Выпускной іспит Президента

Выпускной іспит Президента.

Б.А. Макаров, політолог, Москва В пакеті федеральних законів, регулюючому виборче право Росії, досі відсутні дві найважливіші правових механизма.

Первый механізм — достроковий відгук виборцями депутатів різного рівня життя та інших осіб, котрі посідають державні посади на результаті перемоги під час виборів. Відсутність такий механізм порушує процес безперервного контролю над їх роботою. Відкликання — це процедура, що дозволяє виборців із допомогою голосування відстороняти з посади обраних чи призначених посадових осіб. Дострокові вибори посадової особи у зв’язку з відкликанням, як і референдуми, є одній з форм «прямий демократії». За відсутності закріпленого законом механізму дострокового відкликання осіб, котрі посідають виборні посади на законодавчих, виконавчих і представницьких органах влади, контроль виборців право їх роботою не постійним, а періодичним. Період контролю залежить від терміну їхніх повноважень громадянина, що посідає виборну посаду. Правом дострокового відкликання особи, котрий посів своєю посадою внаслідок перемоги під час виборів, можуть наділятися або всі зареєстровані виборці, або виборці, що брали що у виборах, або тільки ті виборці, котрі голосували під час виборів за кандидата, який здобув перемогу в виборах. Такий механізм дозволяє кожному пересічному виборцю у будь-якій певний законом час відкликати свого голосу, відданий під час виборів за конкретного президента, депутата, сенатора, конгресмена, губернатора, мера і т.д. Голосування відкликанню посадової особи, не виправдав довіри виборців, що опинилося нечесним, безвідповідальним чи некомпетентним, є важливим «запобіжним клапаном» демократичної держави. По суті відгук осіб, котрі посідають державні посади, є скасуванням результатів попередніх виборів. Така практика в містить у собі можливість зловживань і може створити атмосферу нестабільність у обраних органах влади. Отже, процедура відкликання повинна бути надмірно простий з погляду її практичного здійснення, також вони повинні допускати можливість надто частого застосування сили. Але водночас процедура відкликання в деяких випадках є життєво необхідною є, регіону, міста тощо. Наприклад, восени 2005 року засоби масової інформації повідомляли, що опозиційні депутати законодавчих зборів (парламенту) Свердловській області бойкотували його засідання, у результаті не міг затвердити бюджет області на 2006 рік. Відсутність затвердженого бюджету могло паралізувати всю економічне життя регіону. Тому, процедура відкликання може бути ініційована як щодо одного посадової особи, і у відношенні колективного органу. Наприклад, у деяких землях ФРН, існує специфічний інститут голосування (референдуму) про достроковий розпуск парламенту. Це теж специфічна різновид отзыва.

Второй механізм — оцінка підсумків діяльності осіб, займали виборні должности.

В останні роки виборчі компанії в численні органи виконавчої влади часто проходять за одним й тому сценарієм. На сам і хоча б виборний посаду претендує близько десяти кандидатів, навіть незрозуміло звідки що з’явилися. Усі кандидати обіцяють виборцям «золоті гори' і «молочні річки з киселевими берегами». Іноді одного з цієї когорти кандидатів (далеко ще не найдостойнішого) вдається солодкими промовами приспати пильність виборця і за підсумками виборів зайняти посаду. Протягом усього терміну перебування обіймали цю посаду цей горі - керівник ангажований лише одним. Сам, з допомогою своїх близькі й далекими родичами, друзів-приятелів й іншим сумнівною публіки забезпечує безбідне життя собі, своїх дітей, онуків, родичів тощо. Потім, пробувши кілька років на «хлібної» посади, тихо та непомітно залишає свою високу посаду. А виборці позбавлені можливості навіть за допомогою референдуму, висловити свою думку про результати роботи такого горе-керівника чи достроково відкликати його з виборного посади. Народові надано лише одна право: безмолвствовать!!!

Внедрение механізму — оцінки підсумків діяльності виборного особи надасть кожному виборцю право дати свою оцінку підсумкам концепцію діяльності будь-якого особи, котрий обіймав протягом визначеного часу виборну посаду. Оцінка підсумків діяльності здійснюється шляхом проведення референдуму з однією питанням: як ви вже оцінюєте підсумки торішньої діяльності громадянина Х на виборному посаді протягом певного терміну? Референдум поєднується з наступними чи достроковими виборами. Він у будь-якому разі, незалежно від цього, виставляє громадянин Х своєї кандидатури чергових виборах наступного року термін чи ні. Референдум проводиться навіть тоді смерті цієї особи, дострокового догляду у відставку чи разі усунення з посади й т.д.

Оценки виставляються за прийнятою у Росії п’ятибальною чи іншого шкалою. Наприклад, по бінарною шкалою — два варіанти відповіді «ТАК» чи «НЕМАЄ». У разі видатки проведення будуть незначні, а результати навіть за використанні паперових бюлетенів ручної підрахунку голосів можуть бути практично мгновенно.

Можно привести такі докази на користь проведення такої референдума:

1. Діяльність президента оцінює не бог, не абстрактна історія та найняті історики, а конкретний народ, в конкретне время.

2. Кожен що у відставку президент прагнутиме підняти свій абсолютний рейтинг, у тому, щоб записати своє ім'я до історії в позитивному світлі, ввійти у історію з знаком плюс.

3. За Конституцією Росії президент же не може обиратися понад два терміни поспіль, якщо оцінки, отримані в ході референдуму високі, він может"автоматически" зараховуватись в кадровий резерв країни. І може затребуваний під час наступних выборов.

4. Громадяни Росії, обираючи президента, (губернатора, мера тощо.) надають їм велику довіру і пов’язують із їх успішної діяльністю цих високих виборних посадах сподівання поліпшення свого життя. Тому, якщо справді живемо у суспільстві, то виборці повинен мати право дати хоча б моральну оцінку підсумкам діяльності керівника рівня на виборному посту.

5. Отримані такому референдумі хороші оцінки й будуть найнадійнішими гарантіями для які у відставку президентів та інших посадових осіб. Гарантіями значно більше надійними, ніж висмоктаний з пальця федеральний закон «Про державні гарантії президенту РФ, який припинив виконання своїх повноважень, і членів його сім'ї «.

6. З допомогою таких опросов-референдумов можна розцінювати результати роботи губернаторів, мерів, глав адміністрації, і т.д.

Представляется доцільним доповнити закон «Про вибори Президента РФ» статтю про обов’язкове оцінці підсумків діяльності громадянина обіймали цю посаду. Аналогічну запис доповнити закон «Про основні гарантії виборчих прав …» й у федеральний конституційний закон «Про референдумі РФ».

Если результати роботи будь-якого керівника, що посідає виборний посаду, оцінюватимуться на всенародному референдумі країни, регіону, міста, району тощо., можна очікувати, що охочих йти у влада не лише у тому, щоб виправити своє матеріальний добробут (покрасуватися з екранів телевізорів, зайнятися політичним туризмом тощо.), різко сократится.

Эту ідею можна довести до математичної формули. Наприклад, після проведення підсумкового референдуму платити колишньому Президенту РФ щомісячне грошову винагороду Y залежно середньої оцінки X.

Y=Zx ((X-1)/P)n (1).

В формулі (1) обозначено:

Z-ежемесячное грошову винагороду, одержуване громадянином під час перебування посаді Президента РФ;

Xсередньоарифметична оцінка, отримана на підсумковому референдуме;

n — показник ступеня, то, можливо підібрали емпіричним шляхом ;

Pпоріг, обираний в інтервалі від 2 до 3.

Очевидно, що обсяг Y має щорічно збільшуватися на коефіцієнт інфляції в стране.

Если громадянин перебував посаді президента два терміни поспіль, то залік йдуть тільки оцінки, отримані з підсумкам другого терміну, а величина n може дорівнювати тривалості другого терміну. Що стосується смерті громадянина грошову винагороду виплачується його спадкоємцям, крім випадків, що вони визнають судом винуватцями його гибели.

При цьому можна законодавчо запровадити такі додаткові заходи заохочення які у відставку президентов.

Если середня оцінка підсумкового референдуму дорівнює чи перевищить 4 бала (або діяльність президента схвалили понад 50 відсотків% зареєстрованих виборців), то колишнього Президента щомісячне винагороду Y виплачується довічно і присвоюється почесне звання «Народний (чи почесний) Президент Росії». З іншого боку, грошову винагороду щорічно поповнюється коефіцієнт інфляції країни. Як заохочення за високі оцінки, через чотири роки він може у ролі кандидата прийняти що у чергових виборах по спрощеної процедурі. Йому не так важко написати заяву на Центральну Виборчу Комісії РФ. Цю правову норму можна запровадити шляхом внесення відповідної поправки в федеральний закон «Про вибори президента Російської Федерації». При таких високих оцінках колишній президент то, можливо відзначений вищою державною нагородою, але в батьківщині можна встановити бронзовий погруддя, йому може бути надані та інші довічні привилегии.

Если оцінка більше 3,5 бала і від чи дорівнює 4 балів (або його схвалили більш 45% зареєстрованих виборців), то:

2.1 Від'їжджаючому у відставку президенту присвоюється почесне звання «Заслужений президент России».

2.2 Що стосується, якщо колишній президент досяг віку чи забирають пенсію за хвороби, йому довічно виплачується пенсія у вигляді Y рублів, щорічно увеличиваемая на коефіцієнт інфляції країни.

2.3 Якщо колишній президент же не досяг віку, йому перші n років виплачується щомісячне винагороду у сумі Y рублів, другі n років у сумі 0,5Y, та був кожен місяць з 0,25Y рублів до виходу пенсію. Після виходу пенсію (віком чи з хвороби) призначається пенсія у вигляді Y рублів, збільшена на коефіцієнт інфляції країни ті годы.

3. Якщо отримана Президентом оцінка більше або дорівнює 3 балів і від чи дорівнює 3,5 балів (або його схвалили 40% виборців), то:

3.1 у разі, якщо громадянин не досяг віку, йому перші n років щомісяця виплачується сума Y рублів, а другі й наступні n років сума 0,25Y рублів. Ці виплати виробляються до виходу пенсію і коригуються з урахуванням інфляції.

3.2 При виході пенсію щомісяця виплачується сума Y рублів, щорічно увеличиваемая на коефіцієнт инфляции.

4. Що стосується, якщо президент отримує оцінку нижче 3 балів, йому до виходу пенсію щомісяця виплачується сума 0,25Y рублів, а при на пенсію щомісячна сума 0,5Y рублів, щорічно корректируемая на коефіцієнт інфляції. Хоча у цьому випадку можна й зменшити суму выплат.

Референдум вважаються дійсними, якщо у неї взяли участь щонайменше 50% котрі мають голоси избирателей.

Разумеется, конкретний механізм та суми виплат може бути скориговані у кожному даному випадку, але запровадження навіть такого найпростішого математичного механізму дає до рук виборцю новий оригінальний важіль на влада. Такий механізм народовладдя добре цілком узгоджується з концепцією «суверенної демократії». Де-факто, наприкінці своєї діяльності посаді президента країни, політик складатиме своєрідний випускний іспит, а «оцінку» йому ставитиме народ. Такий формальний спосіб він може вживатись і лише на рівні регіонів (губернатори), міст і районів (мери і глави администраций).

Крайне бажано проведення такого референдуму разі, коли діючий «президент» виставляє своєї кандидатури другого термін. І тут використання такої інституції безпосередньої демократії буде додатковим механізмом захисту від фальсифікації підсумків виборів на користь «старого президента». Якщо результати, показані чинним президентом під час виборів, будуть дуже відрізнятимуться від результатів референдуму, це завжди буде непрямим свідченням їх фальсификации.

Может бути, є доцільним референдум за оцінкою підсумків діяльності «старого» президента до оголошення чергових виборів «нового» президента РФ. У цьому чергові вибори нового президента призначаються лише тоді «низькою» оцінки отриманої чинним президентом на референдумі. Справді, якщо понад 50 відсотків% виборців, мають франшиза, задоволені роботою «старого» президента, навіщо країні «новий»? Серед іншого, запровадження такої законодавчої норми, дасть можливість уникнути значних потребує матеріальних та на неї, пов’язані із проведенням виборів президента Росії.

Идея оцінювати результати роботи президента РФ з допомогою опитування-референдуму уперше було озвучено перед минулими общефедеральными виборами у 2002 року. Офіційно «Влада» ніяк її у не відреагувала, але заходи прийняла практично блискавично. Зроблено це були шляхом внесення поправки до пункту 3 статті 7, потім у статтю 6 пункт 5 Федерального Конституційного Закону «Про референдумі РФ». Перша з цих поправок говорить, що референдум не проводиться протягом року повноважень президента РФ, а другий блок поправок говорить, що у референдум що неспроможні виноситися питання «ухвалення про зміні федерального бюджету, виконанні і зміні внутрішніх фінансових зобов’язань Російської Федерації». Ці поправки ставлять хрест спроможності проведення референдуму, оцінює якість і результати роботи громадянина посаді президента Росії. Тобто Президент РФ — гарант Конституції, вища посадова особа країни, поспішив, оточити себе «псевдоправовым», законодавчим парканом, надійно що закриває його від гласного, прямого, провести моральний суд народу країни. Така поведінка неспроможна б викликати подиву, враховуючи, що періодично опубліковані результати опитування громадської думки свідчать, діяльність Путіна В.В. посаді президента схвалює від 60 до 90% громадян країни. З такою позахмарним рейтингом боятися простого референдуму? Для запровадження у урахуванням політичної практики країни механізму підсумкового референдуму потрібні лише політичну волю, громадянську мужність і наявність такого божественного дару як совість. Якщо, звісно, дома совісті, «хрін» не виріс.

И останнє. Періодично лунають заклики збільшити термін повноважень Президента Росії. Збільшення терміну їхніх повноважень президента РФ із чотирьох до 5−7 років можливо, якщо виборцю було б дозволили і законодавчий механізм дострокового відкликання президента РФ. Або, наприклад, було б прийнята законодавча норма, що передбачає проведення референдуму щодо довірі президенту РФ кожні 2−3 року, чи було задіяно інший новий механізм (механізми) контролю громадян за «Владою». Досвід російської історії вчить, що влада «розбещує» її носіїв, а абсолютна влада «розбещує» абсолютно. Однією з основних причин розгулу тероризму Росії фактично є корумпованість і повна безконтрольність вертикалі нашої «Власти».

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із сайту internet.