Антимонопольна політика

ЗАПРОВАДЖЕННЯ 2 Глава1. Історія розвитку антимонопольної політики у США 4.

1.1. Освіта монополій і міська влада ринку. 4.

1.2. Антитрестовские закони та забезпечення їхнього виконання США. 5.

1.3. Конкуренція і його види 12.

1.4. Основні закони конкуренцію. 17 Глава 2. Особливості розвитку антимонопольного законодавства й підтримки конкуренції у Росії. 22.

2.1. Роль держави у регулюванні ринкової економіки. 23.

2.2. Система антимонопольних органів прокуратури та порядок формування. 27 Укладання. 32 Список використаної літератури 34.

Проблема антимонопольного регулювання і розробка методів державної конкуренції дуже значущою на вирішення найважливіших економічних труднощів, що виникають у процесі розвитку будь-якої страны.

Ще у минулому столітті у багатьох країнах монополізм було кваліфіковано як «економічне злочин проти суспільства. Відповідно були прийнято, приймаються відкрито й регулюються спеціальні закони, створені задля запобігання чи ослаблення негативних наслідків монополізації рынков.

Намагаючись компенсувати недосконалості ринку, держава, вдаючись до різним способам і методам, вибирає найбільш адекватні тій чи іншій задаче.

Найважливіша з з завдань — усунення наслідків, породжуваних недосконалостями рынка.

Для протидії монополізації та захисту конкуренції держава:. розробляє закони, основі яких можна виявляти і фірми, викриті в монополізації;. створює організації, які опікуються розвитком подій не ринках і виявляють випадки їх монополізації (у Росії дорадництво ведет.

Державний антимонопольний комітет);. допомагає створення нових фірм, що потенційно можуть протидіяти монополізації ринків чи зруйнувати її (цим у нашій країні занимается.

Комітет із підтримці малого предпринимательства).

У зв’язку з цим вивчення питання антимонопольного регулювання буде актуально розуміння теми економічного розвитку кожної держави. Цікаво вивчення розвитку антимонопольного законодавства надають у західні країни у Росії, і навіть особливості підтримки конкуренції у тих государствах.

У існуючої літератури з проблемі представлені різні погляди фахівців на антимонопольне регулювання і підтримку конкуренції. Здебільшого дослідники докладно зупиняються на питанні антитрестовской політики у США — і вони справді, дана тема розробляється з 1890 року, а Росії перші невдалі спроби створення такого законодавства було здійснено лише перед першої світової войной.

Два підходи до вивченню антимонопольного законодавства (до й в Росії) утворюють змога порівняння даної проблемы.

Розмаїття точок зору західних дослідників цього питання — слідство того інтересу, що викликає дана тема і високого рівня розвитку країн. Проблема всебічно досліджувалася у закордонній літературі. З спеціальних досліджень необхідно виділити роботи Пола А. Самуельсона, Вільяма Д. Нордхауса, З. Фішера, П. Р. Кругмана, Х. Р. Вэриана, Р. Дорнбуша і других.

Сучасна література на проблеми Російського антимонопольного законодавства менш різноманітна. Різні аспекти вивчення даної проблеми зачіпаються на роботах З. Бадоєва, Є. Ясіна, А Цыганова і наукових статтях Л. Абалкина.

Мета цієї роботи — провести дослідження з питанням виникнення, становлення та розвитку антимонопольного законодавства надають у навіть у Росії. Ця мета можна досягти щодо питань:. виникнення монополій;. розвиток антитрестівського законодавства надають у США;. роль держави регулювання ринкової економіки;. особливості антимонопольного законодавства надають у России.

Справжня робота є спробу розгляду даних питань. Перша глава присвячена вивченню досвіду США у створенні антитрестівського законодавства навіть питанням, чому такий законодавство стало необхідністю. Другий розділ присвячена осмисленню деяких особливостей розвитку России.

Державне регулювання відіграє у підтримці необхідного рівня конкуренції економіки. Можна виділити три головних його напрями:. заходи, створені задля запобігання і заборона монополии.

(власне антимонопольне законодательство);

. регулювання природною монополії;. захист компаній від «надмірної конкуренции».

Сутністю антимонопольної політики є система законів, обмежують дії компаній, які ведуть зниження конкуренції, та встановленню монополии.

Ефективність такої політики залежить від трьох найважливіших елементів:. характеру самих законів;. трактування законів судами;. послідовність, з якою судових рішень втілюються в жизнь.

Усі три елемента згодом змінюються, й, відповідно, змінюється від і істота антимонопольної политики.

Глава1. Історія розвитку антимонопольної політики у США.

1.1. Освіта монополій і міська влада рынка.

Монополії можуть бути різними шляхами. У одних випадках більш сильна фірма купує більш слабку, нежиттєздатну. За інших випадках фірми роблять добровільне злиття. У цьому зливатися можуть лише фірми, що виробляє те ж продукцію, а й фирмы-смежники, тобто пов’язані між собою однієї технологічної ланцюжком, і навіть фірми, які мають нічого спільного ні з асортименту продукції, ні з технології її производства.

Конкурентні ринки загалом працюють добре, що не можна сказати про ринках, у яких чи покупці, чи продавці можуть маніпулювати цінами. Зокрема у тому ринку, де одне єдине продавець контролює пропозицію, випускати продукцію буде, дуже малим, а ціни — високі. Монополісти може бути високі прибутку, обмежуючи обсяг продукції і на піднімаючи ціну. Будучи єдиними продавцями, де вони бояться зниження цін із боку конкурентів, і споживачів, у кінцевому рахунку, платять більше, ніж должны.

Але треба відзначити, деякі монополії практично неминучі. «Більшість підприємств комунального обслуговування, таких, як газова чи електрична компанія, є монополіями місцевого значення. Держава регулювати діяльність таких компаній, здійснюючи контролю над цінами, що їм дозволено призначати, чи можуть обрати спосіб поставки продуктів при своєму безпосередньому участии». *.

Інші монополії можна створювати штучно шляхом різних маніпуляцій фірм. Чимало з подібних найбільш знаменитих антитрестовских справ, включно з рішеннями з поділом компанії «Америкен тобако», і навіть судових справ Ай Бі Ем і АТТ, містили обвинувачення у монополізації. Спроби монополізувати ринок можуть виступати у формі встановлення грабіжницьких цін (власне демпінгових). Грабіжницьке ціноутворення має місце у тому випадку, коли фірма встановлює ціни настільки низькі, що вони теж мають сенсу тільки оскільки, цілком імовірно, виштовхує конкурентів з ринку. Дрібні фірми, які високі витрати, часто звинувачують своїх більших конкурентів використання грабіжницького ценообразования.

У справі, розпочатому урядом проти Ай Бі Ем, як один обвинувачення було висунуто встановлення грабіжницький цін. Уряд звинувачувало Ай Бі Ем у цьому, що вона планувала продавати свою нову комп’ютер за ціною нижчою собівартості і оголосило про вихід його за ринок раніше, ніж робота з нього було завершено, щоб завадити компанії «Контрол дейта» стати життєздатним конкурентом. У цій справі найважливішим було питання тому, мала чи Ай Бі Ем монопольної владою на відповідному ринку немає. Уряд, стверджуючи, що монополія повинна була, трактувала даний ринок вузько, як до складу якого лише відкриваються великі комп’ютери, і визначало цим частку Ай Бі Ем у цьому ринку як высокую.

Сама фірма, навпаки, стверджувала, що відповідного ринку включав також програмне забезпечення і периферійні устрою. Позаяк частка Ай Бі Ем у цьому розширеному ринку була помітно менше, те й довести наявність монопольної влади було важче. Проблема визначення меж ринку має важливого значення у багатьох судових справах, збуджуваних фактично монополии.

До діяльності монополій державні структури вторгаються при допомоги антитрестовских законів, намагаючись зробити конкуренцію більш енергійної. Будь-кого покупця чи продавця, здатного надавати значний вплив на ринкову ціну, характеризують як який володіє владою над ринком, чи монопольної владою. Державне втручання, котре обмежує владу ринком, може поліпшити розподіл ресурсів. Наприклад, держава перешкоджає фірмам, які мають владою над ринком, встановлювати високі цены.

Антитрестовская політика є спроби захистити і посилити конкуренцію з допомогою перешкод виникнення чи захисту монопольної влади. Ідеальною, з погляду економіста, було б антитрестовская політика, націлена лише з забезпечення добробуту споживачів шляхом захисту та посилення конкуренції, але спроба докласти всіх зусиль ринки цілком конкурентними — нереалістична. Існуючі антитрестовские закони готуються політиками, наводяться у виконанні правниками та інтерпретуються судьями.

1.2. Антитрестовские закони та забезпечення їхнього виконання в США.

Перший антитрестовский закон США, закон Шермана, було ухвалено 1890 року не оскільки економістам вдалося довести Конгресу, що монополії викликають витрати суспільству загалом, а ролі відповідної заходи зміни, що сталися у економіці США. Після громадянської війни 1861−1865 р. залізниці пов’язали між всі райони країни, сприяючи створенню національних ринків. У у відповідь таке розширення та з метою обмеження випуску створювалися корпорації, за величиною які переважали які були, причому чимало їх утворювалися шляхом злиття конкуруючих фірм. Фермери і малі бізнесмени відчували загрозу, що йде від цих коштів нових гігантів. Наприклад, «Стэндард ойл траст» контролював близько 90 відсотків% нафтопереробних потужностей країни. І закон Шермана було прийнято під впливом цих антимонопольних настроїв. 1-ї розділ закону Шермана оголошує незаконним всякий контракт, об'єднання чи таємний змова, направлений замінити обмеження торгівлі або комерції. Розділ 2-ї відносить до незаконних дій монополізацію чи спробу монополізації, і навіть об'єднання і таємний змову з метою монополизации.

Дві інші антитрестовских закону було прийнято в 1914 р. Закон Клейтона забороняв певні види антиконкурентних дій, але в підставі закону про Федеральної торгової комісії було створено Федеральна торгова комісія як експертного органу, який допомагає Міністерству юстиції впроваджувати антитрестовские законы.

Закон Клейтона містив три основні розділи. Одне з розділів визначає цінову дискримінацію так: " … вважатиметься незаконної … дискримінація різних категорій покупців шляхом продажів по різною ціні аналогічних по сорту і якістю товарів … у випадках… коли це може викликати істотне ослаблення конкуренції, або створення монополії у галузі торгівлі". * Інший розділ оголошує протизаконними акти продажу (чи здачу у найм), зумовлені забороною звертатися до послуг конкурента даного продавця в тому випадку, коли це може викликати істотне ослаблення конкуренції або створення передумов до виникнення монополії. Наступний розділ закону Клейтона забороняє злиття чи купівлю фірм в будь-якій галузі комерції у тому випадку, коли це може викликати відчутне послаблення конкуренції або створення передумов для виникнення монополій. Як і випадку з законом Шермана, норми оцінки протизаконність поведінки з урахуванням закону Клейтона змінювалися з течією времени.

Американські економісти наводять такі докази проти підприємницької монополії: 1. Неефективність розподілу ресурсов.

Монополісти й Росії представники олігополій вважають за можливе і найвигіднішим обмежувати випускати продукцію призначати підвищення цін проти тими, що існували у галузі, якби була організована на конкурентних засадах. Максималізуючи прибутку, підприємець — монополіст зрівнює з граничними витратами не ціну, а граничний дохід. У результаті економічний добробут суспільства менше, чим він було б за чистого конкуренції. 2. Непрогрессивность.

Критики вважають, що підприємницька монополія як не є необхідною чинником економіки, зумовленої масштабами виробництва, але й сприяє науково — технічному прогресу. Наприклад, коректно твердження, що виробнича необхідність вимагає великомасштабного комплексного виробництва автомобілів у межах підприємства. Але справедливо і те, що немає технологічного виправдання в існуванні «Дженерал моторз», який є, сутнісно, гігантської корпорацією, що з низки географічно відособлених підприємств. Багато існуючі монополії досягли набагато більшого розміру та мають більш розгалужену структуру, ніж потрібно задля досягнення ефекту масштабу. 3. Нерівність доходов.

Монополії також критикуються як головний чинник, сприяє нерівності доходів. Завдяки існуванню бар'єрів вступу у галузь, економіст може робити призначення ціну, перевищують середні витрати, і реально отримувати економічні прибутку. Ці прибутку можуть присвоюватися акціонерами і керівними працівниками корпорацій, належать, як правило, їх до груп на осіб із найефективнішим рівнем доходів. 4. Політичні опасности.

Вважається, що утворилися гігантські корпорації надають неправомочное впливом геть урядову політику, яке сприяє не громадським інтересам, а скоріш збереженню та зростанню цих промислових гігантів. Великі компанії використовували політичну влада у тому, щоб стати основними одержувачами за економічну вигоду від контрактів на виробництво і постачання військової продукції, податкових лазівок, протекціоністських тарифів та інших привилегий.

Постає питання: як відбувається забезпечення виконання антитрестовских законов?

Дієвість будь-якого закону залежить від рішучості, з якою уряд проводить їх у життя й від цього, як закон інтерпретується судами. Важливим є також визначення ринку: судових рішень, які заторкують існуючу ринкову влада, часто обертаються навколо питання розмір частки пануючій над ринком фірми. Якщо ринок визначається широко, тоді ринкова частка фірми виявиться маленькій. Навпаки, якщо ринок трактується у вузькому значенні, ринкова частка буде великий. Це важке завдання для суду — визначити, що відповідним ринком для певного продукта.

З цією, хто порушує антитрестовские закони, передбачені покарання. Це штрафи (до 1 млн. доларів для корпорацій); максимальний термін ув’язнення становить — 3 року. Насправді ж лише домовленості про підтримці фіксованих цін трактуються як злочини і караються штрафами і тюремними заключениями.

Але, багато судових справ завершуються постановами Федерального суду, вимагали від фірми, порушив закон, припинити певні незаконні дії чи, навпаки, зробити конкретні дії. Наприклад, відмови від злиття чи, навпаки, від поділу фірми з єдиною метою посилення конкуренции.

Фірми чи споживачі, постраждалі внаслідок порушення антитрестовских законів, мають право відшкодування своїх втрат надходжень у троєкратному размере.

Нагляд над виконанням антитрестовских законів здійснюється Міністерством юстиції США.

Зміни у політичному кліматі впливають як у енергійність, з якій проводять у життя антитрестовские закони, і на типи правопорушень, у яких концентрує свою увагу судові справи і контролюючі органи. До дій державні органи щодо забезпечення виконання антитрестівського законодавства додаються приватні позови з вимогою судового розгляду чи відшкодування збитків. Зростання кількості справ, збуджуваних урядом останніми роками, обумовлений рішеннями про посилення судового переслідування за домовленості про підтримці фіксованих цін. Недавні приватні судові процеси включали як позови про відшкодування збитків, і спроби змусити інші фірми змінити политику.

Яка судова практика у реалізації антимонопольного законодательства?

Антитрестовские закони США не зазнали значних змін після 1950 р., проте, підзаконні нормативні акти, реально застосовувані практично, змінилися відчутно. Хоча зусилля приватних фірм, створені задля дотримання законів і мають певне значення, приватних фірм нечасто збуджують великі справи, потребують значних коштів. Це пов’язано з тим, що став саме суди, зрештою, вирішують, які практичні дії є порушеннями у яких випадках підприємницьке поведінка розцінювати як послаблює конкуренцію. Суди у роки дотримувалися різних думок у тому, яке поведінка вважати нормой.

Чи є антитрестовские закони дієвими? Це питання можна розібрати, якщо з’ясувати, як антитрестовские закони застосовувалися по відношення до:. існуючим ринковим структурам;. злиття;. фіксації цен.

Застосування антитрестовских законів до існуючим ринковим структурам було м’яким. Фірма буде переслідуватися згідно із законом у судовому порядку, якщо вона володіє більш як ніж 60% відповідного ринку нафтопродуктів та є факти, які свідчать, що фірму вдалася до зловмисному поведінці, щоб домогтися чи підтримати своє ринкове господство.

Найбільш знаменательною «перемогою» над існуючої ринкової структурою було позасудове угоду 1982 р. між уряд і АТТ (телефонний корпорація). АТТ було пред’явлено обвинувачення у порушенні закону Шермана шляхом скоєння низки антиконкурентних акцій, спрямованих зберегти монополії на телефонну зв’язок у країні. Однією з пунктів угоди було рішення про відділення від АТТ двадцяти двох регіональних компаний.

Ставлення до злиття змінюється залежно від типу злиттів. Уряд зазвичай застосовує антитрестовские заходи для приводу горизонтальних злиттів, тобто. злиттів двох конкурентів. Таких, наприклад, як Форд і Крайслер — однією й тому самому ринку, якщо їхній сукупний ринкова частка перевищить 15%.

Вертикальні злиття виникають коли зливаються фірми, що спеціалізуються з різних стадіях однієї й тієї самого процесу. Державою не допускаються випадки, коли фірма володіє більш як 10% відповідного рынка.

Після 1970;х років чимало спостерігачів стали стверджувати, політика стосовно злиття стала занадто жорстким. Зокрема, багато вертикальні злиття (між покупцями і продавцями, наприклад, між виробниками сталі та виробниками автомобілів) і конгломерати (утворювані шляхом злиття не які конкурують між собою фірм і виступаючих друг для друга як покупця чи продавця, наприклад, виробниками сталі та пекарні) було заборонено, хоча малоймовірно, що їм було запропоновано ущемити конкуренцию.

Піддавалися нападкам і з горизонтальні злиття (між конкуруючими фірмами), у яких утягувалися дрібні фірми, діючі на слабоконцентрированных ринках. У нових положеннях вказується, що держава, за рідкісними винятками, нічого очікувати перешкоджати вертикальним злиття чи утворенню конгломератов.

Горизонтальні злиття на слабоконцентрированных ринках теж оголошено законними. Виступати проти горизонтальних злиття посередньо і висококонцентрованих галузях слід було в тому разі, якби вони призводили до значному зростанню рівня концентрации.

Результатом таких дій стала помітна хвиля злиттів виробництв в США.

До фіксації цін ставляться суворо. Починаючи з 1940 р. суди дали ясно зрозуміти, що угоди між конкурентами встановити і підтримці фіксованих цін сприймається як порушення закону. Але домовленості про підтримці фіксованих цін відбуваються з регулярністю, попри активні заходи для дотриманню цього законом і жорсткі покарання. Наприклад, в США пекарні, і навіть виробники папери, і картону часто зізнавалися винними змовившись з підтримки фіксованих цін, і обмеження випуску. Останніми роками кілька фірм було визнано винними в штучне завищення цін під час укладання контрактів на асфальтування шляхів та швидкісних автотрасс.

Антитрестовские закони що неспроможні безпосередньо перешкоджати таємному змови в галузях із високим рівнем концентрації. У цьому вся проявляється слабкість антитрестовских законів з економічної точки зору. Але, аби домогтися вироку, уряду варто лише показати, що таємний змову з метою встановлення цін чи розділу продажів має місце. Рішучість уряду у судовому переслідуванні фактів фіксації цін зрозуміла, оскільки фіксація цін оточена великий таємністю і з’явилася тенденція для заміни офіційних угод встановити цін практикою лидерства.

Але треба відзначити, що є обмеження з антитрестівського законодавства. У галузях, є природними монополіями, у яких витрати падає з зростанням обсягу випуску, конкуренція не сприяє зростанню ефективності. Такі галузі, як правило, або є регульованими, або у державній власності. Державні структури, а чи не ринкові сили, встановлюють тут ціни. За інших галузях вимога неухильної дотримання антитрестовских законів здатне підвищити їх ефективність у вигляді їх посилення та питаннями захисту конкуренции.

Найважливіші приклади природних монополій включають забезпечення водою, газом і електроенергією, і навіть місцеву телефонну зв’язок і каналізацію. Ці виробництва виділяють на окрему групу з значимості чинника економіки від іноземних масштабу під час розподілу услуг.

Забезпеченням роботи природних монополій іноді у США займається сама держава, а чи не регульовані приватних фірм. Так, сьогодні роботу водогону і каналізації зазвичай забезпечують місцевих органів влади (муніципалітети). У за державні агенції та некомерційні кооперативи припадає близько 20% обсягу продажу електроенергії та трохи менша частка послуг місцевого телефонної станции.

Чи здійснює держава регулюючі функції чи чи діє у ролі виробника — він повинен визначити ціни на всі послуги, надані природними монополіями. У зв’язку з цим поставлено завдання для встановлення економічно ефективних цін:. ціни повинні прагнути бути максимально наближені до граничним недоліків;. прибутку нічого не винні перевищувати норму;

. виробництво має бути эффективным.

При встановленні ціни основі граничних витрат, держава гарантує, що цінність додатково готової продукції для споживачів дорівнює недоліків її виробництва. Питання прибутку — для здобуття права підприємство комунального обслуговування могло вижити, прибутку мають забезпечувати, по меншою мірою, нормальний дохід із капіталу. Якщо ж ціни лише відшкодовують витрати, отже галузь комунального обслуговування завжди отримує норму прибутку — те в неї немає стимулу для мінімізації витрат. У умовах очікувані витрати, а, отже, і були б більше високими, ніж потрібно. Тягар таких витрат цілком і повністю несуть постійні споживачі комунальних послуг. Тож особливо важливо, щоб працівники регулюючих агентств виявляли активний інтерес до ефективності роботи регульованих чи що у державної власності фирм.

Економісти вважають, що небажано надавати природні монополії собі самим, оскільки дуже малий випуск буде результатом монопольно високі ціни. У той самий час нереалістично очікувати, що природні монополії стануть виробляти за теперішніх цін, встановлених на рівні граничних витрат, через виникаючих убытков.

У деяких країнах природні монополії залишаються приватними компаніями, але регулюються спеціальними органами, як, наприклад, у США. У інших вони управляються безпосередньо державою чи, як, наприклад, мови у Франції одержують відносно самостійний статус і в рамках громадського сектору економіки. Регулюючий орган може виступати як компромісного рішення за встановленні ціни поступово переорієнтовуватися під рівність від попиту й середніх витрат, т. е. встановити ціну, коли він економічна прибуток монополіста буде нульової. Іншим рішенням проблеми природною монополії є прийняття державою (чи муніципалітетом) він обов’язок надавати відповідний вид послуг. І тут державна (муніципальна) компанія може отримувати субсидії з державного (місцевого) бюджета.

Але треба пам’ятати, що саме субсидування є джерелом неэффективности.

Отже, антитрестовская політика та економічне регулювання діяльності природних монополій є відповідні заходи на цю проблему монопольної влади. Ця політика перестав бути досконалої. Дебати щодо антитрестовской політики завжди приваблюють тих, хто є за знищення правил регулювання (незалежно від цього, яке воно зараз), щоб зробити бар'єр використанню монопольної влади, і навіть тих, хто вважає, що існуючі правила перешкоджають ефективної роботи предприятий.

Проблеми, пов’язані з владою монополій (як природних, не є такими) — важкі вивчення, але набагато складніше в світі, де дуже багато невизначеності, а мети є політично заданными.

Резюме.. Антимонопольне законодавство розвинених країн світу нерозривно пов’язане з діяльністю великого бізнесу. Серцевиною антитрестовской політики є система законів, обмежують дії компаній, які ведуть зниження конкуренції, та встановленню монополії.. Соціальні витрати, зумовлені існуванням монополій, виникають внаслідок обмеження випуску монополістом. Розмір цих соціальних втрат вимірюється як сума разностей між цінністю, які споживачі встановлюють кожної одиниці виробленої продукції, котрі необхідно зробити, і граничним недоліків її виробництва.. У природничих монополіях витрати падає з зростанням обсягу випуску, а конкуренція не приносить належного ефекту. Галузі, є природними монополіями необхідно регулювати відповідними державні структури, які мають встановлювати тут ціни.. Оцінки витрат суспільства, що з монопольним обмеженням випуску, незначно за величиною: зазвичай, вони є менее.

1% сукупного випуску економіці. Настільки низька оцінка витрат суспільства" може відбивати, по-перше, позитивний вплив антитрестовской політики та митного регулювання і, по-друге, ігнорування той факт, що монополія може спричинить надмірно високим недоліків виробництва, породжувати неприпустиму політичну влада і несправедливе розподіл доходу. Оскільки обмеження випуску відповідає інтересам що у галузі компаній, то закони, спрямовані проти підтримки фіксованих цін, і злиття цілях створення монополій, сприяють ослаблення монопольної власти.

1.3. Конкуренція і його виды.

А. Недосконала конкуренция.

При даному рівні технології, за умов недосконалої конкуренції ціни вище, а обсяги випуску нижче, ніж цілком конкурентних ринках. Проте, крім пороків, є договір гідностівеликі фірми реалізують економії великомасштабного виробництва та проводять більшу частину інновацій, що сприяє до довгострокового економічному росту.

Ринок досконалої конкуренції складається з фірм, занадто дрібних, щоб проводити ринкову ціну. Це означає, що конкурентна фірма, незалежно кількості вироблених нею продуктів, може продати весь свій випуск лише з поточної ринкової ціні. Отже, фірма на цілком конкурентному світовому ринку має стимулів «збивати ціну». З іншого боку, вона підніме свою ціну вищою за ринкову — оскільки у цьому випадку фірма зможе нічого продатипокупці просто «перейдуть» до конкурентам.

За такої більш як суворому визначенні, деякі ринки може бути цілком конкурентними. Уявіть собі, величезний список товарів та послуг: літаки, алюміній, автомобілі, електричні батареї, сухі сніданки, жувальна гумка, сигарети, електроенергія, холодильники, пшениця. Чи багато них продаються на цілком конкурентних ринках? По крайньої мері, літаки, алюміній чи автомобіліточно немає. До Другої світової війни США існувала лише однієї алюмінієва компанія — «Алкоа». Навіть сьогодні чотири найбільших фірми виробляють три чверті всього випуску алюмінію США. На ринку літаків домінують лише дві фірми — «Боїнг» і «3up6ac"(Airbus). У автомобільної галузі п’ять найбільших виробників (у тому числі — «Тойота» і «Хонда») забезпечують на 80 відсотків ринок легкових автомашин і легень вантажівок у Сполучених Штатах.

Що сказати про такі продуктах, як електричні батареї, сухі сніданки, жувальна гумка. сигарети — і холодильники? Ринки цих продуктів іноді навіть більшою мірою піддаються контролю із боку небагатьох великих компаній. Не задовольняє визначенню досконалої конкуренції, та ринок електроенергії. У багатьох міст є лише одна компанія, яка виробляє і продає електроенергію. Мало хто дозволити собі обзавестися власним генератором чи вітряної электростанцией!

З усієї списку лише ринок пшениці задовольняє нашому суворому визначенню досконалої конкуренції. Всі інші товари, від авто до сигарет, не проходять «тесту на конкурентність» з причини: що з фірм у галузях можуть проводити ціну, змінюючи кількість своїх продажів. Інакше кажучи, ці фірми мають в певної міри контролю за ціною випущених продуктов.

Визначення недосконалої конкуренции.

Якщо фірма здатна істотно проводити ринкову ціну свого випуску, така фірма класифікується як «суб'єкт недосконалої конкуренции».

У галузі переважає недосконала конкуренція, якщо окремі виробники мають можливістю контролю за ціною свого выпуска.

Недосконала конкуренція відрізняється від ситуації повного контролю однієї фірми над ціною свого продукту. При недосконалої конкуренції фірма може маніпулювати ціною лише у певних межах. Розглянемо, наприклад, ринок прохолоджувальних напоїв, основна частка якого належить компаніям «Кока-Кола» і «Пепсі», отже, у ньому превалює недосконала конкуренція. Якщо поточна ціна банки лимонаду становить 75 центів, «Пепсі» може встановити ціну лише на рівні 70 чи 80 центів, залишаючись у своїй життєздатною фірмою. Але вона навряд чи призначить ціну 40 дол. чи 10 центів за банку, тому що за будь-якій із цих цін їй доведеться залишити галузь. Суб'єкт недосконалої конкуренції має певну (лише обмежену) ступінь самостійності у цінових решениях.

З іншого боку, свободу в призначенні ціни неоднакова в різних галузях. У деяких галузях з недосконалої конкуренцією прояви монопольної влади незначні. Наприклад, у роздрібній торгівлі комп’ютерами невеличке, порядку кількох відсотків, розбіжність у цінах зазвичай надає значний вплив на обсяг продажу фірми. З з іншого боку, в явно монополістичною електроенергетиці зміну ціни електроенергії на 10 й більше відсотків дуже слабко стимулюватиме обсяг продажу короткому периоде.

Зазначимо, що існування недосконалої конкуренції не знищує інтенсивного суперництва над ринком. Суб'єкти недосконалої конкуренції часто рішуче виборюють збільшення своєї частка ринку. Знову ж таки, інтенсивне суперництво що така слід відрізняти від досконалої конкуренції. Боротьба приймає масу різноманітних форм, від реклами як спроби зрушити криву попиту, до поліпшення якості продуктів. У визначенні досконалої конкуренції щось говориться про суперництві, просто стверджується, кожна фірма у галузі може продати свій випуск по переважної над ринком цене.

Види суб'єктів недосконалої конкуренции.

Сучасна індустріальна економіка, така як у Сполучених Штатах, подібна зоопарку, наповненому різноманітними видами «звірів» недосконалої конкуренції. Конкуренція в динамічною галузі з виробництва персональних комп’ютерів, обумовлена швидкими змінами технологій, відрізняється від конкуренції у будь-якій менш своєрідною галузі. Проте, можна набагато краще вивчити той чи інший галузь, якщо приділити особливу увагу аналізу її ринкової структури, зокрема, кількості і величини виробників (продавців), частка ринку, що під контролем найбільших із них. Економісти поділяють ринки недосконалої конкуренції втричі відмінні види ринкових структур.

Монополия.

Який ступеня недосконалості може сягнути конкуренція? Найбільш крайнім випадком є монополія: один продавець повністю контролює галузь. Власне, він є єдиним плідником у даної галузі, ще, немає галузі, виробляючої близькі товаризаместители.

Чисті монополії нині не часто трапляються. У насправді, звичайно можуть існувати лише за тому чи іншому заступництві держави Наприклад, якщо фармацевтична компанія винайде нові ліки, її патент, дає е; прерогатива продажу зазначеного препарату протягом кількох років. Інше важливе приклад монопсонии — місцеві комунальних послуг, такі як телефон, кабельне телебачення, газоі електропостачання Тут справді є лише одне продавець послуги, на яку немає близьких заступників. Проте, сучасна економіка дуже конкурентна, і навіть «захищеною» монополістам доводиться з цим вважатися. Суперники фармацевтичної компанії невдовзі розроблять й розпочнуть виробляти аналогічні препарати; стільникові телефони конкурують, звичайними системами; продавці дизельного палива суперничають із постачальниками бензину. У довго періоді жоден монополіст неспроможна захиститися від атаки конкурентов.

Олигополия.

Термін олігополія буквально означає «мало продавців». Це може бути лише дві фірми, і може 10 чи 15. Принципово важливим моментом при визначенні цього числа є з’ясування впливу з боку окремих фірм на ринкову ціну. Наприклад, в індустрії пасажирських авіаперевезень вирішення однієї з компаній здешевити квитки можуть призвести до цінової війні, результатом якої зменшення розцінок у конкурентов.

Олигополистические галузі порівняно поширені в економіці Сполучених Штатів особливо у обробній промисловості, транспортному секторі та над ринком зв’язку. Наприклад, порівняно мало виробників автомашин, хоча автомобільному ринку продається безліч різних моделей. Це ж можна сказати про ринок побутової техніки від: магазини заповнені різноманітними моделями холодильників і посудомиєчних машин, вироблених невеликим числом компаній. Ви, напевно, здивуєтеся, якщо дізнаєтеся, що овочівницька галузь із виробництва сухих сніданків є олігополією, у якій домінують кілька фірм, хоча розмаїття видів цього продукту бесконечно.

Монополістична конкуренция.

Останній вид недосконалої конкуренції, ситуація з великою кількістю продавців, які виробляють диференційовані продукти, називається монополістичній конкуренцією. Ця ринкова структура подібна до досконалої конкуренцією тому, що з нього також характерно дуже багато продавців, жодного з яких немає має значної ринку. Відмінність від досконалої конкуренції у тому, що продавані різними фірмами продукти неидентичны. Оскільки продукти неоднакові (хоча в незначній мірі), фірми можуть продавати з різних ценам.

Класичний випадок монополістичній конкуренціїринок роздрібної торгівлі бензином. Припустимо, ви віддаєте перевагу заправлятися на станції компанії «Ексон» (Exxon), попри трохи вищі ціни по порівнянню з найближчими конкурентами, оскільки ця станція ви шляхом на роботу. Але якщо різниця у цінах стане значної, ви «переключіться» на станцію «Зміряв» (Merit), хоча вас і доведеться робити невеличкий крюк.

На цьому прикладу можна зрозуміти, що з важливих джерел диференціації продуктів є географічне розташування. Люди прагнуть заощадити час, яке доводиться відвідання банку, супермаркету чи перукарні, і тому воліють найближчі з цих закладів. Отже, більшість малих підприємств роздрібної торгівлі дбає про ринку монополістичної конкуренции.

Але диференціація продуктів може б виникнути й з відмінностей у ролі, функціональні особливості, навіть у сприйнятті. Більшість IBMсумісних персональних комп’ютерів дбає про тому ж програмному забезпеченні, у цій галузі досить багато виробників. Проте він менш, над ринком персональних комп’ютерів чітко виявляється монополістична конкуренція: виробники всіма засобами намагаються підкреслити перевагу свої моделі в надійності, швидкості чи портативності над моделями конкурентів. У насправді, комп’ютерні журнали щороку приділяють безліч сторінок поясненню цих различий.

Той, хто вважає всіх економістів нудними людьми, будь-коли не зустрічався з Джоан Робінсон (Joan Robinson) (1903;1983), що у 1930;ті рр., водночас з Едвардом Чемберлином (Edward Chamberlin), розробила теорію недосконалої конкуренції. Деякі називали її «прекрасної Джоан», деякі — менш друкованими іменами, проте Робінсон — професор кембриджського університету — здобувала собі заслужену славу людини, здатного відстоювати крайні, спірні позиції. Вона вперше заявили про собі в 1933 р., опублікувавши роботу «Економічна теорія недосконалої конкуренції» (The Economics of Imperfect Competition), які допомогли зламати непорушне панування допущень про досконалої конкуренції умонастроїв економістів. Надалі, як із ранніх і помітних попередників кейнсіанської макроекономіки, Робінсон взяла участь у спекотною дискусії серед видатних американських економістів про сутності капіталу і життєздатності капіталізму. Наприкінці кар'єри вона приділяла дедалі більша увага проблемам розподілу прибутку і нестабільності капіталістичної системи, уникаючи у своїй математичних методів, які на той час стали загальноприйнятим інструментом економічної теорії. Хтось вважає, що вона заплатила високу професійну ціну за своє іконоборство — Комітет із нобелівським премій і залишив поза увагою її визначний внесок у розвиток економічної науки.

У. Укладена конкуренція як випадок недосконалої конкуренции.

Ми застосували правило МС і MR до монополістам, хто прагне максимізувати прибутку, але на ділі придатність цього правила здатна ширше. Невеликий міркування свідчить, що правило МС = MR у самій мері справедливе й для максимизируюшего прибуток суб'єкта досконалої конкуренції. Ми можемо пояснити це у двох пунктах. 1. MR суб'єкта досконалої конкуренції: Якщо MR менше Р за недосконалої конкуренції, створюється ця умова при досконалої конкуренції? Насправді немає. Для суб'єкта досконалої конкуренції продаж додаткових одиниць продукції будь-коли призведе зниження ціни, і з цього «втрати виручки від зниження ціни всіх попередніх q» рівні нулю, ціна гранична виручка рівні між собой.

У разі досконалої конкуренції ціна дорівнює середньої виручці і дорівнює граничною виручці (Р=MR= AR). 2. MR = Р = МС для суб'єкта досконалої конкуренції. Логіка наших міркувань про максимізації прибутку монополістами також застосовна і до суб'єктів досконалої конкуренції, по призводить до трохи інакшим результатам. При досконалої конкуренції гранична виручка практично той самий, що й ціну. Оскільки відсутня необхідність зниження Р на продаж додаткових q, принесена ними гранична виручка з точністю дорівнює ціні, без будь-яких втрат виручки від зменшення ціни попередніх одиниць. Тому, рівність Р=MR призводить до спеціальному правилу максимізації прибутку для суб'єкта досконалої конкуренції: Оскільки суб'єкт досконалої конкуренції продасть весь свій обсяг випуску але ринкової ціні, у точці максимуму прибутку Р=MR.

1.4. Основні закони про конкуренции.

У основі антимонопольного законодавства США лежить Закон Шермана 1890 р., Закон Клейтона 1914 р. і закон про Федеральної комісії з торгівлі 1914 г.

Закон Шермана 1890 р., перший за часом прийняття антитрестовский закон, забороняє «нерозумні обмеження торгувати», спроби встановити монополію над ринком, і навіть зловживання монопольної властью.

Закон Клейтона 1914 р. стосується угод, скоєних над ринком цінних паперів у зв’язку з злиттям і придбанням компаній, забороняє злиття і придбання підприємств (акцій корпорацій) над ринком, тоді як результаті цього станеться ослаблення конкуренції, та проявиться тенденція встановленню монополії на рынке.

Закон про Федеральної торгової комісії (ВПС) 1914 р. визначає статус регулюючого органу, методи припинення недобросовісної конкуренції. Передбачає, що несумлінна конкуренція і дії, що запроваджують на манівці, незаконні методами конкурентної боротьби. Дія Закону Шермана, Закону Клейтона і закону про Федеральної торгової комісії доповнюється дією інших законів, складових частина антитрестівського законодавства. Так, Закон про вдосконаленні антитрестівського законодавства, відомого як Закон Харта—Скотта—Родино, ввів процедуру попереднього повідомлення антимонопольного органу для випадків злиття компаній над ринком. До антитрестовскому законодавству слід також віднести нормативні акти, що передбачають винятки з правил антитрестівського законодавства (свого роду «природні монополії»), і навіть нормативні акти, прийняті лише на рівні відомчого регулювання і котрі переслідують мета пояснити учасником ринку порядок застосування антитрестівського законодательства.

Основу антитрестівського законодавства США становлять закон Шермана (1890 р.), закон Клейтона (1914 р.), й ухвала Федеральної комісії з торгівлі США (1914 г.).

Закон Шермана забороняє будь-який змова, направлений замінити обмеження торгівлі, і монополізації галузі. Закон Клейтона обмежує будь-які дії, націлені за проведення цінової дискримінації, комплексних контрактів і ексклюзивних контрактів, і навіть зливань і поглинань, провідних у себе значне зменшення конкуренції. Нарешті, постанови Федеральної комісії з торгівлі на основному спрямовані на захист інтересів споживача, заборона реклами, вводящей на манівці, і навіть проти нечесних методів конкуренції. З іншого боку, цієї комісією проводилися найважливіші дослідження ринкової структури промисловості США.

Коли 1980 р. з’явився закон Шермана, він було прийнято практично без обговорення. Це був, коли економісти вірили, що тільки досконала конкуренція може дати найкращі результати, і лише вона є альтернативою монополії. Згодом антитрестівське законодавство навіть його практичне застосування зазнали значних змін. Виділяються основні етапи цих изменений.

1890−1902. Ухвалення закону Шермана. Орієнтація на обмеження рівня ринкової концентрації як чинника монополізації экономики.

1903;1911. Поява «правила розумного підходу», яке встановлювало винність компанії за ступеня контролю за ринком, а, по характеру її поведінки. Це виникла з ходу процесу над «Стандард ойл компані оф Нью-Джерсі» і «Америкен тобэкко компані», обвинувачуваних порушення закону Шермана. Їм наказали провести реорганізацію: змінити на краще свої компанії, у трішки менше великих фирм.

1912;1937. Правило розумного підходу стало основним в антитрестовской політиці. Понад те, під час, наступну за Великої депресією 1929;1933 рр., стали застосовуватися заходів для захисту компаній від «надмірної» конкуренції. Щоб уникнути війни цін, і в ім'я «чесної» конкуренції держава стало встановлювати мінімальні ціни на всі продукцию.

1938;1945. Проведення низки гучних процесів, найважливішим із яких був процес у справі компанії «АЛКОА «, контролировавшей близько 90 відсотків% ринку алюмінію. Характерно, що ця компанія «АЛКОА «було визнано винною не оскільки зловживала своїм монопольним становищем, приміром у силу колосальної ринкової концентрації, т. е. Правило розумного підходу на певний час втратила свою актуальность.

1945;1970. Після Другої світової війни інтерес до антитрестовской політиці значно упав. Цьому сприяли драматичні події - друга світова війна у Кореї. Пожвавлення державного регулювання у цій галузі почалося у середині 50-х років. Надалі, у періоди президентства Ейзенхауера, та був Кеннеді і Джонсона, така політика проводилася дуже активно.

1971;1980. Знову став засуджуватися не сам захоплення більшу частину ринку, а лише нечесні методи, які використовувала компанія задля досягнення своєї мети. Примітний цьому плані позов проти компанії «Истмэн кодак» із боку дрібних фірм, випускали кіноі фотоплівку. Компанія було визнано судом невинній у захопленні більшу частину ринку, оскільки діяла чесно, спираючись на принципово нові винаходи в цієї области.

1981;настоящее час. За пріоритетний напрям стала захист споживачів. Більше уваги стало приділятися проблем зростання ефективності виробництва та динаміки споживчих цін. Узяв гору підхід, що важливі не рівень ринкової концентрації та не розміри корпорації власними силами, які наслідки споживачам. Було осмислене, що зовсім який завжди поява великої числа дрібних фірм — благо споживачам. Як наслідок — держава почало терпимим щодо зливань і поглинань великих корпорацій. У той самий саме перший період було визнана неефективність регулювання природною монополии.

Закон Шермана розглядає дії з встановленню монопольного становища над ринком як мисдиминор, тобто. дії, манливі кримінальну відповідальність. Ініціатива в порушенні розслідування з факту монополізацію ринку чи скоєння дій, вкладених у придбання і збереження монопольного становища над ринком, належить Федеральної торгової комісії. Підставою то, можливо інформація, отримана будь-яким способом, зокрема і з періодичної преси, і навіть заяву обличчя на Федеральну торгову комісію. Прийняття рішення про порушення розслідування приймається більшістю членів комісії. Ухваленню рішення може передувати звернення до експертам гаразд попередньої процедури. Після закінчення розслідування Федеральна торгова комісія становить доповідь, який передається у спеціальний орган розробки рекомендацій про заходи, які підлягають прийняттю. Для вжити заходів щодо усунення порушень застосовується судовий порядок. Федеральна торгова комісія поводиться з позовом до суду. У підставі позову лежить зашита публічного інтересу внаслідок недобросовісної конкуренції з конкретної особи. Якщо в позовну заяву Федеральної торгової комісії нічого очікувати сформульовано вимога захисту публічного інтересу, суд вправі відмовити до прийняття иска.

Сторона, проти якої винесено судове рішення, повинна протягом певного терміну явити у Комісію звіт про прийнятих нею заходи з виконання судового вирішення. Якщо рішення арбітражного суду не виповнюється, Федеральна комісія вправі звернутися до суду відповідного округу з апеляцією. Накази, лунаючи Федеральної торгової комісією, завжди підлягають виконання шляхом прийняття судового вирішення. Саме це стало приводом назвати позовні заяви Федеральної комісії як «заяви про виконанні рішення Федеральної торгової комиссии».

При регулюванні зовнішньоекономічних відносин з урахуванням політики конкуренції застосовується процедури прийняття рішення органом управління, аналогічна процедурі, предусматриваемой антимонопольним законодавством. Так, Закон конкуренцію й торгівлю США 1988 р. передбачає процедуру прийняття рішень Президентом США при встановленні монополії шляхом придбання іноземним обличчям переважної частки участі у американської компанії. Стаття 5021 цього Закону включає проведення розслідування Президентом США випадків, коли до іноземним особам переходить контроль діяльності національної компании.

Рішення про необхідність здійснення розслідування приймається Президентом Сполучених Штатів або обличчям, уповноваженим Президентом (Комітет із іноземних інвестицій Міністерства фінансів США), після отримання письмового сповіщення від зацікавленої особи факт злиття, поглинання чи придбання компанії, яким загрозу для національної стратегії безпеки (ст. 5021 Закону 1988 р.). Президенту США, уповноваженому органу надається правом брати міри і припиняти дії з злиттю, поглинання чи придбання компаній обличчям, зайнятих у торгівлі між штатами Сполучених Штатів або іноземним обличчям (год. А ст. 5201).

Заходами, прийнятими Президентом США у разі дійсною загрози національної стратегії безпеки, є заборона скоєння відповідних дій або навернення в попереднього стану. У проекті рішення, прийнятого Президентом США, іде генерального прокурора на подальше розгляду й терміни прийняття відповідного судового вирішення, (год. З. ст. 5201). Президент США реалізує своїх повноважень у зазначеній області лише за умови, для нього очевидними такі обставини: контроль іноземних осіб над американської компанією внаслідок скоєних над ринком дій може створити загрозу для національної безопасности.

Ніякі інші законодавчі акти США — не забезпечують захисту національної стратегії безпеки (год. Про ст. 5021). Під час ухвалення Президентом США рішення проведення розслідування береться до уваги забезпеченість національного виробництва людські ресурси, сировиною і технологією (год. Є ст. 5201). Після ухвалення рішення про запобіжні заходи дій, вкладених у злиття, поглинання і придбання компаній, Президент має подати до секретаріату Сенату й у адміністративний апарат Палати представників письмовий звіт про дії щодо гаданого злиття, поглинання чи придбання компаній. Звіт Президента мусить мати докладний виклад підсумків розслідування, про якій говорить в год. А ст. 5201 Закону 1988 р. У контроль дотримання положень антитрестівського законодавства здійснюють Федеральна торгова комісія навіть Департамент антитрестівського законодавства Мін'юсту США.

Федеральна торгова комісія США.

Вона складається з п’яти чоловік, призначуваних Президентом навіть затверджуваних сенатом. Термін дії повноважень членів Комісії — сім років. Голова Комісії призначається з членів Комісії Президентом США. У складі Комісії виділяються три підрозділи, які спеціалізуються загальних питаннях конкуренції, економічні проблеми конкуренції, проблемах зашиті прав споживачів, керованих дирекцією. За виконання антитрестівського законодавства безпосередньо відповідають два підрозділи (конкуренції, та економічних труднощів). Федеральної торгової комісії підпорядковані 10 регіональних подразделений.

Як регулюючий орган Федеральна торгова комісія виступає це й як сторона у процесі, і як державний орган. Як сторона у процесі Комісія веде розслідування й за результатами розслідування фактів недобросовісної конкуренції звертається до судові органи звернувся з позовом про захист публічних інтересів. Як державний орган Комісія виступає у разі порушення нею адміністративної процедури проти осіб і закупівельних організацій, чиє поведінка сприймається як порушення конкуренції. Видання Комісією наказу про яке припинення чи утримування від порушення є завершенням адміністративної процедури розгляду порушення конкуренції. Федеральна комісія вправі звертатися до суду громадянської юрисдикції з клопотанням про внесення рішення на формі заборони, якщо проговорилася особа, проти котрого треба було ухвалено рішення адміністративним судом, не виконує його рішення. Сторона, проти якої винесено судове рішення, може поводження з апеляцією до федерального суд другий инстанции.

Департамент антитрестівського законодавства Мін'юсту США.

Департамент очолюється помічником Генерального прокурора США, назначаемым Президентом США зі схвалення Сенату. П’ять заступників помічника прокурора відають питаннями виконання рішень щодо злиття компаній над ринком, у кримінальних і громадянським справам, апеляціям, питаннями міжнародного співробітництва, економічного аналізу. П’ятнадцять відділів і сім регіональних підрозділів Департаменту антитрестівського законодавства проводять розслідування злиттів компаній, беруть участь у цивільних процесах, здійснюють контролю над виконанням антитрестівського законодавства американські компанії, здійснюють діяльність там. За результатами розслідувань, проведених Департаментом антитрестівського законодавства, сторона, звинувачувана порушення, погоджується усунути порушення. Дане угоду повинно отримати підтвердження у рішення суду, винесеного в захист публічного інтересу. Кримінальну розслідування проводиться у разі такого «нерозумного обмеження торгівлі», як, наприклад, фіксування цін, встановлення спекулятивних ціни торгах, розділ території і що ін. Департамент, як і Мін'юст США загалом, виконує функції, аналогічні російської прокуратуре.

Глава 2. Особливості розвитку антимонопольного законодавства і підтримки конкуренції в России.

У соціалістичних країнах боротьби з монополіями був як такою. Навпаки, державне планування прямо передбачало створення великих підприємств, Це вважалося найбільш раціональним способом організації випуску продукції, які забезпечують зниження витрат за рахунок ефекту масштаба.

Внаслідок цього, економіка Росії виявилася сумою гігантських підприємств: ѕ всіх зайнятих працювали на підприємствах із кількістю працівників більше однієї тисяч чоловік, і виробляли 75% всієї промислової продукції. Але у такій державі, як Україна, не потрібна була гіганти, що виробляють однакову продукцію. Наприклад, в галузях російської промисловості рівні концентрації до середини 90-х років становили: поліграфічна промисловість — 94%, чорна металургія — 83%, машинобудування металообробки — 845, тобто. в машинобудуванні заводи були абсолютними монополистами.

«Велетенські заводи-монополісти у Росії були байдужі до технічному прогресу. Саме сверхмонополизированная структура російської економіки зробила її неефективної допомоги й перетворилася на головний бар'єр по дорозі ринкових преобразований"*.

Сьогодні у Росії створено своє антимонопольне законодавство. Проте реалізувати його за практиці надзвичайно складно, оскільки доводиться вести щодо захисту конкуренції, йдеться про її відтворенні. Проте він менш, держава лише намагається створити умови для у розвиток різних структур виробництва, а й підтримує конкуренцію, ефективно застосовуючи антимонопольне законодательство.

Зміна економічної системи у Росії, формування ринку України і ринкових відносин виявили нагальну потребу у законодавстві, що забезпечує нормальне функціонування ринку, створення сприятливих умов розвитку конкурентної среды.

Таке законодавство початок створюватися з прийняттям 1991 р. Закону «Про конкуренції, та обмеження монополістичній діяльності на товарних ринках». Цей закон багаторазово піддавався змін, що відбивало зміни ринкового середовища. Найбільш істотні зміни були внесені до 1995 р. У цьому року було ухвалені якісь закони «Про природних монополіях» і «Про рекламу». Нарешті, 1999 р. ухвалено закон «Про захист конкуренції над ринком фінансових послуг». Всі ці закони взаємопов'язані по сфері регульованих відносин. Вони наводяться у виконанні, зазвичай, одними й тими самими державними органами — федеральним органом виконавчої, Міністерством Російської Федерації по антимонопольної політики і підтримці підприємництва та її територіальними органами. Чимало понять, використовувані до закону «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках» як законі основному, застосовуються й інших законах, так чи інакше регулюючих конкурентні відносини. Усі закони мають загальну мета — регулювання державою поведінки над ринком його, забезпечення конкурентного політики і функцію контролю дотримання законодавства, здійснення контролю концентрації капіталу. Сукупність згаданих законів і розвивають їх правових нормативних актів різного рівня зазвичай називають законодавством конкуренцію чи конкурентним законодавством В усіх країнах з ринковою економікою існують не лише законодавство конкуренцію, а й системи органів держави, завданнями яких є відстеження і припинення монополістичній діяльності, зашита конкуренції, застосування примусових заходів і відповідальності за антиконкурентне поведінка, сформувалося ще й самостійне антимонопольне чи конкурентне право.

2.1. Роль держави у регулюванні ринкової экономики.

Немає і може бути ефективної, що базується на сучасних науковотехнічних досягненнях, соціально орієнтованою економіки без активної роль держави. За державою завжди зберігаються класичні функції, такі, як: забезпечення свободи підприємництва, стимулювання ділову активність і з монопольними тенденціями. Масштаби державного регулювання, конкретні форми і нові методи істотно різняться країнами. Вони відображають і історію, і започаткував традицію, масштаби країни й багато інших чинників. Завдання держави пов’язані не тільки з створенням умов функціонування ринку, але й боротьбою проти монополізації рынка.

Визначаючи напрями державного регулювання, ми повинні віддавати усвідомлювали у цьому, йдеться про економіку, що у перехідному стані, опинилася у затяжній кризі, багато в чому носить некласичний, нетрадиційний характер. Він пов’язані з розривом глибинних відтворювальних зв’язків економіки, з переростанням спаду виробництва, у руйнація економічних структур.

Центральне питання державного регулювання — проблема розробки стратегії соціально-економічних перетворень у країні з чітким визначенням кінцевих цілей, пріоритетів, этапов.

Реалізація економічних реформ зажадала створення нової адекватного законодавства. Найважливішим комплексом законів, покликаних забезпечувати ефективне просування реформ, становлення та розвитку ринкової економіки, є закони, регулюючі відносини, що впливають конкуренцію на ринках Російської Федерації, покликані забезпечувати попередження і припинення монополістичною роботи і недобросовісної конкуренции.

Попри відносно невеликий термін існування російського конкурентного законодавства, історія його створення можна назвати кілька этапов.

1. Початковим етапом вважається прийняття у 1991 р. Закону РРФСР «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках». Закон конкуренцію визначив основні тези державної конкурентної, зокрема антимонопольної, політики, спрямованої на попередження і припинення зловживання господарюючими суб'єктами домінуючим становищем на відповідних товарних ринках, форми недобросовісної конкуренції з, і навіть межі припустимою економічної концентрації виробництва та сбыта.

2. Другий етап — формування конституційних основ конкурентного законодавства. Нова Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р., гарантувала єдність економічного простору, вільне пересування товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності (п. 1 ст. 8).

3. Третій етап у розвитку конкурентного законодавства розпочалося листопаді 1994 р. пов’язаний з ухваленням нової Цивільного кодексу Російської Федерації. Так, год. 2 п. 1 ст. 10 ДК РФ передбачає використання цивільних прав з метою обмеження конкуренції, і навіть зловживання домінуючим становищем над ринком. Таке встановлення меж здійснення цивільних прав цілком узгоджується з становищем год. 3 ст. 17 Конституції Російської Федерації у тому, що здійснення правий і свобод людини і громадянина на повинен порушення прав і свободи інших лиц.

4. Четвертим етапом у розвитку конкурентного законодавства можна вважати створення низки нових напрямів закону про конкуренции.

А. Цінове регулювання діяльності суб'єктів господарювання, котрі посідають домінують на рынке.

Б. Правове оформлення політики демонополизации.

У. Створення спеціального законодавства, розвиває правила сумлінної конкуренції стосовно окремим сферам господарського оборота.

5. П’ятий етап пов’язані з скасуванням монополії зовнішньої торгівлі, лібералізацією експортно-імпортної діяльності, які потребують забезпечення зашиті інтересів російських товаровиробників за умов конкуренції з импортерами.

6. Шостий етап — формування законодавства про захист конкуренції над ринком фінансових послуг, оскільки російське конкурентне право не можна було б вважати досить повним, коли вона не охоплювало таку важливу сфери, як ринки банківських, страхових та інших послуг, що з користуванням грошима юридичних і фізичних лиц.

Узагальнюючи огляд історії законодавства Російської Федерації, регулюючого розвиток конкуренції, попередження і припинення монополістичною роботи і недобросовісної конкуренції з, слід констатувати, що до середини 1999 р. формування переважно завершилося. Сьогодні цілком обгрунтовано стверджувати, у країні складається нова комплексна галузь законодавства — конкурентне законодательство.

Гостроту проблеми свідчить практика антимонопольних законів. Ухвалений 1995 р. Закон РФ «Про внесення і доповнень в Закон РРФСР «Про конкуренції, та антимонопольної діяльності на товарних ринках» встановлює перелік жорстких заборон до дій державних підприємств і місцевих органів управління, вкладених у обмеження конкуренції дає ГКАП (Державний Комітет Антимонопольної Політики) Росії широкі правничий та повноваження у контролю над виконанням норм антимонопольного законодательства.

Федеральним органів виконавчої влади забороняється приймати акти та робити дії, створені задля:. запровадження обмежень створення нових господарських об'єктів, і навіть встановлення заборон за проведення окремих видів діяльності;. встановлення заборон та інших обмежень на вивезення і продаж товарів вже з регіону на інший;. видачу господарським суб'єктам вказівок про пріоритетному укладанні договорів із певним колом покупців; надавати окремим господарським суб'єктам необгрунтованих пільг, які мають в переважне становище стосовно іншим підприємствам, діючих цьому рынке.

Аналіз діяльності антимонопольних органів Росії показує, що лише 1996 рік вони прийняли до розгляду близько тисячі заяв по порушення антимонопольного законодательства.

У перебігу останніх зберігається тенденція збільшення як кількості, і частки справ за фактам порушення закону про конкуренції, що свідчить про серйозності проблем, що виникають у процесі державного регулювання підприємницької діяльності, особливо у регіональному і місцевому уровнях.

Практика показує, що у різних суб'єктів Російської Федерації мають місце три «види порушень антимонопольного законодавства. Так, «основними видами порушень закону про конкуренції є необгрунтоване перешкода здійсненню діяльності суб'єктів господарювання органами виконавчої - близько 1/3 від загальної кількості розглянутих за цією статтею дел». *.

В багатьох областях Російської Федерації зберігається практика необгрунтованого перешкоджання підприємницької діяльності шляхом ускладнення порядку ліцензування і довільного розширення переліку видів діяльності, які підлягають лицензированию.

Також значимої групою порушень закону про конкуренції є необгрунтований спосіб пільг окремим господарським суб'єктам. Наприклад, визнано суперечить антимонопольному законодавству й скасовано рішення МШС Росії, яка зобов’язувала власників вантажних вагонів, не які стосуються парку МШС Росії набувати нові вузли для ремонту вагонів рахунок власних коштів, тоді, як діючі інструкції припускають єдині проведення планового ремонту рухомого складу всім організацій, незалежно від підвідомчості і форм власності. Тим самим було створювалися особливі умови для підприємств, располагавших власним вагонним парком і які входять у МШС России.

У Томську жваво ведеться дискусія про демонополізації жилищнокомунальної області. Так було в газеті «Червоний прапор» від 11 квітня 2002 року опубліковано докладну статтю «Монополісти живуть з допомогою населення». У статті підкреслюється важливість надання рівних умов підприємств, котрі займаються комунальним господарством, і навіть звертали увагу читачів те що, що має рішуче діяти проти монополістів, вирішальних свої проблеми з допомогою населення, компенсуючи втрати на мережах зростанням тарифов.

Антимонопольні органи працюють за контролю реалізації федерального закону «Про регулювання виробництва та обороту етилового спирту і алкогольну продукцію». У цьому виявлено численні порушення як виробників, незаконно котрі збувають фальсифіковані вино-водочные вироби, а й організацій виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (як встановлення додаткових збирання продаж лікеро-горілчаних изделий).

Характерним прикладом порушення антимонопольного законодавства є вказівки органів виконавчої про пріоритетному укладанні договорів із поставці товарів хороших і наданні услуг.

Так було в більшості сільськогосподарських регіонів періодично приймають рішення, які забороняють виробляти відвантаження зерна іншим споживачам до закінчення постачання у регіональні фонди. Ці акти не лише обмежують встановлену законодавством свободу дій суб'єктів господарювання над ринком сільськогосподарської продукції, а й зумовлюють нанесення прямого економічного шкоди у зв’язку з не використанням раніше ув’язнених договоров.

2.2. Система антимонопольних органів прокуратури та порядок їх формирования.

Відповідно до Законом конкуренцію (ст. 3) державну політику щодо сприянню розвитку товарних та конкуренції, попередження, обмеження і припинення монополістичною роботи і недобросовісної конкуренції з проводить федеральний орган виконавчої влади — федеральний антимонопольний орган. Отже, федеральний антимонопольний орган фактично чи діє у двох основних напрямах. По-перше (і це, на погляд, головна мета своєї діяльності), він проводить державної політики, спрямовану на демонополізацію економіки Російської Федерації на федеральному рівні, окремими галузях, і регіонах, формування, розвиток виробництва і ефективне функціонування товарних ринків у тому різноманітних продуктових і географічних межах. По-друге (і це, скоріш, забезпечує завдання), федеральний антимонопольний орган забезпечує попередження, обмеження і припинення монополістичній роботи і недобросовісної конкуренції з тобто. усунення несприятливих наслідків у розвиток конкуренції, та нормально функціонувати ринку, викликаних діями і угодами суб'єктів господарювання органів виконавчої влади і місцевого самоуправления.

Під попередженням монополістичної діяльності розуміється комплекс заходів, прийнятих антимонопольним органом зі створення економічних, організаційних і правових умов, у яких поява монополізму і концентрація ринкової влади в окремих господарюючих суб'єктів стають неможливими через особливості товарного ринку (демонополізація економіки, усунення бар'єрів входу ринку, лібералізація зовнішньої торгівлі, деконцентрація та розширення їх географічних границ).

Обмеження монополістичної діяльності — процес формування й реалізації умов, які дозволяють домінуючим над ринком господарюючим суб'єктам зловживати за ринковою владою, обмежуючи конкуренцію і ущемляючи інтересів інших суб'єктів господарювання чи громадян. Сюди ставляться, наприклад, таких функцій антимонопольного органу як ведення реєстру суб'єктів господарювання, котрі посідають над ринком певного товару частку понад 35 відсотків, контролю над економічної концентрацією, проведення перевірок дотримання антимонопольного законодательства.

Припинення монополістичній діяльності — власне правозастосовча діяльність антимонопольного органу з виявлення фактів порушення заборон та інших обмежень, встановлених антимонопольним законодавством, порушення і розгляд справ України та прийняття із них рішень, обов’язкових для порушників, контролю над виконанням прийняття рішень та предписаний.

Федеральний антимонопольний орган входить до структури федеральних органів виконавчої, формовану гаразд, встановленому Конституцією Російської Федерації і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерации».

Територіальні органи федерального антимонопольного органу незалежні у организационно-структурном, а й у фінансовому відношенні, оскільки фінансуються із засобів федерального бюджета.

Законом не передбачені будь-які обмеження щодо кількості, структури та місцеположення територіальних органів федерального антимонопольного органу, проте традиційної стала практика формування відповідно до адміністративно-територіальним розподілом Російської Федерации.

Федеральний антимонопольний орган, як встановлено п. 1 ст. 78 Конституції Російської Федерації і Законом, наділяє територіальні органи повноваженнями не більше своєї компетенции.

Завдання і цілі антимонопольних органов.

Основні завдання і цілі федерального антимонопольного органу, а також його посадових осіб визначаються Законом й іншими нормативними правовими актами Російської Федерации.

До основних завдань федерального антимонопольного органу, безпосередньо зазначених у Законі, относятся:

• сприяння формуванню ринкових відносин з урахуванням розвитку конкуренції, та предпринимательства;

• попередження, обмеження і припинення монополістичній роботи і недобросовісної конкуренции;

• державний контролю над дотриманням антимонопольного законодательства.

Федеральний антимонопольний орган виконує такі основні функції, прямо перелічені в Законе:

• направляє у Уряд Російської Федерації пропозиції щодо питанням вдосконалення антимонопольного законодавства і практики його застосування, висновку про проектах законів та інших нормативних актів, що стосуються функціонування ринку України і розвитку конкуренции;

•дає рекомендації федеральним органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування проведення заходів, вкладених у сприяння розвитку товарних та конкуренции;

• розробляє та здійснює заходи для демонополізації виробництва і обращения;

• контролює дотримання антимонопольних вимог під час створення, реорганізації та ліквідації господарюючих субъектов;

• контролює придбання акцій (часткою) з правом голосу у статутний капітал господарських товариств, що може призвести до домінуючому становищу на ринках Російській Федерації господарюючих суб'єктів або до обмеження конкуренции.

Для сприяння розвитку товарних та конкуренції, підтримки підприємництва і демонополізації федеральний антимонопольний орган може спрямовувати відповідним федеральним органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування рекомендации:

• про надання пільгових кредитів, і навіть про зменшення податків чи звільнення від нього суб'єктів господарювання, вперше вступників на ринок певного товара;

• про зміну сфер застосування вільних, регульованих і фіксованих цен;

• з приводу створення та розвитку паралельних структури сферах виробництва та звернення, зокрема з допомогою централізованих інвестицій і кредитов;

• про фінансування заходів із розширенню випуску товарів у цілях усунення домінуючого становища окремих господарюючих субъектов;

• про притягнення іноземних інвестицій, створенні організацій з іноземними інвестиціями і вільних економіч-них зон;

• ліцензування експортно-імпортних операцій та зміні митних тарифов;

• внесення змін в переліки видів діяльності, які підлягають ліцензуванню, і впорядкування їх лицензирования.

Федеральний антимонопольний орган бере участь у реалізації федеральних програм демонополізації, програм розвитку конкуренції, та підтримки предпринимательства.

Повноваження федерального антимонопольного органу та її територіальних органов.

Повноваження федерального антимонопольного органу (нині — Міністерства з антимонопольної політики і підтримці підприємництва), і навіть і завдання центру передбачені кількома федеральними законами, пов’язані з функціонуванням та розвитком товарного ринку. Вони різняться сферою застосування, регульованими відносинами і методом регулювання. У зв’язку з цим представляється доцільним роздільне розгляд повноважень, певних Законом про конкуренції, Законом про природні монополії, Законом про політичну рекламу, Законом про захист конкуренції, тобто. законами, складовими конкурентне законодательство.

Зв’язок повноважень антимонопольних органів зі своїми завданнями. Основний завданням антимонопольних органів є сприяння формуванню ринкових відносин з урахуванням розвитку конкуренції, та підприємництва, захист інтересів малого підприємництва. Це можна розглядати, як творчу. Виконання їх нерозривно пов’язане з інший — державним контролем дотримання антимонопольного законодавства. Контроль здійснюється за різноманітними напрямами: попередження, обмеження і припинення монополістичної роботи і недобросовісної конкуренції з, попередження необгрунтованої концентрації капіталу. Методи цих завдань дає підстави назвати їх репрессивными.

Залежно від зв’язку повноважень антимонопольного органу з його завданнями можна виокремити декілька груп повноважень антимонопольних органов:

• повноваження, створені задля розвиток конкуренції, та підприємництва (у завдань творчого характера);

• повноваження, пов’язані з здійсненням здійснення державного контролю і дотримання антимонопольного законодательства;

• повноваження у застосуванню заходів і відповідальності гілок до порушників законодательства.

Повноваження, створені задля розвиток конкуренції, та предпринимательства:

А. Проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних рынках.

Б. Визначення домінуючого становища господарюючого субъекта.

У Розробка рекомендацій в розвитку конкурентного середовища на товарних рынках.

Р. Дача роз’яснень з питань застосування антимонопольного законодательства.

Повноваження у здійсненні здійснення державного контролю дотримання антимонопольного законодательства:

А Прийняття рішення і видача розпорядження у разі порушення антимонопольного законодательства.

Б. Антимонопольний контроль на торгах.

У. Залучення порушників антимонопольного законодавства до ответственности.

Р. Право антимонопольних органів на пред’явлення позову в суд.

Д. Форормирование і ведення антимонопольними органами Реестра.

Особливу роль формуванні правовим полем конкурентних ринкових відносин грає вдосконалення федерального законодавства. У цьому зв’язку необхідно прискорити розробки та прийняття федеральних законів і інших правових актів з питань реєстрації юридичних, ліцензування, захисту конкуренції на фінансові ринки, конкурсного порядку розподілу замовлень про поставки продукції для державних потреб, сертифікації. Чітка правову регламентацію даних питань на федеральному рівні дозволить істотно обмежити порушення законодавства і зловживання від влади, можна буде і виробникам ефективно захищати своїх прав і интересы.

Заключение

.

Держава виконує на економічного життя цивілізованих країн кілька найважливіших функцій. Перша їх — захист економічних свобод і керував господарському житті, що робить про операції більш передбаченими та знижує їх ризик. Для захисту економічних свобод і прийнятих суспільством форм господарську діяльність держава створює антимонопольні закони, судовою системою організовує виконання таких законов.

Другий найважливішої функцією держави у світі економіки є компенсація слабкостей ринкових механізмів. Необхідність у тому диктується тим, що ринкові механізми припускаються помилок, і деякі проблеми вирішити що неспроможні. Це погіршує умови господарську діяльність, тому вони, з загальнонаціональних інтересів, доручають державі усунення таких ошибок.

Виконуючи покладені нею завдання, держава захищає ринки від монополізації, удосконалюючи антимонопольні законы.

У першій главі даної роботи ми простежили історію виникнення монополій, забезпечення виконання антитрестовских законів у США, і навіть особливості розвитку антимонопольного законодавства надають у Росії і близько ролі держави у регулюванні ринкової экономики.

У результаті домовилися до наступним висновків, притаманним західної та російської економіки:. розвиток політичної ситуації на товарних ринках й умови формування цін сильно залежить від того, наскільки поставки товарів сконцентровано у руках найбільших фірм;. для витіснення з ринку існуючих від конкурентів і запобігання появі у ньому нових суперників, котрі прагнуть монополії фірми намагаються поглинути слабших противників (характерніше для країн) і звести труднопреодолимые бар'єри для входу ринку потенційних конкурентів (частіше є у экономике.

Росії).. запобігання монопольного диктату у сфері цін, і обсяги виробництва держава зазвичай вводить спеціальне антимонопольне законодавство ще й встановлює суворі заходи відповідальності за обмеження прав покупців і її конкуренції.. У Росії її антимонопольне законодавство має суттєві особливості. По-перше, для економіки нашої країни важливо розвивати різноманітне виробництво і відтворювати конкурентноспособные фірми, та був вже захищати спеціальними законами конкуренцію. По-друге, потрібно прискорювати розробку законів, їх ухвалення у питаннях захисту виробника зловживанням із боку власти.

Всебічна вивчення питання антимонопольного законодавства і підтримки конкуренції - тема, досить докладно пророблена західними економістами й не дуже освітлена у вітчизняній літературі. Необхідна велику роботу вітчизняних економістів у відкритому розгляді цього питання, оскільки це важливим у цьому, аби міняти стан економіки же Росії та намітити шляху поліпшення, оздоровлення вітчизняної економіки. Звісно ж необхідним поглиблене дослідження проблеми зв’язку даного розділу економіки та соціологічною науки, що може матимуть можливість практичного применения.

Список використаної литературы.

1.Абалкин Л.

Роль держави у становленні і регулювання ринкової економіки. — // Питання економіки. -1997. — № 6. — З. 3−12.

2.Бадоев С.

Світовий бізнес: епоха злиттів компаній. — // Ринок цінних паперів. — 1999. -№ 4. — З. 39−42.

3.Варга В.

Цикл статей з основ ринкового господарства. — // Світова економіка та багатосторонні міжнародні відносини. — 1992. -№ 10 — 12.

4.Вэриан Х.Р.

Мікроекономіка. Проміжний рівень. Сучасний подход./.

Пер. з анг. під ред. Н. Л. Фроловой. — М.: ЮНИТИ, 1997. — 767 с.

5.Дерябина М.

Реструктуризація російської економіки через переділ власності і місцевого контролю. — // Питання економіки. — 2001. -№ 10.

-С.55−64.

6.Калганов А.

До питання влади плановокорпоративних груп у Росії. ;

// Питання економіки. -2000. -№ 6. -С.144−151.

7.Кругман П.Р.

Міжнародна економіка. Теорія і соціальна політика. // Пер. з англ.

— М.: Экономич. фак-т МДУ, ЮНИТИ, 1997. — 799 с.

8.Липсиц И.В.

Економіка без таємниць. — М.: Річ, 1993.

9.Макконел До., Брю С.Л.

Економікс: Принципи, проблеми освіти й політика. У 2 т. Т.1, Т.2. -.

Таллінна: Римол, 1993. — 387 с.

10.Моргунов В.

Нормування прибутку при регулювання цін природних монополій. — // Питання економіки. -2001. -№ 9. -З. 28−35.

11.Пиндайк Р., Рубинфельд Д.

Мікроекономіка. -М.: Річ, 1992.

12.Самуэльсон Пол А., Нордхаус Д. Вильям.

Економіка: Пер. з анг. -М.: Дело, 1999. -864с.

13.Фишер З., Дорнбуш Р., Шмалензи Р.

Экономика:Пер. з анг. з 2 вид. — М.: Річ, 1998. — 864с.

13.Цыганов А.

Підприємець і міська влада: проблеми взаємодії. — // Питання економіки. -1997. -№ 4. — З. 97- 115.

14. Ясін Е.

Функції держави у ринкової економіки. — // Питання економіки. -1997. -№ 4. -13−18 * [ Фішер З., Дорнбуш Р. Економіка: Пер. з англ.-М.: Днло, 1998. С605] * [ Самуэльсон Пол А. Економіка: Пер. з англ.-М.: Річ, 1999. С. 499 ] * [Абалкин А. Роль держави у становленні економіки.- //Питання экономики.-1997 ] * [ Цыганков А. Підприємці і міська влада: проблеми взаємодії.- //Питання экономики.-1997.-№ 4. С. 98 ].