Муніципальне право

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

1. Поняття муніципального права России

Муниципальное право — система правових норм, регулюючих питання місцевого самоврядування. Це з наймолодших галузей російської системи права.

Хотя основи місцевого самоврядування почали формуватися у Росії з XIV в., а земська (1864 р.) і міська (1870 р.) реформи Олександра ІІ намагалися запровадити демократичне управління на місцях, російське муніципальне право стало можливість розвиватись лише з 90-х ХХ в.

В радянський період розвитку Росії панувала концепція повновладдя рад, передбачала обрання місцевих рад у ролі органів державної влади на місцях. Вони були формувати місцевих органів управління з одного боку, представляти місцеве населення і вирішувати питання місцевого значення, і з інший — захищати державні інтереси і вирішувати загальнонаціональні завдання. Передбачалася ієрархія цих місцевих представницьких установ, у кінцевому рахунку підлеглих Верховній Раді СРСР. Управління на місцях розглядалося як один форму управління, а місцеве самоврядування (муниципализм) відкидалось як чужий для радянської влади буржуазний принцип. Місцеве самоврядування одержало офіційне визнання і титул самостійної форми народовладдя спочатку у був прийнятий 1990 р. Верховною Радою СРСР законі «Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР », та був — до закону РРФСР «місцеве самоврядування «1991 г.

Конституция Російської Федерації 1993 р., принципово відмовилася від радянських термінів «місцевих органів державної влади управління », визначила поняття та організаційні принципи місцевого самоврядування РФ. Місцеве самоврядування у Конституції, по-перше, як один форму народовладдя, одній з основ конституційного ладу. Отже, відмовитися від місцевого самоврядування не можна, не порушивши цим основ конституційного ладу Російської Федерації. З іншого боку, поняття місцевого самоврядування використовують у зв’язки України із визначенням правового становища людини і громадянина. Право здійснювати місцеве самоврядування визнано невід'ємним конституційним правом громадянина. Отже, будь-який громадянин Російської Федерації, де б ні мешкав, повинен матимуть можливість реалізує свого конституційне декларація про здійснення місцевого самоуправления.

Принятый на основі конституційних норм Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «1995 р. конкретизував конституційні принципи здійснення та молодіжні організації влади на местах.

Поскольку в відповідність до п. «зв «ст. 72 Конституції РФ «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади місцевого самоврядування «належить до спільної компетенції Російської Федерації і його суб'єктів, то нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також регулюють питання місцевого самоврядування. З іншого боку, багато запитань місцевого самоврядування можуть визначити лише самим населенням або його органами, в муніципальних нормативних актах.

Источники муніципального права

Систему джерел муніципального права составляют:

1.Нормативные правові акти Російської Федерації:

Конституция Російської Федерації;

федеральные закони, серед яких найголовнішими нині є:

Федеральный закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ (із змінами, в ред. від 04.08.2000 № 107- ФЗ);

Федеральный закон «Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування «від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ (у редакції Федерального закону від 22.06.98 № 85-ФЗ);

указы президента Російської Федерації, зокрема, указ президента РФ «Про основних напрямах реформи місцевого самоврядування Російської Федерації «від 11 червня 1997 р № 568; Указ «Про конгресі муніципальних утворень Російської Федерації «від 22 жовтня 1998 р. № 1281;

постановления Уряди Російської Федерації, такі як Постанова «Про федеральної цільової програмі державної розвитку муніципальних утворень і створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування «від 15 грудня 1999 р. № 1394.

2.Нормативные правові акти суб'єктів Російської Федерації:

законы суб'єктів Російської Федерації, передусім конституції республік, які входять у складі Російської Федерації, і статути інших суб'єктів РФ, і навіть закони про місцеве самоврядування (наприклад, в Красноярському, Приморському краях, Новосибірській, Томській, Тюменської областях); про організацію місцевого самоврядування (в Волгоградської, Нижегородської, Читинської областях та інших.) чи основи місцевого самоврядування (в Алтайському краї);

нормативно-правовые акти виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації.

3. Нормативні правові акти муніципальних утворень:

уставы муніципальних утворень;

решения, прийняті безпосередньо населенням (на місцевому референдумі);

нормативные акти органів місцевого самоврядування.

Следует також підкреслити, що складовою джерел муніципального права Росії є й ратифікована Україною 1998 р. Європейська Хартія місцевого самоврядування 1995 р., яка б загальні всім країн-членів Ради Європи принципи організації роботи влади на местах.

В справжнє час російська правова наука визнає муніципальне право самостійної правової галуззю. Усі дослідники підкреслюють специфіку муніципального права.

Во-первых, відзначається, що муніципальне право має комплексний характер, оскільки регулює здійснення владних повноважень в усіх галузях місцевої життя — від бюджетно-фінансової до охорони громадського порядку та тому об'єднує норми інших галузей (конституційного, адміністративного, фінансового, громадянського тощо.), які стосуються місцевому самоуправлению.

Во-вторых, специфіка муніципального права полягає й у тому, що його основу становлять як правові норми, прийняті державні органами, а й норми саморегулювання, прийняті населенням безпосередньо, і навіть органами місцевого самоуправления.

Предмет муніципального права

Как будь-яка інша правова галузь, муніципальне право має власний предмет і метод правового регулирования.

Предметом муніципального права є відносини, пов’язані улаштуванням і функціонуванням місцевого самоуправления.

Понятие місцевого самоврядування склала ст. 2 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «: «Місцеве самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій » .

Таким чином, місцеве самоуправление:

осуществляется або населенням безпосередньо (шляхом прямого волевиявлення — на місцевому референдумі, зборах, сходах громадян, під час виборів органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, на мітингах, ходах, демонстраціях тощо.), або органами місцевого самоврядування та його посадовими особами;

осуществляется самостійно й більше під власну відповідальність: місцеве самоврядування є особливий вид влади, не залежною ні від законодавчої, ні від виконавчої гілок структурі державної влади, відповідальної своєї діяльності лише перед населенням і підпорядковується лише вимогам закону;

направлено на вирішення питань місцевого значення, якими визнані питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення, певні федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Російської Федерації;

должно діяти у інтересах місцевого населення, з урахуванням місцевих традицій — місцеве самоврядування виділено із системи управління у тому, щоб точніше виявити, врахувати, відбити і захистити місцеві інтереси, мають власну специфіку проти регіональними і загальнодержавними інтересами.

Следует також підкреслити, що місцеве самоврядування складає території муніципальних утворень — міського, сільського поселення, кількох поселень, об'єднаних загальною територією, чи інший населеній території, передбаченої Законом. Місцеве самоврядування може організовуватися у межах адміністративно-територіальної одиниці (міста, села, району) чи будь-якої іншої території, певної законодавством суб'єктів Російської Федерации.

В процесі здійснення права місцевого населення в самоврядування складаються певні суспільні відносини. Більша частина з них регулюється правовими нормами і їх отримує форму муниципально-правовых відносин. З усієї сукупності муниципально-правовых відносин варто виокремити такі основні, що у процессе:

непосредственного здійснення населенням влади;

формирования органів місцевого самоврядування;

деятельности органів місцевого самоврядування;

исполнения взаємних зобов’язань між органами місцевого самоврядування і органами структурі державної влади.

Субъекты (учасники) муниципально-правовых відносин численні й досить різноманітні. Ними може бути, з одного боку, особи, які мають місцеве самоврядування і з правом приймати рішення щодо місцевого значення, з другого — фізичні, юридичних осіб, громадські й державні органи, котрі вступають з муніципалітетом в правові відносини. Можна виокремити такі групи суб'єктів муниципально-правовых отношений:

1) співтовариство громадян, що у межах муніципального освіти;

2) органи місцевого самоврядування (представницькі і виконавчі);

3) виборні посадові особи (депутати, глави муніципальних утворень);

4) органи територіального громадського самоврядування (домові комітети, поради й т.д.);

5) юридичні особи (наприклад, господарючих суб'єктів, які діють території муніципального освіти);

6) фізичні особи чи групи осіб (зокрема, які звертаються до органів місцевого самоврядування з правотворческой ініціативою);

7) державні органи Російської Федерації;

8) державні органи суб'єктів Російської Федерації;

9) різні підприємства, організації, установи.

Кроме того, необхідно пам’ятати, що особливим суб'єктом муниципально-правовых стосунків може бути і муніципальне освіту у цілому. Так, муніципальне освіту має правами власника муніципального майна; правом мати власну символіку (герби, емблеми та інших.). Від муніципального освіти як особливого суб'єкта муниципально-правовых відносин виступають: або населення безпосередньо, або органи місцевого самоуправления.

Методы муніципального права

Как комплексна галузь, муніципальне право використовує різні способи правового регулювання. У зв’язку з цим для методу муніципального права характерно поєднання імперативного і диспозитивного подходов.

1. Імперативний підхід. З одного боку, імперативні, владні розпорядження, властиві публично-правовому регулювання (конституційному, адміністративному, фінансовому праву), визначають багато запитань місцевого самоврядування — в частковості, порядок проведення виборів органів місцевого самоврядування; компетенцію виборних посадових осіб муніципалітетів; обов’язковість рішень місцевих референдумів, зборів чи сходів. Підставою виникнення муниципально-правовых взаємин у такі випадки звичайно владне предписание.

2. Диспозитивный підхід. З іншого боку, в муніципальному праві широко використовуються і диспозитивные норми, починаючи від принципі юридичного рівності суб'єктів громадських відносин, що вирізняло частноправового регулювання (громадянського, сімейного, торгового права). Так, органи місцевого самоврядування є юридичних осіб і ми вправі самостійно виступати у цивільному обороті, зокрема, можуть набувати у власність муніципального освіти майно. Юридичною фактом до виникнення правовідносин у разі, зазвичай, є договор.

2. Принципи та організаційні засади місцевого самоуправления

Принципы місцевого самоуправления Научный аналіз законодавчих положень дозволяє ученим виявити основні ідеї, що визначають організацію та влитися функціонування місцевого самоврядування — його основні засади. Серед цих принципів зазвичай называются:

демократизм місцевого самоврядування:

местное самоврядування розглядається законодавством Російської Федерації в особливій форми народовладдя; він покликаний висловити інтереси жителів муніципального освіти;

в місцевому самоврядуванні реалізуються різноманітні форми як безпосередньої (референдум, загальні збори, у вибори і т.д.), і представницької демократії (діяльність муніципальних органів);

самостоятельность місцевого самоврядування:

многие питання місцевого самоврядування (наприклад, форми його здійснення, структура місцевих органів) вирішуються населенням муніципального освіти самостійно;

решения, прийняті населенням безпосередньо чи органами місцевого самоврядування, в затвердженні не потребують обов’язкові до виконання всі суб'єкти;

государственные органи немає права давати обов’язкові вказівки ні населенню, ні органам місцевого самоврядування у тому, як слід виконувати їх функції;

единственным обмеженням є лише обов’язок органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування діяти у закону;

организационное відокремлення місцевого самоврядування системи управління суспільством:

органы місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади;

осуществление місцевого самоврядування органами державної влади державними службовцями заборонена;

должностные особи місцевого самоврядування є державними службовцями;

многообразие організаційних форм здійснення місцевого самоуправ-ления:

каждый суб'єкт Російської Федерації визначає основи організації та функціонування місцевого самоврядування, враховуючи місцеві особливості;

само населення вправі обрати жодну з допустимих моделей місцевого самоврядування;

соответствие повноважень місцевого самоврядування материально-финансовым ресурсів:

каждое муніципальне утворення має мати власну муніципальну власність, в яку, зокрема, входять: муніципальний житлового фонду, об'єкти інженерної і соціальної інфраструктури, підприємства, земельні ділянки;

органы місцевого самоврядування вправі самостійно формувати, стверджувати й виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки та збори;

если органи місцевого самоврядування наділяються законом окремими державними повноваженнями, то тут для їх здійснення повинні передаватися відповідні матеріальні і фінансові ресурси.

Основы місцевого самоуправления

Основы місцевого самоврядування закріплені у законодавстві Російської Федерації, зокрема, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «.

1.Законодательную основу місцевого самоврядування становлять: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації. Якщо норми муніципального права, які у законах, суперечать положенням Конституції Російської Федерації, застосовуються конституційні становища. З усіх законодавчих актів, присвячених місцевому самоврядуванню, пріоритет надано базовому Федеральним законом — «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «.

2.Территориальной основою місцевого самоврядування є територіальна організація муніципалітету. Слід зазначити, що місцеве самоврядування організується на країни, переважно з урахуванням адміністративно-територіального розподілу суб'єктів Російської Федерації. Хоча допускається здійснення муніципальної влади й територій інших муніципальних утворень, переважна більшість муніципалітетів створене адміністративно-територіальних одиницях. У цьому найважливіше значення й у законодавстві, на практиці надається міським головою й сільським поселениям.

3.Организационной основою місцевого самоврядування є муніципальні органи, серед яких головну роль мають відігравати представницькі. Законодавство визнало існування виборних органів місцевого самоврядування обов’язковим кожному за муніципального образования.

4.Финансово-экономическую основу становлять муніципальна власність, місцеві фінанси і місцева бюджет, покликані задовольняти потреби муніципального образования.

3. Компетенція місцевого самоуправления

Четкое визначення компетенції місцевого самоврядування Російської Федерації ще завершено. Загальні засади повинні бути федеральним законодавством, деталі - відрегульовано у законодавстві суб'єктів Російської Федерації, а специфіка компетенції тієї чи іншої муніципального освіти — у його уставе.

В справжнє час загальні підходи до визначення компетенції місцевого самоврядування є такі Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. З усіх питань компетенції зазначені тільки предмети ведення місцевого самоуправления.

В відповідність зі ст. 6 зазначеного Федерального закону, у віданні муніципальних утворень перебувають, передусім, питання місцевого значення, яких у частковості отнесены:

принятие і зміна статутів муніципальних утворень контроль над дотриманням;

владение, користування і розпорядження муніципальної власністю;

местные фінанси, формування, затвердження Кабміном і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків та зборів;

комплексное соціально-економічному розвитку муніципального освіти;

содержание і використання муніципального житлового фонду, й нежилих приміщень;

организация, утримання і розвиток муніципальних закладів охорони здоров’я, також дошкільного, основного загального користування та професійної освіти;

охрана суспільного ладу;

регулирование планування і забудова територій муніципальних утворень;

регулирование використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених з корисними копалинами, і навіть надр на будівництво підземних споруд місцевого значення;

организация, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, теплоі водопостачання і каналізації;

муниципальное будівництво доріг і змістом доріг місцевого значення;

организация транспортного обслуговування населення Криму і муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв’язку;

создание умов організації видовищних заходів, у розвиток фізичної культури і спорту муніципальному освіті;

организация муніципальної протипожежної служби й ін.

Таким чином, компетенція місцевого самоврядування має яскраво виражений соціальний характер, спрямовано обслуговування населення і ще рішення насущних, найважливіших для життєдіяльності територіального освіти проблем.

Предметы ведення, перелічені Федеральному законі, не дають вичерпного переліку місцевих справ, якими може займатися муніципалітет. Галузеві закони, які регламентують питання державної політики у окремих теренах суспільного життя, також можуть визначати компетенцію муніципальних утворень. Так, Цивільний, Сімейний, Водний та інші кодекси Російської Федерації, і навіть федеральні закони «Про надра », «Про зв’язок », «Про державну підтримці малого підприємництва », Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров’я громадян, і багатьох інших федеральні закони вказують питання, які стосуються предметів ведення місцевого самоврядування. Наприклад, Закон РФ «Про освіту «встановлює, що виняткової компетенції органів місцевого самоврядування належить рішення таких питань, як: планування, організація, регулювання контроль діяльності місцевих (муніципальних) органів управління, освітніх закладів з метою здійснення державної політики у галузі освіти; формування до місцевих бюджетів у частині витрат на освіту й відповідних фондів розвитку; розробка й прийняття місцевих нормативів фінансування системи освіти; забезпечення громадянам, котрі живуть на відповідних територіях, вона дуже обмежена загальноосвітнього установи; створення, реорганізація, і ліквідація муніципальних освітніх учреждений.

Федеральное законодавство загалом віддає перевагу визначенню предметів ведення місцевого самоврядування. Конкретні правничий та обов’язки, якими наділяються муніципальна влада, найчастіше доводиться виводити з багатьох норм федеральних законів. На жаль, чіткого визначення повноважень місцевого самоврядування немає й у законодавстві багатьох суб'єктів Російської Федерації. Так, законодавство місцеве самоврядування Читинської, Саратовської, Волгоградської областей, Республіки Удмуртія лише відтворюють загальний перелік предметів ведення місцевого самоврядування, який міститься у ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. Ще належить вирішити проблеми розмежування компетенції між різними рівнями місцевого самоврядування (наприклад, між районними і селищними органами).

Полномочия, здійснювані муніципальними утвореннями у процесі вирішення питань місцевого значення, мають стати власними, невід'ємними повноваженнями місцевого самоврядування. Крім повноважень із вирішення питань місцевого значення, органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями, що передбачено п. 2 ст.132 Конституції Російської Федерації, і навіть п. 5 ст.4, п. 6 ст.5 і п. 4 ст.6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. У разі муніципальні органи отримують додаткові функції здійснення структурі державної влади на місцях. Конституція України та Федеральний закон встановлюють певні ограничения:

Во-первых, органи місцевого самоврядування можуть одержати державних повноважень лише виходячи з прямої вказівки федеральних законів і законів суб'єктів федерації. Інше наділення державними повноваженнями неприпустиме. (До речі, в переважну більшість розвинених країн передавати муніципальним утворенням державних повноважень дозволено ще й урядам, і міністерствам, і ведомствам).

Во-вторых, надання органам місцевого самоврядування державних повноважень не має порушувати їхніх прав по самостійного вирішення питань місцевого значення, і навіть аналогічні права інших муніципальних образований.

В-третьих, органам місцевого самоврядування мають бути передані необхідних реалізації державних повноважень матеріальні і фінансові средства.

Если наділення державними повноваженнями органів місцевого самоврядування здійснене з дотриманням зазначених умов, всі вони, з одного боку, зберігають свого статусу органів місцевого самоврядування, з другого — набувають додаткові права, обов’язки, і перед державою — як органи, наділені державними повноваженнями. Будучи органами самоврядування і виконуючи функції вирішення питань місцевого значення, вони самостійні. Але як органи, наділені окремими державними повноваженнями, вони підконтрольні державі питаннях цих полномочий.

Ни Конституція, ні Федеральний закон не визначають обсяг державних повноважень, які можуть надаватися органам місцевого самоврядування. Прямо встановлено, чи справді у своїй дотримуватися територіальна юрисдикція органів місцевого самоврядування чи припустимо поширення сфери їхні діяння інші муніципальні освіти. Федеральний його або закон суб'єкта федерації, що дає державних повноважень органам місцевого самоврядування, вправі вирішувати, яким конкретно органам передати державних повноважень — які є на відповідної території чи ні, у яких загальну чи спеціальну компетенцію. Питання визначення тієї чи іншої органу, якому передаються державних повноважень, перестав бути питанням права. Це питання доцільності, політичною, або технико-управленческой. Чинне право припускає можливість будь-якого рішення, якщо вона порушує розподілу компетенції держави та місцевим самоврядуванням і вторгається в виняткову компетенцію місцевого самоуправления.

Кроме того, слід особливо наголосити, які самі муніципальні освіти можуть визначати свою компетенцію: вони мають право приймати до розгляду питання, не виключені з їхньої ведення і віднесені до компетенції інших муніципальних утворень органів структурі державної влади. Отже, компетенція місцевого може визначатися і з залишковому принципу.

4. Форми здійснення місцевого самоуправления

Формы прямого волевиявлення громадян (форми безпосередньої демократії).

Органы місцевого самоврядування (в інших формах представницької демократії).

Формы прямого волевиявлення граждан.

(формы безпосередньої демократии) Формами прямого волевиявлення громадян (формами безпосередньої демократії) федеральним законодавством названы:

местный референдум;

муниципальные вибори;

собрание (сход) громадян;

народная правотворческая ініціатива;

обращения громадян, у органи місцевого самоврядування;

территориальное громадське самоврядування.

1. Місцевий референдум — це громадян, котрі живуть відповідного муніципального освіти, по найважливішим питанням місцевого значення. Переважна більшість суб'єктів Російської Федерації ухвалені якісь закони про місцеві референдуми, у яких наводиться приблизний перелік питань, які можна винесені до місцевий референдум. До них віднесено, в частковості: статут муніципального освіти, зміна кордонів муніципального освіти, форми здійснення місцевого самоврядування, структура муніципальних органів, плани і програми розвитку территории.

Федеральный закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «наказує, що рішення проведенні місцевого референдуму має прийматися представницьким органом місцевого самоврядування як у власної ініціативи, і на вимогу населення. Закони суб'єктів Російської Федерації уточнюють: ініціатива населення оформляється ініціативної групою з певною кількістю членів, яка звертається до органу місцевого самоврядування з клопотанням про своє реєстрації; у разі здобуття посвідчення про реєстрацію ініціативна група збирає підписи на підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму. У нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації і статутах муніципальних утворень передбачається різну кількість підписів, необхідні ухвалення рішення про проведенні референдуму — від 5% жителів у Астрахані і Омську до 25% в Воронезької області. Представницький орган місцевого самоврядування зобов’язаний призначити референдум, тоді як документах і за зборі підписів були порушено закони та статут муніципального образования.

Граждане беруть участь у голосуванні у справі, що виносилось на місцевий референдум, безпосередньо і добровільних засадах. Голосування таємне, якесь вплив на вільне волевиявлення громадян не допускается.

Местные референдуми можуть проводиться як вирішення, так обговорення питань місцевого значення, віднесених до компетенції місцевого самоврядування. У зв’язку з цим виділяються обов’язкові і консультативні референдуми. Результатом проведення обов’язкового референдуму є рішення, обов’язкове до виконання всі суб'єкти муниципально-правовых відносин. Консультативний референдум проводиться для з’ясування думки населення за найважливішим питанням місцевої життя. Як у законі Іванівській області «Про місцевому про референдум у Іванівській області «1996 р., результати, отримані при проведенні консультативного референдуму, носять обов’язкового характеру і враховуються органами і посадовими особами місцевого самоврядування після ухвалення нормативних правових актов.

2. Муніципальні вибори — демократичний спосіб формування органів місцевого самоврядування. Безпосередньо громадянами, котрі живуть біля відповідного муніципального освіти, обираються депутати представницького органу місцевого самоврядування. Багато суб'єктів Російської Федерації безпосередньо населенням обираються також глава місцевого самоврядування. У багатьох регіонів Росії глави муніципальних утворень обираються представницькими органами місцевого самоуправления.

3. Народна правотворческая ініціатива — право громадян муніципального освіти розробити проект нормативного правового акта з питань місцевого значення й внести його за розгляд у органи місцевого самоврядування, і навіть обов’язок відповідного органу місцевого самоврядування розглянути такий проект на відкритому засіданні з участю представників населення і ще офіційно опублікувати (оприлюднити) результати розгляду. Це нова для Росії форма прямий демократії, яка передбачалася колишнім законодавством про місцевих радах і було вперше закріплена Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «. Фактично вона означає право певної групи громадян із проектом муніципального нормативного правового акта.

Право народної правотворческой ініціативи має бути закріплено у статуті муніципального освіти. Процедура цього громадян не уніфікована. Але зазвичай допускається, по-перше, внесення підготовленого проекту нормативного правового акта в руки сходу або збори громадян даного муніципального освіти, а по-друге — збирати підписи громадян, у підтримку пропозицій прийнятті нормативного правового акту й уявлення передплатних листів направляти до органу місцевого самоуправления.

4. Територіальне громадське самоврядування є самоорганізацію за місця їхнього проживання на частини території муніципального освіти (територій мікрорайонів, кварталів, вулиць та ін.). Формами територіального громадського самоврядування можуть виступати загальні збори (сходи), опитування населення, органи територіального громадського самоврядування (поради чи комітети мікрорайонів, житлових комплексів). Території, у яких діють органи громадського самоврядування, встановлюються адміністрацією по пропозиції жителів і затверджуються представницьким органом місцевого самоуправления.

Органы місцевого самоврядування (в інших формах представницької демократии)

Важнейшее місце у системі муніципального права займає правове регулювання організації та діяльності органів місцевого самоуправления.

Систему органів місцевого самоврядування составляют:

1. Поважні органи місцевого самоврядування — зборів представників місцевого населення. Вони обираються безпосередньо громадянами, котрі живуть на території муніципального освіти. Цей орган може мати різні назви, зумовлені у статуті муніципального освіти, — дума, рада, муніципальне збори і т.п.

Число членів таких представницьких органів нині коштує від 4 у сільській місцевості за кілька десятків чоловік у містах. Термін повноважень муніципальних рад також різний. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав «встановлює лише максимальну тривалість роботи представницького органу одного скликання — п’ять років. У багатьох суб'єктів Російської Федерації представницькі органи місцевого самоврядування обираються чотири роки, хоча трапляються часто й менш тривалі терміни. Термін повноважень члена виборного органу місцевого самоврядування може бути менш двох і більше п’яти лет.

Федеральный закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «визначає повноваження місцевого самоврядування, які вправі здійснювати лише представницькі органи. До них віднесено, передусім, нормотворчі, фінансові, бюджетні і контрольні повноваження, такі как:

принятие загальнообов’язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

утверждение місцевого бюджету та звіту про виконанні;

установление порядку управління і розпорядження муніципальної власністю.

Федеральное законодавство припускає можливість здійснення повноважень представницького органу місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян. У разі до представницького органу може избираться.

2. Глава муніципального освіти — виборне посадова особа, возглавляющее діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти. Зазвичай глава муніципального освіти керує місцевої адміністрацією, але то, можливо наділений і право головувати на засіданнях представницького органа.

Предусматривается два можливі варіанти обрання глави муніципального освіти: безпосередньо населенням чи представницьким органом місцевого самоврядування. Питання існування такої посади, виборів глави муніципального освіти, її назви (староста, мер, глава міста, глава району тощо.), і навіть термінів повноважень вирішуються муніципальним освітою: або у статуті, або представницьким органом, або населенням у сумі референдуме.

Глава муніципального освіти підзвітний для населення й представницькому органу місцевого самоврядування, має будувати своєї діяльності з повним дотриманням принципів законності, єдиноначальності, ответственности.

3. Адміністрація муніципального освіти здійснює управлінську діяльність й об'єднує спеціалізовані виконавчі органи — комітети, департаменти, відділи, управління. Так було в більшості муніципальних утворень створюються галузеві виконавчі органи, такі як відділ освіти, відділ охорони здоров’я. Адміністрація працює під керівництвом глави муніципального освіти або глави місцевої адміністрації, і відповідно до положеннями про органах виконавчої муніципального освіти, затверджуваними або главою муніципального освіти, або представницьким органом.

Следует мати у виду, що федеральне законодавство вказує два виду органів місцевого самоврядування: 1) органи, створювані з урахуванням виборів, і 2) органи, створювані невыборным шляхом — внаслідок призначення, делегування, кооптирования тощо. Статті 14, 15 і 16 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації «в точному відповідність до Конституції Російської Федерації та Європейською Хартією місцевого самоврядування встановлюють, що виборні органи обов’язкові. Проте не визначається точно, які конкретно виборні муніципальні органи слід створити. Зокрема, допускається можливість виборів інших посадових осіб, крім глави муніципального освіти. Теоретично такими іншими посадовими особами можуть бути, на розсуд муніципального освіти, заступників голови адміністрації, керівники адміністративних підрозділів, наприклад, відділів соціального захисту населения.

5. Гарантії місцевого самоуправления

Гарантии місцевого самоврядування включають, з одного боку, умови, щоб забезпечити реалізацію правомочий місцевого самоврядування, з другого — систему коштів, що забезпечують їхню защиту.

Наибольшее значення ще більшу юридичної чинності мають конституційні гарантії місцевого самоврядування. Так, ст. 133 Конституції РФ забороняє обмеження конституційні права місцевого самоврядування й гарантує судову захист порушених прав місцевого самоврядування, і навіть компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами державної власти.

Конституционные гарантії конкретизуються в нормах російського законодавства. Так, ст. 44 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації «передбачає, що рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими біля муніципального освіти підприємствами і міжнародними організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування і громадянами. Поважні органи місцевого самоврядування наділені правом законодавчої ініціативи законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації. Встановлено також обов’язковість розгляду звернень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами i організаціями. За такими зверненням прийняття рішень обязательно.

В відповідність зі ст. 46 зазначеного Федерального закону громадяни, мешканці території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування вправі пред’явити до суду чи арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади державних посадових осіб, органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і закупівельних організацій, і навіть громадських объединений.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet.