імперії, яку знали і боялися у світі, а невеличкому європейську державу. Відчуття «колективного переваги », існуючий у період, вытеснилось відчуттям «колективного песимізму », відсутністю віри в майбутнє своєї країни, ідеалізацією життя жінок у інших странах.

Проте за всіх протиріччях суспільної свідомості громадян сучасній Білорусі переважна їх кількість обстоюють позиції незалежність своєї страны.

Більшість білоруських громадян асоціюють себе із Європою, вважають, що Білорусь повинна йти до інтеграцію з ЄС. Більше рельєфно уявити ситуації у цьому напрямі допоможуть результати загальнонаціональних опитувань, проведених протягом п’яти вже згаданої білоруської «фабрикою думки ». Відповідаючи на запитання «До яких формам інтеграцію з Західної Європою повинна прагнути Білорусь (максимально одного відповіді)? «відповідали наступним образом.

|Варіант відповіді |червень |листопад |серпень |листопад |грудень | | |1999 р |1999 р |2000 р |2000 р |2002 р | |Ради Європи |48.1% |36.6% |30.3% |36.6% | | |ЄС |46.8% |39.2% |32.2% |32.5% |60.9% | |НАТО |5.0% |5.3% |2.6% |6.1% | | |Не ответили/затруднились|2.4% |33.0% |40.4% |39.0% | | |відповісти | | | | | |.

Як коментарю до наведених даним треба сказати значний розрив голосів на оцінках НАТО та ЄС. Низький рейтинг НАТО у громадському думці пояснюється тим, що у етапі, як й у радянський період, у значній своїй частині білоруського населення ця військово-політична організація асоціюється швидше, з агресією, ніж із підтримкою світу і стабільності. Ця група електорату повною мірою використовується політиками, що роблять ставку популізм: пошук внутрішніх та зовнішніх ворогів. Антинатовська, антизахідна риторика у значною мірою відвернути населення від зростаючих соціально-економічних негараздів країні. Разом про те ця риторика неспроможна суттєво вплинути на «європейський вибір «белорусов.

Слід також звернути увагу, двоїстість позиції білорусів після ухвалення цього рішення. Більшість білорусів одночасно виступає за інтеграцію з ЄС, і за інтеграцію з Росією. При досить сильних проєвропейських симпатіях спостерігається відверто низький рівень інформованості білорусів реальні процесів у ЄС. Часом не тільки середньостатистичні громадяни, а й представники політичної еліти мають труднощі у відповідях на конкретні запитання про інтеграції, не бачать різниці, приміром, між Європейським Союзом та Радою Європи, Європейським Парламентом та Парламентської Асамблеєю Ради Європи. Попереду велику роботу з ознайомленню білорусів із досвідом інтеграції. Допомогти у цьому можуть нових членів ЕС.

* * *.

Проблеми, пережиті Республікою Білорусь на етапі, не повинні послужити приводом для песимістичних настроїв. Будучи на протязі століть простором зіткнення та пересічення різних культурних впливів і традицій, нагромадивши у своїй має досвід збереження своєї національної образу, Білорусь має необхідними умовами до створення відкритого суспільства, здатного забезпечити прогрес в усіх галузях, зокрема і під час інтеграцію з Європейським союзом. Досягнення цього білоруське суспільство потребує, колись всього, у зміцнілій національній консолідації, позбавлення від психології «другосортності «і нав’язуваної століттями ролі «культурної провінції «.