Учебный курс Екологічний право

РефератДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Учебный курс Екологічний право (реферат, курсова, диплом, контрольна)

Учебный курс Екологічний право.

(часть 1).

1. ЭП як навчальна дисципліна і будівельна галузь правової науки.

Система ЭП має три значеннєвих значення: галузь права, наука і навчальна дисципліна. «Первокирпичиком» галузі ЭП є екологічна норма, що є правило, передбачене для певного кола осіб і інтерв'ю, розраховане кількаразове застосування.

Элементами еколого-правовий норми є гіпотеза, диспозиція і санкція.

Эколого-правовые норми залежно від кола регульованих громадських відносин об'єднують у інститути, які у своє чергу об'єднують у галузь права — ЭП, подразделенное на Загальну, Особливу і спеціальну частини.

Под інститутом ЭП розуміється сукупність правових норм, регул-их вузьке коло подібних громадських відносин (інститут права гос-ой та інших форм власності на природні об'єкти; інститут права гос-го регул-ия экологопользования і охорони довкілля; інститут права экологопользования. Інститути зорганізовані у 2 системи — Загальну і Особливу частини. У «Загальну» частина входять інститути, «обслуговуючі» усі поголовно чи значну групу інститутів Особливої частини. У Особливу частина входять інститути, мають узкоцелевое призначення силу специфіки об'єкта, на що цей інститут виникає: еколого-правовий режим землекористування, надрокористування тощо.

Система ЭП як науки.

ЭП як наука є систему знань про ЭП як галузі права. У предмет науки, додатково до інформації, складової систему ЭП як галузі права, включаються такі теми:

1. методи наукових досліджень про.

2. правозастосовувальна і правотворческая практика.

3. історія розвитку ЭП.

4. джерела ЭП.

5. міжнародно-правове регулювання экологопользования у різних країнах світу.

6. джерела науково-правової інформації.

7. поняттєвий апарат, розкриває спеціальну термінологію, застосовується в еколого-правовий науці.

ЭП включає в себе Загальну частина, Особливу частина, й спеціальну частина.

2. Система джерел ЭП та його види.

Источниками екологічного права зізнаються нормативно-правові акти, які містять норми регулюючі екологічні відносини. До джерелам екологічного права ставляться: закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств та, закони та нормативно-правові акти суб'єктів федерації.

Иерархия джерел. У основі конституція (визначено примат права), потім закони, потім закони суб'єктів федерації, потім підзаконні акти, потім постанови уряду, органів місцевого управління.

Особое місце займають норми міжнародного права.

В зарубіжних країнах структура джерел той самий, але додається: прецедент (англо-саксонское право), звичай.

Международные угоди.

Россия приєднується до найрізноманітніших європейським конвенціях. Росія перша приєдналася до конвенції про транскраничных водах. Приєднавшись до конвенції в Водному кодексі з’явилися басейнові угоди.

Конституция.

Прогрессивно закріплені статті про охорону середовища (ст. 9,42). Право особи на одне сприятливу дкр. середу. Описано критерій сприятливість (нормативи), право людини, на достовірну інформацію. Достовірність інформації виходить із відповідного держ. органу. Мин-во охорони дкр. середовища. Співвідношення держ. таємниці та достовірності. Закон про держ. таємниці не экологизирован. Достовірність інформації - поняття має бути поглиблено, і виникає запитання про порядок проведення експертиз.

Право оскарження, відшкодування шкоди. Можливість стягнути з органів д-ви. Дати можливість притягти до відповідальності адміністративне обличчя, у судовому чи адміністративному порядку.

Указы президента.

Президент фактично працює у пробілі права.

Круг екологічних питань, якими видаються укази і розпорядження Президента РФ, практично необмежений. Серед указів слід назвати указ від 4 лютого 1994 року «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього природного довкілля і забезпечення сталого розвитку «і указ від 27 грудня 1993 року, «Про приведення земельного законодавства РФ у відповідність із Конституцією РФ «Укази і розпорядження Президента нічого не винні суперечити Конституції. Але часом виникають протиріччя указів Президента на закони вищого представницького органу. (ДД РФ) У разі Федеральне Збори призупиняє дію указу президента і спрямовує на висновок Конституційного Судна, рішення якого має бути остаточним.

Президент ввів указ про федеральних природні ресурси. 72, 73 стаття.

Постановления уряду.

На підставі і виконання Конституції РФ, федеральних законів РФ, нормативних указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

Постановление Уряди — нормативно-правової акт ухвалений Урядом через її компетенції. Постанови питань екології можна розділити втричі групи:

1. Ті, які приймаються виконання закону, для конкретизації його окремих галузей. (Постанова Уряди від 20 червня 1993 р. Про Положення про державної екологічної експертизі.).

2. Визначення компетенції органів управління і місцевого контролю (Положення про міністерстві охорони довкілля і природних ресурсів РФ, 22 лютого 1993 р.).

3. Нормативно-правові акти подальшого правового регул-ия екологічних відносин.

Акты міністерств та.

Нормативно-правовые акти міністерств та. Природоохранительные міністерства і відомства наділені правом видавати у межах затвердженої їм компетенції нормативні акти, які мають ознакою обов’язковості й інших міністерств та, фізичних юридичних осіб. Так, Мінприроди видає нормативні накази, інструкції, стану та інші правові акти з питань охорони навколишнього довкілля й використання природних ресурсів. Госкомсанэпиднадзор наділений правом затвердження санітарним нормам і керував з питань охорони навколишнього природного довкілля — повітря, водяних джерел, грунтів від забруднення. Роскомрыболовстпва видає нормативні акти з питань охорони та збільшення використання рибних запасів. Також, важливу роль грають нормативні правиласанітарні, технічні, будівельні, технологічні. Ці нормативи висловлюють технічні правил і не розглядаються як джерела. Закон «Про охороні «(ст. 25,26,27,) встановлює юридичну обов’язок їх виконання. Ця обов’язок надає їм юридичних характері і дає можливість оцінювати їх як джерела права.

Законы і Акти суб'єктів.

Согласно Федеративному договору і положень Конституції суб'єкти РФ вправі приймати закони і інші нормативно-правові акти з питань, що належать до їх відання.

Круг ведення Суб'єктів визначається галузевим законодавством: по землекористуванню — Земельним кодексом, по надрам — Про надра тощо. У основі підрозділи лежить ставлення до певних природних ресурсів. Закони та інші акти, прийняті Суб'єктом РФ не повинні суперечити Конституції РФ. Що стосується протиріччя такий акт вважається недійсним. Збитки підлягає відшкодуванню в суді.

Акты органів місцевого самоврядування.

Закон про місцеве самоврядуванні. Акти є джерелом екологічного права.

Гражданское, кримінальна, економічне обґрунтування та інше законодавство як джерело екологічного права.

Законодательство постає як джерело екологічного права:

Гражданское — якщо порушено майнові стосунки держави й права природокористування.

Уголовное — передбачає відповідальність за скоєні екологічні злочину.

Административное — передбачає відповідальність за екологічні правопорушення.

Экономическое — регулює еколого-економічні відносини.

3. Становлення та розвитку ЭП. Проблеми диференціації і інтеграції у розвитку ЭП.

1. Характеристика Экологич. проблеми.

В світі проявилася у епоху індустріалізації економіки, в моменти освоєння нових земель.

Различное співвідношення проблеми, у світі. У Росії її виникли від усуспільнення виробництва, стану розбудови всього общ-ва.

Результат один — забруднення, лиха, неэкологичные технології. — Звідси: проблема носить глобального характеру і з низхідній приходить до людини, чи то з ч-ка до глобальної пробемы. Проблема є і повинно вирішуватися.

2. Росія — в 1989 г. вийшла книжка про экоциде у СРСР. (стан ек. кризи у всій терр. СРСР, вся терр. в сост. кризи.) .

Экологическое рух, носіями є люди. До 1983;84г. зрозуміли, що створювалося неправильне розвиток економіки СРСР, Пов’язано насамперед з революцією тощо. З іншого боку — сверхпроекты починаючи з проекту ГОЕЛРО. Такі плани порушували структуру природи й відповідно призводили до з того що до 1985 р. ми дійшли сукупності «будівництв століття », на екологію хто б звертав уваги. Усі породило те, що вся грандіозна система прийшла б у стан розвалу. Багато прочетов, помилок хто став приводити до катастроф, аварій.

С однієї боку, система розвитку радянських часів призвела до що така наслідків, але з іншого боку це відбувалося у цілях гуманності. Потрібно було робити правильні екологічні дослідження.

3. Ситуація розвитку давала можливість розвиватися екологічного права. Право розвивалося поступально, як та інших західні країни. У Росії її до 17 г. вже були статті про охорону водних ресурсів. Проводильсь експедиції в Білорусь, Середню Азію та Флексер, вивчаючи це створював норми права, які входили потім до законодавства Росії. Не було єдиного ек. законодавства. Зак-во йде від галузевого до усуспільненню,.

Когда з’явилася экол. функція д-ви і право. У Росії її з’явилося із друком першого закон про охорони природи, (після війни).

На заході все йшло також: галузеве — до усуспільненню.

Через це проходило все законодавство. Однак у різних площинах. (Капиталистич, Социалистич.) У воно йшло від загального до окремого.

4. Поняття права довкілля.

а)Комплексная галузь права регулююча суспільні відносини порациональному використанню і охорони довкілля; охорона прав учасників відносин, з метою встановлення законності для нинішніх і майбутніх поколінь.

Охрана довкілля носить міжнародний, міжнаціональний і Львівський національний характер. Проблема стає глобальної. Передусім слід розглядати Європейське экологич. законодат-во. Європа — континентальна система права, Романо-германская система. Англо-саксонское, Мусульманське, Скандинавське.

Европейское право довкілля — вже норми права.

Идея єдності Європи виникли під час Риму. Потім у період феод. роздробленості Європи виникали ідеї єдності європи. У підставі цього лежало: релігійні воззрния.

Религия тісно пов’язані з природою, охорона природи в Європейської ідеї займає значне місце. Слід. право окруж. середовища є соорганизующим ланкою у європейському співтоваристві.

Мы поспіль не можемо розглядати екологічне право як внутринациональное право, т.к. воно формує єдині норми.

Качество життя, від цього поняття відбувалося поняття права довкілля,.

Суть екологічного права — створюється міжрегіональна система взаємин держави і норм які мають наддержавний характеру але закону ще немає, а є директиви.

б) СРСР — єдина система. Закони, наддержавні т.к. крім республіканських законодавств існують сильніші і єдині закони для союзу. Прагнення країн до створення що така законів існує нині у країнах Європи, тому Європа об'єднується в Радянський Союз.

Начало екології, права був Декрет про землю, т.к. було оголошено националзация природних ресурсів, землю було вилучено з обороту. Але лінія цього законодавства була продовжено.

К 1924 р. в через відкликання обр СРСР було Кодифицированы акти.

1922 р. — земельний кодекс.

В Білорусі в 1928 р. прийнято водно-мелиоративный кодекс. У середній азії земельно-водный кодекс.

По прийнятті гірського, лісового тощо. законодавств. Після цього законодавство не розвивалося до 50х рр.

Тогда почалася поступова кодифікація законодавства.

В період 60−80 рр. вийшли основи земельного (68), водного (72), лісового, про тваринний світ (82) тощо.

В 60 м. р приймається в законі про охорони природи. 2 напрями:

1: Про охорону природи.

2: Про використанні природних ресурсів.

Закон про охорону природи хоч й мав опр. санкції, але грали менш значної ролі, але політично мали дуже важливого значення.

В основному реалізовувалися норму закону про охороні заповідників, заказників.

После 1985 р. як уже почалися руху. Через це почав проводитися у життя ряд проектів, хто був закріплені 1991 р. Норми реалізовані до закону про охорону дкр. Середовища 1991 р. Створення цього закону, у основному заслуга Петрова.

Закон був досить прогресивним, але у умовах не враховував реальну економічну ситуацію, але з тих щонайменше своїми нормами він стримував зростання екологічних злочинів.

Новое до закону:

1) Екологічну експертизу.

2)Экономический механізм. Запроваджено плату за воду, землю.и.т.д.

3) Розділ про праві громадян сприятливе середовище.

Параллельно з лише прийняттям закону йдеться про збереженні чи незбереженні законів про природоресурсов. Триває тенденція розвитку конкретизованого законодавства, але у контексті на сприятливе середовище та охороні.

Вывод: Поділ природоресурсового і природоохоронного зак-ва збережені, але де вони об'єднують у загальну комплексну частина.

Одну з найважливіших ролей грає прийняття Конституції, у ній відбито тенденція розвитку екологічного законодавства.

в) Право окруж. .середовища. Буде формуватися ек. право на теренах СНД? Росії простіше створити екологічне право що вже є база створення спільного законодавства. Також легше, бо немає взаємопроникнення правових родин у Росії.

4. Проблема співвідношення компетенції федерації і суб'єктів федерації у сфері экологии К ведення РФ в числі інших питань конституційно віднесено регулювання і захист правий і свобод людини і громадянина, федеральні програми у сфері екологічного розвитку, міжнародні стосунки держави й договори РФ, визначення статусу захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ, кримінальна і громадянське законодавство (ст. 71 Конст. РФ).

По предметів ведення РФ приймаються відкрито й змінюються Конституція РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони, мають пряму юридичну дію по всій території РФ. Федеральні закони що неспроможні суперечити федеральним конституційним законам (пп. «а», абзЛ, ст. 71 і чч.1 і Зет. 76 Конституції РФ).

К спільному ведення РФ і його суб'єктів віднесено такі питання, як захист права і свободи людини і громадянина, зокрема у сфері екології, забезпечення законності і правопорядку; питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші на природні ресурси; природокористування; охорона оточуючої середовища проживання і забезпечення екологічну безпеку; особливо охоронювані природні території; адміністративне, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надра, про охорону навколишнього середовища; координація міжнародних зв’язків суб'єктів РФ; виконання за міжнародні договори РФ (ст. 72 Конст. РФ).

По предметів спільного ведення РФ і його суб'єктів видаються федеральні закони та прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ (год. 2 ст. 76 Конституція РФ).

Законы й інші нормативні акти суб'єктів РФ що неспроможні суперечити федеральним законам, що у відповідність до Конституції РФ. Що стосується протистояння між ними діє федеральний закон (чч.1,2 і трьох ст. 76 Конституції РФ).

5. Закон «про охорону навколишнього природного довкілля ». Загальна характеристика і місце у системі джерел екологічного права.

Во-первых, закон є комплексним головним законодавчим актом прямої дії. Предметом регулювання з її боку служать екологічні (природоохранительные) відносини. У регулюванні цих відносин закон переслідує три завдання:

1. Збереження природного довкілля.

2. Попередження й усунення шкідливого впливу господарську діяльність на природу і душевному здоров'ї людини.

3. Оздоровлення та поліпшення якості довкілля.

Закон очолює систему екологічного законодавства. У питаннях охорони довкілля норми інших законів нічого не винні суперечити даному законодавчому акту.

Закон є актом прямої дії, тобто. його, за невеликим винятком, діють без жодних додаткових актів, конкретних норми цього закону.

Во-вторых, головна лінія цього закону полягає у поєднанні екологічних та економічних інтересів під пріоритетом охорони здоров’я людини і його природних прав на сприятливе середовище. Мірою поєднання виступають гранично припустимі норми впливу господарську діяльність на довкілля.

Превышение цих норм є правопорушенням.

В-третьих, закон формує екологічні вимоги, звернені до джерел шкідливого на довкілля і душевному здоров'ї людини, тобто. до підприємств, установам, організаціям, надають шкідливий вплив на довкілля.

В-четвертых, центральна тема закону — людина, охорона його життя, здоров’я від несприятливого впливу навколишнього середовища. Людина перетворюється на законі розглядається у двох аспектах: як суб'єкт на довкілля, що має відповідальність наслідки своєї діяльності, як об'єкт такого впливу, наділений відповідними правами і гарантіями отримати відшкодування заподіяної шкоди.

В-пятых, норми закону закріплюють механізм її виконання. Такий механізм складається з системи, що включає економічне стимулювання господарюючого суб'єкту в охороні довкілля разом із заходами адміністративно-правового на порушників еколого-правових розпоряджень. Закон закріплює обов’язковість державної екологічної експертизи, заходи контролю, його правомочності з обмеження, призупиненню, припинення діяльності шкідливих об'єктів, заходи адміністративної, кримінальної відповідальності за екологічні правопорушення, відшкодування шкоди природної середовищі і здоров’я людини, екологічне виховання й освіту.

Ядром закону служать природоохранительные норми. Саме вони забезпечують виконання завдання охорони навколишнього середовища. Але цих норм діють над одиночній тюремній камері, а комплексі з нормами інших галузей права — адміністративного, кримінального, громадянського тощо.

Таким чином, перебування тій чи іншій норми в природоохранительном законі не позбавляє її основного змісту, її приналежність до тієї галузі права, яка представлена предметом правовим регулюванням. Аналогічна ситуація з інших законів екологічного циклу.

Закон прийнято: 19 грудня 1991 року. Змінено 2 червня 1993 р, 2 лютого 1992 р.

6. Поняття екологічного правовідносини та її види. зміст екологічних правовідносин, суб'єкти і об'єкти правовідносин.

Экологические правовідносини — суспільні відносини, що у сфері взаємодії суспільства і природи і врегульовані нормами екологічного права.

Основанием виникнення правовідносин служать юридичні факти. У сфері екології має значення підрозділи їх у події та дії.

Событие і його породжує эколого-правовые відносини всупереч волі людини (стихійними лихами, пожежі, виверження вулканів, тощо.) Не завжди виступають і суто природні і суто природні явища, а часто як слідство непродуманої діяльності. Чинне законодавство враховує наявність трьох чинників у двох аспектах: як покладання обов’язків на повноважні органи держави, суб'єктів господарювання по попередження й усунення шкідливих наслідків природних чинників.

Действие — найпоширеніше підставу виникнення екологічних правовідносин. Т.к. антропогенна діяльність є є основним джерелом заподіяння шкоди природної середовищі, а ще через нього і людині. Дії можна підрозділити на позитивні й негативні.

Позитивное поведінка людину, як учасника правовідносин означає виконання ним в процесі природокористування екологічних розпоряджень закону.

Такие дії можна підрозділити на:

1. Використання природних ресурсів.

2. Охорону довкілля.

Т.е. на економічні дії, мають вплив на довкілля і екологічні - нейтралізують шкідливі наслідки зазначеної діяльності.

Негативное екологічне правоотношение — коли порушуються екологічні розпорядження, причиняется шкода природної середовищі і здоров’я людини. Такі юридичні факти стають Екологічними правопорушеннями. Негативні екологічні правовідносини формують механізм еколого-правовий відповідальності.

Непременным учасником екологічних правовідносин є держава, як суб'єкт в свого компетентного органу. Гос-во залишається суб'єктом і тоді, коли природні ресурси стають власністю юридичних чи фізичних осіб, або передаються їм володарем, постійне або тимчасове користування, оренду.

С інший боку, суб'єктом екологічних відносин стає юридичне чи фізична особа, що надає вплив на довкілля із її споживання, використання, відтворення чи охорони. Під Господарюючими суб'єктами розуміються підприємства, які впливають на навколишнє природне середу.

Государственные органи виступають носіїв екологічних повноважень з управління і контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Объектами екологічних правовідносин є природні об'єкти. Серед таких можуть виступати окремі природні об'єкти — лісу, надра, тощо. З іншого боку, об'єктами правовідносин можуть виступати природні комплекси: заповідники, національні парки, заказники тощо.

От виду об'єкта правовідносини залежать ті правничий та обов’язки, які виникають суб'єкти.

Под змістом екологічного правовідносини розуміються правничий та обов’язки учасників правовідносин з використання і охорони довкілля. По змісту правий і обов’язків всіх суб'єктів поділяються чотирма категорії:

1. природопользователи — носії правий і обов’язків по раціональному використанню природного довкілля.

2. органи представницької і владі, спеціально уповноважені органи держави, з правом на регулювання використання природних ресурсів, для контролювання за охороною.

3. громадські об'єднання екологічного профілю, наділені правом участі у екологічних правовідносинах і право громадського контролю над виконанням екологічних розпоряджень.

4. органи судово-прокурорського нагляду, здійснюють нагляд за законністю екологічних правовідносин.

Наряду з галузевими повноваженнями є й комплексні повноваження. Носіями таких повноважень виступають спеціально уповноважені державні органи: Мінприроди РФ.

7. Право громадян сприятливе середовище. Зміст екологічними правами громадян.

Статья 42 Конституції РФ говорить: кожна людина має право сприятливе навколишнє середу, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи екологічним правопорушенням.

Это право передбачає реальні змогу здійснення права і свободи, які відповідають міжнародним і державним стандартам.

Статья II. Право громадян охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього природного довкілля.

Каждый громадянин має право охорону здоров’я від несприятливого впливу довкілля, викликаного господарської чи іншого діяльністю, аварій, катастроф, стихійних лих. Це забезпечується:

-планированием і нормуванням якості довкілля, заходами щодо запобіганню екологічно шкідливою роботи і оздоровленню довкілля, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих;

-социальным і державним страхуванням громадян, освітою державних підприємств і громадських резервних та інших фондів допомоги, організацією медичного обслуговування населення;

-предоставлением кожному реальні можливості проживання за умов сприятливою життю і здоров’я довкілля;

-возмещением в судовому чи адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров’ю громадян, у результаті забруднення навколишнього природного середовища проживання і інших шкідливих впливів на неї, зокрема наслідків аварій та катастроф;

-государственным контролювати стану навколишнього довкілля й дотриманням природоохранительного законодавства, залученням до відповідальності осіб, винних порушення вимог забезпечення екологічну безпеку населення.

Статья 12. Повноваження громадян, у галузі охорони навколишнього природного довкілля.

Граждане зобов’язані:

принимать що у охорони навколишнього природного довкілля, вимог природоохрани-тельного законодавства і встановлені нормативи якості довкілля, своїм особистим працею оберігати й їх природні багатства, постійно підвищувати рівень своїх знання природі, екологічну культуру, сприяти екологічному вихованню підростаючого покоління.

Граждане мають право:

-создавать громадські об'єднання охорони навколишнього природного довкілля, фонди й інші громадські формування у сфері охорони навколишнього природного середовища, вступати до членства таких об'єд-нань і фондів, вносити свої трудові заощадження;

-принимать що у зборах, мітингах, пікетах, ходах і демонстраціях, петиціях, референдумах з охорони навколишнього природного довкілля, викладати свою думку, поводження з листами, скаргами, заявами з питань охорони навколишнього природного довкілля, вимагати розгляду;

-требовать від відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стан довкілля і заходів для її охороні;

-требовать в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень оразмещении, проектуванні, будівництві, реконструкції, эксплуатацииэкологически шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення роботи і інших об'єктів, надають негативний вплив на навколишнє природне середовище, й здоров’я;

-ставить питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян, пред’являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю та майну громадян екологічними правопорушеннями.

Статья 14. Державні гарантії екологічними правами громадян, і громадських об'єднань є.

Государство гарантує екологічним й іншим громадським об'єднанням, виконуючим екологічні функції, громадянам можливість наданих їм прав у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації.

Советы народних депутатів, їх виконавчі і розпорядницькі органи, спеціально уповноважені те що державні органи у сфері охорони навколишнього природного довкілля, їх посадові особи зобов’язані надавати всемірне сприяння громадським об'єднанням і громадянам їх екологічними правами і обов’язків, приймати необхідні заходи для виконанню їхньої пропозицій і вимог щодо організації природоохранительной.

деятельности.

Должностные обличчя і громадяни, що перешкоджають виконання громадських об'єднань і громадянами їх екологічними правами і управлінських обов’язків, що випливають із Конституції РСФРР та УСРР даного Закону, притягнуто до.

ответственности відповідно до законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації.

8. Поняття й ролі економічний механізм охорони навколишнього середовища.

Противостояние економіки та екології - одне з вузлових проблем охорони навколишнього природного середовища. До цього часу її намагалися вирішити переважно шляхом застосування адміністративно-правових методів на основі заборон, обмежень, заходів карного і адміністративного покарання.

Если метод адміністративно-правового впливу виходить із відносин влади й підпорядкування, то економічний механізм спирається на матеріальну зацікавленість виконавця у досягненні реальної мети. До складу економічний механізм входять як постійно діючі інститути, без що їх неспроможна нормально функціонувати, і нові, виниклі з урахуванням перехідних відносин і до ринковим відносинам.

К інститутам першої групи ставляться природні кадастри, заходи матеріальнотехнічного і фінансового забезпечення, платність використання природних ресурсів, платежі за забрудненню довкілля; пільги на кредитування, оподаткуванню, визволенню від оподаткування. Постають нові економічні стимули:

экологическое страхування, встановлення підвищених норм амортизації основних природоохрани-тельных виробничих фондів; запровадження заохочувальних ціни екологічно чисту продукцію та, навпаки, зниження ціни екологічно несприятливу продукцію; формується банк екологічних послуг; вдосконалення договірні відносини, де чільне його місце займає економічний механізм регулювання — договори на комплексні природокористування, оренди, передачі у постійне користування об'єктів, охорона пам’яток природи.

Раздел III закону про охороні дкр. прир. середовища. Економічний механізм охорони навколишнього природного довкілля.

Статья 15. Завдання економічний механізм охорони навколишнього природного середовища.

Экономический механізм охорони навколишнього природного середовища має своїми завданнями:

-планирование і фінансування природоохоронних заходів;

установление лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин, у навколишню -довкілля і розміщення відходів;

-установление нормативів плати й на розмірів платежів використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє довкілля, розміщення відходів та решта видів шкідливого впливу;

-предоставление підприємствам, установам та організаціям, і навіть громадянам податкових, кредитних та інших пільг у впровадженні ними малоотходных і ресурсозберігаючих технологій і для нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього природного довкілля;

-возмещение в установленому порядку шкоди, заподіяної довкіллю і здоров’я людини.

Статья 16. Облік і соціально-економічна оцінка природних ресурсів.

1. Державні природоохранительные органи Російської Федерації що з органами державної статистики, природокористувачами ведуть кількісний і якісний облік природних ресурсів немає і вторинного.

сырья, визначають їх соціально-економічну оцінку.

2. На державні природоохранительные органи покладається ведення державного земельного, водного, лісового кадастрів, державних кадастрів надр, тваринного світу, особливо охоронюваних природних територій і.

объектов.

9. Виникнення і припинення права собст-ти на прирорые ресурси.

Возникновение прав власності на природні ресурси:

1.1 Адміністративно-правовій.

1.2 надання земель.

1.3 в власність,.

1.4 у володіння,.

1.5 у найм,.

1.6 у користування.

2.1 Цивільно-правової.

2.2 купівля-продаж.

2.3 купівля-продаж за конкурсом.

2.4 купівля-продаж з аукціону.

2.5 приватизація підприємств.

2.6 виділ частки землі при реорганізації колгоспів і радгоспів.

2.7 викуп застави.

2.8 довгострокова оренда.

2.9 успадкування землі.

Прекращение прав власності на грішну землю та інші природні ресурси.

1.1 По об'єктивних причин:

1.2 Підстави припинення прав власності передбачаються в природноресурсовых законах. У земельному законодавстві передбачається 14 підстав припинення права власності. Може бути розділені втричі групи:

1. Припинення з об'єктивних підставах.

2. Через порушень використання земель.

3. через порушень земельного законодавства.

Объективные ;

1. добровільний відмова.

2. продаж, міна, дарування, припинення діяльності підприємства, смерть власника.

3. Вилучення землі на державну власність.

Несоблюдение умов користування ;

1. Неосвоение земельних ділянок.

2. Нераціональне використання землі.

3. Несплата земельного податку.

Нарушение законодавства.

1. Нецільове використання земель (пріоритет с/г землям).

2. Невиконання обов’язків з охорони грунтів.

3. Порушення екологічних вимог.

10. Платність природокористування. Поняття й ті види платежів: плату користування на природні ресурси.

Понятие «платність природокористування» означає стягування встановлених в законодавчому порядку платежів користування на природні ресурси, включаючи вилучення природних ресурсів (видобуток з корисними копалинами, рибальство) і користування на природні ресурси і їх вибуття із довкілля (використання сільськогосподарських угідь, лікувально-оздоровчих територій), і навіть стягування платежів за викиди (скиди) забруднюючих речовин в ОПС, розміщення твердих відходів та решта видів негативної дії, якщо зазначені дії не кваліфікуються як правопорушення.

Одной з складових платності природокористування — Плата природні ресурси. Її правової базою служать закони «Про охорону навколишнього природного довкілля», «Про плату за землю», «Про надра» та інших.

Взимание плати за природні ресурси, забрудненню довкілля, включаючи платежі за понадлімітне забруднення і нераціональне використання природних ресурсів, не від виконання заходів із відшкодуванню шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, і виконання заходів з охорони і відтворення природних ресурсів.

Большая частина коштів, стягнутих у межах системи платного природокористування, — платежі за забрудненню довкілля і частина і щодо оплати природні ресурси — в відповідність до чинним законодавством направляють у державні екологічні фонди й фонди зі збереження та відтворення конкретних видів.

природных ресурсів.

Правовое регулювання системи платежів користування на природні ресурси встановлює як методи визначення розмірів плати, а й механізми стягування ПДВ та використання.

В законі про ООПС плату природні ресурси підрозділяється на 2 основних види — плату за право користування і плату за відтворення й охорону природних ресурсів. У першому виді реалізується право власника отримання певній його частині прибутку іншого за надання у користування суб'єктами господарську діяльність природних ресурсів, включаючи окремі природні об'єкти й цілі природні комплекси. Розміри плати нічого не винні залежати від результатів фінансово-господарську діяльність підприємств. Кошти, отримані як і щодо оплати право користування на природні ресурси, вступають у федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації і місцевих бюджетів.

Второй складової і щодо оплати природні ресурси є плата не їх охорону здоров’я та відтворення. Цей вид плати повинне компенсувати суспільству видатки відновлення та збереження земель, лісів і відтворення мінерально-сировинної бази. Нормативи плати за охорону здоров’я та відтворення водних і біологічних ресурсів, відновлення порушених земель до нашого часу не виділено з загальних нормативів платежів користування на природні ресурси. Це з тим, що міністерства і відомства, представлені повноваження у управлінню цими видами, не розробляють підзаконних актів. Платежі на відтворення й охорону природних ресурсів повинні отчисляться у позабюджетні фонди, які у відповідність до чинним законодавством створюються по рішенню Уряди РФ.

Статья 20. Платність використання природних ресурсів.

1. Платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення довкілля й інші види впливу.

2. Оплата ж природні ресурси (земля, надра, вода, ліс й інша рослинність, тваринний світ, рекреаційні та інші природні ресурси) стягується:

-за право користування на природні ресурси у межах установлених лімітів;

-за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів; на відтворення й охорону природних ресурсів.

3. Оплата ж забруднення навколишнього природного середовища проживання і решта видів впливу стягується за:

-выбросы, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та решта видів забруднення в межах встановлених лімітів;

-выбросы, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та решта видів забруднення понад встановлених лімітів.

4. Оплата ж нормативні і навіть понаднормативні викиди, скиди шкідливі речовини, розміщення відходів перераховується підприємствами, установами, організаціями в незаперечному порядку: 90 відсотків — на спеціальні рахунки позабюджетних державних екологічних фондів, 10 відсотків — у дохід республіканського бюджету Російської Федерації на фінансування діяльності территориальньк органів державного управління галузі охорони навколишнього природного довкілля.

5. Порядок обчислення застосування нормативів і щодо оплати використання природних ресурсів визначається Урядом Російської Федерації.

6. Внесення і щодо оплати використання природних ресурсів не звільняє природопользователя від виконання заходів з охорони довкілля і відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

Закон РФ від II жовтня 1991 р. М 1738−1 «Про плату за землю «.

(с змінами 14 лютого, 16 липня 1992 р., 14 травня 1993 р., 9 серпня 1994 р., 22 серпня 1995 р.).

Основные становища.

Статья 1. Використання землі на РФ є платним. Формами плати є: земельний податок, орендної плати, нормативна ціна землі.

Собственники землі, землевласники і землекористувачі, крім орендарів, оподатковуються щорічним земельним податком.

За землі, які у оренду, стягується орендної плати.

Для купівлі й викупу земельних ділянок у разі, передбачених Земельним кодексом РРФСР, і навіть щоб одержати під заставу землі банківського кредиту встановлюється нормативна ціна землі.

Статья 2. Метою запровадження і щодо оплати землю є стимулювання природного раціонального використання охорони та освоєння земель, підвищення родючості грунтів, вирівнювання соціально-економічних умов на землях різного якості, забезпечення розвитку населених пунктах, формування спеціальних фондів фінансування цих заходів.

Статья 3. Розмір земельного податку залежить від результатів господарську діяльність власників землі, землевласників, землекористувачів і встановлюється в вигляді стабільних платежів за одиницю земельної площі розрахунку рік.

Ставки земельного податку переглядаються у зв’язку з зміною які залежать від користувача землі умов. Ставки земельного податку за землі всіх категорій основного цільового призначення до районах проживання нечисленних народів Півночі, і навіть за землі, використовувані як оленячих пасовищ в інших регіонах Російської Федерації, встановлюються органами законодавчої (представницької) влади суб'єктів.

Российской Федерації, а кошти, які у рахунок сплати податку ті землі, не централізуються до федерального бюджету.

Виды платежів: Плата користування на природні ресурси у Росії стягується з природопользо-вателей незалежно від цього, є вони активними природокористувачами чи пасивними, оскільки Плата землю стягується як податку з організацій, юридичних і фізичних осіб, і з господарюючих суб'єктів.

11. Адміністративний і судовий засоби захисту екологічними правами громадян. Процедури захисту.

Основные норму закону про адміністративному і судовому методах захисту екологічними правами громадян зберігають у законі про ООПС і законі «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян » .

Закон РФ від 27 квітня 1993 р. М 4866−1 «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян «.

Статья 1. Право звернутися зі скаргою у суд.

Каждый громадянин вправі звертатися зі скаргою до суду, якщо уряд вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушено його правничий та свободи.

Статья 3. Межі дії даного Закону.

В відповідність зі справжнім Законом суди розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують правничий та свободи громадян, крім:

-действий (рішень), які віднесена законодавством до виняткової компетенції Конституційного Судна Російської Федерації;

-действий (рішень), проти яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.

Статья 4. Подача скарги.

Гражданин вправі звертатися зі скаргою до дій (рішення), порушують його правничий та свободи, або у суд, або до вищестоящому гаразд підпорядкованості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадової особи.

Вышестоящие в порядку підпорядкованості орган, об'єднання, посадова особа зобов’язані розглянути скаргу в в місячний строк. Якщо громадянинові полягає у задоволенні скарги відмовлено чи що вона недоотримав відповіді впродовж місяця від її подачі, він може звертатися зі скаргою до суду.

Жалоба може бути подано громадянином, права якої порушено, або його представником, а також із проханні громадянина належним чином уповноваженим представником громадської організації, колективу.

Жалоба подається на розсуд громадянина чи до суду з місцеві його проживання, або у суду з місцеві перебування органу, об'єднання, посадової особи.

Приняв скаргу до розгляду, суду з проханні громадянина чи з своєї ініціативи вправі призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).

Статья 5. Терміни звернення до суду зі скаргою.

Для звернення до суд зі скаргою встановлюються такі строки:

-три місяці від дня, коли громадянинові набув розголосу порушенні його прав;

-один місяць з дня отримання громадянином письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання, посадової особи полягає у задоволенні скарги чи з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її у лист-відповідь.

Пропущенный по шанобливій причини термін подання скарги то, можливо відновлено судом.

Статья 6. Порядок розгляду скарги.

Жалоба громадянина до дій (рішення) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб розглядає суд за правилами громадянського судочинства.

Статья 7. Рішення суду за скаргою.

По результатам розгляду скарги суд ухвалює рішення.

Установив обгрунтованість скарги, суд визнає обжалуемое дію (рішення) незаконним, зобов’язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані щодо нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені правничий та свободи.

Если обжалуемое дію (рішення) суд визнає законним, не порушують права і свободи громадянина, він відмовляє полягає у задоволенні скарги.

Статья 8. Виконання рішення суду.

Решение суду, що набрало чинності в чинність закону, обов’язково всім державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань є, посадових осіб і громадян, і підлягає виконанню на території Російської Федерації.

Решение суду іде відповідному органу, об'єднанню чи посадової особи, а також громадянинові пізніше днів після набрання рішенням в законну силу.

Об виконанні рішення має бути повідомлено суду і громадянинові пізніше ніж у в місячний строк із отримання рішення суду. Що стосується невиконання рішення суд приймає заходи, передбачених законодавством Російської Федерації.

Статья 9. Розподіл судових витрат, пов’язані з розглядом скарги.

Судебные витрати, пов’язані з розглядом скарги, може бути покладено судом на громадянина, якщо суд винесе рішення про відмову у задоволенні скарги, або на державний орган, орган місцевого самоврядування, установа, підприємство чи об'єднання, громадське об'єднання чи посадова особа, якщо встановить, що й дії (рішення) були незаконними.

Президент Російської Федерації Б.Єльцин.

Москва, Будинок Рад Росії.

27 квітня 1993 року 14 4866−1.

Статья 78. Дозвіл суперечок у галузі охорони навколишнього природного довкілля між підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

1. Суперечки в галузі охорони навколишнього природного довкілля між підприємствами, установами, організаціями дозволяються Совітами народних вибори до порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

2. Суперечки про охорони навколишнього природного довкілля з участю громадян підлягають розгляду в в судовому порядку.

3. Майнові суперечки, пов’язані зі сплатою шкоди, заподіяної оточуючої природної середовищі і здоров’я людини, дозволяються судом або арбітражним судом в відповідність до їх компетенцією.

Статья 79. Дозвіл суперечок у галузі охорони навколишнього природного довкілля між підприємствами, установами, організаціями, розташованими територій республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів.

1. Суперечки в галузі охорони навколишнього природного довкілля між підприємствами, установами, організаціями, розташованими біля республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області й автономних округів, розглядаються комісіями, утвореними на паритетних засадах із помітних представників зацікавлених республік у складі Російської Федерації, автономної області й автономних округів, країв, областей. Якщо комісія неприходить до узгодженим рішенню, то суперечки дозволяються комісією, образуемой Верховною Радою Російської Федерації, яке остаточне.

2. Майнові суперечки у сфері охорони навколишнього природного середовища між підприємствами, установами, організаціями, розташованими біля різних республік у складі Російської Федерації, країв, і областей, автономної області і автономних округів, розглядаються Вищим арбітражний суд Російської Федерації.

Статья 80. Дозвіл суперечок у галузі охорони навколишнього природного довкілля між підприємствами, установами, організаціями, розташованими територій Російської Федерації та інших держав.

Споры у сфері охорони навколишнього природного середовища між підприємствами, установами, організаціями, розташованими територій.

12. Громадянське, кримінальна, економічне обґрунтування та інше законодавство як джерело екологічного права.

Законодательство постає як джерело екологічного права:

Гражданское — якщо порушено майнові взаємини спікера та права природокористування.

Уголовное — передбачає відповідальність за скоєні екологічні злочину.

Административное — передбачає відповідальність за екологічні правопорушення.

Экономическое — регулює эколого-зкономические відносини.

Уголовный кодекс РРФСР (прийнято ЗС РРФСР 27 жовтня 1960 р., за станом 18 липня 1995 р.).

(извлечения).

Особенная частина.

Глава перша. Державні злочину.

1. Особливо небезпечні державні злочину.

Статья 67.1. Застосування біологічної зброї.

Статья 672. Розробка, виробництво, придбання, зберігання, збут, транспортування біологічної зброї.

Глава шоста. Господарські злочину.

Статья 160. Порушення ветеринарних правил.

Статья 161. Порушення правил, встановлених для боротьби із хворобами і шкідниками рослин.

Статья 163. Незаконне заняття рибним та інші водними видобувними промислами.

Статья 164. Незаконний промисел котиків і бобрів.

Статья 165. Виробництво лісосплаву чи вибухових робіт з порушенням правил охорони рибних запасів.

Статья 166. Незаконна полювання.

Статья 166.1. Продаж, скуповування, обмін шкурок хутрових звірів.

Статья 167. Порушення правил розробки надр й успішного складання державі золота.

Статья 167.1. Порушення законодавства про континентальний шельф СРСР.

Статья 167.2. Самовільна видобуток бурштину.

Статья 168. Навмисна потрава посівів і ліквідовують ушкодження полезахисних та інших насаджень.

Статья 169. Незаконна порубка лісу.

Глава дев’ята. Злочини проти порядку управління.

Статья 199. Самовільне захоплення землі.

Глава десята. Злочини проти громадську безпеку, громадського порядку та здоров’я населення.

Статья 222. Порушення правил, встановлених із боротьби з поширенням інфекційних захворювань, і отруєнь людей.

Статья 222.1. Порушення правил безпеки при користуванні мікробіологічними чи іншими біологічними агентами і токсинами.

Статья 223. Забруднення водоймищ і повітря.

Статья 223.1. Забруднення моря речовинами, шкідливими здоров’ю осіб або для живих ресурсів моря, або іншими відходами, і матеріалами.

Статья 223.2. Незаконне придбання, зберігання, використання, передача чи руйнація радіоактивні матеріали.

Статья 223.3. Розкрадання радіоактивні матеріали.

Статья 223.4. Загроза скоєння розкрадання радіоактивні матеріали чи його використання.

Статья 223.5. Порушення правил зберігання, використання, обліку, перевезення радіоактивних матеріалів та інших правил роботи з ними.

Статья 225. Посів чи вирощування заборонених до обробленню опійного маку та конопель.

Статья 225.1. Незаконні посів чи вирощування масличного маку та конопель.

Статья 230. Умисне уничтожениие, руйнація чи повреждени пам’яток історії та культури.

Статья 230.1. Жорстоке поводження з тваринами.

13. Суб'єкти і об'єкти права природокористування.

Субъекты права природокористування.

Субъект природокористування — обличчя, якій у встановленому законом порядку належить право природокористування об'єктом, його охорони, поліпшення, відтворення поновлюваного природного ресурсу і який наділене відповідними правами і обов’язками.

Субъектами права экологопользования може бути:

1) громадяни РФ, іноземці,.

2) організації,.

3) установи, підприємства (зокрема іноземні юридичних осіб).

Для придбання статусу об'єкта права экологопользования необхідно 2 юридичних аспекти:

1. наявність екологічної правоздатності суб'єктів, певної у законі у спеціальних нормативно-правові акти. Для громадян РФ — повна дієздатність, для іноземців часткова (потрібно створювати СП у тому, щоб стати землекористувачем біля РФ).

2. реалізація даної екологічної правоздатності у порядку. Певна процедура отримання земельної ділянки у користування: звернутися у встановленому порядку до державного органу, уповноваженому надавати земельні ділянки у користування та у власність, де має оформлене справа про відведення землі заявнику, одержати дозвіл на відведення землі, спец. землевпорядні органи повинні оформити цей відвід.

Статус экологопользователя виникає після винесення рішення компетентного органу про відвід природного об'єкта у користування та цього рішення на натурі.

Права і обов’язки природополмователей.

Право природокористування — сукупність основанньгх на законі і взаємозалежних між собою правомочий володіння і користування природними об'єктами, якими наділяють у порядку громадян. Правомочність володіння служить передумовою здійснення будь-якого природопользова-ния (декларація про обгородження отриманого в користування земельних ділянок).

Правомочие природокористування є засновану на законі возможносп: господарської експлуатації чи іншого користування чи іншого використання природного об'єкта шляхом вилучення потім із нього корисних властивостей, його споживання для виробничих цілей.

Объем правий і обов’язків безпосередньо обумовлені виглядом природних об'єкті; різних статусом суб'єктів права природокористування.

Право землекористування.

Основным загальним правом землекористування є право самостійного господарювання землі (тобто, право здійснювати не залучаючи вибухових робіт видобутків загальнопоширених з корисними копалинами, будівництво споруд на свої потреб, влаштування і експлуатація колодцов і свердловин перший водоносний обрій тощо.).

Общие права користувачів надр:

1. використання наданого ним ділянки надр для будь-який форми підприємницької діяльності.

2. самостійно вибирати форми цієї бурхливої діяльності.

3. використовувати відходи свого гірничодобувного і що з ним переробних виробництв.

4. проводити додаткове вивчення надр

5. звертатися до органи, надали ліцензію, щодо перегляду умов ліцензії при виникненні обставин, істотно від тих у яких ліцензія було надано.

Виды правий і обов’язків.

Обязанности, що входять до зміст права природокористування, за призначенням для природокористувачів можна зводити до 2 основним видам — позитивним і негативним.

Позитивные обов’язки наказують виконувати дії:

1) раціонально використовувати природні об'єкти у відповідність до їх цільовим призначенням;

2) застосовувати екологічно сумісні технології;

3) здійснювати природоохранительные заходи;

4) своєчасно і виробляти плату користування природними об'єктами і забруднення довкілля.

Негативные обов’язки перебувають у заборонах здійснювати певні дії:

1) заборона погіршення стану навколишнього природного довкілля біля внаслідок здійснення господарської та іншої;

2) недотримання встановленого порядку природокористування;

3) порушення правий і законних інтересів третіх осіб.

Права і обов’язки поділяють на загальні (всім чи більшості природокористувачів) і спеціальні (окремих певних видів користування природних об'єктів).

К загальним правам природолользователеб можна віднести:

1. декларація про викид і скидання шкідливі речовини і поховання відходів (виходячи з дозволу, що його видають спеціально уповноваженими державними органами РФ у сфері охорони навколишнього природного середовища).

Общими обов’язками природолользователей є:

1. нездійснення дій, що порушують закони, правий і інтересів інших природокористувачів.

2. користування наданими природними об'єктами відповідно до встановленими законом нормами і правилами.

3. загальні екологічні вимоги, які потрібно виконувати при експлуатації підприємств, споруд, інших об'єктів.

4. виконання висновків, постанов, уявлень, і інших законних рішень органів управління.

5. обов’язок природокористувачів за законодавством про охорону навколишнього природного довкілля є ведення що з державними природоохранительными органами РФ і органами державної статистики кількісного і більш якісного обліку природних ресурсів немає і вторинної сировини й визначення їх екологічної безпеки й економічної оцінки.

Специальные правничий та обов’язки.

Основные спеціальні права природокористувачів прописані у залежність від вид природокористувачів і цільового призначення природного об'єкта, наданого у користування, і суб'єкта прав природокористувачів. Це такі права:

1. деякі категорії суб'єктів права, провідні господарську діяльність, наділені правами, можуть бути здебільшого це й обов’язками, по внутрішньогосподарському управлінню закріпленими по них природними об'єктами (розподіл і перерозподіл природних об'єктів, переданих первинним природокористувачами у вторинне користування; облік контроль у разі, безпосередньо в законі передбачено).

2. при зверненні на органи структурі державної влади підприємства міста і організації заслуговують отримання від них договірній основі інформації про стан оточуючої природного довкілля.

Специальные обов’язки.

1. Організації й українські підприємства, наприклад, повинні розробляти і проводити заходе створені задля попередження і ліквідацію забруднення навколишнього природного середовища.

2. Рекультивація земель (привид в стан, придатне с/г потреб, земельних ділянок після закінчення їх застосування на будівництво, видобутку з корисними копалинами).

Кстати, правомочності природокористувачів може бути обмежено у сфері друг природокористувачів, громадян, нашого суспільства та государсва.

Объекты права природокористування.

0бъектом права природокористування є передусім матеріалізована субстанція, якої можливо мати як реальної річчю. Атмосферне повітря таким перестав бути. Не матеріалізовані субстанції можуть бути об'єктом права природокористування лише за умов, що вони є частиною тих природних обьъектов, якими можна мати як речами.

Однако користування будьяким зі матеріалізованих об'єктів природи неодмінно веде за собою користування та всіма його экосвязями в природної середовищі. Тому якщо юридичного статусу встановлено щодо користування основним «матеріалізованим» природним об'єктом, зате стосовно экосвязей цього об'єкта потрібно враховувати неминучу експлуатацію.

Природный об'єкт то, можливо об'єктом прав экологопользования лише тоді, коли він має природне походження. Теплиці не об'єкт права …

Но не всякий об'єкт природного походження є права … Лише той, що у экосвязях із навколишньою природної середовищем. Тварини в зоопарках — не об'єкти права…

Но і природний об'єкт, що у экосвязях, який завжди то, можливо об'єктом права … Лише той, який передбачено у законі у цій іпостасі. Ні користування ландшафтом.

14. Конституциюнные основи екологічного права.

Конституция РФ прийнята народом Росії, є Конституцією російської держави. Вона як і, як федеральні закони, має верховенство по всій території Росії. Конституція має вищу юридичної чинності, пряму дію і застосовується на території Росії. Закони та інші правові акти, які у РФ, не повинні суперечити конституції Росії. Органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов’язані дотримуватися Конституції РФ і закони (год. 2 ст. 4 і чч. 1 і 2 ст. 15 Конституції РФ).

Конституционные норми — основа розвитку і вдосконалення всього законодавства, зокрема екологічного Як джерела екологічного права безпосереднє і найважливішу значення мають, наприклад, такі конституційні норми.

Согласно Конституції (год. 1 ст. 9) земля та інші природні ресурси використовують і охороняються до в якості основи життя та зовнішньоекономічної діяльності народів, жителів відповідної території. Ця конституційна норма юридично захищає пріоритет екологічних інтересів народів на місці проживання, і навіть природні ресурси як як об'єкт використання, а й передусім основу їх життєдіяльності.

Конституционно встановлено вільне здійснення володіння, користування і розпорядження землею та інші на природні ресурси їх власниками за дотримання трьох умов. Перше — ненанесение шкоди навколишньому середовищі. Друге — непорушення правий і законних інтересів інших — осіб. Такими є також екологічні правничий та інтереси. Третє - дотримання умов і близько користування землею (чч. 2 і трьох ст. 36 Конституції РФ).

В РФ конституційно передбачено заохочення діяльності, сприяє екологічному і санітарно-епідеміологічному добробуту. Приховання посадовими особами фактів та соціальні обставини, створюють загрозу життю і здоров’я людей, тягне у себе відповідальність відповідно до федеральним законом (чч2 і Зет. 41 Конституції РФ).

Наибольшее значення джерело екологічного права має конституційна норма, яка б, що кожна людина і громадянин має право сприятливу довкілля, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правопорушенням (ст. 42 Конституції РФ).

Вместе про те конституційно встановлено, що кожна людина і громадянин зобов’язаний зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ).

К ведення РФ в числі інших питань конституційно віднесено регулювання і захист правий і свобод людини і громадянина, федеральні програми у сфері екологічного розвитку, міжнародні взаємини спікера та договори РФ, визначення статусу захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ, кримінальна і громадянське законодавство (ст. 71 Конституції РФ).

По предметів ведення РФ приймаються відкрито й змінюються Конституція РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони, мають пряму юридичну дію по всій території РФ. Федеральні закони що неспроможні суперечити федеральним конституційним законам (пп. «а», абз.1, ст. 71 і чч.1 і Зет. 76 Конституції РФ).

К джерелам екологічного права належить конституційна норма, виходячи з якої обмеження переміщення товарів та послуг можуть вводитися біля РФ в відповідність до федеральним законом, якщо це необхідно забезпечення охорони природи (ст. 74. Конституції РФ).

В конституційні норми закріплена екологічна функція російської держави і право.

Основной закон Росії - органічно цілісний нормативний правової акт. Тому його екологічного характеру тісно пов’язані Шекспір і перебувають у єдність із нормами про власності, суверенітет, здійсненні міжнародного співробітництва.

Статья 9.

1. Земля і інші природні ресурси використовують і охороняються Російській Федерації як основа життя й агентської діяльності народів, жителів відповідної території.

2. Земля і інші природні ресурси можуть міститися у приватної, державної, муніципальної і инььх формах власності.

Статья 42.

Каждый має декларація про сприятливе середовище, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правопорушенням.

Статья 58.

Каждый зобов’язаний зберігати природу й довкілля, бережно ставитися до певних природних багатств.

Статья 71.

В віданні Російської Федерації перебувають:

а) прийняття та зміну Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контролю над дотриманням;

б) федеративну влаштування і територія Російської Федерації;

в) регулювання і захист права і свободи людини і громадянина; громадянство в Російської Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;

д) федеральна державна власність і управління нею;

е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми у сфері державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національної розвитку Російської Федерації;

з) федеральний бюджет; федеральні податки та збори; федеральні фонди регіонального розвитку;

и) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, расщепляющиеся матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація, і зв’язок; діяльність у космосі;

н) визначення статусу захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;

о) судоустрій; прокуратура; кримінальна, кримінально-процесуальне і кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; громадянське, цивільно-процесуальне і арбитражно-процессуальное законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;

р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;

с) державні нагороди і почесні звання Російської Федерації;

Статья 72.

1. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:

в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та інші на природні ресурси;

д) природокористування; охорона довкілля та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона історичних пам’яток та управління культури;

15. Нормативноправові акти Президента, Уряди, міністерств та, органів місцевого самоврядування системі джерел екологічного права Компетенция Президента, Уряди — закріплена у Конституції РФ.

Наличие окремих джерел права завжди розглядалося як обов’язкове принципу самостійності галузі права.

Под джерелом права у матеріальному вигляді розуміється воля народу, виражена шляхом опитування, референдуму щодо тієї чи іншої документа. (Конституція РФ 12 груд. 1993 р.).

2. 0пределение компетенції органів управління і місцевого контролю (Положення про міністерстві охорони довкілля і природних ресурсів РФ, 22 лютого 1993 р.).

З. Нормативно-правові акти подальшого правовим регулюванням екологічних відносин.

Нормативно-правовьк акти міністерств та. Природоохранительные міністерства і відомства наділені правом видавати у межах затвердженої їм компетенції нормативні акти, які мають ознакою обов’язковості й інших міністерств та, фізичних юридичних осіб. Так, Мінприроди видає нормативні накази, інструкції, стану та інші правові акти з питань охорони навколишнього довкілля й використання природних ресурсів. Госкомсанэпиднадзор наділений правом затвердження санітарним нормам і керував з питань охорони навколишнього природного довкілля — повітря, водяних джерел, грунтів від забруднення. Роскомрыболовства видає нормативні акти з питань охорони й порядку використання рибних запасів. Також, важливу роль грають нормативні правиласанітарні, технічні, будівельні, технологічні. Ці нормативи висловлюють технічні правил і не розглядаються як джерела. Закон «Про охорону «(ст. 25,26,27) встановлює юридичну обов’язок їхнього виконання. Ця обов’язок надає їм юридичних характері і дає можливість оцінювати їх як джерела права. Указом було встановлено суворий лад у розробці та ухваленні відомчих актів:

1.Сокращено кількість прийнятих актів.

2.Предусмотрена обов’язкова реєстрація актів у міністерстві юстиції.

З.Ведомственные акти, що стосуються правий і інтересів громадян, організацій підлягають обов’язкової в газетну публікацію «Російські вести » .

Противоречащие закону акти підлягають скасування Урядом РФ, вони також може бути опротестовані прокурором.

16. Міжнародні правоохоронні організації, міжнародні конференції по охороні окружающею среды Международные конференції з охорони навколишнього середовища.

Стокгольмская конференція ООН по навколишньому середовищі 1972 р.

Она стала поворотним пунктом в екологічної політиці держав і журналіста міжнародного співтовариства. Вона м. Стокгольмі 5 -16 червня 1972 р. Прийняла два основних документа: Декларацію принципів, і План заходів.

Декларация принципів включає 26 принципів, виражають ставлення світової спільноти до проблемі довкілля час і перспективу. Серед цих принципів треба сказати головні:

-,.

-сохранение природних ресурсів для нинішніх та майбутніх поколінь;

экономическое і зарплату має вирішальне значення підвищення довкілля (в на відміну від теорії обмеження зростання, що вимагає зупинити розвиток задля збереження якості середовища);

-суверенность прав держав розробці власних природних ресурсів немає і відповідальність держав за шкоди навколишньому середовищі;

-необходимость вирішувати проблеми довкілля дусі співпраці;

-избавление чоловіки й оточуючої його середовища щодо наслідків застосування ядерної та інших видів зброї масового знищення.

План заходів містить 109 пунктів. Вони вирішуються організаційні, економічні, політичні запитання охорони навколишнього середовища проживання і взаємовідносин держав та Міжнародних організацій.

По рішенню конференції організували діючу орган ООН з охорони довкілля — ЮНЕП (Програма ООН по навколишньому середовищі), освічений Фонд довкілля; 5 червня проголошено Світовим днем оточуючої Середовища.

Совещание по безпеки і у Європі.

Проходящее м. Гельсінкі серпні 1975 р. з участю всіх країн Європи, навіть Канади (за винятком Албанії) Нарада прийняло Заключний акт, у якому поруч із політичними питаннями забезпечення безпеки були запитання екологічної безпеки.

Окружающей середовищі присвячений п’ятий розділ Заключного акта, У ньому визначаються мети, області, форми та художні засоби екологічного співробітництва держав. Зокрема, міжнародне екологічне співробітництво такі області співробітництва, як боротьби з забрудненням атмосфери, охорона вод від забруднення, охорона морської середовища, охорона грунту, заповідників, довкілля містах, намічені фундаментальні дослідження з екології.

В числі форм і методів такої співпраці пропонувалися: обміну інформацією, організація конференцій, обмін науковцями, спільні розробки проблем охорони довкілля.

В плані реалізації гельсінських рішень країнами-учасниками згодом було винесено кілька документів по предотвра) цению забруднення довкілля. У частковості. Конвенція про трансприкордонному забруднення атмосферного повітря (1979 р.) і Конвенція про трансприкордонному вплив промислових аварій (1992 р.). Організація.

выполнения зобов’язань Росії, що випливають із рішень цих конвенцій, доручається Мінприроди Росії. Функції по оповіщення про аварію і дії з ліквідації наслідків промислових аварій покладаються на ГКЧС Російської Федерації.

Венская зустріч представника держав — учасників НБСЄ (листопад 1986 р.).

Наряду з політичними питаннями виконання Заключного акта НБСЄ цій зустрічі приділялася увагу стану довкілля та ступеня виконання гельсінських домовленостей у частині її охорони. У Підсумковому документі Віденської зустрічі з поділу навколишнього середовища містяться такі рекомендації:

-сокращение викидів сірки до 1995 р. на 30%, зниження викидів вуглеводнів та інших забруднювачів;

-разработка відповідних методів альтернативних поховання небезпечних відходів у морі;

-обмен інформацією по потенційно небезпечним хімічних речовинах, включаючи оцінку ризику здоров’ю та довкілля;

-укрепление і розвиток спільної програми нагляду й оцінки поширення забруднювачів великі відстані у Європі (ЕМЕП);

-поощрение заходів скорочення виробництва озоноруйнуючих речовин;

-исследование явищ і глобального потепління клімату й підвищення ролі у своїй викидів двоокису вуглецю і газів.

Конференция ООН по навколишньому середовищі раавитию (3 -14 червня 1992 р Ріо-де-Жанейро).

Организованная для підбиття підсумків двадцятирічної охорони навколишнього середовища після Стокгольмської конференції ООН по навколишньому середовищі 1972 р., Конференція зібрала около15 тисяч делегатів із 178 країн світу. Основні рішення її:

-Декларация, де сформульовані принципи політики охорони навколишнього середовища проживання і розвитку;

-Повестка дня — XXI століття, що є велику програму дій на майбутнє століття;

-Заявление про принципах охорони і раціонального використання лісів всіх кліматичних зон;

— Конвенція з клімату;

-Конвенция про охороні біологічного розмаїття.

Решено було утворити Комісію ООН по навколишньому середовищі розвитку і розробити проекту Конвенції з пустелях і посушливим зонам.

Международные природоохранительные організації.

Охраной довкілля займаються всі відомі види відділу міжнародних організацій — спеціалізовані заклади і органи ООН, міжурядові організації, міжнародні неурядовими організаціями універсального типу, регіональні і субрегіональні органи.

По змісту охоплених екологічних проблем все міжнародних організацій можна розділити втричі групи: природоохранительного напрями (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохранительного профілю (ФАО, ВООЗ, ВМО), спеціального природоохранительного профілю (охорона перелітних птахів, рибних запасів, міжнародних рік і т.п.).

Ведущая роль міжнародному екологічному співробітництві належить Організації Об'єднаних Націй, її спеціалізованим установам. Захист оточуючої людини середовища безпосередньо випливає з Статуту ООН. Мета програми і завдання — у наданні сприяння вирішенню міжнародних негараздів у області економічної, соціальної життя, охорони здоров’я, підвищення рівня життя населення, дотримання прав людини.

Генеральная Асамблея ООН визначає основних напрямів екологічної політики міжнародного співтовариства, розробляє принципи взаємовідносин держав з охорони навколишнього середовища, приймає рішення проведення міжнародних конференцій ООН по найважливішим проблемам довкілля, розробляє проекти міжнародних конвенцій, рекомендації з охорони навколишнього середовища, відкриває нові природоохранительные органи, сприяє розвитку багатостороннього і двосторонніх контактів держав із метою захисту довкілля.

Природоохранительная діяльність ООН реєструють безпосередньо або через її головні і допоміжні органи, чи систему спеціалізованих установ. Однією з головних органів ООН є Економічний і соціальний Рада (ЕКОСОС), в якого діють функціональні і регіональні комісії і комітети.

Все ці органи поряд з іншими політичними, економічними і соціальними питаннями займаються екологічними проблемами. Разом про те система ООН має спеціальний центральний орган, котрий займається виключно охороною довкілля.

Программа ООН по навколишньому середовищі (ЮНЕП) створена резолюцією Генеральної асамблеї ООН 15 грудня 1972 р. відповідно до рекомендаціями Стокгольмської конференції ООН по навколишньому середовищі (1972). ЮНЕП має Рада управляючих, куди входять представники держав, Рада з питань координації охорони навколишнього середовища. Фонд.

окружающей середовища.

Основные напрями діяльності ЮНЕП визначаються в Раді управляючих. Як першочергових на найближчу перспективу названі 7 напрямів:

1) населені пункти, здоров’я, санітарія довкілля;

2) охорона земель, вод, запобігання опустынивания;

3) океани;

4) охорона природи, тварин,.

генетических ресурсів;

5) енергія;

6) освіту, професійна підготовка;

7) торгівля, економіка, технологія.

По мері розвитку діяльності організації число пріоритетних напрямів може зростати. Зокрема, до пріоритетних напрямів вже висуваються проблеми кодифікації та уніфікації міжнародного і внутрішнього екологічного законодавства.

В розв’язанні цих проблем ЮНЕП виступає, зазвичай, з іншими міжнародними природоохранительными організаціями. Наприклад, для підготовки і проведення двох міжнародних конференцій за освітою у сфері довкілля Тбілісі 1977 и1987 рр. ЮНЕП активно співпрацював із ЮНЕСКО.

По ступеня екологічної близькості до ЮНЕП як центральному органу охорони навколишнього середовища варто ще одна організація ООН (ЮНЕСКО).

Организация Об'єднаних Націй з культури, науці, освіті (ЮНЕСКО) утворено 1948 р. із штаб-квартирою Парижі. Природоохранительную діяльність вона здійснює в кількох напрямах:

а) керівництво екологічними програмами, у яких задіяно більш як ЮО держав. Серед програм довгострокова, міжурядова і міждисциплінарна програма (МАБ), Міжнародна програма за освітою в галузі навколишнього середовища, Міжнародна гидрологическая програму і т. буд.;

б) облік і організація охорони природних об'єктів, віднесених до всесвітньому спадщини;

в) надання допомоги малорозвинутим та інших країнам у розвитку екологічного освіти і підготовці фахівців-екологів.

Международный союз охорони навколишнього середовища і природних ресурсів — (МСОП) — заснований 1948 р. Це неурядова міжнародна організація, представляє понад 100 країн, неурядових громадських організацій і міжнародних урядових організацій (загалом понад 500 членів). Від Росії членами МСОП є Міністерство сільського господарства та продовольства (Мінсільгосппрод) і Всеросійські суспільство охорони навколишнього середовища.

Основная завдання у діяльності МСОП полягає у розвитку міжнародної співробітництва держав, національних інтересів та відділу міжнародних організацій, окремих особистостей:

а) збереження природних екосистем, рослинного й тваринного світу;

б) збереження рідкісних і видів рослин та тварин, пам’яток природи;

в) організація заповідників, резерватів, національних природних парків;

г) екологічне просвітництво.

При сприянні МСОП проводяться міжнародні конференції з охорони природи, розробляються проекти міжнародних конвенцій з охорони пам’ятників природи, окремих природних об'єктів і комплексів. З ініціативи МСОП ведеться Червона книга рідкісних і видів рослин та тварин, розроблено спеціальну програму .

Всемирная організація охорони здоров’я (ВООЗ) освічена в1946 р. Вона займається питаннями охорони здоров’я в аспекті взаємодії його з довкіллям. ВООЗ здійснює санітарно-епідеміологічний моніторинг довкілля, узагальнює даних про захворюваності людей в зв’язку зі становищем навколишнього середовища, проводить санітарно-гігієнічну експертизу довкілля та дає оцінку її якості. У зв’язку з цим ВООЗ вивчає проблеми оздоровлення міст, відпочинку і санаторно-курортного лікування громадян, бере участь у міжнародних програмах по поліпшенню санітарно-гігієнічних умов життя. У своїй діяльності консолідується з ЮНЕП, МАГАТЕ, ВМО та інших.

Международное агентство за «атомною енергії (МАГАТЕ) створено 1957 р. до виконання програми забезпечення ядерної безпеки і охорони навколишнього середовища від радіоактивного забруднення. МАГАТЕ розробляє Правила будівництва й експлуатації атомних електростанцій, проводить експертизу проектованих і діючих АЕС, дає оцінку впливу атомних матеріалів на навколишню середу, встановлює норми радіаційній безпеці, перевіряє виконання. Непокірливість окремих держав наведеним вимогам, як показує світовий досвід, може викликати застосування за рішенням Ради Безпеки ООН економічних санкції з боку країн світу.

Сельскохозяйственная і продовольча організація Об'єднаних Націй (ФАО) утворено 1945 р. Сфера.

ее діяльності - сільське господарство й світові продовольчі ресурси. У зв’язку з вона займається екологічними проблемами сільському господарстві: охороною і використанням земель, водних ресурсів, лісів, тваринного світу, біологічних ресурсів Світового океану.

ФАО підготувала почвенную карту світу, завдяки ініціативи ФАО прийнята Всесвітня ґрунтова хартія, проведено міжнародні конференції за народонаселенням, продовольства, боротьби з опустыниванием земель, охороні водних ресурсів. ФАО бере участь у розробці багатьох екологічних програм, активно співробітничає з ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Международная морська організація (ІМО) створена в1948 р. чи діє у області морського судноплавства і охорони моря від забруднення; бере участь у розробці міжнародних конвенцій боротьби з забрудненням моря нафтою та іншими шкідливими речовинами. До складу ІМО входить Комітет із захисту морського середовища. У цей час ІМО є одним із представницьких відділу міжнародних організацій, в межах якої розробляються та погоджуються основні засади міжнародної політики щодо захисту морського середовища.

Всемирная метеорологічна організація ООН (ВМО) створена 1947 р. Її завдання: вивчення і узагальнення ступеня впливу особи на одне погоду і клімат планети загалом і з окремих регіонах. Вона чи діє у рамках глобальної системи моніторингу довкілля (ГСМОС). Роботу системи координує ЮНЕП. Поруч із ВМО в ГСМОС входять ВООЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

Система ГСМОС має п’ять діючих програм: моніторингу стану атмосфери; перенесення забруднюючих речовин великі відстані; програми здоров’я, Світового океану, поновлюваних ресурсів суші.

Помимо названих провідних відділу міжнародних організацій природоохранительного профілю в світове співтовариство функціонують численні міжнародні структури, займаються одна чи кілька спеціальними екологічними проблемами. Наприклад, Міжнародний регістр потенційно токсичних хімічних речовин (МРПТХР) створено як частину ЮНЕП. Його завдання — вивчення і розповсюдження інформації про токсичних хімічних речовин, включаючи інсектициди і гербіциди, і їх вплив на чоловіки й довкілля.

В базі даних МРПТХР міститься інформацію про більш як 6ОО хімічних речовин, поширених в усьому світі. Ця кількість продовжує зростати.

Бюро ООН по надання допомоги на випадки стихійних лих (ЮНДРО) покликане мобілізувати і координувати допомогу з надання різними державами і міжнародними організаціями країнам, яких спіткало стихійне лихо. Бюро збирає й обробляє інформацію про стихійних лих, розробляє заходи щодо запобігання завданих збитків.

В числі регіональних комісій ЕКОСОС заслуговує на увагу передусім робота Європейської економічної комісії (ЄЕК). У його складі спеціальний орган по навколишньому середовищі з старших радників країн ЄЕК. Цей орган координує екологічну діяльність комітетів ЄЕК, попередньо розглядає питання охорони навколишнього середовища у своїх засіданнях і розробляє рекомендації сесії ЄЕК. Пріоритетними екологічними проблемами ЄЕК є впровадження малоотходных і безвідхідних технологій, оцінка на довкілля, охорона екосистем, тваринного світу суші, боротьби з трансграничним забрудненням і т. буд.

17. Екологічний право і управління інших держав.

В світі налічується близько 200 держав, з которых185 належать до Організації Об'єднаних Націй. Їх прийнято групувати за географічною становищу, по рівню та характеру соціально-економічного розвитку: західні і східні (євроазійські), північні (розвинені) і південні (що розвиваються) країни. Зрозуміло, така класифікація досить є приблизною, але він використовують у політичної життя, у визначенні спільних інтересів і пріоритетів груп країн, соціальній та організації міжнародного співробітництва.

В кожному державі сформувалася своя правова система під час історичного процесу відповідно до потребами регулювання громадських відносин, у цьому однині і яка регламентує відносини у сфері екології. У деяких країнах екологічне право досягло високого рівня свого розвитку та вже визнається частиною національної правової системи — нової галуззю поруч із традиційними галузями права.

Со часу Стокгольмської конференції ООН по оточуючої людини середовищі (1972 р.) спостерігається воістину бурхливе зростання числа національних законів і підзаконних нормативних актів, присвячених охорони навколишнього середовища проживання і регулювання природокористування, і навіть збереженню особливо цінних екологічних систем і природних об'єктів. Більше 100 держав — членів ООН прийняли заголовні комплексні закони про охорону навколишнього середовища, які регламентують політику й принципові юридичні положення у екологічної сфері. З’явилися закони та підзаконні нормативні акти, що визначають порядок планування охорони довкілля та використання природних ресурсів, нормування, ліцензування, стандартизації, економічного регулювання у сфері практики, і навіть порядок обліку, контролю стану (моніторингу) природної середовища, екологічної експертизи, інспектування у сфері промисловості, сільського господарства, транспорту, й інших сфер людської життєдіяльності, впливає на довкілля. У деяких країнах — Колумбія, Сенегал, Філіппіни — з’явилися навіть кодекси про охорону навколишнього середовища — екологічні кодекси (в Росії такий кодекс.

приняла Республіка Башкортостан).

Более 100 держав утворили і розвивають адміністративні системи екологічного управління, очолювані міністерствами чи аналогічними державними органами по навколишньому середовищі регулювання природокористування. Розвивається взаємодія між центральними та місцевими державними органами по питанням охорони навколишнього середовища проживання і регулювання природокористування.

К числу розвинутих країн відносять держав Європи, США, Канади та Японію.

США — одне з найбільш економічно розвинених країн світу. Особливість американської правової системи у сфері екології у тому, що вона полягає в поєднанні кількох категорій джерел права, чільне місце серед яких займають норми загального права. Вони поєднуються на закони, іменованими ув американській термінології статутами, і підзаконними нормативними актами.

Экологическое законодавство США складається з законів — статутов, прийнятих конгресом США і законодавчими зборами штатів, і навіть з доповнюютьдеталізуючих їх підзаконних нормативних актів міністерств та органів місцевої влади. Спочатку було прийнято Закон про охорону федеральних вод від забруднення від 30 червня 1948 р. і закон про чисте повітря від 14 липня 1955 р. Центральне місце у системі сучасної екологічної законодавства США займає Закон про національної політиці у сфері охорони навколишнього середовища, ухвалений конгресом 1969 р. і який набув чинності 1 січня 1970 р. У нього 2 основні мети: покласти федеральні відомства обов’язок з охорони навколишнього середовища, виконання якої має поєднуватись із їх основними повноваженнями, і передбачити механізм реалізації цей обов’язок — екологічні стандарти, ліцензування, попередню оцінку на довкілля, довгострокове програмування природоохоронної діяльності. Закон регламентує створення Ради з якості довкілля рамках виконавчого апарату Президента на правах допоміжного і дорадчого органу. Рада займає центральне місце у розробці екологічної політики й контролю до її реалізацією.

Система державного екологічного управління у США є досить складної. На федеральному рівні у структурі органів виконавчої існує Агентство з охорони навколишнього середовища, відповідальна переважно по запорукою щодо й усунення забруднення водних про «ьектов, атмосферного повітря і земної поверхні. Вона складається з центрального апарату і десяти регіональних відділів (у містах Бостон, Нью-Йорк, Філадельфія, Атланта, Чикаго, Даллас, Канзас-Сіті, Денвер, Сан-Франциско і Сіетл), діючих незалежно від штатних влади й місцевих органів. У кожному з п’ятдесяти штатів діють свої агенції із охорони навколишнього середовища чи еквівалентні їм органи, підлягають лише губернатору штату.

Помимо цих органів існують Бюро управління земель. Служби національних парків, Служба охорони риб і тварин. Геологічне спостереження, Бюро рекламації (водогосподарською меліорації) — у структурі Міністерства внутрішніх справ; Служба охорони грунтів, Служба лісу — у структурі Міністерства сільського господарства; Національна океанічна зв атмосферна администрация (НОДА) у Міністерстві торгівлі, куди входять Службу морських рибних ресурсів немає і Відділ управління берегової зоною; Берегова охорона Міністерства транспорту; Атомна регулююча комісія, Управління земель зв природних ресурсів у системі Мін'юсту США. Всі ці органи діють крім Ради з якості довкілля Адміністрації Президента навіть Агентства охорони навколишнього середовища. Отже, Сполучених Штатів Америки поки що немає консолідованої державного екологічного управління, яка найкраще відповідала принципу єдності природи.

Правовая охорона довкілля Японії порівнянні зі США можуть є інший тип організації. По Другій Першої світової у Японії були прийнято програму розвитку «за будь-яку ціну», що призвело до різноманітних шкідливим наслідків. З упровадженням у травні 1947 р. нової конституції Японії відповідальність за вживання заходів з захисту навколишнього середовища короною увінчали місцевих органів управління. У 1967 р. було ухвалено Закон про ООС, у якому питанням боротьби з забрудненнями приділялася велика увагу. Наприкінці 60−70 рр. суди Японії задовольнили кілька позовів громадян про відшкодування шкоди, причинного внаслідок ушкодження здоров’я. Ці події підштовхнули розвиток екологічного законодавства. У 1970 р. було прийнято відразу 14 екологічних законів. Пізніше приймалися та інших законів. Склалася система законодавства та управління, що й по час дозволяє ефективно виконувати завдання охорони навколишнього середовища за умов інтенсивного розвитку.

Страны Європи продовжують участь у процесі інтеграції. У законодавстві Союзу домінує прагнення забезпечити гармонійне поєднання національних інтересів та багатосторонніх зусиль у рішенні завдань екологічного характеру й узгодити компетенцію країн та «Союзу, з те, що спільна діяльність із ООС повинна зосереджуватися проблемах, вирішення яких на рівні всієї Союзу. У межах Союзу йде робота з гармонізації екологічного законодавства країн-членів разом із прямим регулюючим впливом законодавства ЄС.

Великобритания є взірцем країни, де встановилася порівняно м’яке правове регулювання охорони навколишнього середовища проживання і використання природних ресурсів. У Великобританії немає писаної конституції, немає конфіденційного права охорони довкілля і навіть нормативного акта, який міг би покладений у його основу. Екологічний законодавство цієї країни складається з значної частини законів і підзаконних актів, присвяченій охороні окремих елементів природного довкілля чи регулювання конкретних видів людського на довкілля.

В З'єднаному Королівстві діє система державні органи, уповноважених управляти охорони навколишнього середовища проживання і використанням природних ресурсів, на чолі з міністерством довкілля. Міністерство, переважно, виконує координаційні функції і відданість забезпечує загальний політичний керівництво, не вдаючись до прямому адмініструванню. З 1970 р. діє Комісія зі охорони навколишнього середовища від забруднення, має статус незалежної неурядової організації, які ведуть нагляд ефективністю всієї природоохоронної діяльність у країни й розробляє стратегічні пропозиції у цій галузі.

Другой тип правовим регулюванням та управління у сфері соціальної екології та управління представляє Німеччина. Правове регулювання у сфері охорони навколишнього середовища й використанні природних ресурсів зосереджено лише на рівні федеральних земель і місцевих органів влади. Цим Німеччина істотно відрізняється з інших континентальних країн Західної Європи. Широкі правотворческие і адміністративні правничий та повноваження законодавчих органів федеральних земель визначено Конституцією ФРН від 1949 р.

На федеральному рівні до двопалатного парламенту, канцлер, уряд, міністерства і відомства мають такими законодавчими і адміністративними повноваженнями, які необхідні рішення загальнонаціональних завдань. Сфера повноважень федеральних органів у сфері охорони навколишнього середовища проживання і регулювання використання природних ресурсів обмежується такими основними функціями: розробка й реалізація федеральної екологічної політики; федеральне правотворчество і нормативно-правове регулювання, особливо стандартизація всіх видів споживчої продукції з метою забезпечення екологічну безпеку споживачів; координація всієї природоохоронної роботи у країні, включаючи науково-технічні дослідження, виховання і навчання населення; екологічний моніторинг і статистика; міжнародне співробітництво, включаючи роботи з Європейським Союзом; регулювання виробництва, зберігання, транспортування, споживання і утилізації всіх видів хімічних і біологічних продуктів, включаючи медичні препарати; регулювання контроль всіх маніпулювання небезпечними відходами; регулювання виробництва та використання всіх видів радіоактивні речовини і атомної енергії.

Одним із законів екологічного характеру є федеральний в законі про охорони природи і ландшафтному плануванні від 20 грудня 1976 р., що продовжує діяти з численними змінами і доповненнями. Доти законом і після нього видано величезну кількість актів конкретної екологічного спрямування. У тому числі закони про емісіях 1974 р., про захист від авиашума від 30 березня 1971 р., про химикалиях 1990 р., про генної техніці від 22 грудня 1993 р. включення в усі плани економічного розвитку питань охорони навколишнього середовища від 31 липня 1981 р., про рециркуляції у виробничому сфері від 27 вересня 1994 р. тощо. Особливістю німецької правової практики є особливе ставлення до екологічному навчання виробничого персоналу. Згідно законодавству жодний фахівець може бути допущений до інженера чи майстра виробництва, якщо він здав іспит із екології.

С властивим німецьким державних службовців педантичністю працівники Федерального відомства з охорони навколишнього середовища ведуть ретельний облік джерел екологічного права. І за станом на 1 січня 1995 р. у відповідній банку даних налічувалося 12 тисяч найменувань законодавчих та інших правових нормативних актів федерації і федеральних земель екологічними питанням, 2 тисячі найменувань правових актів Європейського Союзу, діючих біля Німеччини, близько 340 найменувань міжнародних угод і договорів, у яких Німеччина є стороною, і навіть 5 тисяч рішень німецьких судів і участі Суду ЄС у сфері охорони навколишнього середовища. З іншого боку, Центральна спеціалізована бібліотека Федерального відомства налічує 178 тисяч томів переважно юридичної й інший наукової літератури з екологічної орієнтуванням і 1158 найменувань журналів з екологічно істотним областям знання.

Наряду з Федеральним відомством з охорони навколишнього середовища у Німеччині діє Федеральне міністерства з навколишньому середовищі радіаційній безпеці. У більшості федеральних земель також діють міністерства з оточуючої середовищі.

18. Поняття, методи лікування й організація управління охорони навколишнього середовища.

Система органів управління.

В 70−80 роки У СРСР управлінням і охорони навколишнього природного довкілля займалися 16−18 міністерств та. Окремі природні об'єкти перебували у віданні не одного, а кількох відомств одночасно. Зазвичай функції здійснення державного контролю поєднувалися з експлуатацією підконтрольного об'єкта природи. Не було координаційний орган, який би всю природоохранительную діяльність у одне.

В результаті перебудови у створенні охорони навколишнього середовища 1988 року створили Державний комітет охорони навколишнього середовища. Аналогічні комітети створено і в союзних республіках. Комітети мають стати координаторами всієї природоохранительной діяльності. У 1991 року Комітет було скасовано і вкриваю його місці було встановлено Міністерство екології і природних ресурсів, покликане воєдино зібрати все підвідомчі, галузеві функції природоохранительной діяльності. Однак це експеримент ні вдалим. У 1994 року постановою уряду РФ від 23 квітня було створено Міністерство охорони навколишнього середовища і природних ресурсів (Мінприроди РФ).

Существует поділ на органи Загальною компетенції та спеціальної компетенції. До державних органів загальної компетенції ставляться Президент, Федеральне збори, урядів, Поважні і виконавчі органи суб'єктів Федерації. До державних органів спеціальної компетенції ставляться ті органи держави, які у відповідності до положень про неї, спеціально уповноважені виконувати відповідні природоохранительные функції. За обсягом і характерові вони поділяються на комплексні, галузеві, функціональні.

Комплексные органи виконують усі завдання чи блок природоохранительных завдань.

Отраслевые — зосереджують увагу до охорони і використанні спеціальних природних об'єктів.

Функциональные — виконують одну чи кілька родинних функцій щодо всіх природних об'єктів.

Компетенция органів закріплена у законі «про охорону «(ст. 6−10), Компетенція РФ і суб'єктів у Конституції РФ ст.71−72.

По Конституції РФ, природокористування, охорона довкілля, забезпечення екологічну безпеку становлять спільну компетенцію Федерації і Суб'єктів Федерації., Питання, що входять до компетенцію названих груп можна підрозділити до 7 комплексних груп:

1. Визначення основних напрямів екологічної політики. Твердження екологічних програм. Встановлення правових і соціальних економічних основ регулювання охорони довкілля й забезпечення екологічну безпеку.

2. Планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення екологічних програм. Координація природоохранительной діяльності.

3. Облік і оцінка природних ресурсів, прогноз стану довкілля, ведення кадастрів природних ресурсів, проведення моніторингу навколишнього природного середовища.

4. Твердження нормативів шкідливих впливів, платежів використання природних ресурсів, за викиди, скиди тощо. Видача дозволів на природокористування. Формування і витрати екологічних фондів.

5. Державний екологічного контролю. Залучення до відповідальності за правопорушення.

6. Організація заповідної справи. Охорона пам’яток природи.

7. Міжнародне співробітництво.

Организация управління:

Министерства і відомства з їх компетенції (відповідно до положень про даних відомствах), Федеральні ресурси — ведення Федерації, Госэкспертиза. Громадські організації.

Процесс управління охорони навколишнього природного довкілля перебуває зараз у стадії формування.

19. Особливо охоронювані природні території. Поняття, види, правове регулювання.

Понятие, види особливо охоронюваних територій та.

Особо охоронювані природні території - це об'єкти загальнонаціонального надбання, де розташовуються природні комплекси і об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне і оздоровче значення. Рішеннями органів структурі державної влади вони в цілому або частково вилучаються з господарського використання, їм встановлюється відповідним нормативним актом режим особливої охорони.

История створення заповідних територій нашій країні належить на період Х1V — ХV століть. Тоді на певних ділянках вводилися повний чи частковий заборони на полювання, вилов риби, рубки лісів, захід сторонніх осіб визначені території тощо.

Исходя з особливого значення розвитку заповідної справи поступово складалася і системи управління особливо охоронюваними природними територіями. У 1933 р. країни був створено Комітет із заповідникам при Президії ВЦВК, перетворений в 1938 р. в Головне управління з заповідникам при РНК РРФСР.

Однако в наступні роки розвиток заповідної справи зазнало серйозні кризи. У результаті про «реформ» 1951;го р. в РРФСР зі 45 заповідників залишився тільки 17 площею близько 800 тис. га.

После 1961 р. були знову вжиті заходи відновлення системи заповідників та інших особливо охоронюваних територій, забезпечення їх стійкого функціонування.

Особенно інтенсивно той процес протікав у період із 1972 р. по 90-х роках. У Російської Федерації у роки було організовано 36 нових заповідників.

Указом президента Російської Федерації від 2 жовтня 1992 р. # 1155 встановлено, що збереження та розвитку особливо охоронюваних природних територій одна із пріоритетних напрямів державної екологічної політики Російської Федерації.

Этим Указом визначено розширення площі заповідників і національних парків у сукупності близько трьох відсотків площі країни.

Реализуя цю політику, Президент Російської Федерації Указом від 10 жовтня 1995 р. М 1032 затвердив Федеральну цільову програму державної державних природних заповідників і національних парків на період до 2000 р., у якої виділено 1320,9 млрд. рублів. У межах програмних засобів планується забезпечити державну підтримку ще й природних заказників федерального значення.

2 лютого 1996 р. постановою Уряди Російської Федерації затверджена цільова програма, метою котрої є збереження та розвитку курортів лікувально-оздоровчих місцевостей федерального значення, раціональне використання лікувальних ресурсів Росії для зміцнення здоров’я громадян. Для її реалізацію планується виділити протягом 1996 — 2000 рр. 9 074 835 млн. рублів (у цінах 1996 р.).

Обе ці програми можуть бути визначальними протягом багато часу у реалізації державної політики щодо охорони судів і використанню найбільш універсальних природних комплексів Російської Федерації.

Правовой статус особливо охоронюваних природних територій і заповідників.

Правовой статус особливо охоронюваних природних територій і суб'єктів у найбільш загальному вигляді визначено Законом РРФСР від 19 грудня 1991 р.

Показати весь текст

Заповнити форму поточною роботою