Программно – цільове планирование

Московський міської інститут управління Уряди Москвы.

Курсова работа.

по дисциплине.

«Планування і прогнозирование».

на тему.

«Програмно — цільове планирование».

Підготувала студентка V курсу Євдокимова Є. Д.

Викладач — Нікуліна З. А.

Москва.

Введение

…3.

1.Понятие програмно — цільового планирования…4.

1.1.Определение програмно-цільового планирования…4.

1.2.Процедура програмно-цільового планирования…5.

1.3.Недостатки програмно-цільового планирования…7.

2.Методология програмно-цільового планирования…9.

3.Применение програмно-цільового планування різними уровнях…11.

3.1.Программно-целевое планування в организациях…12.

3.2.Государственное програмно-цільове планирование…14.

4.Программно-целевое планування з прикладу цільової програми Московській області «Соціальна гарантия»…18.

4.1.Общие положения…18.

4.2.Анализ структури фінансування цільової програми «Соціальна гарантия»…22.

4.3.Прогноз виконання цільової програми «Соціальна гарантия»…30.

Заключение

…31.

Список використаної литературы…32.

Планування та прогнозування як наука виникли давно, та їх активний розвиток ніяких звань почалося у середині ХХ століття. Це було зумовлено підвищенням ділову активність, виникненням великого кількості нових комерційних підприємств та інші подібними чинниками. Разом про те виникла необхідність більш істотного втручання держави у економіку з регулювання ринку. Отже з’явилося планування на мікроі макроурованях.

Кілька десятиліть теорія планування і прогнозування бурхливо розвивалася, у результаті виникли різні кошти та методи планування. Деякі їх специфічні, інші універсальні. До них і метод програмно-цільового планування, розглянутий у цій работе.

Цей метод зарекомендувало себе в розвинених країн як із самих точних і надійних. Він широко застосовується у країнах всіх рівнях планування і управления.

Однак у Росії у з історичними обставинами теорія планування та управління розвивалася у деяких напрямах, ніж Заході. У результаті виникла ситуація майже повної відсутності вітчизняних наукових розробок на цій галузі за переходу до ринкової економіки. При плануванні доводилося використовувати західні моделі, які завжди підходять до російських условиям.

Актуальність цієї теми, в такий спосіб, пов’язана з необхідністю докладнішого вивчення теорії планування у Росії створення власних розробок для оптимізації внутрифирменного і державної управления.

1.Понятие програмно — цільового планирования.

1.1.Определение програмно-цільового планирования.

Вивчення будь-якого об'єкта, особливо такого складного й неоднозначного, як планування, слід розпочинати з його точного визначення. Отже, дамо визначення програмно — цільового планування, якому присвячена дана работа.

Програмно — цільове планування — це з видів планування, в основі якої лежить орієнтація діяльності для досягнення поставлених цілей. Власне, будь-який метод планування спрямовано досягнення будь-яких конкретних цілей. Однак у цьому разі основі максимально процесу планування лежить визначення та постановка цілей і потім підбираються шляху їхнього достижения.

Т. е. програмно-цільове планування побудовано по логічного схемою «мети — шляху — способи — кошти ». Спочатку визначаються мети, які мають бути досягнуті, потім намічаються шляху їхнього реалізації, та був — більш деталізовані засоби і способи. У остаточному підсумку, поставивши перед собою якісь мети, організатор розробляє програму дій зі їх досягненню. Звідси випливає, що особливістю цього методу планування не просто прогнозування майбутніх станів системи, а складання конкретної програми досягнення бажаних результатів. Т. е. програмноцільової метод планування «активний», вона дозволяє як спостерігати ситуацію, а й їхньому наслідки, що вигідно відрізняє його від більшості інших методов.

Особливістю програмного планування є й засіб впливу на плановану систему. У центр ставиться не система як така, її складові елементи і що склалася організаційну структуру, а управління елементами програми, програмними действиями.

З положень, розглянутих вище, слід, що ключовим поняттям програмно-цільового планування є програма. Програма — це комплекс заходів із реалізації стратегій. Натомість, система стратегій і цілей, достигаемых з допомогою, — нічим іншим, як план. Таким чином, підтверджується двоїстість програмно-цільового планування, а є поєднання планування і фактичного впливу економічні показатели.

1.2.Процедура програмно-цільового планирования.

Як було зазначено, першим етапом програмно-цільового планування є постановка цілей; наступних етапах розробляються шляху й конкретні методи їхнього досягнення. Розглянемо її подробнее.

Постановка цілей при програмно-цільовому методі планування є формування «дерева цілей ». Потім у відповідність до ним визначається система заходів із реалізації цілей, звана цільової комплексною програмою. Для виконання будується спеціальна система управління, яка доводить завдання програми до конкретних виконавців, і контролює виконання. Організаційна структура цією системою визначається, в такий спосіб, «деревом цілей », складом виконавців, і змістом программы.

Отже, ми виділили іще одна елемент програмно-цільового планування — систему управління. Її побудова — це, власне, це і є підставу, у якому базується виконання програми. Т. е. планування рішення будь-якої проблеми при програмно-цільовому методі багато в чому зводиться до планування системи управління. Розглянемо його основні стадии.

1. Формування загальної структурної схеми системи та її головних характеристик (стадія композиции).

2. Розробка складу підрозділів, і основних перетинів поміж ними (стадія структуризации).

3. Розробка кількісних характеристик апарату управління, встановлення порядку своєї діяльності (стадія регламентации).

У цьому перша стадія має принципове значення, оскільки він визначає структуру системи управління (організації). Тут визначаються система цілей і завдань організації, її тип і з правової статус, ступінь самостійності, кордону діяльності, склад функцій. У другий і третьої стадіях встановлюються докладніші параметри системы.

Теорія планування і побудови системам управління на вирішення нових проблем має базуватися на аналізі практики створення і функціонування існуючих систем. Основна складність у тому, щоб із безлічі одиничних фактів і спостережень різних фахівців виявити якісь ключових положень, закономірності, загальні для планування і побудови всіх системам управління. У тому числі можна назвати следующие:

1. Формування системи управління — це многоэтапный процесс.

2. Необхідною передумовою початку планування, та був и создания аналізованої системи служить наявність певній громадської потреби, т. е. проблеми, що вимагає рішення. Однак одним потреби недостатньо, потрібні ще певні умови і гарантії: економічні, юридичні, соціальні, технічні та інші, щоб забезпечити системі необхідну устойчивость.

3. Рішення знову виникаючих проблем я не неодмінно вимагає створення нових системам управління. Безліч побутових проблем можуть успішно вирішуватися у межах існуючих систем. Зазвичай при цьому розробляється спеціальний комплекс заходів (програма) й готуються постанови чи накази, які зобов’язують відповідні системи виконувати запропоновані їм нові функції. Контроль реалізації такий програми здійснюється організацією, призначуваною головний з цієї проблеме.

Необхідність в плануванні і побудові нових системам управління виникає зазвичай, коли стає зрозуміло, що наявні організаційні структури не виходить із рішенням ж проблеми і потрібно створити новые.

4. Для вибору способу розв’язання проблем попередньо проводиться їх дослідження. За позитивного рішення які розглядають у цій роботі проблем найбільшого поширення отримали програмно-цільові методи, найбільш природно котрі пов’язують проблему із засобами її решения.

Рішення складної проблеми зазвичай починають із побудови «дерева цілей », яких досягти шляхом організації та проведення певного комплексу заходів. Завдання у тому, щоб знайти цей комплекс, вказати конкретних виконавців, і терміни виконання заходів. І тому «дерево «хіба що «накладається «на реальну середу, у результаті перебуває необхідна інформація, і складається затвердив конкретну програму работ.

1.3.Недостатки програмно-цільового планирования.

Програмно-цільовий метод планування має досить привабливим, т. до. дозволяє значною мірою проводити досліджувану ситуацію. Проте в нього є низка суттєвих недоліків, розглянутих ниже.

1. Методична незавершенность.

На цей час досі не створено чітких, усталених визначень по широкого кола концептуальних засад розробки й реалізації комплексних програм, відсутня єдина думка дослідників на засадничі поняття програмно-цільового планування та управління, співвідношення плану і цільової Комплексної програми. Через війну доводиться адаптувати програмні методи до наявних методам планування і управління. Усе це істотно обмежує рамки застосування програмноцільового підходу, який найефективніший на вирішення добре вивчених проблем, т. до. їм порівняно неважко провести дослідження з схемою «мета — система заходів — систему управління » .

2. Програмно-цільове планування використовується, переважно, для вдосконалення діючих системам управління, а чи не на вирішення нових проблем.

Така ситуація також пов’язані з недостатністю наукової бази даному питання. Керівники програм під час створення нових системам управління віддають перевагу діям старими перевіреними методами, аби знизити ризик. Але це який завжди є оптимальним підходом, що ні йде користь створюваної программе.

3. «Забудькуватість» систем управления.

Є у вигляді ситуація, коли якомусь етапі свого розвитку системи управління починають втрачати зв’язку з проблемами, на вирішення яких створювалися. Фахівці пов’язують це про те, що ця зв’язок спочатку була враховано повною мірою під час створення системи, визначенні її кордонів, структури, функцій тощо. буд. З іншого боку, часто спостерігається невідповідність витрачених ресурсів соціальної значимості проблеми, що ні сприяє її успішному решению.

4. Відсутність адекватних методик розрахунку економічну ефективність программ.

Через війну неможливо об'єктивно обгрунтувати необхідність створення програми розвитку й відповідної системи самонаведення рішення будь-якої конкретної проблемы.

5. Недостатня оперативность.

Іноді від моменту появи проблеми досі реалізацію програми по її рішенню проходять багато років, протягом яких суспільству наноситься невиправна виміряти ціну ігнорування проблеми. Наприклад, десятиліттями замовчувалася проблема охорони навколишнього середовища, поки були створено спеціальні програми. Адже рано чи пізно проблеми усе одно «спливають на поверхню », проте очевидно, що раніше та чи інша проблема буде виявлений і вирішена, тим більший збитки вдасться предотвратить.

Отже, всі недоліки програмно-цільового планування пов’язані з недостатністю наукової бази даному питанню. Отже, для оптимізації процесу програмно-цільового планування необхідні подальші глибші на наукові розробки у цій области.

2.Методология програмно-цільового планирования.

У всіх галузях науки є методологія, т. е. сукупність методів, використовуваних щодо і дослідженні будь-яких об'єктів. У плануванні і прогнозуванні роль методології ще більше, ніж за іншими дисциплінах. Це з тим, що проблеми, у цій галузі в останні почали особливо складними внаслідок швидких змін — у економіці. Для розв’язання слід розвивати наукову базу планування і прогнозування й у першу чергу, методологию.

Що стосується плануванню й прогнозуванню методологія — це наука про методи прогнозування і планування, загальні наукові основи цих методів. Існує масу різноманітних методів планування і прогнозування. Розглянемо такі, що застосовуються у процесі програмно-цільового планирования.

I. Методи прогнозирования.

1. Евристичні методи. Методи цієї групи суб'єктивні і невіддільні від імені, що робить прогноз. Це насамперед, методи соціологічних досліджень, і експертні методы.

При програмно-цільовому плануванні методи соціологічних досліджень можна застосовувати визначення поточного положення у країні чи ринку певних товарів, а експертні методи — ще точного побудови прогнозу. Проте евристичні методи при програмно-цільовому плануванні використовуються лише як доповнення інших методів, т. до. їх точність щодо невысока.

2. Економіко-математичні методи. При застосуванні методів цієї групи активно використовуються об'єктивне спостереження і вимір показників. Потім із допомогою розрахунків й математичного моделювання робиться прогноз.

Особливе в цій групі займають статистичні методи. Вони використовують у всіх засобах планування і прогнозування, зокрема і при програмно-цільовому плануванні. Ці методи дозволяють із високим ступенем достовірності визначити різні стану досліджуваної системи в будущем.

Усі методи прогнозування мають своїми чеснотами й вадами. Тож досягнення ефективного результату рекомендується комбінувати їх одне з другом.

II. Методи планирования.

Методи планування — більш вузьке поняття, ніж методи прогнозування. Це методи підготовки однієї чи кількох варіантів плану утвердження обличчям чи органом, хто приймає рішення. Також до них вважати і методи реалізації планів. Розглянемо кожну з цих групп.

1. Методи підготовки планів — як і силові методи прогнозування, містять у собі евристичні і математичні методи. Серед математичних методів підготовки планів особливу увагу займають методи оптимального планування. За умов їх застосуванні використовується вирішення завдань математичного програмування, яких относятся:

— завдання про оптимальному плані виробництва, сутність яких у визначенні найкращого за обсягом реалізації чи прибутку плану виробництва з обмежених ресурсах;

— транспортні завдання, що дозволяють вибрати план перевезень, який би мінімум транспортних витрат і під час заданих обсягів постачання споживачам та інші задачи.

Крім математичного програмування, для підготовки планів часто використовують теорію ігор, що дозволяє приймати рішення на умовах неопределенности.

2. Методи реалізації планів можна розділити на дві группы:

— Формування планів, виділені на безумовного виконання (директивних планов).

Такі плани — мусять бути однозначними і відповідними можливостям объекта.

— Формування планів — орієнтирів економічного розвитку (індикативних планів). Вони є обов’язковими виспівати і може варіюватися залежно від условий.

При програмно-цільовому плануванні ці методи зазвичай поєднуються. Т. е. розробляються як директивні плани задля досягнення будь-яких конкретних цілей, і індикативні, які є орієнтиром при реалізації программы.

3.Применение програмно-цільового планування різними уровнях.

Програмно-цільове планування може застосовуватися в різних організаційних рівнях: мікроекономічному — щодо окремої організації, і макроекономічному — щодо економіки нашої країни загалом. У кожному з цих випадків є власна специфіка застосування аналізованого методу планирования.

3.1.Программно-целевое планування в организациях.

У світовій практиці менеджменту і маркетингу програмно-цільове планування в організаціях діє з початку 1960;х років за це час встигло зарекомендувати себе, немов найнадійніший метод планування. Однак у зараз у Росії його майже застосовують у внутрифирменном плануванні. Це, найімовірніше, пов’язана з тим, що в країні протязі кілька десятків років були відсутні будь-які дослідження, у області менеджменту. Через війну керівники організацій немає досить глибоких знання внутрифирменном плануванні і уникають довгострокового планування загалом і програмно-цільового планування в частности.

При програмно-цільовому підході до внутрифирменному планування основою управління організацією є так звана цільова програма підприємства, у якій сформульовані мети фірми і комплекс заходів для їх досягненню. Т.к. умови довкілля постійно змінюються, то програму передбачається періодично коригувати й забезпечувати відповідність до поточним станом ринку. У цьому короткострокові програми розвитку фірми є конкретизацією і продовженням цільової програми предприятия.

Здійснення заходів зі зміни цілей фірми і програми дій — це завдання менеджера організації, керівника вищого звена.

Процес програмно-цільового планування у створенні проходить поетапно. У цьому вирізняються такі этапы.

1. Розробка загальних целей.

2. Визначення конкретних, деталізованих цілей на поставлене, порівняно недовго (2, 5,10 лет).

3. Визначення шляхи й кошти їх достижения.

4. Контроль за досягненням поставленої мети шляхом зіставлення планових показників з фактическими.

З іншого боку, розрізняють декілька тисяч видів управлінської діяльності, котрі грають значної ролі при внутрифирменном програмноцільовому плануванні. До них относятся:

1. розподіл ресурсів, переважно обмежених, як-от фонди, управлінські таланти, технологічний опыт;

2. адаптація до зовнішнього середовища (всі дії стратегічного характеру, які покращують відносини компанії з її окружением).

Тут слід виявити можливі варіанти й забезпечити ефективне пристосування стратегії до оточуючих условиям.

(вдосконалення виробничих систем, взаємодію Космосу з уряд і суспільством загалом і т.д.);

3. внутрішня координація (координація стратегічної діяльності виявлення сильних і слабких сторін фірми з досягнення ефективності внутрішніх операций);

4. усвідомлення організаційних стратегій (здійснення систематичного розвитку мислення менеджерів шляхом формування організації, яка може навчатися попередніх стратегічних помилках, тобто. спроможність навчатися на опыте).

Насправді доведено, що «застосування програмно-цільового планування в організаціях дозволяє підвищити точність прогнозів і наблизити планові показники до фактичним, що у значною мірою сприяє успішному розвитку компании.

Однак у Росії, як було зазначено, програмно-цільове планування на фірмах застосовується рідко. Набагато частіше його використовується при державному плануванні і регулювання экономики.

3.2.Государственное програмно-цільове планирование.

Програмно-цільовий метод одна із найпоширеніших і ефективних методів державного регулювання економіки, застосовуваних більшості розвинутих країн. Цей метод передбачає розробку плану виходячи з цілей розвитку при подальшому пошук компромісу та визначенні ефективних шляхи й кошти з їхньої досягнення і ресурсному обеспечению.

Перед програмно-цільовим плануванням стоять, і конкретніші завдання, такі як безпосередній вплив розміщення підприємств, міграційні потоки, розвиток окремих територіальних утворень (часом з’являтимуться нові районів, піднесення економіки депресивних районів, дозвіл гострих еколого-економічних ситуацій і т.д.).

Усі методи державного на економіку можна розділити сталася на кілька взаємозалежних групп.

1. Непрямі методи фінансового і грошово-кредитного регулирования.

(податкова політика, кредитна політика, митна политика).

2. Пряме державне фінансове регулювання (надання дотацій, субсидій, субвенций).

3. Методи регулювання матеріальних потоків та виробничої діяльності (замовлення доставки продукції, квотування, лицензирование).

4. Програмно-цільовий метод планування та управління (включає у собі розробку й реалізацію державних програм розвитку пріоритетних сфер економіки та рішення першочергових соціальноекономічних проблем).

У цьому останній із методів за всієї реалізації використовує все інші перелічені методи, що ставить їх у особливе ситуацію і робить ефективнішим, ніж остальные.

Сутність програмно-цільового планування полягає у відборі основних цілей соціального, економічного та науково-технічного розвитку, розробці взаємопов'язаних заходів із їх досягненню в визначений термін при збалансованому забезпеченні ресурсами і ефективному розвитку производства.

Програмно-цільовий метод планування та управління передбачає певну документальну базу. Основним документом, що характеризує соціально-економічних процесів у Росії з погляду планування і визначальним регулюючу роль держави, є прогнози соціальноекономічного розвитку на відповідні періоди. Їх зміст виходить далеко за межі чистих прогнозів, т. до. вони містять реальні пропозиції щодо впливу на економіку страны.

Більше конкретними плановими документами є комплексні цільові програми. Цільова комплексна програма — це документ, у якому відбиваються мету і комплекс виробничих, науково-дослідних, організаційно господарських, соціальних й інших завдань і заходів, вкладених у рішення найефективнішим шляхом економічних труднощів і пов’язаних за ресурсами, виконавцям й терміни осуществления.

За змістом цільові комплексні програми можна розділити на кілька видов.

1. Соціально-економічні програми — передбачають розв’язання проблеми соціального характеру і підвищення матеріального рівень життя населения.

2. Науково-технічні програми — спрямовані влади на рішення наукових кадрів і технічні проблеми, прискорення впровадження у виробництво досягнень науку й техніки, дозволяють забезпечити у найближчий період значний позитивний ефект. Перелік науковотехнічних програм формується з пріоритетів розвитку экономики.

3. Виробничо-економічні програми — призначені на вирішення великих міжгалузевих негараздів у області виробництва, сприяють підвищення ефективності діючих та розвитку нових производств.

4. Територіальні програми — спрямовані на перетворення регіонів, комплексне часом з’являтимуться нові територій і виконання інших завдань в регионах.

5. Екологічні програми — є комплекс заходів природоохоронного характера.

6. Організаційно-господарські програми — спрямовані на вдосконалення організації управління экономикой.

Цільові комплексні програми різняться також із своєї тимчасової тривалості. Вони може бути довгостроковими, розробляються на період понад п’ять років, і середньостроковими — тривалістю до п’яти лет.

Цільові комплексні програми, хоч і розробляються державою, можна реалізувати різних рівнях. Ці рівні таковы:

1) народногосподарські (загальнодержавні), створені задля розв’язання проблеми, що впливають протягом усього національну экономику;

2) міжгалузеві, що охоплює групу однорідних, технологічно пов’язаних між собою отраслей;

3) общеотраслевые, реалізація яких має принципове значення для технічного розвитку тій чи іншій галузі народного хозяйства;

4) підгалузеві, цілі й ресурси яких обмежуються рамками окремих галузей, подотраслей.

Розробка ЦКП з допомогою програмно-цільового методу ввозяться певної последовательности.

1. Складається перелік найважливіших проблем. Виділяється певна проблема і видається вихідне завдання розробці програми її розв’язання, у якому визначаються мети програми, ліміти ресурсів, учасники реалізацію програми та інша необхідна информация.

2. Видається завдання розробці програми на вирішення певної проблеми. У ньому відбиваються мети програми, ліміти ресурсів, учасники і продовжити терміни реалізацію програми. Аналізуючи цей етап конкретизуються параметри, що характеризують мети програми розвитку й визначаються завдання його реалізації щодо окремих периодам.

Генеральна мета розбивається на подцели.

3. Формуються склад завдань і комплекс заходів для реалізацію програми. Склад завдань програми встановлюється з побудованої ієрархії цілей. Щодо кожного з завдань розробляються послідовні етапи їх выполнения.

4. Розрахунок основних показників і ресурсного забезпечення программы.

Визначаються витрати матеріальних, трудових, фінансових ресурсів, необхідні реалізацію програми. Формуються переліки матеріальних ресурсів із зазначенням постачальників і одержувачів. Аналізуючи цей етап виробляється розрахунок ефективності реалізації программы.

5. Заключний етап. Він пов’язані з формуванням програмних документів, узгодженням й за необхідності, з твердженням программы.

Вочевидь, що процедуру програмно-цільового планування на рівні розроблена набагато краще, ніж рівні окремих організацій. Тому державне програмно-цільове планування в час значно ефективніший, ніж внутрифирменное.

Отже, найбільш наочним і показовим буде застосування програмно-цільового планування лише на рівні держави. Розглянемо їх у наступному розділі з прикладу цільової програми Московській області «Соціальна гарантія». 4. Программно-целевое планування з прикладу цільової програми Московській області «Соціальна гарантия».

4.1.Общие положения.

Ця програма затверджена законом Московській області від 12 листопада 2002 р. № 122/2002;ОЗ «Про обласної цільової програмі «Соціальна гарантія «на 2003;2004 роки ». Розглянемо основні тези цієї программы.

Кілька останніх років у Московській області проводиться послідовна робота зі створення «прозорою «і жорстко регламентованої системи фінансування з бюджетів різних рівнів виплат соціальної допомоги окремих категорій громадян, що мають у відповідно до законодавства декларація про пільги, компенсаційних виплат, а також виплат заробітної плати працівникам бюджетних установ і державних службовців Московській області. Частиною такої стало створення аналізованої программы.

У програмно-цільовому плануванні центральним поняттям є мета заходів. Отже, метою програми «Соціальна гарантія» є створення ефективної автоматизованої системи з забезпечення соціальних гарантій населенню Московській області, сутність якої у введення у регіоні системи безготівкових розрахунків із використанням пластикових карток. Основна мета програми розбивається ми такі подцели:

1. Запровадження єдиного порядку реєстрації пільг, наданих жителям Московської области.

2. Створення і ведення регістру громадян, котрі мають на льготы.

3. Відпрацювання на «пілотному» проекті системи надання пільг з допомогою пластикових карток жителям Московської области.

4. Створення автоматизованої інформаційної системи (АИС).

«Соціальна гарантія» по централізованого обліку пільг, наданих громадянам, і контролю над використанням бюджетних коштів у надання громадянам адресної соціальної помощи.

5. Створення інформаційного забезпечення аналізу та прогнозу використання бюджетних коштів у надання громадянам адресної соціальної помощи.

6. Створення розвиненою технологічної інфраструктури, яка потрібна на функціонування системи безготівкових расчетов.

7. Запровадження пластикових карток для безготівкових розрахунків і при отриманні адресної соціальної допомоги громадянами Московської области.

Мета і подцели програми існують не власними силами — вони безпосередньо пов’язані результат, якого треба досягти. У тому випадку очікувані результати від програми повинні забезпечити два эффекта:

1.Социальный: поліпшення якості обслуговування населення, забезпечення своєчасної виплати заробітної плати працівникам установ бюджетної сфери, вдосконалення взаємодії органів структурі державної влади, місцевого самоврядування і закупівельних організацій з надання соціальної допомоги жителям Московської области.

2.Экономический: економія бюджетних коштів (від 7 до 40 млн. крб.) за рахунок виключення випадків неправомірного призначення громадянам льгот.

У будь-якій державній цільової програми є замовник від імені якогоабо органу виконавчої влади. Замовником програми «Соціальна гарантія» є Міністерство економіки Московській області. У реалізацію програми приймають участь її виконавці. Ними тому випадку являются:

1) головний виконавець програми — організація, обумовлена по конкурсу;

2) Міністерство економіки Московської области;

3) Міністерство фінансів Московської области;

4) Міністерство житлово-комунального господарства, палива й энергетики.

Московської области;

5) Міністерстві охорони здоров’я Московської области;

6) Міністерство у справах преси та інформації Московської области;

7) Комітет соціального захисту населення Московської области;

8) Московський обласної фонд обов’язкового соціального страхування (по согласованию);

9) Відділення Пенсійного за фонд Російської Федерації по Московської области.

(за погодженням), адміністрації муніципальних утворень Московській області (по согласованию).

Т. е. виконавцями даної програми є установи, які безпосередньо надають соціальні послуги населенню чи фінансово забезпечували надання. Отже, програма забезпечує єдність сфери соціальних послуг й матеріальної основи її функционирования.

Управління програмою «Соціальна гарантія» загалом здійснюється за таку схему. Державний замовник програми головне розпорядником виділених у коштів, у цьому разі коштів обласного бюджету. Він забезпечує їх використання у відповідність до затвердженими програмними заходами, і навіть організує взаємодія між виконавцями різних заходів программы.

Ці заходи виконуються відповідно до договорами, заключаемыми головним виконавцем програми з її державним замовником і з виконавцями окремих заходів. У приймання виконаних робіт для контролю їх виконання обов’язково бере участь державний заказчик.

З виконавцями окремих заходів програми погоджуються технічне завдання й технічний проект розробці АИС «Соціальна гарантія », вони також вправі брати участь у приймання результатів виконання будь-яких заходів програми розвитку й у роботі конкурсну комісію з визначення її головного исполнителя.

При витраті бюджетних коштів, дуже важливо правильно і організувати контролю над використанням. Тому контроль є невід'ємною частиною організації державних цільових програм. У цьому разі контроль виглядає наступним образом.

Контроль над виконанням програми «Соціальна гарантія» здійснюється її державним замовником, Урядом Московській області і Московської обласної Думою. Виконавці програми представляють звіти державному замовнику відповідно до своїми календарними планами робіт. Губернатор Московській області щорічно представляє звіт про реалізацію програми у звітній фінансовому році в Московську обласну Думу. Вони повинні утримувати дані про спільний обсязі фактично вироблених витрат (усього світу і щодо окремих заходам); перелік завершених в протягом року заходів; перелік незавершених протягом року заходів, відсоток із їхнього виконання і аналіз причин невчасного виконання зазначених заходів; пропозиціями щодо залучення додаткових джерел фінансування та інших засобів досягнення програмних целей.

Підсумковий звіт про реалізацію програми «Соціальна гарантія» загалом також представляється Губернатором Московській області в Московську обласну Думу затвердження. Вони повинні утримувати дані про фінансування програми загалом і з по окремих заходах з розбивкою за літами реалізації, відсоток реалізацію програми, оцінку результатів його реалізації, рівень досягнення програмних целей.

Фінансування будь-яких заходів, зокрема і цільових програм, з використанням бюджетних коштів завжди чітко планується заздалегідь. Розглянемо структуру фінансування програми «Соціальна гарантия».

4.2.Анализ структури фінансування цільової програми «Соціальна гарантия».

Слід зазначити, що зовсім в усіх заходи, передбачені програмою, фінансуються з обласного бюджету. Наприклад, проведення конкурсу за визначення головного виконавця програми, організація інформаційної кампанії уряду й багатьох інших заходи передбачається здійснювати з допомогою інших джерел. У цьому контексті важливе саме державне фінансування, тому розглядатимемо ті заходи, що фінансуються з обласного бюджета.

Перелічення й фінансування таких заходів наведені у таблиці. Причому заходи у ній об'єднують у групи, які фінансування дається як у загальному обсязі, і з розбивкою за літами. Це дозволяє проаналізувати структуру фінансування програми «Соціальна гарантия».

Таблица.

Перелік заходів цільової програми «Соціальна гарантія «.

|№ |Найменування заходи |Термін |Обсяг фінансування, тис.| |п/п | |исполнени|руб. | | | |я | | | | | |Усього |зокрема | | | | | |2003 |2004 | |1 |Організаційні заходи по|2003 — |300 |100 |200 | | |реалізацію програми, а именно|2004 | | | | | |навчання практичним навичок | | | | | | |роботи з АИС «Соціальна | | | | | | |гарантія» | | | | | |2 |Нормативно-правове і | |350 |350 | | | |методичне забезпечення, в | | | | | | |тому числі: | | | | | |2.1 |Розробка методичних |2003 |50 |50 | | | |матеріалів по раціональному | | | | | | |розміщення серед комп’ютерів | | | | | | |АИС «Соціальна гарантія» | | | | | | |даних єдиного регістру | | | | | | |громадян, котрі мають на | | | | | | |пільги | | | | | |2.2 |Розробка кодификатора |2003 |250 |250 | | | |наданих громадянам | | | | | | |пільг | | | | | |2.3 |Розробка засад |2003 |50 |50 | | | |АИС адресної захисту населення | | | | | | |Московській області | | | | | |3 |Створення та впровадження АИС | |9350 |7400 |1950 | | |"Соціальна гарантія", у цьому | | | | | | |числі: | | | | | |3.1 |Рішення технічних питань |2003 |50 |50 | | | |по інформаційному | | | | | | |взаємодії з фондами | | | | | | |обов'язкового медичного і | | | | | | |Пенсійного страхування | | | | | |3.2 |Розробка технічного |2003 |1000 |750 |250 | | |проекту (документація) АИС | | | | | | |"Соціальна гарантія" | | | | | |3.3 |Розробка програмного |2003 |750 |750 | | | |забезпечення по інформаційної | | | | | | |захисту АИС «Соціальна | | | | | | |гарантія» від | | | | | | |несанкціонованого доступу | | | | | |3.4 |Розробка типового |2003 |900 |900 | | | |програмного забезпечення по | | | | | | |реєстрації громадян, мають | | | | | | |декларація про пільги | | | | | |3.5 |Розробка типового |2003 |2500 |2000 |500 | | |програмного забезпечення по | | | | | | |розрахунку послуг у сфері ЖКГ і | | | | | | |охорони здоров’я | | | | | |Продовження | |3.6 |Розробка типового |2003 |2000 |1800 |200 | | |програмного забезпечення для | | | | | | |органів соціального захисту | | | | | | |населення Московській області| | | | | |3.7 |Розробка типового |2003 |700 |700 | | | |програмного забезпечення по | | | | | | |розрахунку бюджетних коштів, | | | | | | |спрямованих організаціям, | | | | | | |надають послуги | | | | | | |гражданам-льготникам | | | | | |3.8 |Розробка програмного |2003 |500 |450 |50 | | |забезпечення інших | | | | | | |системоутворюючих компонент | | | | | | |АИС «Соціальна гарантія» | | | | | |3.9 |Впровадження АИС «Соціальна |2004 |950 | |950 | | |гарантія» | | | | | | |Разом | |10 000 |7850 |2150 |.

Для зручності і наочності проведення аналізу дані таблиці про структурі фінансування програми з напрямам і з років представлені відповідно на малюнках 1 і 2.

Розглянемо структуру фінансування програми «Соціальна гарантія» по напрямам. Абсолютний максимум витрат — 93% - посідає власне створення та впровадження АИС «Соціальна гарантія», насамперед, це видатки розробку різних видів програмного забезпечення. Інші витрати, до яких належать Витрати організаційні заходи щодо реалізацію програми та нормативно-правове і методичне забезпечення, становлять незначні доли.

Такий стан справ цілком закономірно. Природно, більшість виділених з бюджету України коштів витрачається саме у безпосередню програму, але в допоміжні і організаційні заходи доводиться небагато расходов.

Отже, структуру витрат за проведення програми «Соціальна гарантія» можна вважати закономірною і логічною. Однак у цьому випадку в неї може бути свої недоліки. Наприклад, до допоміжним заходам було віднесено навчання практичним навичок роботи з АИС «Соціальна гарантія». Перед цієї статті припадає лише 3% витрат, чи 300 тис. крб. Вочевидь, цих коштів вочевидь не досить для глибокого і комплексного вивчення нової ОС. У результаті може істотно знизиться ефективність використання системы.

Таку ситуацію можна пояснити лише недостатністю коштів бюджету. Проте наявні кошти розподілені раціонально, те щоб забезпечити програму з максимальною эффективностью.

[pic].

Звернімося тепер до малюнка 2, у якому представлена структура фінансування програми «Соціальна гарантія» за літами його реалізації. Перший стовпець діаграми показує фінансування 2003 року, другий — в 2004.

На 2003 на рік доводиться значно більша фінансування, ніж на 2004. Це з тим, що це цільова програма розрахована всього на двох років. Причому завданням наступного року в більшою мірою впровадження АИС «Соціальна гарантія», ніж її розробка. Основний комплекс заходів із розробці системи посідає 2003 рік. Вочевидь, що видатки підготовку й розробку системи значно перевищує видатки її впровадження (9050 і 950 тис. крб. відповідно). Хоча на 2004 рік і переноситься певна частина витрат розробці АИС, велика їхня частка ввозяться 2003 году.

Така ситуація й у всіх цільових програм, розрахованих на порівняно недовгий термін (1 — 2 року). За більш дрібної розбивці заходів із термінів спостерігається наступна тенденція. Спочатку обсяг фінансування невеликий, потім він починає зростати і до кінця першого року досягне свого максимуму. У другому році обсяг фінансування різко знижується, що пов’язані з переходом від розробки системи до її впровадженню. Цей процес відбувається представлений графіці малюнку 3.

Отже, було розглянуто планові даних про реалізації обласної цільової програми «Соціальна гарантія». На жаль, термін реалізації даної програми ще закінчився, і тому не можна провести аналіз виконання. Але вже цьому етапі можна зробити певні висновки про раціональності складання програми розвитку й спрогнозувати її виконання. Розглянемо цих питань у наступному подразделе.

[pic].

[pic].

4.3.Прогноз виконання цільової програми «Соціальна гарантия».

За відсутності фактичних даних про реалізацію програми прогноз її виконання можна зробити, лише застосувавши існуючі на наукові розробки до вихідним даним программы.

Отже, як свідчить практика, в розробці й реалізації цільових програм недостатньо пропрацьований питання про їхнє фінансове забезпечення. Є на увазі і нестачу коштів, розглянутий вище, і труднощі, які під час об'єднанні коштів, надходили з різних джерел. Певною мірою це пов’язана з тим, що адміністрації регіонів і муніципалітетів немає достатніх правових і соціальних економічних важелів для на підприємства, що у фінансуванні цільової программы.

Перенесемо ці дані на програму «Соціальна гарантія». Як відзначалося, фінансування програмних засобів з обласного бюджету дуже невеликий, його навіть вважатимуться недостатнім. Необхідним є залучення коштів з джерел, яке, зазначені вище положень, теж навряд буде достаточным.

Отже, попри раціонально розроблену систему заходів, фінансування програми «Соціальна гарантія», швидше за все, буде недостатнім. У результаті результати реалізацію програми виявляться трохи гірша запланованих. Так, хоч і спостерігатиметься економічний ефект, економія бюджетних коштів виявиться менше передбаченої. Робота з новою інформаційної системи у спочатку також малоефективною внаслідок недостатньо якісного навчання персонала.

Проте через час, коли користування АИС «Соціальна гарантія» стане звичним, вона приносити передбачений її розробниками ефект. Отже, попри недоліки програми, її реалізація відшкодовується. Проте, процес здійснення цільових програм вимагає своїй подальшій разработки.

Заключение

.

Отже, у цій роботі було розглянуто теоретичні аспекти програмно-цільового планування різних рівнях з приведенням як прикладу реальної комплексної цільової програми. Проаналізувавши це матеріал, можна зробити певні выводы.

1. Їх є безліч розробок на задану тему програмноцільового планування. Вони успішно застосовуються практично як у макро-, і на микроуровне.

2. У Росії її програмно-цільове планування є і використовують у основному плануванні державних підприємств і місцевих цільових програм. Проте на наукові розробки у цій галузі явно недостаточны.

3. Відтак за ефективністю реалізованих цільових програм знижується, хоч і досягається певний позитивний эффект.

Отже, для дальшого поступу цій галузі планування потрібно на недалекому майбутньому здійснити такі мероприятия:

1. Створити більш велику наукову базу з цього питання, відповідному специфіці російської экономики.

2. Удосконалити нормативно-правову базу реалізації цільових програм з метою посилення впливу органів влади на организации.

— їх його учасників і підвищення ефективності фінансування программ.

Відтак можна досягнути ефективних результатів реалізації державних підприємств і регіональних цільових комплексних программ.

Список використаної литературы.

1. Закон Московській області від 12 листопада 2002 р. N 122/2002;ОЗ «Про обласної цільової програмі «Соціальна гарантія «на 2003;2004 роки «.

2. Алексєєва М. М. Планування діяльності фірми. — М.: Фінанси і статистика, 1997.

3. Басовский Л. Є. Прогнозування і планування за умов рынка:

Навчальний посібник. — М.: ИНФРА-М, 2003.

4. Борисевич В.І, Кандаурова Г. А. Прогнозування і планування економіки: Навчальний посібник. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000.

5. Поляк Р. Б. Територіальні фінанси: Навчальний посібник. — М.:

Вузівський підручник, 2003.

6. Черниш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов М. П., Новикова. А.Д.

Прогнозування і планування за умов ринку: Навчальний посібник. — М.: ПРІОР, 1999.