Правовые форми й фізичні методи управління (управлінський процес)

Правовые форми й ефективні методи управління (управлінський процесс)

Административные акти ніж формою управлінської деятельности

Процесс управління має своїм змістом діяльність суб'єктів адміністративного права, здійснювану у вигляді певних адміністративно-правових форм, процедур і методів. Адміністративно-правова форма — це юридичне вираз конкретні дії і рішень органів державної адміністрації, і інших суб'єктів адміністративного права в процесі здійснення виконавчою владою та розпорядницької діяльності. Вона є юридично значимі способи реалізації суб'єктами адміністративного права своїх повноважень, правий і обов’язків, що відбивають особливості їх правового статуса.

Для реалізації своїх владних повноважень у процесі управління органи виконавчої використовують такі основні адміністративно-правові форми як:

издание адміністративно-правових актів (правових актів управління);

заключение

договорів (наприклад, адміністративних договорів, міжнародних угод);

совершение інших юридично значимих дій, викликають певні правові наслідки (складання звітів, реєстрація фактів, видача довідки про місце роботи, складання адміністративних протоколів тощо.). Поруч із цими правовими формами здійснення виконавчої виділяються також неправові форми в вигляді організаційних діянь П. Лазаренка та матеріально-технічних операцій (інформування, інструктування, проведення нарад, консультацій тощо.).

В процесі управління основний правової формою реалізації правомочий суб'єктів адміністративного права, не входять до системи виконавчої, є різноманітних звернення. Звернення є з підстав щодо виникнення адміністративно-правових відносин. Звернення — це викладене в письмовій чи усній формі заяву, пропозицію, клопотання чи жалоба.

Обращения можуть бути з трьох основних видів. По-перше, це звертання громадян і юридичних осіб у державні чи муніципальні органи з приводу реалізації права і свободи, закріплених Конституцією РФ чинного законодавства. З допомогою таких звернень суб'єкти адміністративного права використовують надані їм права у звичайних, неконфліктних ситуаціях. Основний формою таких звернень є заяви і клопотання (наприклад, заяву громадянина реєстрацію за місцем перебуванням, реєстрацію транспортних засобів). По-друге, звертання громадян і інших суб'єктів адміністративного права ніж формою їхньої участі у управлінні справами держави, спрямовану поліпшення порядку організації і діяльності державних підприємств і муніципальних органів. Ці звернення служать способом зворотної зв’язку органів управління з громадянами та засобом безпосередньої демократії у управлінні. Основний формою цих звернень є пропозиції. По-третє, звертання громадян і юридичних ніж формою захисту їх правий і законних інтересів. Такі звернення народжуються конфліктними стосунками між громадянами (їх організаціями) і органами державного устрою і муніципального управління. Вони можуть спрямовуватися як і вищу інстанцію, і у правозахисні органи. Основними формами таких звернень є скарга і судовий иск.

Административно-правовые акты

Принятие і виконання адміністративно-правових актів є одним із основних форм реалізації виконавчої. У процесі управління виникає потреба у конкретизації норм законів, що й здійснюється шляхом видання адміністративних актів. У процесі управління вони служать задля встановлення правових норм або до розв’язання індивідуальних юридичних ситуацій шляхом застосування правових норм. Видання і виконання цих актів — важливу складову управлінського процесу, спрямованих здійснення функцій виконавчої власти.

Административно-правовой акт — це заснований на законі офіційне юридически-властное рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в однобічному вольовому установленому порядку з дотриманням певної форми і складні процедури і спрямоване встановлення адміністративно-правових норм чи виникнення, зміна або припинення адміністративно-правових взаємин у цілях реалізації управлінських завдань і державних функцій виконавчої власти.

Юридическая природа адміністративного акта у тому, що він:

является правової формою управлінського рішення;

выражает юридично значиме волевиявлення суб'єкта виконавчої влади вигляді розпорядження, обов’язкового для адресата;

издается в в односторонньому порядку, тобто. висловлює волю лише одного боку — суб'єкта виконавчої;

носит підзаконний характер, тобто. повинен друкуватися у відповідно до закону;

является рішенням повноважного органу виконавчої, прийнятою з питань в межах її відання певної законом;

устанавливает в сфері ведення конкретного суб'єкта виконавчої обов’язкові правила поведінки або регулює конкретні управлінські взаємини спікера та вирішує індивідуальні адміністративними справами;

принимается з дотримання певних встановлених процедур;

несоблюдение його юридично владних розпоряджень тягне відповідальність винною боку;

может бути, у встановленому законі порядку опротестовано чи оскаржений.

Каждый адміністративний акт має утримання і форму. Зміст адміністративного акта включає три основних елемента:

волеизъявление уповноваженого органу, який мав би виходити межі її відання (це волевиявлення має вільною, тобто. не формуватися під впливом обману, помилки чи примусу);

юридическое істота цього волевиявлення (призначити, встановити, дозволити, надати, відкликати, позбавити, покарати тощо.);

условия, зобов’язання і доручення, супроводжують основне рішення. Форма адміністративного акта — це зовнішнє вираз котра міститься у ньому волі, мотивів і цілей його прийняття. Ця форма то, можливо представленій у вигляді указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень та т.д.

По своїм юридичним властивостями адміністративні акти діляться на нормативні, індивідуальні і змішані. По способу висловлювання волі вони поділяються на письмові, усні і символічні чи конклюдентные (жести, сигнали, знаки). У залежність від порядку прийняття є підстави колегіальними чи одноосібними. Адміністративні акти, мають дефекти утримання або форми, поділяються на незначні і оспоримые. Незначний адміністративний акт — це акт, який утворюється внаслідок своєї незаконність неспроможна родити і не породжує юридичних наслідків. Його нікчемність такою очевидною, що не підлягає здійсненню (наприклад, у якому розпорядження зробити протиправні действия).

Ничтожность адміністративного акта в тому, що:

он неспроможна бути основою реєстрації відповідного правовідносини;

нет підстав до застосування санкцій над його виконання;

на неї не можна посилатися під час розгляду суперечок у управління чи суді. Незначний акт не підштовхує до пошуку доказів його дефектності - вони незаперечні (наприклад, грубо порушена компетенція, немає законного підстави його прийняття тощо.).

Оспоримый адміністративний акт підлягає обов’язковому виконання, але, можливо оскаржений зацікавленими особами. До його визнання недійсним він підлягає виконання. Оспоримые акти вимагають доказів їх дефектности.

Адміністративний акт тільки тоді виконує своє владне призначення у процесі управління, що він діє. Дія адміністративного акта виявляється у тому, що він має юридичну чинність, виступає що зобов’язує чи управомочивающей формою дій суб'єкта виконавчої влади і викликає ті юридичні наслідки, заради яких був видано. А, щоб адміністративний акт мав юридичної силою, він має відповідати певним требованиям.

Он може бути:

издан повноважним органом у його компетенції і відповідати закону;

принят в установленому порядку, відповідно до продиктованої процедурою;

издан в встановленої форми і підписано належним посадовою особою;

не повинен порушувати чи довільно обмежувати правничий та законні інтереси приватних осіб, у сфері управління;

юридически обгрунтований, тобто. чітко визначати мети, підстави ухвалення, й юридичні наслідки;

оглашен (опубліковано) відповідно, до відомості адресатів (певні акти, повинні прагнути бути зареєстровані у Міністерстві Юстиції).

Нарушение даних вимог є необхідною підставою визнання адміністративних актів незаконними, тобто. які мають юридичної сили. Ініціювати питання про визнання незаконність адміністративного акту, можуть приватні особи, прокурор, зацікавлені органи виконавчої і законодавчої власти.

Правомочие на визнання акта незаконним мають:

орган виконавчої - автор акта може визнати неправомірність й скасувати його;

вышестоящие органи виконавчої, наділені правом скасування неправомірних актів нижчестоящих органів державної адміністрації (Президент, Уряд та т.д.);

судебные органи (загальний рівень і арбітражний суд, Конституційний суд РФ).

Признание акта незаконним ввозяться двох основних формах:

признание неправомірного акта недійсним;

признание такого акта недіючим. Недійсний адміністративний акт є незначним, тобто. не породжує юридичних наслідків з його прийняття. Недіючий адміністративний акт не породжує юридичних наслідків з моментом вступу рішення суду з даному акту в чинність закону або з набрання рішенням в чинність закону рішення адміністративного органу про його скасування.

Действие адміністративного акта припиняється також у результаті його призупинення, яке тягне автоматично втрату їм юридичної сили. Призупинення означає тимчасове припинення дії чи виконання адміністративного акта до вирішення питання за мотивами, що викликало його приостановление.

Обращения як адміністративно-правова форма

Обращения є одне із юридично значимих способів реалізації прав суб'єктів адміністративного права, не входять до системи органів виконавчої влади. Термін «звернення «носить збірний характері і означає різноманітних правові дії, відмінні зі своєї юридичній природі і манливі різні правові наслідки. Звернення може мати форму заяв, пропозицій, клопотань і петицій. Вони адресуються органів виконавчої влади мають прохання зробити певні юридично значимі дії (видати дозвіл, зробити реєстрацію, призначити пенсію і т.д.).

Обращения можуть подаватися як від імені громадян, і юридичних (колективних суб'єктів). Так, на придбання юридичною особою громадянської правоздатності і здійснення підприємницької діяльності, на заняття якій потрібно згідно із законом ліцензія, юридична особа зобов’язане звернутися у лицензирующий орган із заявою про її видачі. Звернення можуть мати письмову чи усну, індивідуальну чи колективну форму.

Особое увагу законодавець приділяє зверненням громадян. Право на звернення закріплено в Конституції РФ (ст. 33) як один з основних прав громадянина. Це право закріплено також у кількох федеральних законодавчих актів і законів суб'єктів Федерації, наприклад, у законі РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, що порушують правничий та свободи громадян », Законі «Про біженців », Законі «Про змушених переселенців », до закону р. Москви «Про звернення громадян », до закону Свердловській області «Про звернення громадян ». Нині близько сорока суб'єктів РФ прийняли закони, що стосуються звернень громадян. Ці закони отримали різне найменування. У одних випадках вони називаються законами «Про звернення громадян «(Башкортостан, Карелія та інших.), за іншими випадках — «Про порядок розгляду пропозицій, листів, заяв і коментарів скарг громадян «(Республіка Саха (Якутія)), або «Про порядок розгляду та ліквідації звернень громадян «(Костромська область). Процедура розгляду звернень громадян регулюється на федеральному рівні указом президії Верховної ради СРСР «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян «від 12 квітня 1968 р. (з цим і доповненнями від 4 березня 1980 р., 2 лютого 1988 р.). Ряд питань, що стосуються розгляду звернень громадян регулюються відомчими нормативними актами. До них належать, наприклад, Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг, і організації прийому громадян, у федеральних органах урядового зв’язку і информации2, Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян, у органах федеральної служби безопасности3. Під зверненнями у тих законах і нормативні акти розуміються пропозиції, заяви, скарги, клопотання, колективні звернення, петиции.

Предложение — звернення громадянина чи групи громадян, спрямоване на поліпшення порядку організації і діяльності державні органи, органів місцевого самоврядування, підприємства, заклади і організації незалежно від форм власності, на вдосконалення правовим регулюванням, форм і методів управлінської діяльності. Його мета привернути увагу компетентних органів до недосконалості організації, діяльності чи регулювання у тому чи іншого області й вказати шляху до усунення недоліків. Пропозиції можуть стосуватися практично будь-якого питання державної влади і життя з метою її поліпшення. Тільки адресу Президента РФ в 1994;1998 рр. таких звернень надійшло понад 60, 5 тыс.

Заявление — це звернення громадянина щодо реалізації права і свободи, закріплених в Конституції РФ чи поточному законодавстві. Вона містить, зазвичай, прохання автора заяви про задоволення індивідуальних правий і законних інтересів або повідомлення щодо порушення законности.

Жалоба є звернення до державні чи інші офіційний органи з приводу порушення діями (бездіяльністю) і рішеннями прав, свобод і законних інтересів громадянина. Для скарги встановлено письмова форма. Вона то, можливо подано тільки тим обличчям, чиї права порушено чи його імені законним представником. Скарги діляться на загальні та специальные.

Общая скарга подається з метою захисту спільних правий і законних інтересів. Причиною появи загальної скарги є порушення діями і рішеннями державних органи прав, свобод і законних інтересів громадян, зокрема шляхом надання інформації, що послужила основою прийняття таких прийняття рішень та скоєння таких дій. Вона підрозділяється на два виду: адміністративну скаргу, подавану до органів виконавчої власти4 і судову скаргу (адміністративний позов).

Специальная скарга подається особами, наділеними в доповнення до загальної, що й спеціальної правосуб'єктністю (наприклад, скарга потерпілого у справі про адміністративних правопорушення).

Ходатайство представляє собою офіційну прохання громадянина про визнання його певного статусу, прав, пільг і гарантій, викладені у письмовій формах, у разі, що безпосередньо встановлено законом. Воно адресується державних органів чи вищестоящої громадської організації, передбачає надання з боку документів, підтверджують статус, пільги, правничий та т.д. Прикладом є клопотання визнання особи біженцем чи вимушеним переселенцем. У адміністративному судочинстві під клопотанням розуміється офіційна прохання учасника процесу про процесуальних дій чи прийняття рішень, спрямована до прокурора, судді чи суду. Клопотання є одним із форм звернення до Конституційний суд поруч із запитом і скаргою. За клопотанням уповноважених те що Конституцією РФ суб'єктів Конституційний суд розглядає суперечки компетенции.

Конституция РФ закріплює декларація про подачу колективних звернень. Колективне звернення — це звернення двох чи більше громадян, і навіть звернення, прийняте мітингу і зборах. Воно є правової спосіб втілення участі громадян, у справах держави і, впливу окремих осіб, або колективів на процес політичних лідеріва і правових рішень. Щороку до адресу президента і Уряди країни надходить близько тридцяти тис. таких звернень від учасників і зборів. Вони надають цим публічним заходам суспільно значимий характер. Тим самим було декларація про звернення постає як важлива складова частина реалізації прав громадян на мітинги і насторожуючі демонстрації, свободу думки слова.

Праву громадян на подачу звернення корреспондирует обов’язок відповідних органів ухвалювати й розглядати їх у порядку і продовжити терміни, встановлені законом. Рішення, ухвалене щодо зверненню, може бути оскаржене по інстанції в вищестоящий орган або оскаржене у суді. Для розгляду звернень громадян, у органах виконавчої можна створювати спеціальні структурні підрозділи розміщуються. Таке структурне підрозділ створено, наприклад, в Адміністрації Президента РФ.

В затвердженому Указом Президента РФ від 3 квітня 1997 р. № 228 (в ред указу від 21 квітня 1998 р. № 426) Положенні про Управлінні президента Російської Федерації роботи з зверненнями граждан5 визначено його основні функції реалізувати основні задачи.

Основными завданнями Управління є:

обеспечение розгляду усних і письмових звернень громадян Російської Федерації, іноземних громадян, і осіб без громадянства, адресованих Президенту Російської Федерації і Адміністрації президента Російської Федерації;

информационно-справочная робота, що з зверненнями громадян;

анализ звернень громадян, адресованих Президенту Російської Федерації, і підготовка відповідних доповідей;

информационно-аналитическое і методичне забезпечення діяльності Адміністрації президента Російської Федерації з розгляду звернень громадян.

Административные процедуры

Управленческий процес здійснюється як шляхом застосування певних адміністративно-правових форм, а й у рамках встановлених адміністративних процедур. Під адміністративної процедурою у сенсі слова розуміється певний правовими нормами порядок здійснення органом виконавчої влади (посадовою особою) встановлених йому повноважень у процесі управлінської діяльності. Адміністративна процедура є сукупність (систему) юридично значимих дій, операцій та формальностей, вчинення й дотримання котрих необхідне до ухвалення чи виконання правового акта нормативного або індивідуального характера.

Административная процедура залежить від послідовності правових дій чи операцій, які зазвичай мають бути здійснені у порядку й у певний термін. Термін — це встановлений правової нормою проміжок часу, протягом якого будь-якої акт, операція чи дію мають бути здійснені або, навпаки, протягом якого заборонено робити будь-що. Терміни встановлюються охорони та цивільного захисту права, задля збереження існуючого становища або і розробити правового акта. Мета встановлення певних термінів у тому, щоб змусити суб'єктів права діяти швидше, прискорити їх вступ до правоотношение, або, навпаки, уповільнити їх активність, надавши мінімальне час для роздумів і консультаций.

Существенный елемент процедури — послідовність операцій, наступних друг за іншому стадій і формально встановлених дій. Через це окремі процедури здаються громіздкими і стесняющими свободу дій. Однак майже усі вони покликані захищати правничий та законні інтереси осіб, що у прийнятті або виконанні правового акта. Відповідна процедура є додаткової, котрий іноді визначальною гарантією законності акта чи справедливості дозволу юридичної ситуации.

Административные процедури закріплюються правовими нормами і виступають як певні правила скоєння управлінських дій. Вони регулюють як правотворческую (правоустановительную), і правоприменительную діяльність органів виконавчої. Відповідно, їх можна підрозділити на правотворческие і правоприменительные.

Процедуры правотворческой діяльності федеральної державної адміністрації регулюються постановою Уряди РФ 1997 р., що узаконював «Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої та його державної реєстрації речових «Указом Президента РФ визначено порядок опублікування і запровадження з актів Президента, Уряди України та федеральних органів виконавчої власти6.

Правотворческая процедура включає низку послідовних стадій:

принятие рішення про необхідність розроблення проекту нормативного акта. Таке рішення приймається з урахуванням планів роботи, доручень законодавчих і вищих органів, пропозицій органів виконавчої влади і приватних осіб;

подготовка тексту проекту нормативного акта, його попереднього обговорення, доопрацювання, узгодження, попереднє схвалення відповідним органом, внесення проекту. Проекти актів розробляються структурними підрозділами апарату органів виконавчої влади участю юридичних служб і з визначенням термінів підготовки. Проект потрібно узгодити із зацікавленими органами і супроводжуватися пояснювальній запискою (обгрунтування, прогнози тощо.). Після необхідних погоджень проект проходить стадію візування керівниками зацікавлених органів. Органи юстиції чи юридичні служби відомства проводять юридичну експертизу проекту. Минулий експертизу й завізований проект вносять у правотворческий орган;

принятие чи затвердження;

государственная реєстрація прийнятого нормативного акта. Вона обов’язкова для актів, які зачіпають права, волі народів і обов’язки приватних осіб, які визначають правової статус організацій або мають міжвідомчий характер. Відсутність реєстрації актів є необхідною підставою визнання їх недійсними;

опубликование прийнятого нормативного акта. Зареєстровані акти підлягають обов’язковому опублікуванню протягом десяти днів із дня реєстрації.

Правоприменительные процедури поділяються на регулятивні і правоохоронні чи юрисдикційні. Регулятивні процедури йдуть на дозволу індивідуальних конкретних управлінських справ позитивного, неконфліктного характеру і организационно-исполнительных питань, для реалізації правий і законних інтересів приватних у сфері управління. Вони формалізують оперативну, организационно-исполнительную діяльність із вирішенню повсякденних справ, що виникають у процесі управління. Через це вони виявляють собою адміністративні процедури у вузькому (власному) значенні слова. Під адміністративними процедурами у вузькому значенні слова розуміється встановлений нормами права порядок (правила) скоєння управлінських діянь П. Лазаренка та дозволу органом виконавчої конкретних індивідуальних справ, що з зверненнями приватних осіб, у цілях реалізації її правий і законних интересов.

Административные (регулятивні) процедури у вузькому значенні слова характеризуються поруч специфічних чорт:

они забезпечують застосування не санкцій, а диспозицій адміністративно-правових норм;

они покликані вирішувати індивідуальні адміністративними справами неконфліктного, безперечного характеру;

в цих процедур реалізується основного обсягу компетенції органів виконавчої;

они забезпечують реалізацію організаційно-управлінських функцій державної адміністрації (процедури планування, організації контролю, мотивації, реєстрації і т.п.);

они регулюють дії, які пов’язані із застосуванням примусу і здійсненням юрисдикційних функцій, вкладених у дозвіл адміністративно-правових конфліктів.

Различного роду адміністративні процедури є спосіб існування управлінського процесу, що може бути представлений як система адміністративних процедур правотворческого і регулятивного характеру. Адміністративні процедури забезпечують конструктивне регулювання позитивних, неконфліктних відносин між органами виконавчої влади і приватними лицам.

К основною з них ставляться:

процедура розгляду звернень громадян, регульована на федеральному рівні Указом Президії Верховної ради СРСР «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян «від 12 квітня 1968 р.;

процедура державної реєстрації речових (за місцеві перебування й місцю проживання, юридичних, громадських об'єднань є, нерухомості, автотранспорту і т.д.);

правила видачі ліцензій;

процедура отримання дозволів (продаж і придбання зброї, на в'їзд до прикордонну зону, використання природних ресурсів, проведення демонстрацій тощо.);

порядок оформлення й видачі різноманітних що засвідчують документів, мають юридичне значення (паспортів, водійських посвідчень тощо.);

порядок оформлення контрольно-наглядової діяльності тощо.;

процедура розміщення державних (муніципальних) замовлень;

порядок сертифікації продукції, робіт та надання послуг;

процедура призначення і пенсій, посібників;

порядок видачі дозволів виконання будівельно-монтажні роботи (будівельних дозволів) тощо.

Административная процедура покликана служити гарантією захисту права і свободи громадян сваволі адміністративних органів прокуратури та засобом контролю над діяльністю цих структур. Однак у сучасних умовах немає єдиного федеральний в законі про адміністративних процедурах, що дозволяє відомствам самостійно винаходити різні формальні процедури і власні правила відносин із приватними особами (подачу довідок, підтверджень, формулярів, анкет тощо.). Усе це веде до излишнему формалізму і бюрократизму й у кінцевому підсумку, до обмеження прав приватних осіб чиновницьким розсудом. У країнах із розвиненими демократичними традиціями питання адміністративних процедурах вирішується на законодавчому рівні. Закони про адміністративних процедурах зазвичай регламентують єдині терміни, форми документів, обов’язки органів влади з роз’яснення громадянам їхніх прав на оскарження винесеного рішення, порядку подачі скарги і т.д.

В адміністративному праві демократичних держав світу виділяється низку дуже важливих принципів, регулюючих порядок діяльності органів виконавчої влади стосунки з гражданам.

К ним саме в частковості, ставляться:

принцип домірності: загальна свобода дій громадянина то, можливо обмежена лише настільки, наскільки це необхідно досягнення переслідуваній у сфері суспільства мети. Запропоновані досягнення цієї мети заходи повинні прагнути бути мінімально обтяжливими;

принцип розслідування: громадянин зобов’язаний доводити ті чи інші обставини чи факти цікаві для орган влади, який має сам з’ясовувати всі необхідні відомості. Громадянин у поданих заявах зобов’язаний лише стверджувати якісь факти і орган неспроможна вимагати підтвердження їх достовірності з допомогою не передбачені законами документів;

запрет сверхформализма: якщо громадянин ніхто не дотримується форму (під час подачі будь-якого заяви), не має повинна бути приводом відмовити прийняти від цього заяву, якщо цієї мети, переслідувана формою, можна досягти і її та інших.

В справжнє час у нашій країні наукової громадськістю розроблено й обговорюється ряд ініціативних законопроектів «Про адміністративних процедурах », які ставлять за мету врегулювати основні процедури взаємовідносин приватних осіб і органів виконавчої влади і звести відомче правотворчество у цій області привертає минимуму.

Регулятивные адміністративні процедури слід відрізняти від правоохоронних, юрисдикційних процедур, які безпосередньо пов’язані ні з управлінської оперативно-исполнительной діяльністю, і з здійсненням юрисдикційних функцій органів виконавчої власти.

Термином «юрисдикція «(від латів. juridictio — судочинство, ведення суду) звичайно позначається право виробляти суд, вирішувати конфліктні і питання сфера повноважень юрисдикційного органу. Юрисдикція — це «правоговорение », тобто. проголошення права органом, у яких влада судити. Вона виявляється у прерогативі вирішувати правові конфлікти примусовим для сторін чином. Ця прерогатива реалізується у юрисдикционном рішенні, яке «каже право », тобто. проголошує те, що заслуговує кожен, є стороною правового конфлікту: відновлення права, коли вона було порушено або покарання, якщо порушена норма права. Юрисдикція як «судження про праві «у тому, щоб «говорити «сторонам, у яких полягає право у разі, висловлюватися від імені права, оцінювати дії суб'єктів з погляду їх правомірності чи неправомірності, застосовувати юридичні санкції до правопорушникові. Юрисдикція — це основна функція судді і її тісно пов’язана з діяльністю судової влади. Проте адміністративні органи можуть згідно із законом наділятися певними юрисдикционными функціями до розв’язання правових конфліктів, не які мають великий спеціальної небезпеки. Це дозволяє, з одного боку, розвантажити суди, з другого, забезпечити більш оперативне дозвіл правових конфликтов.

Юрисдикционная (правоохоронна) процедура — це порядок дозволу уповноваженим органом структурі державної влади адміністративно-правового конфлікту вигляді адміністративного спору чи адміністративного правопорушення. Вона пов’язана з «судженням на право », тому виступає як елемента, ланки адміністративного процесу. Адміністративний процес — це врегульований административно-процессуальными нормами порядок розгляду адміністративно-правового конфлікту з участю юрисдикційного органу, опосредующего взаємовідносини сторін. Він є административно-процессуальную діяльність суб'єкта адміністративної юрисдикції щодо застосування норм матеріального права під час розгляду справ про адміністративні правопорушення або за вирішенні адміністративно-правового спора.

Разбирательство справ про адміністративних здійснюється, як органами виконавчої, так і суддями (районними і чотирма світовими). Відповідно до КоАП юрисдикционной функцією по адміністративним правопорушень наділене близько 450 видів посадових осіб цих органів. Провадження у справам про адміністративні правопорушення, що здійснюється на адміністративному процесі, регулюється загальними; обов’язковими як органів виконавчої, так суддів административно-процессуальными нормами. Це може мати повну і спрощену формы.

В рамках адміністративного процесу у юрисдикційних органах здійснюється також дозвіл адміністративних суперечок, що виникають у з порушенням суб'єктивних прав приватних осіб, з незаконним залученням до якоїсь відповідальності чи незаконним покладанням будь-яких обов’язків. Юрисдикційні процесуальні-правові процедури, мають на меті дозвіл адміністративних суперечок, безпосередньо пов’язані з функціонуванням інституту адміністративної юстиції, що див. далее.

Административно-правовые методы

Административно-правовой метод — це спосіб, прийом здійснення функцій виконавчої влади процесі управління. Найбільш універсальними методами, використовуваними в управлінському процесі, є переконання, заохочення і примус. Переконання проявляється у використанні різних роз’яснювальних, виховних, організаційних заходів на формування волі підвладного чи його перетворення. З його за допомогою стимулюється належне поведінка учасників адміністративно-правових відносин. Елементами методу переконання є оволодіння увагою, навіювання, вплив на свідомість, формування інтересу. Як коштів переконання використовуються навчання, пропаганда, агітація, роз’яснення, обмін опытом.

Поощрение — засіб впливу, який через інтерес, свідомість спрямовує волю людей на вчинення корисних з погляду поощряющего справ. Заохочувальне вплив цікавий до здійснення певних справ, отриманню матеріального, морального чи іншого схвалення. Підставою для заохочення є заслуги, діяння, заохочувально оцінювані суб'єктами виконавчої. Заохочення пов’язані з оцінкою вже скоєних діянь і є складовою адміністративного контролю. Суть її у моральному схваленні, наділення певними правами, матеріальними цінностями чи інші благами. За вмістом воно то, можливо моральним (подяку, грамота), матеріальними (премія, цінний подарунок) або статутным (змінює правової статус громадянина, наприклад, шляхом присвоєння почесного звания).

Принуждение залежить від застосуванні суб'єктами виконавчої встановлених адміністративно-правовими нормами примусових заходів щодо суб'єктів адміністративного права.

Оно реалізується через ухвалення певних заходів, традиційно діляться втричі групи:

Административно-предупредительные заходи — це правові засоби і способи, створені задля попередження і запобігання правопорушень та соціальні обставини, загрожують життю та безпеки громадян або нормальної діяльності державні органи. Підставою для застосування цих заходів може бути припущення щодо намір особи зробити адміністративне правопорушення чи іншу протиправну діяння. До до їх числа ставляться: контрольні і наглядові перевірки, перевірка документів, особистий огляд, контроль і огляд речей, запровадження карантину, оточення територій, санітарний огляд вантажів, зупинка рухів транспорту, техогляд транспортних засобів і т.д.

Административно-пресекательные заходи перебувають у примусовому припинення протиправних діянь і запобігання наступу шкідливих наслідків. Як заходів адміністративного припинення застосовуються: вимоги припинити протиправні дії, безпосереднє фізичне вплив (застосування прийомів самооборони, гумових палиць, сльозоточивого газу, наручників, зброї та боєприпасів т.д.); призупинення ліцензій, примусове лікування, усунення від керівництва транспортним засобом, заборона робіт, адміністративне затримання, накладення арешту на банківські рахунки організацій корисною і т.д.

Административное стягнення (міра адміністративної відповідальності ще). Адміністративне стягнення — це, що застосовується у встановленому законом порядку уповноваженим органом до винному фізичному чи юридичній особі скоєння адміністративного правопорушення. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ в ст. 3.2. встановлює такі види адміністративних стягнень: попередження, штраф, возмездное вилучення гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення: позбавлення спеціального права; адміністративний арешт, адміністративне виселення, дискваліфікація. Адміністративні стягнення носять каральний характер. Саме них реалізується адміністративна відповідальність, що є найважливіший інститут административно-деликтного права.

Список литературы

1. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2001.

2. Габричидзе Б. М., Елисеев Б. Г. Російське адміністративне право. М., 2000.

3. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., Норма, 2000.

4. Масльонніков М. Я. Порядок застосування администартивных стягнень. Твер, 1995.

5. Семененко І.І. Адміністративне примус. Ростов-на Дону, 1999.

6. Бахрах Д. Н. Примус й по адміністративному праву. Єкатеринбург, 1999.

7. Россинский Б. В. Адміністративне право. Учебно-практическое посібник. М., 2001.

8. Альохін О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2001.

9. Габричидзе Б. М., Елисеев Б. Г. Російське адміністративне право. М., 2000.

11. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. М., Норма, 2000.

12. Шергин О. П. Проблеми административно-деликтного права // Держава право, 1994, № 8−9.

13. Коваль Л. В. Административно-деликтное ставлення. Київ, 1979.

14. Бахрах Д. Н. Адміністративна відповідальність. М., 1999.

15. Мосін Е.Ф. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері бізнесу. СПб, 1998.

16. Кузьміна Г. А., Калініна П.О. Адміністративна відповідальність. М., 2000.

17. Агапов Г. Б. Адміністративна відповідальність. М., 2000.

18. Арбітражний процес // Під ред. М. К. Треушникова і В. М. Шерстюка. М., 2000.

19. Сухарєва В. М. Суперечки з владою на арбітражних судах. м., 2001.

20. Любимова Р. Н. Деякі запитання судової практики по рассмотреиню суперечок, що виникають з адміністративних правовідносин // Вісник Вищої Арбітражного Судна РФ, 1997, № 1 (9).

21. Салищева Н. Г. Механізм захисту прав громадянина у сфері виконавчої // Загальна теорія правами людини. М., 1996.

22. Старилов Ю. Н. Адміністративна юстиція. Проблеми теорії. Воронеж, 1998.

23. Бойків О. В. Роль арбітражних судів у вирішенні адміністративних суперечок // Проблеми адміністративної юстиції. Матеріали семінару. М., 2002.

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.