Референдум і його соціальний функція

Референдум і його соціальна функция.

Курсовая робота з дисципліни «У конституційному праві «студента курсу 2-К групи № 1, зачётная книжка № 02−010−2к заочній форми навчання Бедратого Эдурда Владимировича Национальная академія внутрішніх справ Украины Киев 2003 р.

Закон реалізує право чоловіки й громадянина щодо участі під управлінням справами держави, яке закріплено в українській конституції. Дані становища безпосередньо випливають із статті 21 Загальної Декларації правами людини, а як і зі статті 25 Міжнародного пакту про громадянських і політичні права, які наказують, кожен громадянин без який би не пішли дискримінації і необгрунтованих обмежень має право і возможность:

— брати участь у віданні державних справ як безпосередньо, і у вигляді вільно вибраних представителей;

— голосувати й бути обраним на справжніх періодичних виборах, вироблених з урахуванням загального й рівноцінного виборчого права при таємне голосування і забезпечувальних вільне волевиявлення избирателей;

— допускатися у своїй країні загальні умови рівності до державної службе.

Участие громадян, у управлінні справами своєї країни, чи це безпосередньо (тобто. шляхом референдуму, виборів або особистої участі у діяльності органів держави) чи через обраних ними ж представників ув органах державної влади чи місцевого самоврядування, є вираженням суверенітету народу і формою здійснення ним своєї влади. При аналізі механізму народовладдя розрізняють головні форми демократії: пряму (безпосередню) і здійснювану через органи, передусім представницькі заклади і інші виборні органи.

Референдум, ніж формою безпосередньої демократії є далеко ще не нової формою безпосереднього участі у вирішенні глобальних соціально-економічних і розширення політичних питань, соціальній та вирішенні територіальних та інших внутрішніх та міждержавних проблем.

В деяких країнах у референдумів багата історія. Вважають, перший достовірно відомий референдум провели 1449 року у швейцарському кантоні Берн із фінансового становищу цієї середньовічної республики.

После першої Першої світової референдуми закріпив конституціях багатьох європейських держав — Веймарської республіки (1919 рік), Австрії, Чехословаччини і Естонії (1920 рік) і т.д. Але випадки проведення були единичными.

Всемирное визнання інститут референдуму отримало відразу після Другої світової війни. Вони почали за питанням державних устроїв й на інших важливих проблем. У період із 1991 до 1999 року референдуми було проведено Албанії, Білорусі, в Боснії й Герцеговині, Естонії, Латвії, Литві, Македонії, Молдові, Польщі, Російської Федерації, Румунії, Сербії. Словаччини, Словенії, Угорщини, Україні, Хорватії, і Черногории.

В час референдум передбачено Конституциями більш 20 держав. Ще 13 він проводився, не будучи закріпленим в Основному Законі цих країн.

Не слід ідеалізувати референдум як інструмент здійснення влади. У різні часи використовувалися як як безпосередня форма реалізації народного суверенітету, а й як легітимізації антинародних або неоднозначних для демократії рішень. Наприклад, референдуми 1933; го, 1934;го і 1939 років у Німеччини, референдум 1947 року у Іспанії, референдуми 1978;го, 1980;го і 1998 років у Чилі й т.п. Не завжди референдуми призводили до очікуваному рішенню складних проблем суспільної відповідальності і державного життя. Інколи їх результати призводили до соціальним хвилюванням або зізнавалися недійсними, як і був у 1994 року у Албанії, а 1999 року у Молдове.

Конституция України закріпила право українського народу на безпосереднє здійснення влади (стаття 5), в тому числі для проведення всеукраїнського референдуму, декларація про участь у всеукраїнський референдум (стаття 38), і навіть визначила предмети обов’язкових всеукраїнських референдумів і коло їх суб'єктів (статті 73, 156), процедуру ініціювання всеукраїнського референдуму з вимозі громадян України (стаття 72) і референдный порядок внесення змін — у окремі розділи Конституції (стаття 156). Попри комплексний характер конституційного регулювання, існує низка проблемних питань, які потребують законодавчому решении.

Целью даної роботи є підставою розкриття поняття референдуму, його видів, соціальна функція референдуму.

Понятие референдума..

В світовій політичній і державно-правової теорії та практиці референдум трактується який завжди однаково. Він нерідко ототожнюється зі всенародним опитуванням і плебісцитом і сприймається як твердження тієї чи іншої державного рішення шляхом народного голосування, придающего йому остаточний і обов’язкового характеру.

Понятие референдум походить від латинського «referendum», що означає «те, що має бути изложено».

Различия між референдумом і плебісцитом: під час референдуму виборчий корпус висловлюється щодо будь-якого законопроекту, правок Конституції, вирішальних кроків у внутрішній і до зовнішньої политике.

В ході плебісциту (від латів. «plebs» -простий люд, «scitum» -рішення, постанову.) виборчий корпус голосує за довіру особистості.

Различия між референдумом і «загальними виборами»: тоді як під час виборів обираються виборщики чи кандидати, то ході референдуму виборець відповідає «так» чи «немає» на поставлений вопрос.

Референдум — це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування Законів України, інших рішень щодо важливим питанням загальнодержавного і місцевого значення [2]. Відповідно до Конституцією України всеукраїнські референдуми, референдуми Республіки Криму та місцеві (у межах адміністративно-територіальних одиниць) референдуми [1].

По суті референдум, як і інших форм народовладдя — вибори, народний опитування обговорення, є правом суверенної й вищої волі народу. Хоча з своїм змістом і малої форми здійснення, тобто предметом і методом правовим регулюванням, референдум істотно відрізняється з інших форм народовладдя. Волевиявленням народу стверджується чи ні винесений на референдум його або рішення. Це дає підстави вважати референдум нормотворчої формою народовластия.

Роль референдуму регулюванні громадських відносин визначається під час розгляду їх основних соціальних функций.

В першу чергу слід зазначити, що референдум одна із інструментом реалізації права народного суверенітету і легітимізації владних рішень. Легітимізація рішень здійснюється, як шляхом прийняття рішень чи законів під час референдуму, так і шляхом підтвердження рішень органів структурі державної влади з питань, які належать до виняткової компетенції референдуму у вигляді надання найвищою юридичною сили у обох випадках законам і неграмотних рішень. Певний рівень легітимізації витримується під час проведення консультативних референдумів, оскільки, згідно із законом, їх результати розглядаються і враховуються державними органами після ухвалення решений.

Следует відзначити, що референдум є одним із форм реалізації права національного суверенітету, оскільки за умови виконання певній процедури що стосується всеукраїнського референдуму, і виконання вимог закону про місцеві референдуми, громадяни України, представники певній нації, вищі народності нашої країни можуть ініціювати проведення референдуму з питанням, що з конституційним чи законодавчим регулюванням їх національних права і свободи [4].

Референдум є також способом формування громадського мнения.

Ещё одна соціальна функція референдуму у тому, що у суспільстві референдум може бути використана народом як противагу рішенням державних органів місцевого самоврядування, які задовольняють інтереси граждан.

Введение

України порядку проведення референдуму з народною ініціативою створює правові гарантії здійснення прямого народовладдя [3].

Виды референдумов.

Выяснению специфічних особливостей референдумів, і навіть з’ясовуванню їхній ролі при регуляції громадських відносин сприяє аналіз видів референдумов.

Если вибори безпосередньо пов’язані з представницької демократією, то референдум — інститут прямий, безпосередньої демократии.

Законодательство розвинених демократичних країн виділяє референдумы:

конституционный.

голосование за Конституцією чи поправкам до ней;

обычный законодательный по кожному законопроекту, запропонованому до ратифікації у встановленому порядке;

дозаконодательный чи консультативный;

Мнение, висловлене на консультативній референдумі, тобто затвердження законопроекту перестав бути обов’язковим ні на парламенту, ні на уряду та використовується лише як знаряддя політичного на них.

послезаконодательный (ратифицирующий).

После ратифицирующего референдуму законопроект набуває силу закону, навіть якщо ні згоди представницьких органов обязательный при наступі точно встановлених законом условий;

факультативный.

по розсуду правомочного на це дію суб'єкта права;

Также обговорено і територіальний принцип. У сучасній державі референдум проводиться і загальнонаціональному, і регіональному, і місцевому рівнях [6].

Конституция України та Закон України «Про всеукраїнський і місцева референдум», передбачають такі види референдумів. По територіальному ознакою референдуми поділяються на :

всеукраинский;

местный, причому населення, утримує два подвида.

а) референдум, який проводиться в в Автономній Республіці Крым;

б) референдум, який проводиться не більше інших територіальних единиц.

Всеукраинский референдум призначається Верховною Радою чи Президент України відповідно до їх повноваженнями. Згідно зі статтями 73,74,85 українській конституції Верховна Рада України призначає всеукраїнський референдум у справі зміни території України, президент України відповідно до зі статтею 106 українській конституції призначає всеукраїнський референдум щодо внесення змін до Конституції відповідно до статтею 156 Конституції України та оголошує всеукраїнський референдум по народної инициативе.

Местные референдуми призначають відповідні Ради з питань, які належать до їх компетенции.

Следующая класифікація видів референдумів пов’язані з предметом референдуму. Теоретично предмет референдуму — це питання, рішення якого здійснюється шляхом народного голосування. У тому випадку залежно від предмета розрізняють такі референдумы:

обязательные;

факультативные.

Обязательные мають місце у випадках, коли з певним питанням рішення може бути прийнято іншим шляхом, крім народного голосування, причому законом завжди чітко окреслено коло цих питань.

Первого грудня 1991 року у Україні відбулося перше всеукраїнський референдум, який був обов’язковим в питанні проголошення незалежної України, з положень закону Про всеукраїнський і місцева референдуми щодо реалізації права українського народу самовизначення. За статтею 73 українській конституції, сьогодні виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України. Після ухвалення Конституції предмет обов’язкового референдуму було набагато розширено. Відповідно до статтею 156 Конституції України, обов’язкового підтвердження всеукраїнським референдумом вимагає законопроект про зміну розділ I «Загальні засади», розділі III «Вибори, Референдум» і розділі XIII «Внесення змін до Конституції України» [1].

Приведённые приклади є прикладом абсолютного обов’язкового референдуму, хоча теорія конституційного права розрізняє ще й щодо обов’язкові референдуми. Так, по Конституції Швейцарії коли одне з палат Федеральних Зборів внесёт постанову про спільний перегляді Конституції, іншу палата з не погодиться, питання перегляду Конституції виноситься на референдум. Тут йде щодо змісті перегляду, а лише про необхідність її як умовного фактора.

Факультативные референдуми — це референдуми, проведення яких, можливо, хоча обов’язково [3]. Призначення референдуму цьому випадку залежить від рішення органів, які компетентні призначити референдум, і навіть від наявності інший ініціативи проведення референдуму, передбаченої законодательством.

В практиці розвинених країн є ще й така різновид факультативного референдуму, який проводять у після прийняття відповідного закону вищим представницьким органом країни. Так було в законодавстві Швейцарії передбачено правило, яким щодо референдуму необхідно протягом 90 днів після прийняття закону парламентом зібрати 30 тисяч підписів громадян, котрі виступають проти закону. З 1944 по 1963 рік тут проведено 20 таких референдумів, причому 8 законів було затверджено, а 12 відхилено. У середньому через процедуру факультативного референдуму там відбувається майже 3% законопроектов.

Например, Італії та Австрії проведення референдуму передбачено регламентами їх парламентів як факультативних стадій після ухвалення законов.

3. Призначення і Порядок проведення референдумов.

Проведение всеукраїнських і місцевих референдумів регулюється Конституцією України та законом Про всеукраїнський і місцева референдум. З погляду порядку проведення референдум можна як референдный процес (іноді її називають референдарным прцессом), що складається з щодо самостійних процедур, здійснювані в певній послідовності :

— назначение референдума;

— подготовка і проведення референдума;

— голосование й визначення підсумків референдума;

— опубликование та введення в дію законів та інших рішень, прийнятих референдумом.

Всеукраинский референдум призначається Верховна Рада України чи Президент України відповідно до їх повноваженнями, встановленими цієї Конституцією. Всеукраїнський референдум проголошується з ініціативи на вимогу щонайменше як трьох громадян України, які заслуговують голоси, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрані щонайменше ніж у дві третини областей і проінвестували щонайменше ніж у 100 тис підписів у кожному області [5].

Всеукраинский референдум призначається Верховна Рада України, місцеві референдуми — відповідними місцевими Совітами народних депутатів [2].

Верховная Рада України призначає всеукраїнський референдум:

1) з питань затвердження чи скасування українській конституції, і навіть з питань дострокового припинення повноважень Верховної Ради України, президента України — якщо постійно цього вимагають не менш як мільйони громадян України, які заслуговують брати участь у референдуме;

2) з питань затвердження чи скасування Конституції та інших законодавчих актів України, які відповідно до цього Закону можуть виноситися на всеукраїнський референдум, за винятком питань дострокового припинення повноважень Верховної Ради України і президента України, — якщо того вимагає на менш як половина народних депутатів Украины.

Местный Рада народних депутатів також призначає місцевий референдум на вимогу депутатів, що є щонайменше ніж половину від загального складу Ради народних депутатів, чи з вимозі, підписаного однією десятою частиною громадян України, які постійно мешкають біля відповідної адміністративно-територіальної одиниці, і заслуговують брати участь у референдумі [2].

Все стадії референдного процесу підпорядковані загальним принципам, властивим виборчому процессу.

Во всеукраїнському і місцевому референдумах заслуговують брати участь громадян України, що у день проведення референдуму виповнилося 18 років і постійно мешкають відповідно території України, області, району, міста, району у місті, селища, села.

Любое пряме чи непряме обмеження прав громадян України на в про референдум у залежність від походження, соціального і майнового становища, расової чи національної приналежності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних поглядів, роду й характеру занять запрещается.

Не заслуговують голоси громадяни, визнані судом недееспособными.

Граждане беруть участь у референдумі однакові підставах. Кожен громадянин має один голос.

Референдум є: громадяни беруть участь у референдумі непосредственно.

Голосование під час референдуму — таємне: контролю над волевиявленням громадян не допускается.

Подготовка і проведення референдуму складає демократичних засадах, відкритий і гласно.

Законом передбачені гарантії реалізації зазначених демократичних оснований.

Подготовка і проведення всеукраїнських референдумів здійснюється рахунок державного бюджету, а місцевих референдумів — рахунок відповідних місцевих бюджетов.

Первой стадією проведення референдуму є призначення. У цьому відзначимо, що розрізняють ініціативу проведення референдуму, і прийняття відповідного рішення про призначення референдуму. Законом детально врегульована процедура реалізації права вимоги проведення референдуму. Зокрема, громадян України реалізують своє декларація про ініціативу всеукраїнського референдуму шляхом збору підписів, їх має не меншим 3 мільйонів і підпису для проведення референдуму би мало бути зібрані щонайменше, ніж у двох третин і щонайменше, ніж у 100 тисяч підписів у кожному области.

Собирание підписів організовують і здійснюють ініціативні групи референдуму, які утворюються і у відповідності до статей 16, 17, 18 закону України Про всеукраїнському і місцевий референдуми. Отже, на стадії призначення референдуму відбувається освіту ініціативних груп референдумів, їх реєстрація, збирання ними підписів. Загальна кількість створюваних ініціативних груп по кожному референдуму не обмежується. Оплата ж реєстрацію ініціативних груп не стягується. Ради народних депутатів, інші державні органи влади та заклади України не несуть витрат, що з організацією і діяльністю ініціативних груп. Відмова у реєстрації ініціативної групи або відсутність рішення реєстрацію можуть бути оскаржені членами ініціативної групи в районний (міської) народний суду з місцеві перебування Центральної комісії з всеукраїнському референдуму чи відповідного Ради народних депутатів [2].

После завершення збирання підписів ініціативна група в трёхдневный термін становить підсумковий протокол, в якому вказується загальна кількість підписів, дата реєстрації ініціативної групи, дата закінчення збирання подписей.

Подписные листи за актом передаються для зберігання встановленому законом порядке.

После підписання цього акта група всеукраїнського референдуму тижневий термін передає підсумковий протокол, акт і висунув вимогу проведення референдуму Центральну комісію з всеукраїнському референдуму (як відомо, її функції покладено на Центральну до виборчої комісії з виборів народних депутатів Украины).

В тому випадку, тоді як певний Законом про всеукраїнський і місцеві референдуми термін під вимогою проведення референдуму не зібрано достатньої кількості підписів громадян України, всеукраїнський чи місцевий референдум не проводиться, про ніж приймають рішення відповідно Президія Верховної Ради України чи голова місцевої Ради народних депутатів, не більше території якої пропонувалося провести референдум.

Центральная комісія забезпечує реєстрацію документів, підводить загальні підсумки збору підписів в Україні, що ж складається протокол.

Верховная Рада України, відповідний місцевий Рада народних депутатів після отримання належним чином оформленого пропозиції приймають сесія в в місячний строк одна з таких решений:

1) про призначення референдума;

2) про відхилення пропозиціями щодо проведення референдуму у разі серйозних порушень цього закону, які впливають на підстави призначення референдума;

3) ухвалення рішення, яке пропонується вимозі проведення референдуму, без наступного проведення референдума.

В разі, якщо на всеукраїнський референдум виноситься питання дострокове припинення повноважень Президента України, рішення приймається більшістю щонайменше ніж дві третини від загального кількості народних депутатів з України (стаття 21 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

В рішенні про призначення референдуму визначається дата проведення референдуму, відзначається назва проекту закону, рішення, зміст питання, який виноситься на референдум.

Дата проведення всеукраїнського референдуму призначається до як по три і пізніше як чотири місяці, а місцевого референдуму — до як по місяць і пізніше як по 2 місяці з прийняття рішення проведення референдума.

Сообщение про призначення референдуму, і зміст проекту закону, рішення, іншого питання, який виноситься на референдум, оголошується відповідно республіканських і місцевих засобах масової інформацією 10-дневной строк після ухвалення рішення про його призначенні (стаття 22 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

После ухвалення рішення про призначенні настає друга стадія референдного процесу — підготовка проведення референдума.

Согласно Закону про всеукраїнському і місцевому референдумі утворюються структури та умови, необхідні щодо референдуму: ділянки для голосування, комісії з проведення референдуму, і списки учасників референдума.

В на відміну від виборів проведення референдуму не вимагає освіти виборчих округів. За статтею 23 закону про всеукраїнському і місцевому референдумі, щодо голосування та підрахунку голосів створюються лише ділянки для голосування, які об'єднують від 20 до 3000 громадян, які заслуговують брати участь у референдуме.

Управление всеукраїнським референдумом доручається Центральну до виборчої комісії, і навіть на спеціально створені при цьому громадські органи — комісії з проведення референдуму: дільничні, територіальні, які створюють у селах, посёлках, районах, найбільших містах і областях, комісія Автономної Республіки Крим по всеукраїнському референдуму.

Законами України «Про всеукраїнському і місцевому референдумі», «Про центральної виборчої комісії» детально регламентуються повноваження цих комісій, організація його роботи. Надзвичайно важливою з погляду захисту прав суб'єктів є норма, яка передбачає можливість оскаржити рішення і дії комісії з референдуму до вищої комісії, а випадках, передбачених Законом, у суді (стаття 31 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

По аналогії із законодавством про вибори у законодавстві про референдум вирішене питання на оскарження помилок у списку громадян, які беруть участь в референдум (стаття 34 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

На стадії підготовки референдуму відбувається широка кампанія з роз’яснення населенню мети референдуму, змісту питань, які виносяться нею, і навіть ознайомлення з порядком голосування. Відповідно до статтею 8 закону про референдумі, громадянам, політичних партій, громадських організацій, масовим рухам, трудовим колективам надається право вільної агітації за прийняття чи іншого рішення, яке на референдум, і навіть проти закону чи решения.

Все рішення про референдуму, і навіть проекти законів, інших рішень, які виносяться на референдум, підлягають опублікуванню засобами масової інформації. Останні висвітлюють хід підготовки й проведення референдуму, їх представникам гарантується вільний доступ попри всі збори і засідання, пов’язані з референдум, й одержання информации.

Наиболее відповідальну частина референдуму становить голосування й визначення підсумків референдуму. На стадії виявляється воля народу й відбувається схвалення закону чи іншого рішення. Тому суворе дотримання вимог процедури, всіх процесуальних гарантій набуває тут особливе значение.

Для забезпечення повної свободи вибору на референдумі Законом передбачена система певних заходів і правових гарантій щодо організації та проведення голосування, що сприяють дотриманню таємницю голосування, недопущення різних порушень законодательства.

В загальному порядку голосування проводиться щодня референдуму із сьомої годині ранку до 20 годин. Існує й процедура дострокового голосування, голосування на місцях перебування громадян, що вони за станом здоров’я чи з інших причин що неспроможні завітати у приміщення для голосования.

Голосование відбувається на спеціально відведених і обладнаних згідно із законом відповідним чином приміщеннях. Кожен громадянин голосує особисто. Бюлетені для голосування заповнюються що голосує у кабіні чи кімнаті для таємного голосування [5].

Законом передбачається ряд вимог щодо забезпечення і форми бюлетений.

Важная роль здійсненні контролю у дотриманню встановленого порядку голосування належить общественности.

Третья стадія референдного процесу завершується підбиттям підсумків голосування на референдуме.

4. Предмет всеукраїнського референдуму, і його особенности.

По суті референдум, як і інших форм народовладдя — вибори, народний опитування обговорення, є правом суверенної й вищої волі народу. Хоча з своїм змістом і малої форми здійснення, тобто предметом і методом правовим регулюванням, референдум істотно відрізняється з інших форм народовладдя. Волевиявленням народу стверджується чи ні винесений на референдум його або рішення. Це дає підстави вважати референдум нормотворчої формою народовластия.

Предметом всеукраїнського референдуму то, можливо: твердження українській конституції, її окремих галузей і до Конституції України зміни й доповнення; прийняття, зміна або скасування Законів України чи його окремих галузей; прийняття рішень, які визначають основний зміст українській конституції, законів України та інших правових актів (стаття 2 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Исключительно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України [1].

На всеукраїнський референдум можуть виноситися питання, віднесені Конституцією України залучені до ведення України. Винятково всеукраїнським референдумом вирішується питання реалізації права українського народу самовизначення і вступ України державних федеративним і конфедеративным утворенням або з них.

На всеукраїнський референдум не виносяться питання, віднесені законодавством України залучені до ведення органів суду і прокуратури; питання амністії і; питання про запровадження державними органами України надзвичайних і невідкладних заходів щодо охороні суспільного ладу, захисту здоров’я та перемоги безпеки громадян; питання, пов’язані з наданням, призначенням, і звільненням посадових осіб, які ставляться до компетенції Верховної Ради України, президента України та членів Кабінету Міністрів України (стаття 5 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Законодательство України накладає певні обмеження для проведення референдумів. У статті 74 українській конституції говориться про недопущення референдуму щодо законопроектів із питань податків, бюджету та взагалі амністії.

Закон України засвідчують всеукраїнському і місцеві референдуми доповнений статтею 6−1, в якій мовиться: Проведення референдумів з питань, які ставляться до ведення Республіки Криму та органів місцевого та регіонального самоврядування адміністративно-територіальних одиниць на Україні, заборонена, а результати таких референдумів зізнаються такими, що ні мають юридичної силы.

5. Правова регламентація організації референдумів й визначення їх результатов.

Детальная регламентація процедур проведення референдуму має дуже важливого значення, оскільки передбачає низку правових гарантій від різноманітних порушень. Зокрема, ці гарантії стосуються вимог щодо форми та змісту аркушів на підпис громадянам, порядку заповнення і збирання підписів (стаття 18 Закону про всеукраїнському і місцевий референдуми).

Для забезпечення повної свободи вибору на референдумі Законом передбачена система певних заходів і правових гарантій щодо організації та проведення голосування, що сприяють дотриманню таємницю голосування, недопущення різних порушень законодавства. Статті 37, 38, 39, 40 Закону про всеукраїнському і місцевий референдуми детально регламентують час і проведення, організацію та проведення голосування, порядок підрахунку голосов.

В загальному порядку голосування проводиться щодня референдуму із сьомої годині ранку до 20 годин. Існує й процедура дострокового голосування, голосування ділянках, освічених в військових частинах, в важкодоступних районах, на судах, що у день референдуму плаванні, голосування на місцях перебування громадян, що вони по стану здоров’я або з інших причин що неспроможні завітати у приміщення для голосування (стаття 37 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Голосование відбувається на спеціально відведених і обладнаних згідно із законом відповідним чином приміщеннях. Кожен громадянин голосує особисто. Бюлетені для голосування заповнюються голосуючим у кабіні чи кімнаті для таємного голосування (стаття 38 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Законом передбачається ряд вимог щодо забезпечення і форми бюллетений.

Важная роль здійсненні контролю у дотриманню встановленого порядку голосування належить общественности.

Третья стадія референдного процесу завершується підбиттям підсумків голосування по референдуму.

В українському законодавстві про референдумах детально врегульовані порядок підбиття результатів голосування, умови дійсності бюлетенів й ті вимоги, яких мають відповідати протоколи голосования.

К недійсним ставляться бюлетені для голосування не встановленого зразка, і навіть бюлетені, які не містять точного певного рішення громадян. Якщо виникають великі сумніви щодо дійсності бюлетеня, питання вирішується дільничної комісією по референдуму шляхом голосування її членів (стаття 40 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

В російському законодавстві встановлено понад чітке і однозначне правило щодо встановлення недійсності бюлетеня: такими називаються бюлетені, не завірені комісією; не встановленого зразка, або ті, у яких не викреслено ні одне із варіантів відповіді чи викреслені все (стаття 33 Закону Російської Федерації «Про референдум») [4].

На підставі протоколів дільничних комісій по референдуму міська (міст без районного розподілу), районна у місті, селищна, сільська комісія з референдуму визначає: загальна кількість громадян, які заслуговують брати участь у референдумі, кількість громадян, які отримали бюлетені; кількість громадян, які взяли участь у голосуванні; кількість громадян, котрі голосували схвалення поставленого на референдум проекту закону, рішення, і кількість громадян, котрі голосували проти його; кількість бюлетенів, визнаних недействительными.

Результаты підрахунку голосів розглядаються на засіданні відповідної комісії і заносять у протокол, який надсилається у вищу комісію з референдуму. З представлених протоколів комісія Республіки Крим по всеукраїнському референдуму, обласна, районна, міська (міст України з районним розподілом) комісія з референдуму проводить підрахунок голосів на межах адміністративно-територіальної одиниці, результати якого заносять у протокол, який надсилається у вищу комісію з референдуму.

Результаты всеукраїнського референдуму встановлюють і заносять у протокол на засіданні Центральної комісії з всеукраїнському референдуму виходячи з протоколів обласних комісій по референдуму.

Во час проведення місцевого референдуму межах території Вінницької області, району, міста, району у місті, селища, сільради результати референдуму встановлюють і заносять у протокол на засіданні відповідної комісії з референдуму.

Протокол з результатами підрахунку голосів чи результатами референдуму підписується головою, заступниками голови, секретарем і членів відповідної комісії з референдуму.

Соответствующая комісія з референдуму може визнати результати референдуму недійсними через допущені під час голосування чи під час підрахунку голосів порушення цього Закону [2].

Проект закону, рішення вважається прийнятим громадянами, якщо на нього були подано більшість голосів громадян із від кількості тих, хто взяв в референдуме.

Референдум визнається таким, що не відбувся, якщо у неї взяли участь менше половини громадян, внесених списки для голосування, а референдум з питань дострокового припинення повноважень Верховної Ради України і визнається таким, що ні відбувся, якщо у неї взяли участь менше дві третини від загальної кількості громадян, внесених списки для голосования.

Отчёт про результати референдуму публікується відповідної комісією пізніше ніж десятий день референдуму. У повідомленні вказується: загальна кількість громадян, які мають правом брати що у референдумі; кількість громадян, які прийняло участь у голосуванні; кількість громадян, котрі голосували схвалення винесеного на референдум проекту закону, рішення, і кількість громадян, котрі голосували проти його; кількість недійсних бюлетенів (стаття 41 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Закон, ухвалений референдумом не вимагає видання спеціального акта про майбутнє запровадження в його. За статтею 44 Закону про всеукраїнський і місцева референдум, закони, ті рішення, прийняті референдумом, оприлюднюються у встановленому законодавством порядку опублікування правових актів Верховної Радою й запроваджують з їх опублікування, тоді як самому законі, рішенні не визначено інший срок.

Датой ухвалення закону чи рішення вважається день проведення референдума.

В на відміну від виборчого законодавства, який передбачає кілька підстав щодо призначення повторних виборів, стаття 43 Закону про всеукраїнський і місцева референдуми передбачає єдину умову, яке дає право Верховної Ради призначити повторний всеукраїнський референдум — якщо під час його проведення допустили грубих порушень закону. Визнання референдуму нездалим, не є необхідною підставою щодо повторного референдуму. Оскільки, вважається, що громадян, проигнорировавших голосування, не цікавить яке рішення приймуть, і вони згодні прийняти будь-який з них. З іншого боку неучасть в референдум може можуть свідчити про негативне ставлення громадян до самому законопроекту. Тому будь-який результат (як позитивний і негативний), розв’язує людей, їх волеизъявлением.

Законодательство України передбачає відповідальність порушення порядку проведення референдума.

В законі про референдум передбачені норми, що сприяють дотриманню законності під час проведення референдуму. Стаття 10 Закону встановлює можливість притягнення до відповідальності осіб, які перешкоджають шляхом насильства, обману, загроз або іншим суб'єктам шляхом вільному здійсненню громадянином права брати участь у референдумі, вести до голосування агітацію, і навіть членів комісії з референдуму, службових осіб, які що його підробку документів, явно неправильний підрахунок голосів, порушили таємницю голосування чи допустили інші порушення Закону. Це стаття відсилає адміністративного і кримінальному законодавству, норми якого визначають конкретних заходів покарання за скоєні правонарушения.

Статья 186−4 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає, що публічні заклики чи агітація за бойкотирование референдуму, перешкода членам ініціативної групи у збиранні підписів громадян із вимогою провести референдум, і навіть будь-яка агітація щодня проведення референдуму; видача членом дільничної комісії з референдуму бюлетеня для голосування інша людина; втручання у роботу комісії з референдуму, яка перешкоджає їм виконання своїх зобов’язань, що з подсчётом голосів чи визначенням результатів референдуму, — тягнуть у себе адміністративної відповідальності як накладення штрафа.

Статья 129−1 Кримінального Кодексу України" передбачає, перешкоджання шляхом насильства, обману, загроз, підкупу або іншим суб'єктам шляхом вільному здійсненню громадянином права приймати що у референдумі, вести агітацію щодня проведення референдуму — карається позбавленням волі терміном до п’яти років або виправними роботами терміном до двох років, чи штрафом до десяти офіційно встановлених мінімальних розмірів заробітної платы.

Те самі діяння, скоєні членом комісії з референдуму або іншими службовою особою, караються позбавленням свободи терміном від року до п’яти, чи виправними роботами на термін до два роки чи штрафом від семи до п’ятнадцяти офіційно встановлених мінімальних розмірів заробітної платы.

Подлог документів референдуму, приписка, явно неправильний підрахунок голосів, порушення таємницю голосування, скоєні членом комісії з референдуму або іншими службовою особою, караються позбавленням волі терміном від однієї до п’яти, чи виправними роботами на термін до два роки чи штрафом від семи до п’ятнадцяти офіційно встановлених мінімальних розмірів заробітної платы.

6. Правові наслідки референдумов.

Введение

України порядку проведення референдуму з народною ініціативою створює правові гарантії здійснення прямого народовластия.

Решение, прийняте на референдумі, вже не потребує затвердженні певними органами державної влади, державними посадовими особами. Прийняте на референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) [1] .

В першу першу чергу треба відзначити, що референдум одна із інструментом реалізації права народного суверенітету і легітимізації владних рішень. Легітимізація рішень здійснюється, як шляхом прийняття рішень чи законів під час референдуму, так і шляхом підтвердження рішень органів структурі державної влади з питань, стосовним до виняткової компетенції референдуму у вигляді надання вищої юридичної сили у обох випадках законам й відповідними рішеннями. Певний рівень легітимізації витримується під час проведення консультативних референдумів, оскільки, згідно із законом, їх результати розглядаються і враховуються державними органами після ухвалення решений.

Референдум є також однієї форму реалізації права національного суверенітету, оскільки за умови виконання певній процедури що стосується всеукраїнського референдуму й виконання вимог закону про місцеві референдуми, громадян України, представники певній нації, вищі народності нашої країни можуть ініціювати проведення референдуму з питанням, що з конституційним чи законодавчим регулюванням їх національних правий і свобод.

В-третьих, референдум є способом формування громадського мнения.

В-четвёртых, у демократичній суспільстві референдум можна використовувати народом як противагу рішенням державних органів місцевого самоврядування, які задовольняють інтереси граждан.

Законы, інші рішення, прийняті референдумом, оприлюднюються у встановленому законодавством України порядку опублікування правових актів Верховної Ради України і місцевих рад народних депутатів і запроваджують з їх опублікування, тоді як самому законі, рішенні невизначений інший срок.

Датой ухвалення закону, рішення вважається день проведення референдуму (стаття 44 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Изменение або скасування законів, інших рішень, прийнятих референдумом, проводиться також референдумом.

Изменение або скасування законів, інших рішень, прийнятих референдумом, може здійснити також відповідно Верховною Радою України, Верховна Рада України Республіки Крим, місцевий Рада народних депутатів більшістю щонайменше ніж дві третини від загальної кількості народних депутатів із обов’язковим твердженням на референдумі, що має бути проведено протягом 6 місяців після внесення зміни або скасування (стаття 45 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

С метою виявлення волі громадян під час вирішення важливих питань загальнодержавного і місцевого значення передбаченому цим Законом порядку можуть відбуватися всеукраїнські і місцеві дорадчі опитування громадян України (консультативні референдумы).

Результаты дорадчого опитування розглядаються і беруться до прийняття рішень відповідними державними органами.

Если проекти законів, інших рішень Верховної Ради України чи рішень місцевої Ради народних депутатів не відповідають результатам всеукраїнського чи відповідного місцевого дорадчого опитування, такі закони, рішення може бути прийняті лише більшістю щонайменше ніж дві третини від загальної кількості народних депутатів з України чи депутатів відповідного місцевої Ради народних депутатів (стаття 46 Закону про всеукраїнському і місцевому референдумах).

Опрашивания суспільной думці, які у іншому порядку, аніж цим Законом, чи з питанням, які у відповідність до Законом що неспроможні виноситися на всеукраїнський і місцева референдуми, немає статусу дорадчого опитування громадян України (консультативного референдуму) і правових наслідків, які з цього випливають (стаття 47 Закону про всеукраїнському і місцеві референдуми).

Выводы.

Сегодня немає підставі казати про легітимної, законодавчо забезпеченої можливості проведення всеукраїнського референдуму з будь-яким питанням. Практично, без прийняття новим законом про всеукраїнський референдум неможливо здійснити референдум ні з ініціативи президента України, ні Верховної Ради саме, ні з народною ініціативою. Не допомагає тоді й положення про те, що норма українській конституції є прямого дії. Адже реалізувати норми Конституції з питань референдуму можна лише за наявності конкретного правового механізму. Його застарів настільки, що вимагає цілком новій редакции.

В плані підготовки новим законом про всеукраїнський і місцеві референдуми необхідно зважити на те, кожен референдум — це надзвичайно дорогий спосіб виявлення народного думки: у прямому, материально-финансовом сенсі. Треба звернути увага фахівців і те що, що референдум можуть призвести до глибокому соціально-політичний розколу нашого суспільства та викликати непримиренне політичне протистояння. Зрозуміло, кожен референдум ініціюється певної частини суспільства, що хоче отримати підтвердження, схвалення намірів. А, зазвичай, є вираженням певних інтересів часто вузьке коло осіб (клани, олігархи, урядовці, адміністрація Президента, політичну партію і др.).

Поэтому проведення референдуму, весь його організаційно-правовою механізм мають бути виписані. І відповідати багатьом вимогам. Участковості, на референдум, коли він здійснюється з справді чесними намірами, треба виносити по-справжньому принциповий, «дозрів «у суспільних очікуваннях питання. Тобто, необхідно виключити політичний авантюризм у самій постановки питання, що виноситься на референдум.

Выносить на референдум бажано лише одне запитання, щоб людям було зрозуміло його зміст. Не має бути інформаційної плутанини. Ініціатори референдуму, і їхні політичні опоненти повинен мати повну інформаційну можливість роз’яснити що голосує наслідки референдуму — правові, економічні, політичні та прочие.

Декларируя будівництво правової держави, необхідно як говорити звідси, а й слідувати певним принципам. Рішення референдумів як волі народу треба поважати і виконувати. Це не право, чи обов’язок усіх громадян країни, аксіома функціонування будь-якої демократичної суспільства. Відповідаючи питанням: «Чи потрібно виконувати рішення проведених референдумів? «- вважаю, так, потрібно. Інакше немає сенсу їх проводити вообще.

20 січня 1991 року у Криму, відбувся перший з СРСР референдум. У ньому участь 81,3% виборців. Відповідаючи на запитання: «Ви за відтворення Кримської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки як суб'єкта Союзу і учасника Союзного договору? «позитивно відповіли 1 343 855 чол. (93,26%). Історична значимість даного референдуму у тому, що це перша спроба вирішити долю Криму, базуючись не так на позиції «верхів », але в волевиявленні самих його мешканців. Референдум визнано правомочним. За підсумками її результатів Верховна Рада Українською РСР прийняв рішення про відновлення Кримської АРСР. Проте відновлення автономії була єдиною, що на референдумі заявило населення півострова.

17 березня 1991 року у відповідність до рішенням IV cъезда народних вибори до СРСР за кримським було вже Всесоюзний референдум. На загальне голосування винесуть запитання: «Чи вважаєте Ви необхідним збереження Союзу Радянських Соціалістичних Республік як оновлену федерацію рівноправних суверенних республік, в якому повною мірою гарантовані правничий та свободи людини будь-який національності? ». У референдумі взяли участь 80% виборців країни. З них «Так «відповіли 76,4%. До того ж Україною: взяли участь 83,5% збереження Союзу проголосували 70,2%. Отже, весь радянський народ, населення України у тому числі висловилися збереження країни, в якому вони жили. Рішення даного референдуму хто б скасовував, та він стало правової нормою для влади. По крайнього заходу воля народу СРСР, ясно виражена на референдумі 17 березня 1991 року, була выполнена.

1 грудня 1991 року в Україні проводився іще одна референдум з аналогічним запитанням: «Чи підтверджуєте Ви Акт України? ». Жителі України відповіли: «Так «- 90,32% з 84,18% які взяли участь у голосуванні. Особливо прикметним є той факт, що рішення саме цього референдуму владою України були негайно реалізовані у життя. Нечіткість питання референдуму, монополія держави щодо засоби інформації, неможливість для противників референдуму роз’яснення власної позиції, поширення прибічниками референдуму думки у тому, що значить вихід із складу СРСР, дозволили організаторам опитування запровадити значну частину населення оману. Розробка самого проекту і розрахунок наслідків здійснювалися практично без найменшої народного участі.

Но ось у чому головна проблема подібних референдумів: наскільки «демократично «проводити громадське голосування широкого кола змін, запропонованих однієї певної групою политиков?

Ожидалось, громадськість винесе оцінку стосовно питання попри складність і туманність. Безсумнівно, що у політичні та правові наслідки даного референдуму слід особливо звернути увагу, оскільки вона спричинив у себе історичні рішення, яке оцінки на середовищі юристів й політологів найчастіше діаметрально протилежні і викликають гостру дискуссию.

16 квітня 2000 року у «народною ініціативою «в Україні проведено іще одна референдум. Населення традиційно активно ухвалило ньому участі. На суд народу було винесено 4 питання. Майже 90% виборців знову сказали «Так » .

Почему-то в Україні були опубліковані укладання від Венеціанської комісії Ради Європи, стосовно референдуму. Спірною є власне характеристика опитування, що його проводився з ініціативи. Не безынтересным є факт, що у останнім часом висловлюються думки, що державними інститутами немає єдиного бачення того, яким чином мають проводиться у життя результати референдуму й вносити зміни до Конституції та що виконати рішення референдуму дуже важко .

Надо пам’ятати, що референдум тільки тоді ми дає позитивні результати ініціаторам, коли, використовуючи їх ініціативу проголосувало абсолютна більшість. При рівність голосів або за невеличкому перевагу є підстави вважати, що ініціатори зазнали поразки, так референдумом — це формальний підрахунок голосів, а й волевиявлення, у тому числі у собі громадські надії, очікування, настрої, а головне — потреби й інтереси людей.

При ініціюванні референдуму треба віддавати усвідомлювали у тому, що з її підтримку відносним меншістю населення (але формальної перемозі) вся нація, весь народ, все населення заганяються у безвихідь його наслідки. Тому слід пам’ятати, що референдум інші форми опитування суспільної думки тільки тоді ми використовуються у політиці, коли, опитувані хочуть, щоб їх опитали. Ініціатори референдумів, перш ніж братися право їх організацію, мають стати виразниками інтересів більшості населення. Інакше їх чекає жорсткий, але справедливий суд истории.

Можно дійти невтішного висновку, що референдум у країні буде політично й ідеологічно ефективний з місця зору інтересів прогресивних соціальних зусиль і класів лише тому випадку, «…коли він за своєю природою як дуже важливий демократичний інститут буде правильно зрозумілий і підтриманий найширшими верствами населення, матиме за мету під час вирішення політичних питань чітко виражену гуманну мета, якщо думку нічого очікувати захоплено і дезорієнтована псевдодемократическими гаслами та закликами, і навіть хибними соціальними цінностями…» і, нарешті, якщо буде створено всі необхідні організаційно-технічні й інші умови для підготовки й проведення всенародних опросов.

Коментар в Україну. Інститут законодавства Верховної Заради України. Друга видання, виправлене і доповнене.-Київ, 1998.

Закон України про всеукраїнський та місцевий референдум від 3 июля 1991 року//ВВР.-1991.-№ 33; 1992.-№ 35.

Основи конституційного права України / За ред. В. В. Копейчикова — Київ: Юрінком Інтер, 1998.

Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка — Київ: Наукова Думка, 1999.

Реферативній огляд чинного законодавства України. Законодавство про вибори // Бюлетень законодавства й юридичної практики.-1998.

Правознавство: Підручник / Демский С.Є., Ковальський В. С., Колодій А. М. За ред. В.В. Копєйчикова — Київ: Юрінком Інтер, 2002.