Держбюджет

смотреть на реферати схожі на «Держбюджет «.

| |Стор. | |Запровадження |2 | |…| | |… | | |1. Бюджет, бюджетну систему і бюджетний устрій | | |Російської Федерації |3 | |…| | |. | | |1.1.Бюджет. Основні риси бюджетною системою і |3 | |бюджетного устрою Російської Федерації … | | |1.2. Принципи бюджетною системою і його класифікація. |4 | |Характеристика окремих ланок бюджетною системою | | |Російської Федерації |9 | |…| | |… | | |2.1. Федеральний бюджет Російської Федерації |9 | |… | | |2.2. Бюджети суб'єктів Російської Федерації |11 | |… | | |2.3. Місцеві бюджети |15 | |…| | |… | | |2.4. Бюджетне планування і бюджетний процес … |20 | |3. Бюджетна політика Російської Федерації | | |та напрями її вдосконалення |23 | |… | | |3.1. Міжбюджетні відносини — сучасна ситуація, |28 | |ж проблеми і шляху їхнього | | |рішення… | | |Укладання |31 | |…| | |… | | |Список використаних джерел … |32 | |Додаток … |33 |.

Провідну, визначальну роль її формуванні та розвитку економічної структури будь-якої сучасної суспільства грає державне регулювання, що здійснюється на рамках обраної владою економічної політики. Однією з найважливіших механізмів, дозволяють державі здійснювати економічний і соціальний регулювання, є фінансовий механізм — фінансову систему суспільства, головним ланкою якої є до державного бюджету. Саме з допомогою фінансової систем держава утворює централізовані і впливає формування децентралізованих фондів коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функций.

Економічні і політичні реформи, що проводилися Росії із початку дев’яностих років, теж годі було й торкнутися сферу державних фінансів, й у першу чергу, бюджетну систему. Державного бюджету, будучи головним засобом мобілізації і витрати ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш незахищених верств населения.

Вочевидь, що це успіх економічного реформування нашій країні в великою мірою залежить від цього, у яких напрямах піде перетворення фінансової систем суспільства, наскільки бюджетна політику держави буде відповідати вимогам времени.

Пошук виходу з найглибшого економічної кризи, у якому сьогодні опинилася Росія, зажадав радикального відновлення фінансової систем суспільства. Складовою частиною шляху виходу з кризи стало прийняття 17 липня ц.р. нового Бюджетного кодексу Російської Федерації, який установив загальні принципи бюджетного законодавства і правові основи функціонування бюджетною системою і бюджетного процесу Російської Федерації. У зв’язку з цим вивчення бюджетною системою, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих підвалин життя і реальної практики функціонування бюджетного механізму отримало нині особливу актуальность.

Метою справжньої роботи є підставою аналіз державного бюджету як найважливішого елемента фінансової систем суспільства, основних чорт бюджетної системи та бюджетного процесу, виявлення значних негараздів у функціонуванні бюджетного механізму, і розгляд можливих шляхів їх рішення з прикладу державного бюджету (бюджетною системою і бюджетного процесу) Російської Федерации.

1.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА І БЮДЖЕТНЕ УСТРОЙСТВО.

Російської Федерации.

1.1 Бюджет. Основні риси бюджетною системою і бюджетного устройства.

Російської Федерации.

Центральне місце у фінансовій системі кожної держави займає до державного бюджету — чинний закону фінансовий план держави (розпис прибутків і витрат) сучасний (фінансовий) рік. Новий Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрати фонду коштів, виділені на фінансового забезпечення завдань та зняття функцій держави й місцевого самоврядування». Отже, до державного бюджету, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає структурі державної влади можливість змісту державної машини, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто. виконання державою властивих йому функций.

Зазвичай, тип державного будівництва, сформовані форми управління і адміністративних взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової систем. У країнах соціалістичної моделі економіки, зокрема і СРСР, з монополії державної власності коштом виробництва та наявності потужного державного апарату основний її завданням було обслуговування державних потреб. Державні фінанси підпорядковували собі і вони фінанси підприємств громадських організацій, навіть заощадження населення, залучені системою ощадкас, розглядалися як доходи государства. 1].

Кардинальні реформені зміни економіки Росії, у її політичному статусі, що відбулися межі 80−90-х рр., викликали серйозну трансформацію бюджетного механізму. Поява нових форм власності, і, отже, нових господарюючих суб'єктів, які мають власними фінансами, призвело до зміни у системі грошових доходів, фінансові потоки стало можливим регулювати переважно непрямими методами, пряме перерозподіл коштів значно скоротило сферу свого застосування. Після усунення всеосяжного панування КПРС виникла проблема поділу повноважень між законодавчої і виконавчої владою щодо розпорядження фінансових ресурсів нашого суспільства та відповідної регламентації бюджетного процесу. Іншою важливою напрямом модернізації державних фінансів стало розчленовування єдиної державної бюджету часів розвиненого соціалізму втричі самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, що було важливим поступом до демократизації фінансових відносин. У тому ж напрямі діяли перехід до податків як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, роздержавлення в промисловості й т.п. 2] Усе це призвело до принциповим змін й у бюджетну систему Росії, і її бюджетному устройстве.

БК РФ дає таке визначення бюджетною системою: «джерело якої в економічні відносини і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, до місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетною системою та принципи її построения. 3].

Бюджетна система РФ складається з бюджетів трьох рівнів: перший рівень — федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів, другий — бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів — 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейській області, міські бюджети Москви й Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів, третій рівень — місцевих бюджетів (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетов).

Як бачимо, бюджетний устрій РФ визначається її державним пристроєм — в унітарних державах бюджетну систему має дві рівня — державний бюджет місцевих бюджетів (проте у унітарних, й у федеративних державах бюджети нижчестоящих рівнів (нижчестоящих державних підприємств і адміністративно-територіальних одиниць) не входить у бюджети вищих рівнів). Необхідно також відзначити, щодо прийняття БК РФ позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової систем (загальнодержавні фінанси) не включалися в бюджетну систему.

Бюджетне законодавство РФ містить поняття «консолідований бюджет» — звід бюджетів всіх рівнів бюджетною системою на відповідної території (ст. 6 БК РФ). Консолідований бюджет суб'єкта РФ становлять бюджет самого суб'єкта і звід бюджетів що є з його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ — це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про прибутках і видатках регіону чи Федерації загалом, де вони затверджуються і служать для аналітичних і статистичних целей.

1.2. Принципи бюджетною системою і його классификация.

Бюджетний кодекс відводить РФ (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетною системою Російської Федерации:

единства бюджетною системою Російської Федерації, розмежування прибутків і витрат між рівнем бюджетною системою, самостійності бюджетів, повноти відображення прибутків і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, збалансованості бюджету, ефективності і ощадливості використання бюджетних коштів, загального (сукупного) покриття витрат бюджетів, гласності, достовірності бюджету, адресності і цільового характеру бюджетних средств. 4].

Принцип єдності бюджетною системою означає єдність правова база, грошової системи, форм бюджетної документації, єдність принципів бюджетного процесу, санкцій порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджету, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетною системою, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетов.

Принцип розмежування прибутків і витрат між рівнем бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (в цілому або частково) та обсягу повноважень у здійсненні витрат за органами структурі державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоуправления.

Принцип самостійності бюджетів означает:

право законодавчих органів державної влади органів місцевого самоврядування кожному рівні бюджетною системою самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів бюджету кожного рівня, законодавчо закріпити регулюючих доходів бюджетів, повноважень із формування доходів відповідних бюджетів, право органів державної влади органів місцевого самоврядування самостійно відповідно до законодавством визначати напрями витрати коштів відповідних бюджетів, і джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів, неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у виконанні законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів, неприпустимість компенсації з допомогою бюджетів інших рівнів втрат надходжень у прибутки і додаткових витрат, які з’явились у хід виконання законів (рішень) про бюджет, крім встановлених законом случаев.

Принцип повноти обліку бюджетних прибутків і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що це доходи і бюджетів, позабюджетних фондів й інші певні законом обов’язкові надходження, підлягають відображенню. У бюджетах, бюджетах позабюджетних фондів в обов’язковому порядку й у обсязі. Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню з допомогою бюджетних коштів, коштів позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерации.

Принцип збалансованості бюджету означає, що міра передбачених бюджетом витрат має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету і надходжень з джерел фінансування його дефіциту. Під час упорядкування, її затвердженні та виконання бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджета.

Принцип ефективності і ощадливості використання бюджетних коштів означає, що з складанні у виконанні бюджетів уповноважені органи влади й одержувачі бюджетних засобів мають виходити із необхідності досягнення заданих результатів з допомогою найменшого обсягу коштів чи досягнення найкращого результату з певного бюджетом обсягу средств.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що це витрати бюджету повинні покриватися на суму доходів бюджету та взагалі надходжень з джерел фінансування його дефіциту. Доходи й надходження що неспроможні увязываться з деякими видатками бюджету крім цільових бюджетних фондів, соціальній та разі централізації коштів з бюджетів іншого уровня.

Принцип гласності означає: обов’язкове опублікування у відкритій друку затверджених бюджетів, звітів про їхнє виконанні, повноту інформації про перебіг виконання бюджетів, доступність інших відомостей, обов’язкову відкритість суспільства і ЗМІ процедур розгляду та прийняття рішень по проектам бюджетів, зокрема з питань, що викликають розбіжності всередині представницького органу чи торгівлі між виконавчим і представницьким органами державної власти.

Принцип достовірності бюджету означає: надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території, і реалістичність розрахунку прибутків і витрат бюджета.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні гроші засоби виділяються у розпорядження конкретних бюджетополучателей із визначенням напрями їх у фінансування конкретних целей.

Для упорядкування та виконання бюджетів, і забезпечення зіставності показників бюджетів всіх рівнів бюджетною системою Російської Федерації використовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетна класифікація є угрупованням прибутків і витрат бюджетів всіх рівнів бюджетною системою і вибір джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів з наданням об'єктах класифікації группировочных кодів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного і статистичного аналізу прибутків і витрат бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсов.

Відповідно до БК РФ (Глава 4) бюджетна класифікація включает:

классификацию доходів бюджетів РФ, функціональну класифікацію витрат бюджетів РФ, економічну класифікації витрат бюджетів РФ, класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ, класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, класифікацію видів державного зовнішнього боргу РФ і введення державних зовнішніх активів РФ, відомчу класифікацію витрат федерального бюджета.

Бюджетна класифікація у частині класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, функціональної класифікації витрат бюджетів Російської Федерації, економічної класифікації витрат бюджетів Російської Федерації, класифікації джерела фінансування дефіциту бюджетів Російської Федерації є єдиною всім рівнів бюджетної системи та використовується під час складання, її затвердженні та виконанні бюджетів всіх рівнів й складання консолідованих бюджетів всіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування вправі своїми нормативними актами виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови і єдності бюджетної класифікації Російської Федерации.

Чинна нині редакція бюджетної класифікації затверджена Наказом МВ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» (дію ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» переважно, призупинено). Бюджетна класифікація поділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи, статті і подстатьи.

Наприклад, доходи бюджетів РФ поділяються ми такі группы[5]: |Код |Найменування груп | |1 000 000 |Податкові доходи | |2 000 000 |Неподаткові доходи | |3 000 000 |Безплатні перерахування | |4 000 000 |Доходи цільових бюджетних фондів | |Група 3 000 000 «Безоплатні перерахування» підрозділяється на підгрупи: | |Код |Найменування підгруп | |3 010 000 |Від нерезидентів | |3 020 000 |Від бюджетів інших рівнів | |3 030 000 |Від державних позабюджетних фондів | |3 040 000 |Від державних громадських організацій і ін. | |Підгрупа 3 020 000 «Від бюджетів інших рівнів» підрозділяється на статті: | | |Код |Найменування статей | |3 020 100 |Дотації | |3 020 200 |Субвенції | |3 020 300 |Кошти, одержувані по взаємним розрахунках, зокрема | | |компенсації додаткових витрат, які з’явились у результаті | | |рішень, прийнятих органами структурі державної влади | |3 020 400 |Трансферти та інших. |.

Доходи бюджету — це кошти, які у безоплатному і безвозвратном порядку до відповідність законодавством у розпорядження органів структурі державної влади відповідного рівня. Витрати бюджету — кошти, щоб їх на фінансове забезпечення завдань і державних функцій держави й місцевого самоуправления.

Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки та збори, штрафи та пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також осторонь враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподатковим доходах ставляться доходи: 1. від використання, продаж і іншого возмездного відчуження, що у державній чи муніципальної власності, 2. від платних послуг, наданих державними чи муніципальними органами влади й установами, 3. кошти, отримані у результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування збитків), 4. фінансову допомогу і бюджетні позички від бюджетів інших рівнів і др.

Крім власних, у бюджеті 2-го і 3-го рівнів виділяють т.зв. регулюючі доходи — федеральні чи регіональні податки та платежі, по яким встановлюються відсоткові нормативи відрахувань у бюджети суб'єктів чи місцевих бюджетів на фінансовий рік чи довгострокової основі (не менш як на 3 року) на різні види таких доходів (на відміну закріплених доходів, повністю що у відповідний бюджет).

Витрати бюджетів залежно від своїх економічного змісту поділяються на поточні видатки (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів: 5. асигнування утримання бюджетних установ, 6. оплата за державними (муніципальним) контрактами, 7. трансферти населенню, 8. асигнування за проведення повноважень, переданих інші рівні влади й на компенсацію додаткових витрат, що виникають зза рішень вищих органів влади, 9. бюджетні кредити юридичних осіб, 10. субвенції та субсидії, юридичним і фізичних осіб, 11. інвестиції в статутні капітали юридичних, 12. бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетним фондам, 13. кредити іноземним державам, 14. вартість обслуговування може й погашення боргових обязательств.

У цьому під дотацією розуміється кошти, надані бюджету іншого рівня на безоплатної і безповоротну основі покриття поточних витрат, субвенція — кошти, надані тій самій основі бюджету іншого рівня або юридичній особі за проведення цільових витрат, субсидія — кошти, надані бюджету іншого рівня, юридичному чи фізичній особі за умов часткового фінансування цільових расходов.

У кожному бюджеті доходи і би мало бути збалансовані. При дефіцит бюджету — перевищенні витрат над доходами — мають бути зазначені джерела фінансування дефіциту (перелік джерела фінансування різний до різних рівнів бюджетною системою РФ). Законодавством РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіциту федерального бюджету неспроможна перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат обслуговування державного боргу перед РФ (державний борг — боргові зобов’язання РФ перед фізичними і юридичних осіб, іншими державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права). Для покриття дефіциту бюджету використовуються державні запозичення — позики, залучені від фізичних юридичних осіб, інших держав, міжнародних організацій, якими виникають боргові зобов’язання РФ як позичальника чи гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземної (зовнішні) чи російської валюті (внутрішні заимствования).

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОКРЕМИХ ЗВЕНЬЕВ.

бюджетною системою Російської Федерации.

2.1. Федеральний бюджет Російської Федерации.

Федеральний бюджет Російської Федерації входить у перший рівень бюджетною системою РФ. Федеральний бюджет — основний фінансовий план держави, затверджуваний Федеральним Зборами як федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного прибутку і ВВП, нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідних регулювання економічного розвитку та її реалізації соціальної полі-тики біля всій Росії. Під час упорядкування проекту бюджету враховуються як даних про прогнозованих розмірах доходів бюджету та взагалі необхідних державних витрат, бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної економічної політики. Наприклад, основними цілями економічної політики на 1998 рік було названы:

рост валового внутрішнього продукту та продукції промислового виробництва щонайменше ніж 2 відсотка, припинення спаду сільськогосподарського виробництва, створення умов переорієнтації фінансових потоків до реального сектора економіки, формування умов справедливою конкуренції на ринку, у цьому числі з допомогою зниження середньозваженої ставки митного тарифу по порівнянню з фактичним рівнем 1997 року понад 1 відсоток, зниження податкового навантаження на товаровиробників і підвищення рівня збирання податків, виконання всіх прийнятих державою фінансових зобов’язань перед суб'єктами господарської діяльності й населенням, зростання реальних грошових доходів населення менш як на 3 відсотка, завершення переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету, підтримку рівня зайнятість населення Російської Федерації та подальше зниження числа безробітних щонайменше ніж 500 тисяч жителів, підвищення інвестиційної активності, формування джерел реального наповнення Бюджету розвитку РФ і основі збільшення проти рівнем 1997 р. обсягів капітальних вложений. 6].

Конкретне уявлення про джерела формування федерального бюджету та взагалі напрямах витрати його коштів можна з аналізу засад федерального бюджету на 1998 р. Федеральний бюджет на 1998 р. затвердили за витратами у сумі 499 945,2 млн. карбованців і по прибутках у сумі 367 548,0 млн. рублів з прогнозованого обсягу ВВП 2 840 млрд. карбованців і рівня інфляції 5,7% (витрати становили близько 17,6% ВВП). Граничний розмір дефіциту федерального бюджету на 1998 рік було встановлено у сумі 132 397,2 млн. рублів (4,7% ВВП). На покриття дефіциту бюджету вирішено направити надходження із джерел внутрішнього фінансування загальній сумі 105 830,2 млн. рублів, включаючи прибутки від емісії цінних державних паперів, і «зовнішнього фінансування загальної сумі 26 567,0 млн. рублів. Бюджет розвитку РФ затвердили сумі 16 380,4 млн. рублей. 7].

Доходи федерального бюджету РФ на 1998 р. (выдержка)[8]:

|Виды доходів |Сума, млн. | | |крб. | |ПОДАТКОВІ ДОХОДИ, всього |306 975,7 | |зокрема: | | |Податок з прибутку (дохід) підприємств і закупівельних організацій |48 140,6 | |Податок на додану вартість |141 270,2 | |Акцизи |78 700,4 | |Податок для придбання іноземних грошових знаків і платіжних | | |документів, виражених у іноземній валюті |1 924,6 | |Ліцензійні збори |400,0 | |Платежі користування на природні ресурси |8 448,4 | |Мита й інші тамож. збори та обов’язкові платежі |27 091,5 | |Інші податки, мита збори |1 000,0 | |НЕПОДАТКОВІ ДОХОДИ, всього |28 493,3 | |зокрема: | | |Доходи від майна, що у державної | | |власності, чи то з діяльності |5 334,7 | |Доходи від продажу майна, що у державної| | |власності |8 125,5 | |ДОХОДИ ЦІЛЬОВИХ БЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ, всього |32 079,0 |.

Дані свідчать, тобто майже 84% усіх доходів бюджету становлять податкові доходи, а близько 46% податкових надходжень бюджету становить податок на додану вартість (податкові доходи — це обов’язкові, безплатні, безповоротні платежів до користь бюджету). Необхідно відзначити, що кілька федеральних податків є регулюючими, тобто. частина з них направляють у бюджети суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Наприклад, з доходів, які від без сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), вироблені (що їх, надані) біля РФ, лише 75% вступає у федеральний бюджет, з акцизів на спирт етиловий із усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені території Російської Федерації, — 50% тощо. (ст. 20 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 рік). Повністю до федерального бюджету надходять такі податки, як, наприклад, акцизи на товари (25,6% від податкових надходжень), ввезені завезеними на територію РФ, мита, митні збори та інших митні платежі. 8,7% прибутків займають доходи цільових бюджетних фондів (2 місце щодо надходження). У доходи федерального бюджету на 1998 рік включаються кошти наступних цільових федеральних бюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду, Федерального екологічного фонду, Державного фонду боротьби з злочинністю, Фонду відтворення мінерально-сировинної бази, Фонду розвитку Федеральної Прикордонної Служби, Фонду Міністерства з атомної енергії, Фонду розвитку митної системи, Федерального фонду Державної податкової адміністрації і Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації. На 1% відстають неподаткові доходи — 7,7% (3 місце щодо надходження). (См.Приложение) Расходы федерального бюджету РФ на 1998 г. 9] (выдержка).

|Види витрат |Сума, тис. | | |крб. | |ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ |12 085 733,7 | |СУДОВА ВЛАДА |4 453 949,8 | |МІЖНАРОДНА ДІЯЛЬНІСТЬ |14 496 983,9 | |НАЦІОНАЛЬНА ОБОРОНА |81 765 000,0 | |ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ І ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ |41 616 615,1 | |БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ | | |ФУНДАМЕНТАЛЬНІ ДОСЛІДЖЕННЯ І СПРИЯННЯ |11 157 881,0 | |НАУКОВО — ТЕХНІЧНОМУ ПРОГРЕСУ | | |ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА І БУДІВНИЦТВО |27 438 327,2 | |СІЛЬСЬКЕ ХОЗЯЙСТВО І РИБАЛЬСТВО |12 017 785,6 | |ОХОРОНА ОТОЧУЮЧОЇ ПРИРОДНОЇ СЕРЕДОВИЩА І ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ, |2 929 835,8 | |ГІДРОМЕТЕОРОЛОГІЯ, КАРТОГРАФІЯ І ГЕОДЕЗІЯ | | |ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНЄ ХОЗЯЙСТВО, ЗВ’ЯЗОК І ІНФОРМАТИКА |1 521 357,0 | |РОЗВИТОК РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ |100 000,0 | |ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ |8 474 217,5 | |НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ І СТИХІЙНИХ ЛИХ | | |ОСВІТА |17 253 152,7 | |КУЛЬТУРА, МИСТЕЦТВО І КІНЕМАТОГРАФІЯ |3 567 818,2 | |ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ |2 011 997,9 | |ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я І ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА |9 424 731,8 | |СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА |35 066 011,2 | |ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ |124 135 443,0 | |ПОПОВНЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ЗАПАСІВ І РЕЗЕРВОВ |6 732 765,0 | |ФІНАНСОВА ДОПОМОГА БЮДЖЕТАМ ІНШИХ РІВНІВ |51 703 792,0 | |УТИЛІЗАЦІЯ І ЛІКВІДАЦІЯ ОЗБРОЄНЬ |1 921 700,0 | |МОБІЛІЗАЦІЙНА ПІДГОТОВКА ЕКОНОМІКИ |771 538,0 | |ДОСЛІДЖЕННЯ І ВИКОРИСТАННЯ КОСМІЧНОГО ПРОСТОРОМ |3 670 357,0 | |ІНШІ ВИДАТКИ |6 450 741,8 | |ЦІЛЬОВІ БЮДЖЕТНІ ФОНДИ |32 078 999,9 |.

Аналіз даних показує, що з витрат федерального бюджету все більше місця займають обслуговування державного боргу перед, виникає під час використання державний кредит покриття дефіциту бюджету, — майже 25% всіх расходов. 10] Потім іде фінансова допомогу іншим бюджетам вона становить 10% і побачили 8-го% йде правохранительную діяльність і забезпечення безпеки. (См.Приложение).

2.2. Бюджети суб'єктів Російської Федерации.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять на другий рівень бюджетною системою Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ — це форма освіти і витрати коштів, виділені на забезпечення завдань і державних функцій, віднесених до предметів ведення суб'єкта РФ[11]. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що є з його території, становлять консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Федеральний закону про федеральному бюджеті за кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ. Наприклад, ст. 21 ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1998 рік» встановлено, що у бюджети суб'єктів РФ 1998 року зараховуються надходжень від наступних федеральних налогов:

налога з прибутку (дохід) підприємств і закупівельних організацій — за встановленими ставками відповідно до чинним законодавством (реально — 22%), ПДВ на товари (роботи, послуги), вироблені (що їх, надані) на території РФ, крім податку додану вартість на дорогоцінні метали і коштовним камінням, які відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і коштовного каміння РФ, — у вигляді 25 відсотків доходів, акцизів на спирт етиловий із усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені території колишньої Російської Федерації, — у вигляді 50 відсотків доходів, акцизів решту товари, вироблені території РФ, крім акцизів не на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів послуги з її перекачуванні і акцизів природного газу, бензин автомобільний і легкові автомобілі, — в 100 відсотків доходів, ліцензійних і реєстраційних зборів — відповідно до чинним законодавством, прибуткового податку з фізичних осіб — в 100 відсотків доходів, податку купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених у іноземній валюті, — у вигляді 40 відсотків доходів, платежів користування на природні ресурси — за нормативами, встановленим чинним законодавством, і щодо оплати користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами — у вигляді 60 відсотків доходів, лісового податку — в 100 відсотків доходів, і щодо оплати користування озерами — у вигляді 60 відсотків доходів, податку з роздрібного продажу — в 100 відсотків доходів, інших податків, зборів, мит та інших платежів, які підлягають зарахуванню в бюджети суб'єктів РФ відповідно до законодательством.

Тим регіонам, у яких середньодушовий дохід про бюджет за попередній рік нижче, ніж загалом Росією, і яким власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, замало фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації. Регіонам, у яких збір федеральних податків однієї жителя менш 95% від среднероссийского рівня життя та умовна сума витрат менш 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримці. У цей час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних ассигнований.

Цей позначається у бюджеті РМ на 1998 р. (в ред. Законів РМ від 06.05.98 N 13-З, от14.07.98 N 23-З, від 21.09.98 N 39-З). Прийнято Держ. Зборами 10 березня 1998 год.

Стаття 1. Затверджено республіканський бюджет Республіки Мордовія по видатках у сумі 1 872 174,5 тис. рублів, з прогнозованого обсягу прибутків у сумі 1 701 275 тис. карбованців і зворотний касову готівку на 1 січня 1999 роки на суму 4000 тис. рублів. Встановлено граничний розмір дефіциту республіканського бюджету на 1998 рік у сумі 170 899,5 тис. рублів. Спрямований на покриття дефіциту республіканського бюджету на 1998 рік: джерела внутрішнього фінансування — у сумі 70 899,5 тис. рублів, джерела зовнішнього фінансування — у сумі 100 000 тис. рублів. (ст. 1 в ред. Закону РМ від 21.09.98 N 39-З) Встановлено, що реальні доходи республіканського бюджету на 1998 рік формуються з допомогою: доходів податку на додану вартість, прибуток (доходи), прибуткового податку з фізичних осіб із підприємствам, і організаціям, які є обліку Державної податкової інспекції по Республіці Мордовія, доходів податку на додану вартість, податок з прибутку відкритого акціонерного товариства «Ардатовский светотехнический завод», Торбеевского лінійно — виробничого управління магістральних газопроводів, відкритого акціонерного товариства «Мордовцемент», 50 відсотків акцизів на спирт етиловий із усіх видів сировини, виробленого біля Республіки Мордовія, 50 відсотків акцизів на горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені території Республіки Мордовія й швидко реалізовувані її межами на території р. Саранська, 100 відсотків акцизів на плодові напої з об'ємної часткою етилового спирту до 25 відсотків включно, вироблені товариством з обмеженою відповідальністю «Промэкс», 50 відсотків доходів податку на майно підприємств і закупівельних організацій, 40 відсотків доходів податку для придбання іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених у іноземній валюті, 60 відсотків доходів від податку користування об'єктами тваринного світу, 100 відсотків доходів від платежів користування лісовим фондом, коштів земельного податку і орендної і щодо оплати землі міст і містечок і землі сільськогосподарського призначення, акумульованих в республіканському бюджеті для фінансування централізованих заходів, інших податкових і неподаткових доходів, які підлягають зарахуванню в республіканський бюджет в відповідність до федеральним законодавством і законодавством Республіки Мордовія. Консолідувати (включити) на доходи республіканського бюджету на 1998 2004 рік кошти цільових фондів: Територіального дорожнього фонду Республіки Мордовія, Екологічного фонду Республіки Мордовія і Територіального фонду відтворення мінерально-сировинної базы.

Врахувати в республіканському бюджеті Республіки Мордовія на 1998 рік надходження доходів по основним джерелам у таких суммах:

(тис. рублей).

1. ПОДАТКОВІ ДОХОДИ — ВСЕГО.

742 268 у цьому числе:

Податок з доходу (прибуток) підприємств і организаций.

124 139,1.

Прибутковий податку з фізичних лиц.

98 913,8.

Податок на додану стоимость.

95 791,5.

Акцизы.

Податок для придбання іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених у іноземної валюте.

Ліцензійний і реєстраційний збори 2200.

Податок на имущество.

133 482,3.

Платежі користування на природні ресурси 14 191 їх: податку користування недрами.

1385 податку користування об'єктами тваринного світу 1500 земельний налог.

8306 Плата право користування лісовим фондом 3000.

Єдиний налог.

Інші податкові доходи, пошлины.

Збори потреби образования.

2. НЕПОДАТКОВІ ДОХОДИ — УСЬОГО 13 274 їх: Дивіденди з акцій, що належать державі 1175 Доходи здаватися у найм майна, що у державної собственности.

9680 Надходження від приватизації організацій, що у державної власності 800.

Інші неподаткові доходы.

3. НАДХОДЖЕННЯ ІЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДУ ФИНАНСОВОЙ.

ПІДТРИМКИ СУБЪЕКТОВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ 515 700.

4. ПОЗИЧКА ІЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ 80 000.

5. ЗАСОБИ, ОДЕРЖУВАНІ ІЗ НИЖЧЕСТОЯЩИХ БЮДЖЕТОВ.

ПО ВЗАЄМНИМ РОЗРАХУНКАХ 14 427.

6. ДОХОДИ ЦІЛЬОВИХ ФОНДІВ — УСЬОГО 342 249 зокрема: Територіальний дорожній фонд Республіки Мордовія 334 700 зокрема: субвенція з федерального бюджета.

Екологічний фонд Республіки Мордовія 2250 Територіальний фонд відтворення мінерально-сировинної базы.

7. МІЖВІДОМЧИЙ ФОНД РОЗВИТКУ ПОДАТКОВОЇ СИСТЕМИ І ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ РЕСПУБЛІКИ МОРДОВІЯ 6643 (ст. 12 в ред. Закону РМ від 21.09.98 N 39-З). Податкові доходи займають провідну позицію у формування доходів населення і состовляют 43,6% їх 33,8% становить надходжень від акцизів, 16,7% - податку прибль, 13% - ПДВ. Доходи від бюджетних фондів состовляют 20,1% і неподаткові доходи — 0,78%. (См.Приложение).

Утверждены витрати республіканського бюджету на 1998 рік у розділах і підрозділам функціональної класифікації у таких суммах:

тис. рублей.

1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І МЕСТНОЕ.

САМОУПРАВЛЕНИЕ.

61 962 у цьому числе:

Функционирование Глави Республіки Мордовия.

Функціонування законодавчих органів структурі державної влади 6700.

Функционирование виконавчих органів структурі державної влади 45 433.

Інші Витрати общереспубликанское управление.

2. СУДОВА ВЛАСТЬ.

730 у цьому числе:

Зміст нотаріальних контор

3. ПРАВООХОРОННА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

І ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗОПАСНОСТИ.

63 650 у цьому числе:

Міністерство внутрішніх справ Республіки Мордовия.

Управління державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ Республіки Мордовія 13 253.

4. ФУНДАМЕНТАЛЬНІ ДОСЛІДЖЕННЯ І СОДЕЙСТВИЕ.

НАУКОВО — ТЕХНІЧНОМУ ПРОГРЕССУ.

3520 у цьому числе:

Розробка перспективних технологій і аналіз пріоритетних напрямів науково — технічного прогресса.

Видання мордовської энциклопедии.

5. ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА І БУДІВНИЦТВО 165 785 у цьому числе:

Покриття збитків підприємств паливної промисловості, які виникають за продажу товарів хороших і наданні послуг, всего.

21 900 їх: у Федерального закону «Про ветеранів «.

Субсидії державних підприємств побутового обслуговування населення на покриття витрат на ритуальні услуги.

Компенсація подорожчання жилищно-кооперативного будівництва, розпочатого до 01.01.98 г.

Державні инвестиции.

136 800 їх: освіту Мордовського республіканського позабюджетного фонду підтримки сільського житлового будівництва, газифікації і технічного переоснащення села.

6. СІЛЬСЬКЕ ХОЗЯЙСТВО.

93 799 у цьому числе:

Сільськогосподарське производство.

53 708 з них:

Земельні ресурсы.

Інші заходи у галузі сільського хозяйства.

(п. 6 в ред. Закону РМ від 21.09.98 N 39-З).

7. ОХОРОНА ОТОЧУЮЧОЇ СЕРЕДОВИЩА І ПРОИРОДНЫХ.

РЕСУРСОВ.

3375 у цьому числе:

Інспекція по маломірним судам.

Зміст гидрометеорологии.

Витрати відтворення лесов.

Фінансова підтримка національних парків і заповедников.

8. АВТОМОБІЛЬНИЙ ТРАНСПОРТ, ЗВ’ЯЗОК І ІНФОРМАТИКА 18 892.

9. РОЗВИТОК РИНКОВОЇ ИНФРАСТРУКТУРЫ.

2270 у цьому числе:

Фонд підтримки підприємництва Республіки Мордовия.

10. ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ.

СИТУАЦІЙ І НАСЛІДКІВ СТИХІЙНИХ ЛИХ 3155.

11. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ХОЗЯЙСТВО И.

ГАЗОВІ СЕТИ.

12. ОБРАЗОВАНИЕ.

13. КУЛЬТУРА, МИСТЕЦТВО І КІНЕМАТОГРАФІЯ 19 054.

14. ЗАСОБИ МАСОВОЇ ИНФОРМАЦИИ.

15. ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я І ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА 130 656.

16. СОЦІАЛЬНА ПОЛИТИКА.

17. ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ 100 000.

18. ФІНАНСОВА ДОПОМОГА БЮДЖЕТАМ ІНШИХ РІВНІВ 230 860,5.

19. ІНШІ РАСХОДЫ.

20. ФІНАНСУВАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ПРОГРАММЫ.

ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

РЕСПУБЛІКИ МОРДОВІЯ НА 1996 — 2000 ГОДЫ.

21. БЮДЖЕТНІ ПОЗИЧКИ ДЛЯ ЗАКУПІВЛІ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ.

ПРОДУКЦІЇ У НАСЕЛЕНИЯ.

22. ВИДАТКИ ЦІЛЬОВИХ ФОНДОВ.

23. ФОНД БЕЗОПАСНОСТИ.

24. ВІДРАХУВАННЯ У МОРДОВСЬКИЙ РЕСПУБЛІКАНСЬКИЙ ПОЗАБЮДЖЕТНИЙ ФОНД ПІДТРИМКИ СІЛЬСЬКОГО ЖИТЛОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ГАЗИФІКАЦІЇ І ТЕХНІЧНОГО ПЕРЕОЗБРОЄННЯ СЕЛА.

27 200 25. ВИДАТКИ, ЩОБ ЇХ АДМІНІСТРАЦІЯМ РАЙОНІВ І МІСТ НА ПОПОВНЕННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТІВ ЗАЛЕЖНО ВІД ВИРОБНИЧИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ.

12 700 Аналіз видатків бюджету РМ на 1998 р. показує що сподівання найбільші витрати роблять зворотну фінансову допомогу іншим бюджетам — 12,3% далі йдуть Витрати соціальну політику — 11,1% і 3 місці Витрати промисловість, енергетику, будівництво — 8,8%. (См.Приложение).

2.3. Місцеві бюджеты.

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетною системою Російської Федерації. У розділі ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрати коштів, виділені на забезпечення завдань і державних функцій, зарахованих у предметів ведення місцевого самоуправления.

Останніми роками у місцеві бюджети були перекладені, дополнительны витрати на фінансуванню соціальної інфраструктури низку інших витрат, проте їх дохідна база була розширено. Існуюча практика, при до 60% від суми податків, зібраних у муніципальному освіті, йдуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді тільки 10% (в муніципальних утвореннях Республіки Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецкой та інших. областях)[12] перетворює органи місцевого самоврядування постійних прохачів. Наприкінці 1994 р. власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ — 11,9%, сільських районів — 11,8%, сільських поселень — 5,8%[13]. Вочевидь, що до створення працездатного місцевого самоврядування вирішити завдання фінансового забезпечення цього рівня влади. Насправді по останні 5 років частка місцевого самоврядування доходах консолідованого бюджету РФ скоротилася з 28% до 21%, а частка витрат зросла з 29% до 31%. 14].

З загальних витрат бюджетів всіх рівнів сьогодні доводиться: 42% всіх витрат на соціальну політику, 57% - до охорони здоров’я і фізкультуру, 42% - для культури і мистецтво, 66% - на житлово-комунальне господарство, 67% - на образование. 15] Отже, найважливіші напрями державної політики фінансуються ні з федерального, і з місцевого рівня. Як одну із заходів ля вирішення питання бюджетного забезпечення до місцевих бюджетів до прийнятий Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації», встановивши єдину методологію формування до місцевих бюджетів всім суб'єктів РФ. Проте закріплення за місцевими бюджетами реальних розмірів доходів, відповідальних потребам бюджетів муніципальних утворень, розв’язати проблему неможливо (на цей час БК РФ — ст. 60 -закріпив за місцевими бюджетами у розмірі лише державний збір і місцеві податків і сборы).

Фінансування виробляється з допомогою перерозподілу бюджетних доходів між рівнем бюджетною системою, а чи не шляхом розмежування між рівнем самих доходів. Однак у такому випадку звучить виступ Прем'єрміністра Республіки Татарстан: «На місцях мають приймати адекватні заходи, створені задля повне надходження до бюджету обов’язкових платежів. … Щоб стимулювати таку роботу, обсяги фінансування з республіканського бюджету повинні прагнути бути пропорційні обсягу збору доходів лише на рівні кожного району й города». 16].

Вочевидь, що в разі, якби органи місцевого самоврядування збирали платежі над вищестоящий, а свій, місцевий бюджет, проблеми зі стимулюванням їх і необхідності їх дотування було б набагато менше. Тільки тому випадку, якщо пройдуть розмежування доходів, якщо на місцевими бюджетами буде закріплено реальні розміри доходів, можна казати про фінансову спроможність місцевого самоврядування России.

Порядок розрахунку нарахування коштів з Республіканського фонду фінансової підтримки районів та міст Республіки Мордовія (від 4 Листопада. 1997 № 461) за підсумками виконання встановлених показників розроблений у виконання постанови Ради Державного Збори Республіки Мордовія від 1 серпня 1997 року про зміну переліку показників і збільшення розмірів виплат з Республіканського фонду фінансової підтримки районів та міст Республіки Мордовии.

Зазначений Порядок дозволяє об'єктивніше оцінювати діяльність району з одинадцяти показниками, певним статтею 25 Закону Республіки Мордовія «Про республіканському бюджеті Республіки Мордовія на 1997 рік» і розподіляти серед районів кошти з Республіканського фонду фінансової підтримки районів та міст республіки з урахуванням конкретного вкладу трудових колективів району, міста, у розвиток економіки республики.

Усі райони республіки розділені на дві групи: перша — з величезним переважанням промислового виробництва, друга з величезним переважанням сільськогосподарського виробництва. За основу взятий питому вагу валової продукції промислового й сільськогосподарського виробництва, у загальному, обсязі виробництва тієї чи іншої района.

До першої групи ставляться Ардатовский, Зубово-Полянский, Ромодановський, Чамзинский райони. По-друге групу ввійшли Атюрьевский, Атяшевский,.

Большеберезниковский, Большеигнагговский, Дубенський, Ельниковский Инсарский, Ичалковский, Кадошкииский, Ковылкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Рузаевскии, Старошайговский, Темниковский, Теньгушевский, Торбеевский районы,.

Місто Ковылкино виділено особливо, як і має сільськогосподарського производства.

Міста Саранськ і Рузаевка у разі не враховуються, оскільки вони є донорами і кошти з Республіканського фонду фінансової підтримки районів та міст Республіки Мордовія як трансферту із них не распределяются.

Залежно від значимості кожного з одинадцяти показників визначено його частка (у відсотках) обсягом коштів Республіканського фонду фінансової підтримки районів та міст Республіки Мордовія, що припадають району відповідно до статтею 22 Закону Республіки Мордовія «Про республіканському бюджеті Республіки Мордовія на 1997 год»:

1. власні доходи до місцевих бюджетів 10.

2. інкасація виторгу 10.

3. обсяги закупівель: мяса.

4. молока: для районів першої групи з 10 для районів другої групи по 10.

5. загальний обсяг закупівель зерна 5.

6. обсяги закупівель картоплі, овочів, цукрових буряків, зеленого горошку 5.

7. обсяг промышленого виробництва: для районів першої групи 20 для районів другої групи 10 для р. Ковылкино 50.

8. товарооборот.

9. реалізація горілки промислового виробництва підприємств РМ.

10. платні побутових послуг 5.

11. обсяг будівельно-монтажні роботи 5.

Підбиття підсумків виконання зазначених показників виробляється щомісяця, крім закупівель м’яса, платних побутових послуг і строительномонтажних робіт. Ними підсумки підбиваються поквартально наростаючим итогом.

Закупівлі зерна, картоплі, овочів, цукрового буряку й зеленого горошку враховуються щомісяця у період їхнього жнив і заготовки,.

Цей Порядок передбачає стимулювання прийняття районами напружених зобов’язань та виключає заниження чи завищення показників з з метою отримання сверхпланового трансферту (зокрема і случайного).

У зв’язку з цією постановою Державного Збори Республіки Мордовія передбачено деякі обмеження та створює додаткові умови. За перевиконання встановлених сум власних доходів до місцевих бюджетів можливі лише за умови надходження до бюджету платежів до грошовому вираженні щонайменше 60 процентов.

За виконання показника «обсяг промислового виробництва» до 130 відсотків, кошти нараховуються пропорційно перевиконанню прогнозного плану, з частки що припадає цей показник. А кожен відсоток вмісту перевиконання показника понад 130 відсотків для нарахування коштів зараховуватися 0,5% (Приклад див. Приложение).

Так і під час підсумків по товарообігу враховується напруженість товарообігу однієї жителя у цьому чи іншому районі. Для цього він вводиться який вирівнює коефіцієнт — коефіцієнт кореляції (Кя), начисляемый на основі двох коефіцієнтів — коефіцієнта з доходів душу населення (Кб) і коефіцієнт по товарообігу душу населення (Кг).

Кк=Кг/Кд, Кт=Тр/Тс, Кд=Др/Дс, Sн=Vт*Кк, де Тр — товарообіг душу населення района,.

Тc — товарообіг душу населення республікою без г. Саранск і г. Рузаевка,.

Тр і Тc розраховуються за прогнозом мали на той місяць, протягом якого підводиться підсумок виконання показателя,.

Др — середній дохід душу населення района,.

Дв — середній дохід душу населення республіки без г. Саранск і г. Рузаевка (розрахований прогнозовано сучасний год),.

Sнчастка коштів належних до фінансового начислению,.

Vт — частка коштів на нарахування по звітному обсягу товарооборота.

З огляду на, що зростання цін і тарифів на платні залишаються високими і виконання прогнозного плану обсягу основних послуг відбувається поза рахунок цінового доходу, а чи не розвитку послуг, при розрахунку сум нарахування коштів цей показник застосовуватиметься індекс цін до прогнозному.

У обсяг закупівель молока від населення за підбитті результатів і розрахунку нарахувань коштів на сільських адміністрацій зараховується молоко, закуплене серед населення за договорами з молокоперерабатывающими і сільськогосподарськими предприятиями.

Завдання щодо закупівель картоплі, овочів, цукрового буряку і зеленого горошку оцінюються з розрахунку 5 відсотків незалежно кількості видів що закуповується продукції. Якщо районі у одному звітному періоді проводилися закупівлі кількох видів цієї продукції, то 5 відсотків частки які підлягають відрахування коштів району, розподіляються рівними частками на вид продукції, а нарахування виробляються пропорційно виконання задания.

Підбиття результатів і нарахування коштів у виконанні завдання щодо закупівлям картоплі, овочів, цукрового буряку й зеленого горошку виробляється протягом місяця і квартал у якому завершено їх заготовка.

З огляду на, що істинні обсяги інвестицій формуються у межах кварталів нерівномірно при постійному обсязі централізованих капвкладень, а пошук позабюджетних джерел пов’язане з певними труднощами, підбиття результатів і використання коштів у виконанні обсягів будівельно-монтажних робіт виробляється щокварталу проти відповідним періодом минулого року її наростаючим результатом. У цьому виконання обсягу понад 100 відсотків порівняно з минулим під час розрахунків нарахування коштів учитывается.

Інколи справа, як у підбитті результатів і розрахунках нарахування коштів враховують в повному обсязі показники, тобто вони за виду діяльності мають сезонний характер або відстежуються вперше 2 місяці кварталу, до розподілу береться планова сума коштів призначена району, місту з Республіканського фонду відповідно до статтею 22 Закону Республіки Мордовія «0 республіканському бюджеті Республіки Мордовія на 1997 рік», яка. перерозподіляється пропорційно планової відсоткової частці показників, аналізованих підбитті итогов.

На виконання Закону Республіки Мордовія «Про Республіканському бюджеті на 1998 рік», заслухавши і обговоривши представлений Адміністрацією міста Саранська прогноз бюджету р. Саранська на 1998 рік, Саранский міську Раду депутатів РЕШИЛ:

Встановити, що реальні доходи міського бюджету на 1998 рік формуються за счет:

. доходів податку на додану стоимость,.

. податку прибыль,.

. прибуткового податку з фізичних осіб із підприємствам, і організаціям р. Саранска,.

. акцизів на горілку і пиво,.

. доходів податку на майно підприємств і организаций,.

. доходів податку на грішну землю, розташовану за межах міста Саранська від юридичних, орендної плати за землю,.

. інших податкових і неподаткових доходів, які підлягають зарахуванню до міського бюджету відповідно до Законодавством РФ, податку з продаж.

Міський бюджет р. Саранська на 1998 рік у видатках у сумі 319 677,9 тис. крб., з прогнозованого обсягу прибутків у сумі 275 948,0 тис. крб. й зворотний касову готівку на 1 січня 1999 роки на суму 200,0 тис. крб. Встановлено граничний розмір дефіциту міського бюджету сумі 43 729,9 тис. крб. Доходи міського бюджету на 1998 рік формується з допомогою надходжень у наступних розмірах: тис. рублей.

. податку з прибутку — 13 082,0.

. єдиний податок — 13,0.

. прибутковий податок з фізичних осіб, — 57 588,0 утримуваний предприятиями.

. податку додану вартість — 61 540,0.

. акцизи — 34 585,0.

. податку майно підприємств — 5750,0.

. ліцензійного збору — 4025,0.

. платежі користування на природні ресурси — 20 734,0.

. продажі - 31 310,0.

. інші надходження — 37 023,0.

. неподаткові доходи — 10 298,0.

Передати 1998 року до бюджету районів р. Саранська від зазначених джерел частину спільних доходів за такими нормативам:

в процентах.

Найменування Єдиний Податок Подоход. Податок районів податок, на имуна приз податку з на грішну землю ставка щество бувальщина продажів физичесставши ких лиц,.

Ленінський 2,18 — 1,9 30.

2,0 100.

Пролетарський 2,18 10 4,1 52 3,5 100.

Жовтневий 2,18 10 2,3 51 11,4 100.

Прибутковий податку з фізичних осіб, котрі займаються підприємницької діяльності без утворення юридичної особи повністю підлягає зарахуванню до бюджетів районів. Асигнування (в 1998 р.) з міського бюджету доручити такі цілі: тис. рублей.

. керівні органи — 4455,2.

. правоохоронна діяльність — 714,7.

. сільському господарстві - 7445,0.

. транспорт ;

. жилищно — комунальне господарство, — 71 726 зокрема оплата за цей газ 4000.

. освіту, — 102 651 зокрема оплата за цей газ — 120,0.

. музичні та художні школи — 1004.

. курсові заходи — 48.

. культура і мистецтво, — 2713 зокрема оплата за цей газ — 3,0.

. охорону здоров’я, — 80 466,0 зокрема оплата за цей газ — 115,0.

. фізична культура — 7,0.

. соціальна політика — 100,0.

. погашення позички — 25 000.

. інші витрати — 240 у цьому числе:

. представницькі витрати — 100,0.

. надання одноразової допомоги — 140,0.

. фонд підприємництва — 600.

. капітальні вкладення на житло — 6800.

. телефонізація села — 200.

Перелік захищених статей поточних витрат міського бюджету на 1998 рік, які підлягають фінансуванню у його объеме:

. оплата праці працівникам бюджетних учреждений,.

. нарахування на заробітну плату,.

. питание,.

. медикаменты,.

. канцелярське приладдя, матеріали, предмети для господарських целей.

І т.д.

2.4. Бюджетне планування і бюджетний процесс.

Бюджетне планування — найважливіша складова частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність залежить від централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національної доходу між ланками фінансової систем з урахуванням державної соціальноекономічної програми розвитку у процесі становлення і виконання бюджетів, і позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади включає у собі бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, і навіть питання теорії та методології складання бюджетів держави. [17] Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правовим регулюванням, безперервність планування річний бюджет, балансовий метод і др.

Бюджетний процес — регламентируемая нормами права діяльність органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу з формуванню і розгляду проектів бюджети, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, утвердженню і виконання бюджетів, і бюджетів державних позабюджетних фондів, і навіть контролю над виконанням (ст. 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності: 1. складання проектів бюджетів, 1. розгляд і затвердження бюджетів, 1. виконання бюджетів, 1. складання звітів про виконання бюджетів, і їх утверждение.

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання — перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного уровня.

До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу РРФСР» від 10.10.91 № 1734−1. У час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ зберігають у ряд інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерации[18], нормативно-правових актів, видаваних виконавчої влади (наприклад, в Правилах про порядок упорядкування та виконання бюджетів, розроблюваних Міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні і фінансові органи виконавчої, контрольні органи регіональних еліт і представницьких місцевих органов).

Учасниками бюджетного процесу є: 15. Президент Російської Федерації, 16. органи законодавчої (представницької) влади, 17. органи виконавчої (вищі посадові особи суб'єктів РФ, глави місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи), 18. органи грошово-кредитного регулювання, 19. органи державного устрою і муніципального фінансового контролю, 20. державні позабюджетні фонди, 21. головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів, 22. інші органи, куди законодавством РФ, суб'єктів РФ покладено бюджетні, податкові й інші повноваження, 23. бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, і навіть кредитні організації, здійснюють операції з засобами бюджетов.

Основні завдання бюджетного процесса:

24. виявлення потребує матеріальних та фінансових резервів держави, 25. максимально близький до реальності розрахунок доходів бюджетів, 26. максимально точний розрахунок витрат бюджетів, 27. забезпечення максимальної збалансованості бюджетів, 28. узгодження бюджетів з реалізованої економічної програмою, 29. здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і др.

3. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА РФ ТА НАПРЯМИ ЇЇ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави за визначенню основних цілей і кількісних параметрів формування доходів і видатків бюджету, управління державним боргом одна із основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика чергове фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, що спрямовується Федеральному Собранию на початку (пізніше березня) попереднього года.

Оскільки найважливішими напрямами бюджетної політики є пріоритетними збір бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов’язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, те й ефективність всієї бюджетної політики можна оцінити за результативністю діяльності органів виконавчої влади зазначених напрямах. Стан державних фінансів надає дуже сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників він може виступати тим і критеріїв успішності варіанта здійснюваної бюджетної политики.

Як критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати следующие[19]: 30. рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків, зокрема, 31. рівень виконання бюджетних зобов’язань, 32. величину бюджетного дефіциту і швидкість зростання державного боргу перед, 33. обсяг фінансових ресурсів, отвлекаемых обслуговування державного бюджету, 34. рівень монетизації бюджетного дефіциту, 35. величину валютних резервів, що використовуються фінансування бюджетного дефіциту, 36. динаміку валового внутрішнього продукту, 37. безробіття, 38. ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджете.

У разі Росії до вищезгаданим показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу у розвитку російської економіки: 39. масштаби емісії грошових сурогатів (КЗ, КНО, заліки), 40. величину простроченої боргу оплаті через брак бюджетного фінансування, 41. величину простроченої боргу оплаті державного заказа.

Для ілюстрації оцінки ефективності російської бюджетної політики наведемо конкретні дані відповідно до переліченими вище критеріями (Джерела: Мінфін РФ, ЦБР РФ, Держкомстат РФ, ИЭА) у період — 1994 — 1997 г. г. 20] |Періоди |1 |2 |3 |4 |5 | |Віце-прем'єри, |А. Шохин|А. |У. |У. |А. | |курировавшие фінансову| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс | |політику | | |ков |А. | | | | | | |Лівшиць | | |Міністри фінансів |З. |У. |У. |А. |А. | | |Дубинін |Пансков |Пансков |Лівшиць |Чубайс | |Період |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н| |Показники |грудень |екабрь |вгуст |1996 р. |оябрь | | |1994 р. |1995 р. |1996 р. |- березень |1997 р. | | | | | |1997 р. | | |Доходи федерального бюджету (з визначення МВФ) | |з элиминированием сезонної складової | |(загалом у період, в % до ВВП) | |Готівкою грішми і | | | | | | |грошовими сурогатами: | | | | | | |Усі доходи |12,0 |12,4 |10,3 |9,0 |10,6 | |зокрема: | | | | | | |податкові доходи |11,9 |10,8 |8,7 |8,0 |8,6 | |неподаткові доходи |0,1 |1,6 |1,7 |1,0 |2,1 | |Питома вага в | | | | | | |податкових доходах, в % | | | | | | |Готівкових грошей |98,9 |89,6 |82,3 |85,3 |91,7 | |Грошовитих сурогатів |1,1 |10,4 |17,7 |14,7 |8,3 | |Виконання бюджетних зобов’язань | |Витрати федеральн. | | | | | | |бюджету (по определению|23,2 |17,4 |18,0 |21,1 |16,0 | |МВФ) в % до ВВП | | | | | | |Прострочена зад-ть по | | | | | | |оплаті через | | | | | | |відсутності бюджетн. | | | | | | |финансир-ния наприкінці | | | | | | |періоду: | | | | | | |млрд. крб. |915 |2736 |6107 |11 305 |4940 | |в усій зад-ти по опл. |17,3 |17,3 |17,0 |21,5 |10,1 | |праці, % |4,4 |6,6 |14,9 |27,7 |9,1 | |у фонді оплати праці, %| | | | | | |Дефіцит бюджету та взагалі державний борг | |Дефіцит фед. бюджету | | | | | | |(з визначення МВФ) в |11,1 |5,3 |7,7 |8,0 |5,3 | |% до ВВП | | | | | | |Державний борг, | | | | | | |оформлений ГКО-ОФЗ, на| | | | | | |кінець періоду, в % до |1,0 |3,2 |7,9 |11,3 |12,6 | |ВВП | | | | | | |Приріст держ. боргу, | | | | | | |оформлен-ного ГКО-ОФЗ, | | | | | | |відсоткових пунктів ВВП:| | | | | | | |0,08 |0,18 |0,59 |0,48 |0,14 | |у середньому місяць |1,0 |2,2 |7,1 |5,8 |1,7 | |враховуючи рік | | | | | | |Періоди |1 |2 |3 |4 |5 | |Віце-прем'єри, |А. Шохин|А. |У. |У. |А. | |курировавшие фінансову| |Чубайс |Кадан-ни|Потанин,|Чубайс | |політику | | |ков |А. | | | | | | |Лівшиць | | |Міністри фінансів |З. |У. |У. |А. |А. | | |Дубинін |Пансков |Пансков |Лівшиць |Чубайс | |Період |февраль-|январь-д|январь-а|сентябрь|апрель-н| |Показники |грудень |екабрь |вгуст |1996 р. |оябрь | | |1994 р. |1995 р. |1996 р. |- березень |1997 р. | | | | | |1997 р. | | |Макроекономічні результати фінансової політики | |Темпи приросту ВВП | | | | | | |цінах вересня 1997 р. |- 12,8 |- 4,2 |- 5,0 |- 2,4 |0,4 | |для рік,% | | | | | | |Закони про федеральному в бюджеті і їх виконання | |(з визначення Міністерства фінансів РФ) з элиминированием | | сезонної складової (загалом у період, в % до ВВП) | |Закони про федеральному | | | | | | |бюджеті: |15,9 |18,8 |15,1 |15,5 |12,2 | |доходи |26,8 |26,7 |19,5 |19,4 |15,5 | |витрати |10,9 |7,9 |4,4 |4,0 |3,3 | |дефіцит | | | | | | |Фактичне виконання:| | | | | | | |13,7 |14,3 |11,6 |9,9 |11,3 | |доходи |23,5 |15,6 |15,9 |12,3 |14,4 | |витрати |9,9 |1,3 |4,4 |2,4 |3,1 | |дефіцит | | | | | | |Ступінь виконання | | | | | | |законів про бюджет, %: | | | | | | |доходи |85,9 |76,1 |76,6 |64,4 |93,2 | |витрати |87,7 |58,6 |81,8 |63,5 |93,3 | |дефіцит |90,4 |16,6 |99,7 |60,0 |93,6 | |доходи і в |86,8 |67,3 |63,9 |63,9 |93,2 | |середньому | | | | | |.

Доходи федерального бюджету: аналіз даних показує, що найгірша фінансова політика у сфері доходів федерального бюджету проводилася в вересні 1996 — березні 1997 рр. У цьому вся періоді стався бурхливий (майже 4- кратний у реальному вираженні зростання випуску КНО і проведення грошових заліків). Через війну частка грошових сурогатів зросла з 1/6 до майже Ѕ податкових надходжень бюджету. Перелом в тенденції скорочення частки податкових надходжень в грошової форми в ВВП стався у 5-ом періоді. Цей перелом є одним і найважливіших особливостей бюджетної політики, яка проводилася протягом апреля-ноября 1997 р., коли найбільш негативні наслідки політики попереднього часу переважно довелося преодолеть.

Виконання бюджетних зобов’язань: Динаміка витрат федерального бюджету відрізнялася значними коливаннями. Протягом 2-го, 3-го, 5-го періодів проводилася помірковано жорстка політика з обмеження державних витрат, у четвертому періоді стався суттєве зростання бюджетних витрат, але це не привело ні з скорочення бюджетних боргів по заробітної плати, ні з припиненню їх зростання. Навпаки, принципової особливістю 5-го періоду стало істотне зменшення накопиченої в попередні періоди простроченої боргу оплаті труда.

Управління бюджетним дефіцитом і державним боргом: Збереження величезного дефіциту бюджету 1-му періоді призвело до інфляційній хвилі восени-взимку 1994;1995 рр. і валютному кризи в «чорний вівторок» 11 жовтня 1994. Тож у 2-му періоді бюджетна політика була стала жорсткішою, в результаті чого відбулося суттєве скорочення дефіциту федерального бюджету. Виборча кампанія 1996 р. супроводжувалася помітним збільшенням бюджетного дефіциту і рекордно все швидше приросту державного боргу, оформленого цінними паперами (ДКО і ОФЗ). Після закінчення виборчої кампанії повернення до зменшення бюджетного дефіциту не сталося, навпаки, його розміри зросли. Протягом 5-о періоду дефіцит бюджету був знову скорочено. Хоча державний борг продовжував збільшуватися, темпи його приросту були значно знижено — проти 3-му періодом більш ніж 4 разу, з 4-му — майже 3,5 раза.

Особливості макроекономічної динаміки: М’яка бюджетна політика 1-го періоду (витрати бюджету — 23,2% ВВП), сприяла збереженню високих темпів економічного спаду — 12,8% у річному вираженні. Скорочення бюджетних витрат про 17,4 — 21,1% ВВП у 2-му — 4-му періодах помітно зменшило темпи економічного спаду, проте змогло припинити його повністю. Лише значне зменшення тягаря державних витрат, зниження бюджетного дефіциту, зменшення урядових запозичень на фінансовому ринку, супроводжувана падінням реальних відсоткові ставки, забезпечили необхідні умови на кредитування приватного сектору комерційними банками і міст початку економічного підйому. У квітні-листопаді 1997 р. російський ВВП став збільшуватися зі швидкістю 0,4% для год.

Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджеті: Ступінь виконання законів про бюджет в 1994;1997 рр. важко назвати надто високій, що говорить, передусім, проїх малореалистичности. У найбільшою мірою було виконано секвестированный бюджет 1997 р. і бюджетом 1994 р. У цьому слід пам’ятати, що у 1994 р. високий рівень виконання «м'якого» бюджету призвела до валютному кризи, інфляційній хвилі і додатковому падіння реального виробництва. Виконання жорсткішого бюджету квітні-листопаді 1997 р. сприяло початку макроекономічного подъема.

Проте, попри зовні обнадійливі показники кінця 1997 р., величезний державний борг, наростаючим итогом.

Отже, до листопада 1997 р. економіки Росії відзначалися певні позитивні тенденції - зниження інфляції, припинення спаду і кволе зростання виробництва. Походив зростання грошової є і кредитних капіталовкладень у реальну сферу (на 38% протягом року), відсоткові ставки для кінцевих позичальників знизилися приблизно від 70 до 30% у листопаді, істотно зросли іноземні инвестиции. 21] Але ці позитивні тенденції розвивалися на тлі низки застарілих слабкостей нашої економіки, передусім бюджетного кризи, що з поганим збиранням податків, високими зобов’язаннями держави за видатках і неефективною системою контролю над використанням державних засобів і, як наслідок, з великим дефіцитом федерального бюджету. Поривати його доводилося з допомогою зростаючих позик і витрат на обслуговування державного боргу перед (відсоткових витрат). За 1997 р. ці витрати значно зросли, склавши 28% всіх видатків бюджету проти 16% минулого року. Структура державного боргу перед, особливо внутрішнього, несприятлива з переважання коротких і дорогих витрат за ДКО, викликають зростання відсоткових витрат. Попри скорочення бюджетного дефіциту (4,4% проти 6,6% ВВП 1997 р.) і перевищення доходів витратами без відсоткових витрат (на 17,4 млрд. крб. за 5 місяців) дедалі більше коштів Уряду довелося застосовувати погашення боргових зобов’язань, ніж перефинансировать їх за надмірно високими ставками дохідності. Політична нестабільність викликала ряд різких падінь котирувань російських державних підприємств і цінних корпоративних паперів. У результаті до середині 1998 р. у країні вибухнув новий фінансову кризу, задля подолання якого Урядом був започатковано ряд екстрених заходів: зміна кордонів «валютного коридору», реструктуризація боргу цінним державним паперам (виплата коштів по ДКО здійснюватиметься поетапно протягом 3 років), запровадження тимчасового мораторію на виплату російськими позичальниками грошових коштів за іноземним позикам та інших. Через війну зростання курсу долара по відношення до російського рубля відбулася фактична девальвація рубля, зростання ціни імпортні товари, різко погіршилася ситуація над ринком інвестицій. Фінансовий криза доповнився політичним, Уряд Росії відправлено на відставку. Вочевидь, що став саме непослідовність, помилки у проведенні бюджетної політики з’явилися у числі значних, якщо не які панують причин сьогоднішнього кризиса.

основні напрями бюджетної політики до 2001 р., розроблені Міністерство фінансів РФ, як пріоритетні напрямів бюджетної політики відзначають такі: 42. здійснення податкової реформи з урахуванням прийняття Податкового кодексу підвищення цій основі збирання податків, 43. здійснення бюджетної реформи з урахуванням прийняття Бюджетного кодексу й упорядкування бюджетного процесу у Російської Федерації, 44. повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і його суб'єктів, до місцевих бюджетів і позабюджетних фондів, 45. скорочення державних витрат за повної виконанні бюджетних зобов’язань, 46. скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП, 47. зниження державних запозичень, збільшення термінів їх при зменшенні дохідності цінних державних паперів відсоткові ставки рівня, забезпечує рух фінансових ресурсів у реальний сектор економіки, 48. вдосконалення міжбюджетних отношений.

Аналіз економіки Росії останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість й у російських умовах найважливіші складові успішної бюджетної політики, певних з урахуванням міжнародного досвіду. Це — що базується на реалістичному рівні державних зобов’язань політика жорсткого обмеження державних витрат, забезпечує низький рівень (чи повну відсутність) бюджетного дефіциту, сприяє підтримці на кредитному ринку низьких відсоткові ставки, збільшення фінансування приватного сектору. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а, отже, та підвищення рівня народного благосостояния.

3.1. Міжбюджетні відносини — сучасна ситуація, існують, та шляху їхнього решения.

У посланні Президента Президента РФ Уряду РФ «Про бюджетної політиці на 1999 рік» поставили завдання, щоб у 1999 року у нову фазу вступила реформа міжбюджетних відносин з урахуванням створення збалансованої системи правий і відповідальності органів структурі державної влади РФ, її суб'єктів органів місцевого самоврядування. Програма стабілізації економіки та фінансів, схвалена на розширеному засіданні Уряди РФ 23.06.98, серед заходів для подоланню бюджетної кризи також особливо виділяє впорядкування міжбюджетних відносин, що свідчить про великий важливості цієї проблемы.

Російська модель бюджетного федералізму спирається на конституційно деклароване розподіл предметів ведення між Федерацією, її суб'єктами і муніципальними утвореннями і виходить із законодавчо встановленої структури поділу між всіма рівнями влади які у державі податків. У його рамках використовується механізм бюджетного вирівнювання з допомогою федеральних трансфертів суб'єктам Федерації. Проте запозичені із лідерів світового досвіду методи вирівнювання регіональні розбіжності критерієм «бюджетної обеспеченности"[22], які передбачають зближення рівнів соціального розвитку регіонів з допомогою федеральних трансфертів на практиці зіштовхнулися із низкою проблем, основна у тому числі - проблема порівняльної оцінки рівнів соціально-економічного розвитку регіонів і визначення обсягів фінансову допомогу регіону. Якщо 1991;1993 рр. здійснювалося індивідуальне узгодження обсягів фінансової підтримки тих чи інших регіонів, те з 1994 р. була спроба можливість перейти до єдиним правилам розподілу фінансову допомогу з урахуванням формалізованих критеріїв і обгрунтованість розрахунків. Дані про масштаби фінансової підтримки наведені у таблице.

Обсяг і структура фінансової підтримки бюджетів суб'єктів Федерации.

з федерального бюджету 1992 — 1997 рр. (в % до ВВП) [23].

| |Індивідуальні |Єдині правила розподілу | | |узгодження |фінансову допомогу | | |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 р.| | | | | | | |(січень| | | | | | | |-сентяб| | | | | | | |рь) | |Субвенції |0,79 |0,69 |0,42 |0,12 |0,12 |0,04 | |Трансферти |0,00 |0,00 |0,36 |0,86 |0,68 |0,87 | |Трансферти з допомогою |0,00 |0,00 |0,00 |0,31 |0,36 |0,34 | |ПДВ | | | | | | | |Кошти, |0,61 |1,95 |2,54 |0,42 |0,81 |0,16 | |передані по | | | | | | | |взаємним розрахунках | | | | | | | |Позички з відрахуванням |0,09 |0,03 |0,02 |0,00 |0,23 |0,27 | |погашення | | | | | | | |Недоперечислено |0,00 |0,00 |0,00 |0,02 |0,05 |0,00 | |відрахувань з | | | | | | | |бюджетів суб'єктів | | | | | | | |РФ в цільові | | | | | | | |бюджетні фонди | | | | | | | |Усього |1,49 |2,68 |3,33 |1,72 |2,24 |1,70 |.

Перехід від індивідуального узгодження обсягів фінансову допомогу регіонам до єдиним правилам її ухвали і розподілу дозволили замінити більшу частину дотацій, раніше затверджуваних в абсолютних сумах, трансфертами, обчислювальними з урахуванням затверджуваних відсоткових часткою суб'єктів РФ у Фонді фінансової підтримки регіонів (ФФПР). Ці частки визначаються за єдиною всім регіонів формулі, а фактичні трансферти перераховуються суб'єктам РФ з фактично які поступили засобів у ФФПР утворюваний у складі федерального бюджету за затверджуваному щорічно відсотку відрахувань від податкових надходжень у федеральний бюджет.

У складі бюджету 1998 р. вперше виділено розділ «Фінансове вливання бюджетам інших рівнів». Загальний обсяг витрат із метою становить 45,6 млрд. крб., їх 39,2 млрд. крб. — ФФПР. Формування фінансової бази взаємовідносин РФ і суб'єктів РФ будується з двох каналам: через відрахування з федеральних податків і прямими расчетами.

Однак процес реформування виявився незавершеним. У розподіл ФФПР щорічно вносилися корективи, хто був непослідовні і вносили значну частину суб'єктивізму. Так, відхилення певних по методиці часткою суб'єктів в ФФПР про бюджет 1997 р. дорівнювали у бік збільшення по 52 регіонам, у бік зменшення — по 29 регіонам. У цьому кількість территорий-доноров скоротилася з 12 до 8. Аналогічно згідно із законом про бюджеті на 1998 р. з скороченням було затверджено частки ФФПР по 37 регіонам, зі збільшенням — по 39, а кількість донорів зменшилося із 16-го до 13. Отже, гострота протиріч по бюджетних питань між центром і суб'єктами РФ, як та останніх, з органами місцевого самоврядування, не знижується. Причинами можна назвати следующие:[24] існує великий розрив потребами регіонів у фінансову допомогу та обмежених можливостях федерального бюджету її надання: під час розрахунків трансфертів на ц.р. сума саме ті регіонам коштів сягнула 120 млрд. крб., а розмір ФФПР — 39,2 млрд. крб., в водночас, відсутні об'єктивні оцінки бюджетних потреб регіонів. Чинна методику визначення трансфертів передбачає щорічний перерахунок більшості бюджетних витрат регіонів за звітом 1991 р. з умов прогнозного року. У цьому використовуються єдині всім регіонів індекси-дефлятори, і навіть зумовлені з урахуванням прямого рахунки додаткові види бюджетних витрат регіонів. Отримані в такий спосіб результати мають вельми віддалений стосунок до реального потреби регіонів у фінансових ресурсів годі, структурі реальних витрат. Наприклад, розрахункові Витрати 1998 р. по 35 регіонам перевищують їх фактичні бюджетні витрати 1996 р. в 1,3−2 разу, тобто. є явно нереальными. 25] міжбюджетні відносини Федерації і його суб'єктів, сутнісно, залишаються індивідуалізованими. Відсутність чіткої правова база, заплутаність і суб'єктивізм процедур розподілу фінансову допомогу, слабка економічна обгрунтованість критеріїв бюджетного вирівнювання є джерелом постійних конфліктів між федеральним центром та регіонами. Очевидні прояви бюджетної асиметрії - угоди з податковим і бюджетним питанням, диференціація нормативів відрахувань від федеральних податків, вибіркове фінансування регіональних програм, надання регіонам фінансових ресурсів неможливо ув’язано з виконанням регіональною владами вимог державної економічної політики, більшість федеральних коштів продовжує надходити у регіонах по неформализованным каналам, без попереднього розподілу є у федеральному бюджеті. За підсумками 1996 р. частка трансфертів ФФПР загалом, обсязі фінансової допомоги регіонам становила 47%. Обсяг ФФПР (26,8 трлн. крб.) виявився практично дорівнює величині коштів, переказаних у регіони гаразд взаємних розрахунків (24,3 трлн. крб.). З іншого боку, протягом 1996 р. суб'єкти РФ одержали з федерального бюджету позичок на 10,4 трлн. крб., половина яких кінець бюджетного роки залишилась непогашеною. нині податкову базу регіонів фактично вважається методом.

«від досягнутого», що ні стимулює розвиток власної податкової бази на місцях та нарощування власних податкових зусиль регіонального керівництва. Звітні даних про зібраних регіоном податках щорічно перераховуються по неформализованной методиці з урахуванням умов наступного бюджетного року. Поруч із зазначеними чинниками великий вплив на загострення протиріч між центром та регіонами надає практика прийняття федеральних законів, манливих збільшення витрат чи зниження доходів бюджетів суб'єктів Федерації без визначення джерела фінансування. Отже, реформування системи міжбюджетних відносин є нині необхідним і дуже своєчасним кроком. Концепцією реформування міжбюджетних взаємин у Российской.

Федерації на 1999 р. і період до 2001 р., схваленої Урядом РФ.

23.04.98, передбачений цілий комплекс необхідних заходів. Програма стабілізації економіки та фінансів також має докладний перелік заходів із впорядкування міжбюджетних відносин, у тому числі: твердження нової методики розподілу фінансової підтримки регіонів, устраняющей суб'єктивізм і забезпечує ефективне вирівнювання бюджетної заможності регіонів, стимулюючої збільшення оподаткування, інвентаризація і жорстке регулювання регіональних запозичень, що забезпечує їх цільової і досить ефективний характер, забезпечити прозорість регіональних бюджетів, скасування взаємозаліків за бюджетами суб'єктів Федерації, укладати договори суб'єктів РФ про обслуговуванні органів федерального казначейства і проведення них грошей за оплатою, а енергію та газ регіональних бюджетополучателей, консолідація до регіональних бюджети позабюджетних фондів, стимулювання власних податкових зусиль через ув’язку обсягів отриманих трансфертів з ФФПР, обумовленість експонованих трансфертів, зокрема відмови від надання трансфертів регіонам, використовує заліки, які заощаджують заборгованість по заробітній платні працівникам бюджетних установ, особливий порядок відносин із высокодотационными регіонами, до складу якого жорсткі правила контролю над розробкою, твердженням і виконанням їх бюджетів, запровадження механізму зовнішнього управління для регіонів, що у стані фінансової кризи, створення Фонду регіональних фінансів для стимулювання зусиль з оздоровленню регіональних финансов.

Слід зазначити, що прийняття нового Бюджетного кодексу Російської Федерації названо даної Програмою серед умов подолання фінансової кризи (БК РФ входить до складу запропонованого Урядом антикризового пакета нормативних актів) і безперечно, має значення для нормалізації бюджетних взаємин у Російської Федерации.

Заключение

.

Державного бюджету, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічне й політичне влада. З одного боку, бюджет, будучи лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади й затверджуваних інший, виконує досить утилітарну функцію — фіксує обраний державою стиль управління країною. Бюджет стосовно здійснюваної владою економічної політиці є похідним продуктом, воно повністю залежне від вибраного варіанту розвитку нашого суспільства та самостійної ролі не играет.

Але саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів немає і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрати коштів, відсоткове співвідношення витрат за галузям і територіям, є конкретним вираженням економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного прибутку і внутрішнього валовий продукт. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, через бюджет здійснюється соціальна политика.

Отже, бюджет, об'єднуючи у собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є головним ланкою фінансової систем кожної держави і відіграє як важливу економічну, і політичну роль будь-якому сучасному обществе.

* * *.

Настільки зміни бюджетною системою, яких ми є свідками, нічого не винні залишитися «за бортом» навчальної програми щодо дисципліни «Гос.бюджет». Слід приділити заслужене вплив, змін бюджетного устрою Російської Федерації, включивши до план семінарських занять окремі пункти: «Роль Федерального казначейства у бюджетній системі РФ» і «основні напрями реформування бюджетного законодавства». Важливо також акцентувати на бюджетному федералізм як основу формування міжбюджетних отношений.

Процес перетворення бюджетною системою — складний, тривалий, часом дуже болючий. Проте, початок йому вже належить. І тепер від успішного його завершення залежним багато, ні - майбутнє всієї російської экономики.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

НАПРАВЛЕНОСТЬ ВИТРАТ ФБ.

Малюнок 1.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ.

1. Бюджетного кодексу Російської Федерації. Прийнято ДД РФ і схвалений СФ РФ.

17.07.98. 2. ФЗ від 26.03.98 № 42-Ф «Про Федеральному бюджеті на 1998 рік» 3. ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Российской.

Федерації". 4. Закон РРФСР від 10.10.91 № 1734−1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» 5. Наказ МВ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Российской.

Федерації" 6. Закон РТ «Про бюджетному устрої і бюджетного процесу в Республике.

Татарстан" від 26.12.91 № 1366-XII 7. Закон РМ «Про бюджетну систему РМ» 8. Концепція середньостроковій програми Уряди Російської Федерації на.

1997;2000 рр. // Питання економіки, 1997, № 1. 9. Уряд Російської Федерації. Програма стабілізації економіки та фінансів. // Питання економіки, 1998, № 7. 10. Заява Уряди Російської Федерації про негайних заходи з стабілізації ринку і бюджетно-податковій політиці 1998 року // Фінанси, 1998, № 6. 11. Про результати виконання федерального бюджету за 1997 р. та військово-політичні завдання органів фінансової систем Російської Федерації на 1998 р. (рішення розширеній колегії МВ РФ від 20.02.98 р.) // Фінанси, 1998, № 4. 12. Про фінансових засадах місцевого самоврядування та формування бюджетів муніципальних утворень 1998 року (Рішення Ради з місцевого самоврядування РФ) // Фінанси, 1997, № 11. 13. Бєляєв Ю.О. Фінанси місцевого самоврядування // Фінанси, 1997, № 11 14. Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики Росії у 1994;1997 г. г.

// Питання економіки, 1998, № 2. 15. Лексин У., Швеців А. Бюджетний федералізм під час кризи і реформ. //.

Питання економіки, 1998, № 3. 16. Курс економічної теорії: Підручник. / Під загальною ред. проф. М.Н.

Чепурина, проф. Е.А. Кисельової. — Кіров.: Видавництво «АСА», 1997. 17. Лушин С.І. Державні фінанси за умов // Фінанси, 1998, №.

5. 18. Максимова М. С. Про реформування міжбюджетних взаємин у Российской.

Федерації // Фінанси, 1998, № 6. 19. Місцеві фінанси процес формування бюджетів муніципальних утворень //.

Фінанси, 1997, № 11. 20. Про єдності бюджетною системою. // Фінанси, 1997, № 5. 21. Петров В. А. Бюджет-98: пріоритети і фінансові механізми економічного зростання // Фінанси, 1997, № 11. 22. Петров В. А. основні напрями бюджетної політики до 2001 року //.

Фінанси, 1998, № 5. 23. Проніна Л. И. Про місцевих фінансах у проекті Бюджетного кодексу //.

Фінанси, 1998, № 6. 24. Пыхова І.А. До рішення проблем міжбюджетних відносин біля //.

Фінанси, 1998, № 6. 25. Улюкаев А. Державні фінанси і регіональний розвиток // Питання економіки, 1998, № 3. 26. Фінанси: Навчальний посібник / А. М. Ковальова, Н. П. Баранникова,.

В.Д. Богачева та інших., Під ред. проф. А.М. Ковальової. — М.: Фінанси і статистика, 1997. 27. Хурсевич С. Перспективи грошового і негрошового виконання бюджетів в.

Росії // Фінанси, 1998, №№ 5,6. 28. Економічне огляд: Фінансові ринки. — 1998, № 71 — М.,.

ДиалогБанк. 29. Економічне огляд: Макроекономіка. — 1998, № 9 — М., ДиалогБанк. 30. економічний розвиток Росії у 1997 року // Питання економіки, 1998, №.

3.

———————————- [1] Лушин С.І. Державні фінанси за умов. // Фінанси, 1998, № 5. — З. 7−8. [2] Саме там, З. 8. [3] Див. Фінанси. Грошове звернення. Кредит: Підручник для вузів/ Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова та інших., Під ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997., Фінанси: Навчальний посібник/ А. М. Ковальова, Н. П. Баранникова, В. Д. Богачева та інших., Під ред. проф. А.М. Ковальової. — М.: Фінанси і статистика, 1997., Закон РРФСР від 10.10.91 № 1734−1 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» [4] Тут слід відзначити, щодо прийняття БК РФ частина з названих принципів було визначено як «принципи бюджетного устрою», що, мій погляд, більше відповідає природі понять «система» як сукупність елементів і «пристрій» як взаємозв'язок елементів, принципи побудови системи (див. Закон РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР»). Проте, через те, що на даний час бюджетні відносини регулюються БК РФ, приймемо в основі першу думку. [5] Наказ МВ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» [6] ФЗ від 26.03.98 № 42-Ф «Про Федеральному бюджеті на 1998 рік», ст. 1. [7] Саме там, ст. 2. [8] Саме там, ст. 20. [9] Саме там, ст. 26. [10] Слід зазначити, що впродовж останніх кілька років державний борг виріс у кілька разів — ще 1995 р. витрати на його обслуговування становили 8% усіх витрат бюджету проти 25% 1998 р. Стрімке зростання державного боргу перед було залишитися без наслідків — криза літа 1998 р. багато чому обумовлений саме недалекоглядною бюджетної політикою, коли країна жило борг, а Уряд будувало «фінансову піраміду» в загальнодержавному масштабі. [11] Бюджетного кодексу Російської Федерації, ст. 15. [12] Бєляєв Ю.О. Фінанси місцевого самоврядування // Фінанси, 1997, № 11. — З. 10. [13] Фінанси. Грошове звернення. Кредит: Підручник для вузів / Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова та інших., Під ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997. — З. 203. [14] Місцеві фінанси процес формування бюджетів муніципальних утворень // Фінанси, 1997, № 11. — З. 11. [15] Максимова М. С. Про реформування міжбюджетних взаємин у Російської Федерації // Фінанси, 1998, № 6. — З. 20. [16] Результати соціально-економічного розвитку РТ 1997 р. і завдання Уряди на 1998 р. у світі послання Президента РТ Державному Раді РТ/ Матеріали до доповіді Прем'єр-міністра РТ Ф. Х. Мухаметшина на розширеному засіданні Кабінету міністрів РТ (3.03.98 р.) — Казань, 1998. — С.23.

[17] Фінанси. Грошове звернення. Кредит: Підручник для вузів / Л. А. Дробозина Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова та інших., Під ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997. — З. 208. [18] Наприклад, ФЗ «Про порядок внесення, розгляду й терміни прийняття федерального закону „Про федеральному бюджеті на 1999 рік“ та про порядок внесення зміни й доповнення до федерального бюджету» від 23.07.98 № 121-ФЗ, Закон РТ «Про бюджетному устрої і бюджетного процесу Республіка Татарстан «від 26.12.91 № 1366-XII [19] Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики Росії у 1994;1997 рр. // Питання економіки, 1998, № 2. З. 22−23. [20] Саме там, З. 26−35. [21] Уряд Російської Федерації. Програма стабілізації економіки та фінансів. // Питання економіки, 1998, № 7. — З. 4. [22] Див. Лексин У., Швеців А. Бюджетний федералізм під час кризи і реформ. // Питання економіки, 1998, № 3. З. 20. [23] Улюкаев А. Державні фінанси і регіональний розвиток. // Питання економіки, 1998, № 3. З. 10. [24] Докладніше див.: Максимова М. С. Про реформування міжбюджетних взаємин у Російської Федерації. // Фінанси, 1998, № 6. З. 5−6., Улюкаев А. Державні фінанси і регіональний розвиток. // Питання економіки, 1998, № 3. З. 10−14. [25] Улюкаев А. Державні фінанси і регіональний розвиток. — З. 13.

———————————;

Суб'єкти Федерации.

Освіта, культура, искусство.

Экология.

Рыночн. инфрастр.

Здравоохр. і физкультура.

Транспорт, дороги, зв’язок, информатика.

Сільське хозяйство.

Меропр. у сфері соц. политики.

Промышл., энерге-тика, строительство.

Установи соц. обеспечения.

Экономические.

Социальные.

Фінансові ресурси, виділені з вирішення соціально-економічні проблеми федерального масштаба.

Федеральний бюджет.

Формування регіонального фонду зерна.

Уточнення бюджетів территорий.

Бюджетні позички, субвенции.

Державна фінансову підтримку завезти райони Крайнього Севера.

Федеральний фонд фінансової підтримки регионов.

Дотації бюджетам суб'єктів Федерации.

Фінансові ресурси, які виділяються забезпечення фінансової підтримки суб'єктів Федерации.