Безработица у Росії завдання державної служби зайнятості

Безработица у Росії завдання державної служби занятости

Введение

Осуществляемый у Росії час перехід до ринкових відносин пов’язані з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічні проблеми. Один із них — проблема зайнятості, яка тісно пов’язана з людьми, їхнього виробничого деятельностью.

Рынок пред’являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємовідносин кожному підприємстві. Проте, доки створено ефективних механізмів використання трудових ресурсів, з’являються нові і загострюються старих проблем зайнятості, зростає безробіття.

Массовая убогість й соціальна незахищеність широкої населення — наша действительность.

Безработица є макроекономічну проблему, відчутно допомагає найбільш пряме і сильне вплив кожного людини. Втрата роботи з більшості людей означає зниження життєвий рівень і завдає серйозну психічної травми. Тому не дивно, що проблему безробіття часто предмет політичних дискуссий.

Экономисты вивчають безробіття визначення її причин, і навіть для вдосконалення заходів державної політики, які впливають зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їх майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування безробітним, пом’якшують окремі економічні труднощі, із якими зіштовхуються безробітні. Ще низку державних програм впливає безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високу мінімальну зарплатню, ведуть до зростання безробіття. З’ясовуючи небажані побічні наслідки тій чи іншій державної політики, економісти може допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.

На протязі багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами у СРСР відштовхувалась немає від інтересів людини, як від потреб, визначених загальної спрямованістю економіки на переважно екстенсивний зростання. Вона стала підпорядкована завданню подолання брак кадрів, пошуки додаткові джерела робочої сили в для укомплектування постійно зростаючої кількості робочих місць. Це спричинило практично повного вичерпаності трудових ресурсів немає і надмірного залученню до господарство жінок Сінгапуру й осіб віку з обмеженою працездатністю. У тривалий час існувало таке явище, як нераціональна сверхзанятость. У цьому на підприємствах і організаціях мала місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничої сфері обчислювалася мільйонами і водночас існувала безработица.

Переход до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін використання трудових ресурсів. З перебудовою господарському житті країни проявилося багато чинників, які впливають якісні характеристики ринку робочої сили в. Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв’язків, встановлених за умов командно-адміністративної системи не враховуючи інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного стану та загострення межреспубликанского (не більше СНД) руху населення негативно позначається на ефективність використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяє формуванню локальних осередків безробіття. Еміграція населення країни далекого зарубіжжя основному охоплює висококваліфіковані кадри, фахівців, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили в. Росії вона мати двояке наслідок — з одного боку, скоротиться пропозицію робочої сили в, з іншого — погіршиться підвищення якості.

Наиболее загрозливим чинником зростання безробіття й масового вивільнення людей із виробництва є розвал міжгосподарських зв’язків і згортання через це виробництва на великих й надвеликих підприємствах першого підрозділи. Розрив горизонтальних економічних зв’язків, порушення договірних зобов’язань по поставкам продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системи управління і політичного суспільний лад супроводжується скороченням числа зайнятих на керівних посадах в апаратах управління, до армій. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високій кваліфікації, професійно непридатних до використання у низових господарських ланках виробничу краще й невиробничій сфер.

Возрождение багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а цілому, всебічна демократизація призвели до у себе великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головна їхня напрям — перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник не виступає як безправного і підневільного, а має деяким вибором способів свого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника на самостійні дії як на папері, як це було радянської влади, а й у справі.

В цьому сенсі, нового осмислення зажадало таке економічне поняття, як повна зайнятість. До останнього часу вона прирівнювалася до загальної, поголовної, тотальної. Її забезпечення розумілося передусім завдання змусити працювати всіх суб'єктів та кожного, а чи не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умовах вже непросто зайнятість, а зайнятість ефективна. Принаймні поглиблення економічної реформи формується ринок праці, заснований на винятковому право людини розпоряджатися власними здібностями до праці і регульований збалансованістю попиту й пропозиції робочої сили в. На відміну від командного і розподілу і перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян працю й підвищило б його економічний статус і в суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид роботи і професію. Ніхто немає права примушувати людини до праці адміністративними способами. Повна зайнятість — мета, до котрої я необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочої сили збігаються з її пропозицією. Але це побіжну явище, якому безперервно порушуватиметься через зміни потреб суспільства, структури виробництва.

Интенсивность вивільнення і перерозподілу робочої сили в залежить від багатьох чинників, головні з яких — зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств і виробництв, майбутня структурна перебудова. Тому дані процеси, які заторкують корінні інтереси усіх прошарків населення, умови їхнього зайнятості, обов’язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика у сфері зайнятості і трудових отношений.

Регулирующая роль держави має полягати у постійному підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості програми економічних преобразований.

Формы безробіття та його специфика

Начнем з тим форми безробіття, яку можна говорити фактично на будь-якому світі початку й яка багато в чому є необхідною наслідком активних структурних перебудов економіки. Це фрикційна (чи структурна) безробіття. Робітники мають різні схильності і здібності, а до кожного конкретного робочому місцю пред’являються певні професійні вимоги. З іншого боку, система поширення інформації про претендентах на робочі місця є недосконалої, а географічне переміщення робочих неспроможна відбуватися моментально. Пошук підходящого робочого місця потребує певного часу й зусиль. У насправді, позаяк різноманітні робочі місця різняться й за складністю, і з оплаті, безробітний може навіть відмовитися від першого запропонованого йому робочого місця. Безробіття, викликана тим, що запровадження відповідності між працівниками й робітниками місцями вимагає часу, називається фрикционной безработицей.

Определенный рівень фрикционной безробіття неминучий за умов мінливою ринкової економіки. Попит різні товари постійно коливається, що у своє чергу викликає коливання попиту працю працівників, які ці товари. Далі, позаяк різноманітні регіони виробляють різні товари, попит на працю може водночас зростати в частині країни й скорочуватися на другий. Економісти називають такі зміни у структурі попиту працю за галузями і регіонам структурними зрушеннями. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно зростає і робочим потрібна певна час для зміни роботи, фрикційна безробіття носить стійкий характер.

Структурные зрушення є єдиною причиною постійного вивільнення працівників і фрикционной безробіття. До того ж, робочі несподівано собі виявляються звільненими в разі, якщо підприємство банкрутує, якщо і їхня роботи визнається незадовільним або якщо їх конкретна кваліфікація більше требуется.

Если йдеться про систематичному вивільненні працівників підприємств, які мають згортати свою діяльність внаслідок її технологічної чи її економічною неефективності, через те, що науково-технічний і соціальний прогрес вимагає переструктурування економічного життя, то що така вивільнення робочої сили має вважатися безумовно позитивним процесом, оскільки це вивільнення працівників у одних сферах завжди супроводжується паралельним появою великої кількості вакансій робочих місць у нових галузях, і сферах діяльності, породжуваних науково-технічним розвитком. Однак це втілюється в реальність лише за умови, де діють соціально-економічні відносини, щоб забезпечити гнучку зайнятість, взаємне відповідність структур робочої сили й виробництва, тим більше, що перебудова структури зайнятості не примусової, а що базується на вільному доступі кожного працівника до системи перекваліфікації, отримання додаткового освіти, зміні місця роботи, проживання та т.д. Тим більше що, у конкретних умовах перехідною економіки фрикційна, структурна безробіття приймає, зазвичай, ірраціональні форми, закриття підприємств набагато швидше, ніж освіту нових робочих місць у перспективних галузях, усугубляясь до того що і випереджаючим спадом у сфері, які, навпаки, заслуговують найбільшого розвитку (високих технологій, наукомісткого виробництва) і вимагають кваліфікованою робочою сили. У результаті у Росії інженери і науковці перекваліфіковуються на продавців і грузчиков.

Второй класичної формою безробіття є циклічна безробіття. Традиційно пов’язана з фазою спаду в воспроизводственном циклі, за умов якого істотно зростає обсяг безработицы.

Однако циклічна безробіття в умовах перехідною економіки має низку істотних особливостей. У економіці перехідних товариств циклічна безробіття фактично перетворюється на перманентну безробіття періоду постійного згортання виробництва. Більше того, поступове, тимчасове пожвавлення економіки набагато меншою мірою призводить до рассасыванию безробіття, чому це можна було б очікувати.

Причины цього йому досить зрозумілі: модель «шокову терапію», яка веде до глобальному спаду, дозволяє протиріччя економічного зростання передусім з допомогою трудящих. Поступово, звісно, створюються форми суспільних робіт й інші механізми парирування найбільш жорстких наслідків безробіття. Проте циклічна безробіття, що з стійкою тенденцією до спаду економіки, є головним формою безробіття у перехідній економіці. Фактично така стабільна безробіття можна назвати скоріш застійної, ніж циклической.

Итак, застійна безробіття — це третя форма, найхарактерніша для економіки перехідного суспільства. Застійна безробіття як найбільш типова форма безробіття перехідною економіки поглиблюється тим, що традиції минулого багато в чому призводять до надіям значній своїй частині працівників до можливості розв’язання власних негараздів у майбутньому за рахунок підтримки держави, але не рахунок власного активности.

Завершая характеристику форм безробіття, хотілося би підкреслити, що з Росії, що у стані переходу від минулого життя жінок у умовах «реального соціалізму» до якомусь (поки що незрозуміло якого саме) нової якості, стає реальністю дію так званого «загального закону капіталістичного накопичення», свого часу сформульованого К. Марксом стосовно буржуазному суспільству класичного періоду — періоду середини ХІХ століття. Тоді, по словами Маркса, наростання безробіття, абсолютного і відносного зубожіння мас однією полюсі, наростання багатства, концентрація і централізація капіталу — іншою, було законом відтворення буржуазного общества.

Борьба найманих працівників і інших сил буржуазних країн протягом одного століття (а особливо — протягом ХХ століття) призвела до того, що у розвинених країнах цього закону сьогодні фактично не діє чи проявляється у інших, перехідних формах. На відміну від результатів цих країн майже повна пасивність найманих працівників колишнього «социалистическогго табору» разом із народженням примітивних форм «номенклатурного капіталізму» призвела до того, що з економіки перехідного суспільства в багатьох країнах стало характерно дію тенденції наростання соціально-економічної поляризації в перехідних суспільствах, схожої на загальний закон капіталістичного накопичення. У умовах системної кризи відбувається величезна поляризація громадського багатства, концентрація капіталу руках колишньої такий і «нових багатих» — однією полюсі, як відносне, а й абсолютне зубожіння, наростання безробіття — іншою полюсі. Розрив доходів між 10% найбільш багатих і найбідніших родин у Росії вдвічі перевищують аналогічний показник у розвинених країн Західної Європи. Понад те, вона перевищує навіть розрив, характерний нових індустріальних держав. Безумовно, таке становище неспроможна тривати вічно довго, і найважливішим завданням зараз є пошуку шляхів подолання що така протиріч та, зокрема, подолання безробіття у перехідній Росії. Можливо починати такий пошук слід розпочинати з виявлення причин виникнення російської безработицы.

Причины безробіття у перехідній экономике

Среди безлічі проблем, що постають перед будь-який країною за умов її початку ринкової економіки, однієї із найгостріших є, як відомо, загроза масового безробіття. І загроза ця на більш більш-менш значною мірою реалізується. Сьогодні (а точніше, напевно, який ще вчора) для Росії придбали виняткову актуальність заходи для можливого запобіганню обвального розмаху безробіття і пом’якшенню її соціальних наслідків.

Однако насамперед слід сказати про характер кризи, що породжує безробіття у російських умовах. Не циклічний криза, відомий з економіки що відбувся капіталізму і хіба що «сам собою» выводящий її за закінченні певного часу до фази підйому, у якій є тільки фрикційна і обмежена структурна безробіття. У Росії її масове безробіття породжується трансформационным економічну кризу. Він відбиває глибокі розбіжності умов переходу від командної економіки до ринкової економіки і носить не циклічний, а переважно структурний характер.

Отсюда слід, що із цієї кризи може лише наслідком глибоких структурних змін у народному господарстві. Проте з відношення до сфері зайнятості обов’язково має зберігатися що регулює участь держави.

Успех реформ у Росії вирішальної мірою залежатиме від того, чи зможе господарство країни вписатись у систему світогосподарських зв’язків, ефективно знайти місце у системі міжнародного поділу праці. Якщо незгодна з перспективою стати сировинним придатком розвинених держав, її обробна промисловість повинна виробляти конкурентоспроможну продукцію, конкурентоспроможну і світових ринках, і більше, своєму власному ринку, причому не опирающемся штучні і які можуть бути довговічними трапилося в ринковій економіці підпірки як напружених митних, ліцензійних та інших бар'єрів. Інакше висловлюючись, шлях до справжньої економічної стабілізації і зокрема, до запобіганню умов появи масового безробіття лежить через підвищення продуктивність праці, зниження трудоі зарплатоемкости, оптимізацію кількості персоналу.

Среди конкретних причин, зумовлюючих скорочення зайнятості працездатного населення Росії, можна відзначити следующие:

Первая причина коріниться у тому, що характерною рисою радянської економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (зокрема допоміжного і управлінського) підприємств. У літературі віддавна відзначався те що, що у радянських підприємствах, тоді як аналогічними профілем й обсягом виробництва, у західні країни, працювали вдвічі-втричі більше працівників. Наявність надлишкового персоналу гальмувало впровадження нової техніки і трудосберегающих технологій, перешкоджало зростанню продуктивність праці. З іншого боку, необхідність оплачувати зайвих працівників невиправдано завищувала витрати провадження з що випливають звідси ослабленням конкурентоспроможності вироблених товарів. Наявність надмірної кількості робочих місць означало штучний дефіцит робочої сили в, і підривав дисципліну праці, сприяв широкому поширенню «выводиловки» газу в оплаті працівників, придушення вони стимулу до кращої роботі.

В основі такої ситуації лежало, по-перше, те, що економічні відомства й директори радянських підприємств керувалися укоріненим догматом економічної теорії про принципової несумісності соціалізму, і безробіття, по-друге, те, що надлишок робочої сили опинявся практично корисний для відбування підприємством різних адміністративно взваливаемых нею повинностей, не які стосуються характеру своєї діяльності: що у жнивного поля, у забезпеченні схоронності продукції на базах, у будівництві об'єктів соцкультпобуту, на збиранні вулиць та т.п. Нарешті, — і це, напевно, головне, — надлишок персоналу можна була пов’язана з успіхом використовуватиме традиційних авралів з виконання плану наприкінці місяці, кварталу чи чотири роки. Коротше, довгі роки існувала стійка і дуже масова приховане безробіття.

Директора державних підприємств то й по сьогодні схильні миритися з наявністю надлишкового персоналу. Інша річ — приватні власники, котрі беруть під контроль підприємства у результаті їхні приватизації: намагаються мати оптимальне кількість працівників, тобто. можливо менше. Отже, ця причина безробіття у тому, що сама факт початку приватної власності і ринковим принципам господарювання означає виштовхування до лав безробітних значних мас людей, хто був безробітними і зараз, але у формі не відкритої, як зараз, а прихованої.

Вторая причина. Перехід до ринковим критеріїв оцінки господарювання підприємств виявляє неспроможність багатьох з яких, оскільки вони можуть пристосуватися до реальному попиту за видами продукції, її асортименту, якості, ціні. Такі підприємства чи реально приватизувати звичайним способом (кому потрібні акції банкрутів?), їх доведеться попередньо санувати, та був вже цілком продавати фізичним чи юридичним приватних осіб, згодним і здатним розрахуватися з боргами та здійснити виробничі інвестиції. Вочевидь, що нові власники ризикнуть стати правами лише маючи повну свободу звільнення з вантажу непотрібного персоналу. І це — іще одна канал, поповнюючи безробіття.

Третья. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін як їх безконтрольного підвищення з тим, щоб покрити свої надмірні витрати, а й значно збільшити дохід (прибуток й заробітну платню). На початковому етапі це широко вдавалося. Проте таке положення неспроможна зберігатися довго. Невдовзі безконтрольний зростання цін обернувся бумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих, й у кінцевому підсумку — кризою неплатежів за всі технологічним цепочкам. Він вразив як потенційних банкрутів, а й багато підприємства, продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але з то, можливо оплачена її споживачами. Цей криза — ще одного чинника, який досі живить безробіття.

Четвертая. Ринкові реформи ведуть до успіху лише коли супроводжуються глибокої структурної перебудовою. Така перебудова охоплює як мікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), а й макроекономіку: веде до концентрації ресурсів розвиток лише про тих галузей, які мають реальні перспективи на успіх умовах жорсткій конкурентній ринковій конкуренції, і, до згортання таких галузей, продукція яких немає є попит. Вочевидь, у Росії, для економіки якої характерні глибокі диспропорції, передусім величезне розбухання групи А, служили базою форсованого зростання ВПК, така перебудова породить масову структурну безработицу.

Пятая. Поруч із наведеними вище чинниками масового безробіття за умов діють репродуцирующие безробіття специфічні чинники. Маю на увазі розриви сформованих господарських перетинів поміж колишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами), і навіть між Росією і країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршили становище підприємств і з матеріально-технічного постачання, і збутових кооперативів продукції, що таки неспроможна не живити безробіття. Ведучи мову про специфічних щодо колишнього СРСР чинниках, не можна обминути і знаний наявність явно гіпертрофованого ВПК. Нормалізація його частки в економіці служить дуже відчутним чинником у зменшенні загальної кількості робочих місць, тим паче, розв’язати проблеми конверсії військових підприємств виявилося практично справою зовсім непростим і швидким. Тому не дивно, що сьогодні безробіття прийняла найгостріші форми саме околицях концентрації військових заводів.

Проблемы зайнятість населення Росії на сучасному этапе

Процесс реформування економіки Росії показав, що зі властивими світової цивілізації протиріччями, зокрема, між науково-технічний прогрес і зниженням безробіття, характером, умовами праці та його оплатою, існують суто російські проблеми, пов’язані із високим рівнем трудовий активності населення за низьких рівні й ефективності праці, із недостатньою територіально-галузевий мобільністю кадрів, який завжди відповідної ринковим умовам системою підготовки й перепідготовки кадрів, нерозвиненістю інфраструктури ринку праці.

С одного боку, під час радикальних економічних змін у Росії з’ясувалося, що сильних соціальних потрясінь у сфері зайнятості, про які часто попереджала преса, не спостерігається. Офіційна безробіття зростає щодо поміркованими темпами зараз їй рівень вбирається у 4% економічно активного населення.

С з іншого боку, багато проблеми зайнятості прийняли глибинний характер. Йдеться про збільшення прихованої безробіття, про зростання частки осіб, обертаються до служби зайнятості, серед усіх осіб, що зазнають труднощів з її пошуком роботи (до 30%), про підвищення частки випускників навчальних закладів серед всієї безробітної молоді. Одночасно швидкими темпами розвивається зайнятість у тіньову економіку, масштаби якої оцінюються в 10−15 млн. людина.

Следует відзначити регресивний характер зміни галузевої структури зайнятості. Цьому, зокрема, сприяє політика у сфері оплати праці, коли він зарплата в галузях ПЕК зростає значно вищими темпами, ніж у сусідніх сферах економіки. Наприклад, тоді як 1990 р. рівень зарплати працівників нафтовидобувної промисловості випереджав рівень зарплатні на цілому в всіх галузях в 1,7 разу, то 1995 р. — вже у 2,7 разу. У той самий час у машинобудуванні спостерігалася зворотна тенденція: рівень зарплатні на 1990 р. приблизно дорівнював середньої зарплаті за галузями економіки, а 1995 р. він становив вже 80% середньої зарплати по-народному господарству.

На 1 листопада 1996 р. державної службою зайнятості зареєстровано 2,5 млн. громадян, які потребують працевлаштування, їх 2,2 млн. людина мають статус безробітних і майже 2,0 млн. чоловік одержують відповідні посібники. Треба сказати, що зазначені величини відбивають лише потоки осіб, обертаються по допомогу до службу зайнятості. Значні ж контингенти економічно активного населення самостійно шукають роботу. За даними вибіркових обстежень Держкомстату Росії, таких людей приблизно 2 рази більше, і загальна кількість осіб, які потребують працевлаштування, становить нині приблизно 5 млн. людина (7% економічно активного населення).

Если до осіб, вже які опинилися «надворі «, додати приблизно 4,5 млн. людина, що у змушених відпустках, котрі за власним бажанням неповний робочий день (тиждень), то загальні масштаби соціальної напруги у суспільстві, пов’язані з зайнятістю населення, досить значні. Понад 12% економічно активного населення, і з огляду на те, що таке середній розмір сім'ї у Росії становить 3 людини, — 27 млн. жителів (майже 20% населення) відчувають психологічну й професіональну ущербність, але саме головне — суттєві матеріальну скруту, що, зазвичай, відкидає за риску бідності.

В Росії величина сукупної безробіття визначається з кількості громадян, шукають роботу і зареєстрованих у ролі безробітних в Центрах зайнятості (ЦЗ). Отже, у складі безробітних виключаються ті, хто немає роботу, шукає її, та заодно як безробітного незареєстрований. Оскільки офіційні дані про кількість безробітних засновані на щомісячної звітності ЦЗ, заниження безробіття, можливо, пов’язано лише з самої процедурою реєстрації, але й присвоєнням статусу безработного.

Реальный недооблік і, недооцінка російської безробіття закладено у самому механізмі дії закону про зайнятості, прийнятого у 1991 р. і уперше з 20-х узаконившего безробіття у Росії. Можна назвати по крайнього заходу вісім причин небажання людей, втратили роботу, звертатися до ЦЗ, унаслідок чого вони виключають із офіційною статистикою безробіття.

На протязі понад 70 відсотків років безробіття розглядали як незаконне явище. Психологічний неприйняття безробіття та тіла безробітних досі зберігається у суспільній думці. Це однаковою мірою належить як до тих, хто втрачає роботи й аж до останнього моменту намагається працевлаштуватися самотужки, і до тих, хто наймає робочої сили через ЦЗ.

В зараз у Росії є близько 2500 бірж праці, вочевидь замало на таку величезної країни. Населення погано поінформоване про територіальному розташуванні даних служб, значна віддаленість ЦЗ від створення низки населених пунктів, особливо у сільській місцевості, де відстань до найближчого ЦЗ може перевищувати 80 км.

Закон про зайнятості включає положення про те, що Росії, отримують вихідну допомогу від підприємства (організації), що неспроможні на посібник безробітним. Це означає, що з числа втратили роботи й отримали вихідний посібник як мінімум протягом двох місяців не бачачи сенсу звертатися до ЦЗ, то чимала частина короткострокових безробітних очевидно, виключається з офіційних даних.

Предполагается, що це підприємство, высвобождающее працівників, має інформувати їх необхідність реєстрації у районному ЦЗ. Проте в підприємств — немає ні стимулів, ні обов’язків виконувати цю функцію. Понад те підприємство, сокращающее зайнятих, швидше за все перебуває у тяжкому матеріальному становищі, для нього вигідніше не інформувати працівників, що у цьому випадку не буде виплачувати їм вихідну допомогу за місяць.

Возможности ЦЗ по працевлаштування безробітних обмежені. Обстеження промислових підприємств, проведене липні 1993 р., показало, що переважна керівництво більшості банків не вдаються до послуг ЦЗ у пошуку і найманні робочої сили в навіть за зростанні її пропозиції ринку праці.

Вероятность отримання допомоги по безробіттю для котрий звернувся ЦЗ невелика, а розмір виплачуваного посібники, зазвичай, мінімальний.

Переподготовка безробітних через ЦЗ здійснюється недостатньо ефективно.

В останні роки збільшилося кількість працівників, що у адміністративних неоплачуваних відпустках. Нерідко саме в спосіб адміністрація підприємств «зберігає «чисельність робочого колективу, занижуючи цим середню зарплатню підприємством і уникаючи підвищеного оподаткування фонду оплати праці.

В відповідність до російським законодавством посібник безробітним становить перші місяці 75% середньої зарплати на останнє місце роботи, протягом наступних трьох місяців і - 60, а решта півроку — 45%, але з нижчих за встановлений мінімуму заробітної плати й на не перевищує середню заробітної плати у регіоні.

В грудні 1993 р. середнє посібник безробітним було еквівалентно 1,1 мінімуму заробітної плати становила 38% прожиткового мінімуму. У грудні 1994 р. розмір середніх виплат однієї безробітного (вони містять посібник безробітним, одноразові виплати матеріальної допомогу й посібники на утриманців) сягнув 2,3 мінімальної зарплати, але знизився до 36% прожиткового мінімуму. 1995;го р. середні виплати однієї безробітного склали 96 тис. крб. проти 48,1 тис. крб. у грудні 1994 р., чи 2,2 мінімальної зарплати (30% прожиткового мінімуму) .

В середньому за 1995 р. посібники виплачувалися половині безробітних, котрі мають отримання посібники. Решта або або не мали такої можливості (оскільки отримували вихідну допомогу від підприємства чи звільнили за статтями КзпПр), що їм призупинили виплату посібники терміном близько трьох місяців (зазвичай, порушення режиму перереєстрації). Із загальної кількості безробітних — власників посібники в 1995 р., 49,2% отримували їх у мінімальну величину, рівному мінімальної заробітної плати.

В регіонах із високий рівень безробіття частка одержували допомогу у мінімальну величину виявилася істотно вище: Республіка Дагестан — 85,5%, Республіка Інгушетія — 66, в Іванівській області - 57,3%. Можна дійти невтішного висновку, що справжній рівень безробіття визначає і розмір виплачуваних посібників. Проте, за інформацією Федеральної служби зайнятості, у низці регіонів політика місцевої влади спрямовано скорочення цієї статті витрат регіональних фондів зайнятості.

Осенью 1995 р. вперше виникли проблеми з виплатами допомоги безробітним. Коли на початку 1996 р. у багатьох російських регіонах зволікання з виплатою посібників становили 3 місяці, чи до кінцю року ці фірми збільшилися до 4−6 місяців. Особливо гостріша ситуація усталилася у регіонах із високий рівень безробіття, кількість яких зросла з 58 наприкінці 1995 р. до 65 наприкінці 1996 р. Вступники на розрахункові рахунки служб зайнятості кошти відразу ж потрапляє витрачаються на виплату посібників. Але оскільки надходження грошей відбувається нерівномірно, служби зайнятості що неспроможні виплатити посібники всім безробітним, хто повинен отримувати. Тож у кількох регіонах розроблено «пріоритети «в виплаті затриманих посібників. Так було в жодній області виплати виробляються насамперед безробітним, у сім'ях яких був інші безробітні, на другу — самотнім матерям, які мають неповнолітніх дітей, у третій — самотнім безробітним тощо.

Расчеты показують, що у 1996 р. отримувати допомогу, включаючи виплати утриманцям, мало припадати 37,2% загальних витрат фонду зайнятості, а 1997 р. їхня частка становитиме 27%. Скорочення на десять відсоткових пунктів означає, або зменшиться чисельність безробітних, або значно зросте сума коштів, акумульованих фондів зайнятості. Але це припущення малоймовірні, оскільки економічну кризу в країні триває, і значна кількість, некредитоспособных підприємств зростає. Отже, скорочується і оподатковуваний база для відрахувань до фонди зайнятості.

Данные обставини враховувалися розробниками Федеральної програми сприяння зайнятість населення на 1996;1997 рр. І хоча у ній вказані лише загальні суми витрат фонду зайнятості, можна визначити, що річна сума виплат однієї безробітного (посібник, матеріальна допомогу, посібник на утриманців тощо.), який одержав б, усе належні кошти (було б безробітним протягом усього терміну і більш, мав би двох дітей), становитиме 1 млн. 90 тис. крб., чи 90,8 тис. крб. в місяць. Бо з травня 1996 р. мінімальна вести вже становила 75,9 тис. крб. на місяць, а 1997 р. підвищена до 83,5 тис. крб., навряд чи слід очікувати будь-якого поліпшення матеріального становища безробітних.

Правда, цього можна домогтися, скоротивши кількість безробітних і збільшивши виплати однієї безробітного. Такий механізм у програмі зазначений: «Передбачається вдосконалити порядок призначення допомоги безробітним в підвищеному розмірі, пов’язавши його з тривалістю періоду сплати страхових внесків (стажем роботи) і причиною звільнення ». У багатьох із ринковою економікою посібник чи страховка безробітним не виплачується працівникам, звільненим за власним бажанням. У російської економіці число подібних звільнень (інакше кажучи, змушених звільнень через зупинок виробництва, невиплат заробітної плати т.п., поощряемых адміністрацією, якої вигідніше таку форму вибуття зайнятих, ніж скорочення, оскільки останнє тягне у себе виплату тримісячного вихідної допомоги) набагато випереджає кількість высвобождений працівників із ініціативи адміністрації. Федеральна служба зайнятості, відстежуючи причини звільнень своєму сегменті припливу до лав безробітних, показує, що, хто звільнили у зв’язку з скороченням кількості персоналу, становили лише 30% від зареєстрованих безробітних. Дані Держкомстату за всі великим та середнім підприємствам показують, що звільнення з економічних причин (зменшення кількості чи ліквідація підприємства) 1996 р. склали трохи більше 7−9% всіх звільнень. Таке враження, що змушені звільнення усе ще другорядною за важливістю причиною, не перевищуючи 25% всіх звільнень на промислових підприємствах. Запровадження ж такого обмеження на повчання посібники, як звільнення за власним бажанням, фактично означатиме різке скорочення числа реєстрованих безробітних. У найбільшою мірою це торкнеться саму бідну категорію громадян, котрим навіть мізерне посібник безробітним нерідко єдина формою грошових надходжень у сімейний бюджет. Обстеження безробітних, проведене 1996 р., показало, що з 14,8% сімей зареєстрованих безробітних посібник — перший за значимістю джерело існування, а 34% сімей — другий.

Отличительной рисою Росії є незвичайно великий відплив із рядів безробітних. Зіставляючи ситуації у Росії із східноєвропейськими країнами, ринок праці яких характеризується низькими показниками припливу до лав безробітних, але ще більше низькими показниками відпливу, ми виявляємо, у Росії багато в чому протилежна картина — з низькими притоками в безробіття, але динамічним відпливом, включаючи працевлаштування. Починаючи з першого кварталу 1994 р. почалося збільшення припливу, що призвело до з того що щомісячний темп припливу до лав безробітних становив 0,5% (від кількості зайнятих).

Хотя показник працевлаштування залишається високому рівні: 6−7% безробітних щомісяця знаходять роботи. Як для припливу, так відпливу характерні дуже високі і стійкі у часі показники міжрегіональних відмінностей.

Низкие показники припливу пов’язані з рішенням підприємств, що потенційно можуть як цілеспрямовано скорочувати надмірну робочої сили, і покладатися на добровільне вибуття працівників — в зв’язку з виходом пенсію і зі звільненням за власним бажанням. У принципі так, зростання рівня звільнень повинен якось проявитися щодо підвищення припливу до лав безробітних. Проте підприємства дуже неохоче, і слабко скорочують працівників. Значна частина коштів припливу до лав безробітних пов’язані з добровільними рішеннями робочих. Слід, проте, обмовитися: розмежувальну межі між добровільними та вимушеними звільненнями провести досить важко, бо втеча з роботи з власним бажанням то, можливо вимушеним. Але й маючи це у виду, треба сказати, що коли частина добровільно залишають своє місце роботи серед усіх, хто стає безробітними, переважає, але це має виправдання в тому разі, якщо ймовірність працевлаштування досить великий.

Со боку відпливу з безробітних дані Федеральної служби зайнятості показують, що справжній рівень працевлаштування як високий — понад 40% всього відпливу, — а й іде майже у державні підприємства, із зростанням частки сфери послуг та скорочення частки в промисловості й сільського господарства. Але й простежується зростання на середні терміни пошуків роботи, що 60−80% які працевлаштувалися знаходять роботи менш як по 4 місяці. Отже, тим, хто знайшов роботу, будучи безробітним, час перебування без роботи був щодо коротким: приблизно третину знаходило роботу менш, як місяць 1995 і жодна п’ята — 1996 р.

Тем щонайменше, спостерігається зниження рівня відпливу й досяг рівня працевлаштування протягом 1996 р. Це зміна можна пояснити і зміною пропозиції праці, і зменшенням створення нових робочих місць. З огляду на загальну жорсткість макроекономічної політики уряду протязі у першій половині 1995 р., представляється імовірним, що домінувало скорочення на працю, що призвело до зменшення кількості вільних робочих місць та зниження відпливу з безробітних.

Еще одна особливість ринку праці у Росії. віддзеркалювана в рівні відпливу безробітних — високий рівень найму. Протягом 1995 і 1996 р. протягом кварталу приблизно 5% робочої сили в змінювало місце роботи. Значну частку цього потоку становили прямі, минаючи безробіття, переходи з однієї місця роботи з інше. Ця активність стосувалася безробітних в найменше, і, отже, безробіття у Росії цілому на справі то, можливо охарактеризована як застійна. Зміни зареєстрованою безробіття слід пояснювати динамікою припливу, а чи не відпливу. Не дивовижно, якщо виходити із те, що перехідний час є сильніший шок сукупного попиту, який економіка неспроможна відповісти лише дрібними «переробками» і природним скиданням надлишків. Дивно те, чому все-таки рівень припливу настільки низький, враховуючи масштаби цих потрясінь.

Вот вже півроку офіційний безробіття і кількість офіційно зареєстрованих безробітних становлять 3,4% і 2,5−2,6 млн. людина відповідно. Безумовно, заходи, прийняті Федеральної службою зайнятості РФ із пом’якшення напруженості ринку праці, стримування масового вивільнення, особливо у містоутворюючі підприємства, кілька стабілізували ситуацію. Проте наведені цифри характеризують лише рівень офіційного безробіття. Якщо ж врахувати близько двох млн. людина, що у змушених відпустках чи працюючих неповний робочого дня (їх можна віднести безпосередньо до безробітних, але де вони за тими або іншим суб'єктам причин можуть ними стати), то, на кінець січня 1997 року 9,5% економічно активного населення (6,9 млн. людина) відчувала проблеми, пов’язані з зайнятістю.

Сегодня однією вакансію артиста-мудреця у в середньому у Росії претендують 10 безробітних. Це найточніше характеризує ситуації у економіки та ринку праці. Річ в тому, що виявляються без роботи, а практичній відсутності шансів себе реалізувати. Вакансії ж починають з’являтися з пожвавленням виробництва та сфери послуг, тобто. зі створенням нових робочих місць. Особливо скрутно складається у моногородах і закритих територіальних адміністративних формуваннях, де у на відміну від великих міст люди немає вибору місця роботи (все місто одне нове підприємство чи шахта), немає можливості зайнятися своєю справою (навіть торгівлею), тому що в потенційних покупців — так само безробітних — немає денег.

Предпосылки створення служби зайнятості населения

Основная завдання проведеної вищими органами влади Росії соціальної полі-тики — максимальне підтримку життя населення й пожвавлення заходів для соціальний захист громадян, залишених без роботи. Для виконання розроблена Державна програма зайнятості населення, у якій передбачені організаційні й економічні заходи для управлінню трудовими ресурсами, відбито політика ринку праці за черговий рік, намічені спільні дії структур управління різного територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань.

В межах програми в1991 року й була створена Державна служба зайнятість населення, функції і медичну сфери діяльності якої ми й рассмотрим.

В економічної і заполітизованість господарської практиці нашої країни питання управління трудовими ресурсами у різних формах вирішувалися завжди. Виникнення сучасної служби зайнятості сталася базі чіткої системи розподілу трудових ресурсів. Основними її видами являлись:

распределение випускників середніх спеціальних та вищих навчальних заведений, организованный набір рабочих, сельскохозяйственное переселення семей, общественные призывы, самостоятельный прийом підприємством работника, деятельность органів працевлаштування населения.

Некоторые з цих форм і розподілу і перерозподілу робочої сили в себе зжили, інші - трансформувалися і надали своїх функцій службі зайнятості населения.

Система органів працевлаштування населення початку формуватися у другій половині 60-х років. Економічна потреба у створенні цієї служби виникла за цілою низкою причин. По-перше, такі традиційні форми комплектування найважливіших господарських об'єктів кадрами, як оргнабор, переселення і громадських заклики, були на територіальні переміщення трудових ресурсів, а проблема комплектування кадрами підприємства окремого міста жителями того міста залишилася без уваги. По-друге, зросли втрати робочого дня, пов’язані з її пошуком роботи, і навіть нераціональні переміщення робочої сили в, пов’язані з плинністю кадрів. Населення міста не мало інформації про можливість запропонувати робочих місць у місті. Всіма цими проблемами і мала зайнятися служба трудоустройства.

Сначала підрозділи служби називалися «бюро із працевлаштування населення «і були лише у містах країни. Вони займалися тим, що виявляли потреба підприємств у кадрах, публікували оголошення місцевій пресі і давали напрями підприємств для працевлаштування які звернулися до них громадянам. Така служба носила, переважно, інформаційного характеру. Напрями громадян підприємства який завжди закінчувалися працевлаштуванням — підприємство не мусила це робити. Самі підприємства надавали службу далеко ще не повні інформацію про вільних місцях — переважно що це місця до працівників нижчою кваліфікації, із тяжкими і шкідливими умовами праці. Тому виникла потреба перетворити службу організованого працевлаштування з інформаційної направляти до органу розподілу трудових ресурсів. У цьому значно розширилися і право, й обов’язки служби працевлаштування, та її підрозділи дістали назву «Державне бюро працевлаштування та інформації населення «(ГБТИН). Проте служба окремо не змогла так організувати своєї роботи, щоб й українські підприємства, і трудящі були зацікавлені у її послугах, щоб звернення до службу було фіктивним і принудительным.

Следующим кроком по дорозі перетворення служби працевлаштування було визнано створення з урахуванням існуючих ГБТИН центрів (бюро) працевлаштування, переобучению і профорієнтації громадян. Воно було у 1988 року. Центри створювалися як госпрозрахункові регіональні організації, працюючі під керівництвом місцевих Радою народних депутатів із договорами і у співпраці з підприємствами і установами. Вони займалися урахуванням руху працездатного населення, створенням банків даних про потребах і вибір джерел робочої сили в, інформуванням населення про вакансії, проведенням роботи з працевлаштування незайнятого населення, комплектуванням необхідними кадрами підприємств, профорієнтаційної роботою та консультацією всіх груп населення за добору та зміни професії, організації перенавчання і підвищення кваліфікації працівників. Під час створення системи центрів по працевлаштування, переобучению і профорієнтації населення значно розширилися функції і завдання існуючої раніше служби працевлаштування. Принциповою відмінністю стало і те, на зміну щодо розрізненим ГБТИН повинна бути створена загальнодержавна система працевлаштування, що охоплює рівні, починаючи з союзного, республіканського, крайового, обласного бюджету і закінчуючи міським. Саме ця загальнодержавна система працевлаштування стала реальним попередником сучасної державної служби зайнятості населения.

Однако на етапі для подолання спрощеного підходу до розв’язання проблем зайнятості, здійснення глибокого аналізу тенденцій ринку праці, прогнозу у майбутнє, оцінці реальних масштабів безробіття і його соціально-політичних наслідків необхідні нові структури управління зайнятістю, відповідальні потребам общества.

Государственная служба зайнятість населення і його функции

Для реалізації державної політики у сфері зайнятість населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій Російській Федерації з урахуванням діючих центрів працевлаштування, переобучению і профорієнтації населення створена Державна служба занятости.

В цьому сенсі, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законної добровільна незайнятість громадян. Вона неспроможна, як раніше, засуджуватися суспільством чи бути підставою щодо залучення людини до адміністративної чи кримінальною відповідальності. З іншого боку — незайнятість людини, який шукає роботу. Саме цій категорії населення має перебувати у зору держави, покликаного забезпечити кожного громадянина її конституційне декларація про працю. Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто був у цій ситуації вынуждено.

Законодательство передбачає обов’язок змушене незайнятого громадянина заявити звідси. Це з нових принципів, визначальних правил поведінки громадянина і держави щодо ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається по допомогу до державі, приміром у Державну службу зайнятості. Людини реєструють як особа, шукаюче роботу. І відразу ж у держави настає обов’язок протягом десяти календарних днів надати йому підходящу роботу. Якщо з закінченні цього періоду пропозицій підходящої роботі немає, він набуває статусу безробітного й починає отримувати державне пособие.

Государственная служба зайнятості є структурою спеціальних державні органи, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятість населення, регулювати попит пропозицію на робочої сили, сприяти непрацюючим громадянам в працевлаштуванні, організації виробництва їхньої професіональною підготовкою, наданні соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості бесплатно.

Функции служби зайнятості многообразны:

Анализ та прогнозування попиту і такі пропозиції на робочої сили, інформування населення і побудову роботодавців про стані ринку труда, Учет вільних робочих місць і громадян, обертаються з питань трудоустройства, Для ефективного здійснення з завдань необхідно комплексне впровадження автоматизації до процесів управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробці інформації, залишає час для розбору різних варіантів прийнятих рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальної техніки. Найперспективнішим також є створення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз даних із обміном інформацією між ними за всі рівням служби зайнятості. На міському та обласному рівнях системи доцільно створення персоніфікованих банків даних із громадянам, що звернулося до служби зайнятості по допомогу до трудоустройстве.

Консультация обертаються в службу зайнятості трудящих, і роботодавців про можливості отримання і забезпечення робочої силою, вимоги, що висуваються до професіями й работникам, Оказание допомоги громадянам в виборі підходящої роботи, а роботодавцям — у підборі необхідних работников, Для громадян, втратили роботи й заробіток, підходящої вважається робота, відповідна їхній професійній підготовці, враховує вік, виробничого стажу та досвід роботи за старою спеціальності, транспортну доступність нового робочого місця. Відповідно до законом громадяни мають право вільний вибір роботи шляхом прямого звернення підприємств, а чи не обов’язково через службу занятости.

Организация професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації громадян, у навчальних центрах служби зайнятості чи інших навчальних закладах, допомогу у розвитку й визначенні змісту курсів навчання дітей і переобучения, В час рівень професіональною підготовкою працюючого населення досить низький, попри досить високий загальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку. При значному вивільненні з підприємств працівників знадобиться організація курсів прискореної їх підготовки й перенавчання по короткостроковій програмі. Основним принципом навчання, зокрема і крізь систему служб зайнятості, має стати «безупинне освіту ». На базі діючих навчальних закладів необхідно створити міжреспубліканське навчальний заклад для перепідготовки і підвищення кваліфікації котрі вивільняються працівників і незайнятого населення. Служба зайнятості й формує відповідні органи з підготовці кадрів, з потреб адміністративно-територіальних ділень, аналізу та прогнозу зайнятості, визначатимуть тематичну спрямованість навчання, перелік навчальних закладів, і навіть набір навчальні програми, а регіональні служби зайнятості - розраховувати потреба у навчальних місцях, укладати договори забезпечуватиме відповідне фінансування. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди, і спрямовувати на професійну підготовку по вибраної ними профессии.

Оказание послуг у професійної орієнтації й працевлаштуванні высвобождаемым працівникам і іншим категоріям населения, В цьому сенсі необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу різних ланок цією системою, перспективи розвитку центрів профорієнтації та психологічної підтримки. Профорієнтаційні послуги повинні видаватись як учнівської молоді, а й робочим громадянам, бажаючим змінити професію. Це розвиток мережі профконсультационных підрозділів, які входять у службу зайнятості. У зв’язку з новими функціями системи профорієнтації змінюються й підвищити вимоги до працівникам служби зайнятості. Зараз необхідні фахівці з метою оцінки ситуації у сфері зайнятості, прогнозу зайнятості, розробки програм, тож організації громадських робіт, по професійної орієнтації дорослого населення Криму і організації профнавчання безробітних, фінансовому навчання зайнятості, інспекційної работе.

Регистрация безробітних і надання їм у межах своєї компетенції помощи, В законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий людина, стосовно якому держава змогло виконати своїх зобов’язань, тобто не надав роботи. Проте чи всякий незайнятий людина, бажаючий працювати, набуває статусу безробітного і може розраховувати соціальної допомоги чи підтримку держави. І тому потрібно дотримуватися дві умови. По-перше, громадянин може бути у віці і мати здатність до систематичної роботу з будь-якої професії. Якщо професії немає, він зобов’язаний переймається пропозицію служби зайнятості попередню професійної підготовці. По-друге, необхідна його готовність трудитися, тобто бажання і обов’язок пристати на пропозицію про підходящої работе.

Оплата вартості професіональною підготовкою, перепідготовки громадян, працевлаштування яких вимагає отримання нової професії, встановлення їм у період навчання стипендії,.

Выдача у встановленому законі порядку громадянам допомоги за безробіттям і призупинення виплати цих пособий, Подготовка пропозицій і висновків використанні праці іноземних робітників, залучуваних до на основі міжурядових угод і лицензий, Разработка республіканських і регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення та протизсувні заходи з соціальної захищеності різних груп населения.

Таким чином, функції державної служби зайнятості значним чином розширилися проти функціями попередньою системи працевлаштування населения.

В 1996 р. службі зайнятості Росії вдалося працевлаштувати 2,3 млн. людина. Коли ж врахувати, що у середньому за рік у загальноросійському банку даних налічувалося близько 400 тис. вакансій, а Службу зайнятості звернулося 5,3 млн. людина, то працевлаштований кожен третий.

Однако Федеральна програма зайнятість населення за такими показниками, як проведення суспільних робіт, і навіть тимчасова зайнятість підлітків була виконано. У 1996 р. на суспільній праці працювали 291,5 тис. людина замість 350 тис. людина за планом. Причина — брак коштів у низці центрів зайнятості, що істотно позначиться реалізацію програми та нинішнього року. Що ж до працевлаштування підлітків віком від 14 до 18 років, то замість гаданого мільйона забезпечити роботою вдалося 850 тис. людина. Пов’язано це і з нестачу коштів фондів зайнятості, і із повною відсутністю податкових пільг для работодателей.

Несколько краща ситуація в області сприяння самозайнятості й підприємницької діяльності громадян. Результати тут такі: з 1994 р. до червня 1996 р. більш 7 тис. безробітних стали власниками підприємств чи фермерських господарств, де була створено понад 20,4 робочих місць для безробітних. Індивідуальної підприємницької діяльності зайнялися 59 тис. людина, раніше котрих позбавили работы.

Политика зі створення і збереженню робочих мест

Правительственная програма сприяння зайнятість населення має опиратися на державної політики зайнятості. Відповідно до російського закону про зайнятості, її головна мета полягає сприяти повної, продуктивної та вільно обраної зайнятості шляхом здійснення професійної підготовки, підвищення кваліфікації, і перепідготовки котрі вивільняються громадян, стримування масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та її реалізації інших заходів, вкладених у забезпечення соціальної захисту громадян ринку праці.

Формой реалізації державної політики зайнятості всіх рівнях управління є федеральна, територіальні і місцеві (міські, районні) программы.

Прежде ніж оцінювати ефективність федеральної програми, розглянемо заходи щодо сприянню зайнятість населення. Група заходів «Державне регулювання, що забезпечує збереження та розвитку робочих місць» спирається на цільові програми типу «Електроенергетика Далекого Сходу на 1993;1995 рр.», «Наукомісткі технології на період до 1995 р.», «Паливо і енергія до 2000 р.», «Житло на 1993;1995 рр. і період до 2000 року» та інших. Такі цільові програми важко пов’язувати зі створенням нових робочих місць, при цьому у тих програмах немає дані про їхнє кількісних і якісних змінах. Такий облік країни немає, і Держкомстат РФ повинен (причому не лише у цьому разі, й у цілях відстежування руху робочих місць усім стадіях процесу відтворення) організувати облік нові й додаткових робочих місць, які статистикою не розмежовуються.

Федеральные програми мають, як правило, регіональний аспект, але у регіональні програми сприяння зайнятості населення навіть згадуються федеральні й інші регіональні програми, не кажучи вже про наявність показників руху робочих місць. Вочевидь, було б доцільніше розробляти федеральні і регіональні програми сприяння зайнятості на трирічний період (за аналогією з тими програмами Уряди РФ «Розвиток реформ і стабілізація російської економіки» в 1993;1995 рр. і «Реформи та розвиток російської економіки 1995;1997 роках») і з урахуванням параметрів найважливіших галузевих, міжгалузевих, регіональних еліт і міжрегіональних програм, забезпечуючи у своїй ув’язку показників руху робочих місць робочої сили.

В сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості у суспільстві має стати принцип досягнення й підтримки ефективної зайнятості, припускає безробіття в соціально прийнятних межах. Реалізації цього принципу може призвести до оптимальне поєднання економічну ефективність і соціальних результатів, що буде різним у російських регіонах, відмінних своїм економічним потенціалом, структурою господарства, ресурсообеспеченностью тощо.

Обусловленные переходом до ринкових відносин кризові явища економіки Росії не супроводжуються масовим вивільненням працівників і стійкою хронічної безробіттям (в 1995 р. лише вісім% вибулих працівників звільнили скорочення штатів, а 64% - за власним бажанням). Разом про те розвинулася прихована (внутріфірмова) безробіття, коли він трудовий потенціал з різних причин недовикористовується, що б'є по ефективності виробництва та рівні продуктивність праці.

Стабилизация і подальший зростання виробництва мають стати відправним пунктом реалізації стратегії зайнятості для досягнення й підтримки ефективної зайнятості при соціально допустимому рівні безробіття. Її треба визначати за двома критеріями:

финансовому, відповідно до яким кошти позабюджетного державного фонду зайнятості разом із цільовими асигнуваннями з бюджетною системою (федеральних і регіональних рівнів) забезпечують фінансування програм сприяння зайнятості. При нинішньої ставці (2% фонду оплати праці) соціально припустимий безробіття становитиме приблизно 3% (зауважимо, що у 1 жовтня 1997 р. рівень зареєстрованою безробіття досяг 3,4%),.

социальному, відповідно до котрим суспільство встановлює поріг природного безробіття (складывающегося з допомогою її структурної і фрикционной форм), неперевищення якого має стати метою державної політики зайнятості, реалізованої федеральними і регіональними органами управління.

Наличие певної кількості громадян, шукають роботу і офіційно визнаних безробітними, слід розглядати, як неминучий результат особливостей руху робочої сили й робочих місць. Мінімізація соціально за припустимий рівень безробіття залежить від дієвості організаційно-економічного механізму регулювання ринку праці, і навіть його складових ланок — ринку робочих місць, формує попит на робочої сили, і ринку робочої сили в, формує попит на робочі місця.

На етапі необхідне рівновагу ринку праці елемент ефективної зайнятості має досягатися через збереження наявних робочих місць, що передбачає їх якісне розвиток. Це справедливо для Росії у цілому, у регіонах ж завдяки дії соціально-демографічного чинника формування ринку робочої сили в може протікати по-разному.

Так, у московському регіоні великому промисловому центрі Росії за однакової значенні соціально-демографічного чинника позиції керівництва двох суб'єктів РФ Москви й Московської області - щодо збереження наявних робочих місць як і цілому, і за галузями економіки неможливо знайти однаковими. Наприклад, рішення столичного уряду зберегти підприємства текстильної промисловості шляхом надання їм кредитів і той фінансової підтримки не витримує жодної критики. Більшість підприємств використовує робочої сили від виконавця і лежить у районах, прилеглих до Центральному адміністративному округу. Тим більше що земля у столиці час дорожчає. Чи потрібно зберігати таку структуру столичної промисловості? У Підмосков'ї, Володимирській, Тверській, Іванівській областях текстильні підприємства найчастіше є містоутворюючими. Їм слід надавати фінансової підтримки при закупівлях сировини із близького зарубіжжя і давати пільгові кредити поповнення оборотних засобів.

Особенности зайнятості і функціонування ринку праці промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, що склалися рівнем і структурою зайнятості, інвестиційної активністю і привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними і регіональними органами влади й управління. Ця підтримка повинна мати вибірковий характері і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, обеспечиваемыми коштами зі відповідних бюджетів. Заходи із подолання тимчасових не фінансові обмеження підприємств мають стати стрижнем регіональних програм, тож фінансуватися рахунок коштів фонду зайнятість населення із метою збереження або збільшення робочих місць у тому чи іншому підприємстві, якщо є містоутворюючим.

В цілях посилення соціальної орієнтації економіки, досягнення ефективної зайнятість населення, сприяє зростання росіян, і забезпечення необхідних умов до створення і збереження робочих місць Президент Російської Федерації Б. Н. Ельцин 23 травня 1996 р. затвердив ДАР заходів для створення і збереженню робочих місць на 1996 — 2000 рр., зобов’язав Уряд Російської Федерації в двомісячний термін забезпечити розробку та прийняття плану заходів із реалізації Програми, покласти Міністерство праці Російської Федерації загальне організаційно-методичне керівництво контроль над забезпеченням реалізації Програми, і навіть координацію робіт із проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових і інвестиційних програм, тож рекомендував органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробити і затвердити план заходів щодо забезпечення реалізації Программы.

Комплексная програма заходів для створенню й збереженню робочих місць на 1996;2000 рр. включає систему заходів, здійснюваних Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації що з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерации.

Реализация Програми покликана забезпечити координацію довгострокових і середньострокових інвестиційних програм, федеральних цільових програм, пов’язаних із структурної перебудовою економіки, програм соціально-економічного розвитку окремих регіонів, інших програмних рішень, прийнятих органами виконавчої на федеральному і регіональному рівнях, з метою підвищення ефективності витрати фінансових і матеріальних ресурсів, спрямованих створення і збереження робочих мест.

Анализ ситуації у сфері зайнятості Російській Федерації у попередні роки показує, що здатність складывающегося ринку праці до саморегулированию досі незначна, тому залишається потреба у використанні елементів державного регулювання, яке передбачається організувати під час реалізації Програми.

Главным напрямом державної політики у соціально-трудової сфері є формування ефективну систему створення і збереження робочих місць, збереження кадрового потенціалу до поєднані із випереджаючими заходами щодо запобіганню зростання безработицы.

Целями Програми є підвищення рівня життя та на зміну структури зайнятість населення Російської Федерації з урахуванням створення економічно ефективних робочих місць у перспективних галузях економіки.

Основными завданнями Програми є:

обеспечение правових, економічних пріоритетів і організаційних умов створення і збереження робочих місць, розвитку кадрового потенціалу до різних галузях економіки та регіонах Російської Федерації,.

регулирование складывающегося національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої силы, формирование ефективної структури зайнятість населення, підвищення якості створюваних робочих місць, розвиток професійної і територіальній мобільності робочої сили в, створення сприятливих умов підвищення рівня життя з допомогою стимулювання трудовий активності населення, посилення ролі й відповідальності учасників соціально-трудових взаємин у сфері зайнятості населения, предотвращение зростання неповної зайнятості та масової безробіття, розвиток системи громадських работ.

Реализацию Програми передбачається здійснювати удвічі етапи протягом 1996;2000 рр.

В першого етапу реалізації Програми, розрахованого на 1996;1997 рр., федеральним органам виконавчої потрібно здійснити наступний комплекс заходів:

1. Визначення потреби у створення робочих місць.

2. Виявлення галузевих і регіональних пріоритетів у розвитку та збереженні перспективних робочих місць.

3. Проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових і інвестиційних програм.

4. Розробка нормативної правової бази, яка орієнтована формування загальних умов створення і збереження робочих місць.

5. Створення механізму, забезпечує розвиток професійної і територіальній мобільності робочої сили.

6. Підвищення ефективності використання наявних виробничих потужностей.

7. Формування системи організації тимчасових робочих місць з урахуванням суспільних робіт.

8. Розробка механізму розвитку соціального партнерства у створення і збереження робочих місць.

9. Цільова підтримка створення і збереження робочих місць для неконкурентоспроможних громадян.

На другому етапі реалізації Програми, що охоплюватиме 1998;2000 рр. федеральним органів виконавчої влади необхідно домогтися рішення наступних завдань:

1. Розробка і реалізація пакета цільових програм, вкладених у створення робочих місць у галузях економіки та регіонах Російської Федерації.

2. Створення умов підвищення якості робочих місць.

3. Стимулювання формування ефективної структури зайнятість населення.

Реализуемая політика зайнятості стає активної тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення (ГФЗН) використовують у повною мірою, а структурі витрат переважають фінансування витрат за збереження робочих місць й створення додаткових, надання субсидій в організацію власного справи, покриття витрат за професійне навчання, перепідготовку і профорієнтацію та інших.

В 1996 р. за сприяння регіональних служб зайнятості створено і збережено 132 тис. робочих місць. Пріоритет віддали оборонному комплексу, текстильної та легкій промисловості. Витрати із метою із засобів ГФЗН РФ становлять майже 481 млрд руб.

Федеральная і регіональні служби зайнятість населення, акумулюючи фондів зайнятості більшу частину страхових платежів, мають ознайомитися з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості і безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області й автономії, а кожному їх — міста Київ і райони.

Федеральная служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони за рівнем безробіття відповідно до такими критеріями: 1) нижчий від середнього рівня по країні, 2) не більше дворазового перевищення середній рівень, 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками ФСЗ РФ, до другої групи (від 2 до запланованих 4% на кінець 1994 р.) ставилися 27 регіонів, а до третьої (від 4,3% в Ленінградської до 8,4% в Іванівській області) — 16.

Среди останніх виділяються п’ять суб'єктів РФ, безробіття у яких перевищує середній показник по групі (5,6%): Івановська, Псковская, Ярославська і Володимирська області й Республіка Інгушетія. Саме це регіони слід кваліфікувати як кризові, привласнивши їх програмам сприяння зайнятості статус федеральных.

Для здобуття права явити у найзагальніших рисах його специфіку регіональної політики, всі регіони Російської Федерації були на 9 груп у відповідність до рівнем безробіття (крок — 1%), по кожному них був розрахована частка коштів, витрачених різноманітні направлениям.

Структура витрат коштів фонду зайнятості у регіонах із різним рівнем безработицы.

Регионы.