Основные принципи місцевого самоуправления

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПОНЯТТЯ ОСНОВНИХ ПРИНЦИПІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Принципи місцевого самоврядування — це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку будівництва і ідеї, які у основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами. У принципах місцевого самоврядування висвітлюються вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Їх характерно таке: 1. Принципи визначають колег і функціонування муніципальної влади. 2. Виступаючи теоретичної основою муніципального будівництва, принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінності та ознаки. 3. Принципи виступають критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і співчуваючих ідеям, вираженим в принципах місцевого самоврядування. 4. Принципи місцевого самоврядування, відбиваючи сутнісні ознаки і негативні риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню наступності у розвитку інститутів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування отримали своє правове закріплення в Європейської хартії місцеве самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства стран—членов Ради Європи. Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», виходячи з положеннях Європейської хартії місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, властиві всієї системи місцевого самоврядування Російської Федерації. У межах даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування прикордонних територіях, закритих адміністративнотериторіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних і інших місцевих традицій. Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується їм правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, а й системою відповідних даним принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи. До загальним принципам місцевого самоврядування ставляться: а) самостійність рішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і їхню взаємодію з органами структурі державної влади у виконанні загальних завдань і державних функцій; у відповідність матеріальних й фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; р) відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; буд) розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; е) дотримання права і свободи людини і громадянина; ж) законність у створенні й зовнішньоекономічної діяльності місцевого самоврядування; із) гласність діяльності місцевого самоврядування; і) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування; до) державна гарантія місцевого самоуправления.

§ 2. Самостійність рішення населенням питань місцевого значения.

Відповідно до статтею 130 Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування покликане забезпечувати самостійного рішення населенням питань місцевого значення. У цьому вся — суть місцевого самоуправления.

Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійності місцевого самоврядування, виділяють такі основні риси, що характеризують його содержание:

1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоуправления.

Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці й питання організації та здійснення місцевого самоврядування регулюються у статуті муніципального освіти, розроблюваний муніципальним освітою самостійно й більше приймається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоуправления;

2. Реалізація цього принципу передбачає забезпечення фінансовоекономічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори. Проте забезпечення реальної господарської самостійності муніципальних утворень сьогодні стикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладається відповідальність на органи місцевого самоврядування соціально-культурної та комунально-побутовій областях, так як передача муніципальним утворенням колись відомчих об'єктів цих сфер здійснюється не враховуючи реальні можливості організації управління на місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування не вистачає бюджетних коштів утримання цих об'єктів, їхню модернізацію і підтримку. У багатьох сіл взагалі немає матеріальна база так. І тоді водночас актами, прийнятими державному рівні, на органи місцевого самоврядування сутнісно перекладаються нездійсненні без відповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішення важких проблем, породжених загальної ситуацією країни (змушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас, тощо.). 3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам структурі державної влади втручатися у діяльність органів місцевого самоврядування з рішенням питань місцевого значення. Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов’язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. У цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, і навіть рішення органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування обов’язкові їхнього виконання усіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм. Невиконання чи неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність в відповідно до закону. 4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права не більше їхніх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів, їх законами. У цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, забороняється. Самостійність муніципальних утворень не більше їхніх повноважень забезпечується конституційним правом на судову захист. Органи місцевого самоврядування межах, встановлених законом, як говорить стаття 4 Європейської хартії місцеве самоврядування, мають повної свободою дій реалізації власних ініціатив з кожного питання, який виключили з їх компетенції і віднесено до компетенції іншого органу виконавчої влади. § 3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів в системи управління державою і зміцнити взаємодію з органами державної влади у здійсненні загальних завдань та зняття функцій Основний зміст аналізованого принципу розкриває стаття 12 Конституції Російської Федерації: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Держава, в такий спосіб, визнає місцеве самоврядування як самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. У відповідності до статті 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює своєю владою безпосередньо, і навіть через органи державної влади органи місцевого самоврядування. Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування покликаний передусім забезпечити можливість муніципальним утворенням, «не порушуючи більш загальних законодавчих положень», — як проголошує стаття 6 Європейської хартії місцеве самоврядування, — самим «визначати свої внутрішні адміністративні структури про те, що вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне керівництво». Відповідно до даним становищем стаття 131 Конституції Російської Федерації закріплює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Аналізований принцип визначає основи взаємовідносин муніципальних утворень між собою, муніципальних органів прокуратури та органів структурі державної влади, і навіть статус муніципальних службовців. За статтею б Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. муніципальним утворенням повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежуванням предметів ведення між ними. У цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається. Найменування органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації і діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування відповідності до статті 17 згаданого вище Закону повинні визначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації. За підсумками цього принципу будуються взаємовідносини органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування з колишніми державними органами та державними посадовими особами. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріплює, що: а) освіту органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами заборонена (ст. 17); б) здійснення місцевого самоврядування органами структурі державної влади та державними посадовими особами заборонена (ст. 14); в) посадові особи місцевого самоврядування не ставляться до категорії державних службовців (ст. 1); р) рішення органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх які взяли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44). Разом про те муніципальне законодавство як забезпечує захист місцевого самоврядування від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, а й встановлює основи їхньої тісної взаємодії. Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію Космосу з органами структурі державної влади, реалізуючи окремі державних повноважень, якими можуть наділятися законом відповідно до статтею 132 Конституції Російської Федерації, і навіть здійснюючи рішення, прийняті органами структурі державної влади, надаючи відповідно до законом сприяння державних органів у виконанні їх завдань і державних функцій на місцевому рівні. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування у складі федерації» від 28 серпня 1995 р. наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації, а також закріплює обов’язок органів структурі державної влади, державних посадових осіб розглядати спрямовані їм звернення органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Державні органи забезпечують дотримання законності у діяльності місцевого самоврядування. § 4. Відповідність потребує матеріальних та фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень Європейська Хартія місцеве самоврядування розмірковує так, що фінансові ресурси органів місцевого самоврядування би мало бути сумірні з наданим їм конституцією чи законом повноважень (ст. 9). Цей найважливіший принцип місцевого самоврядування отримав своє правове закріплення у Конституції Російської Федерації, законодавстві про місцеве самоврядуванні. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність, реальність, і ефективність місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації, гарантуючи економічну фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає які з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). У муніципальної власності перебувають майно органів місцевого самоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансові ресурси, муніципальний житлового фонду, об'єкти інженерної та соціальній інфраструктури, підприємства, земельні ділянки й те рухоме і нерухомого майна. Стаття 132 Конституції Російської Федерації надає органам місцевого самоврядування право самостійно формувати, підтверджуватиме ціни й виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки та збори. За статтею 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. невід'ємною ознакою кожного муніципального освіти є муніципальна власність і місцева бюджет. Закон вимагає, щоб муніципальним утворенням була забезпечена економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежуванням предметів ведення між муніципальними утвореннями. Стаття 6 даного Закону передбачає, що у разі, тоді як межах території муніципального освіти є інші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а відношенні внутрішньоміських муніципальних утворень — статутом міста. Названий Федеральний закон закріплює гарантії забезпечення мінімальних до місцевих бюджетів, які мають формуватися з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної заможності, встановлюваних законами суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до даним Федеральним законом органи місцевого самоврядування мають забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, лише на рівні не нижче від мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення доходи до місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації (ст. 37). Проте закріплений Законом механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльність у повною мірою доки діє: необхідно приведення податкового, бюджетного законодавства надають у відповідність до Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. Важливою гарантією реалізації аналізованого принципу є конституційні положення про фінансуванні здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування і компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами структурі державної влади (ст. 132 і 133). Але ці конституційні становища також вимагають розробки правового механізму приведення їх у дію. Так, на Всеросійському нараді по питанням місцевого самоврядування (1995 р.) зазначалося, що федеральні органи виконавчої влади, встановлюючи пільги різних категоріях громадян, перекладають сутнісно на органи місцевого самоврядування відповідальність право їх реалізацію, не поповнюючи у своїй додаткові видатки, які змушені нести органи місцевого самоврядування ". І хоча Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріпив, що рішення органів структурі державної влади, манливі додаткові видатки органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування межах переданих їм як компенсації коштів, проблема зберігається, бо населення звертається з цих питань насамперед у органи місцевого самоврядування. § 5. Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в населення Сутність місцевого самоврядування проявляється у фінансовоекономічної й організаційної самостійності муніципального освіти, а й у власної відповідальності її населення, бере на себе тягар вирішення питань місцевого значення. Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування. Причому наявність в муніципального освіти виборних органів відповідно до статей 1 і 14 Федерального закону «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. обов’язковий. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Принцип відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в населення покликаний забезпечити: а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень; б) облік і їх захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування; в) тісний зв’язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Рішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесених статутом муніципального освіти для її ведення, залежить передовсім від того, наскільки ефективно організовано роботу органів місцевого самоврядування, наскільки ініціативні і заповзятливі вони у своєї діяльності. Тому на випадок незадовільного вирішення питань місцевої життя претензії населення муніципального освіти мали бути зацікавленими звернені до органів і посадовим особам місцевого самоврядування, і навіть себе, бо населення самостійно формує муніципальні органи, і навіть безпосередньо вирішує в відповідність до Законом питання місцевого значення. Реалізація згаданого принципу припускає використання населенням муніципальних утворень різної форми контролю над діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які знаходять своє закріплення в статутах муніципальних утворень. Діяльність муніципальних органів має виходити з інтересів населення, його історичних та інших традицій. У статуті муніципального освіти встановлюються основи, а види відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в населення. Відповідальність відповідно до статтею 48 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. настає в результаті втрати населення. Населення вправі висловити своє ставлення до виборним органам місцевого самоврядування і виборним посадових осіб на місцевому референдумі, і навіть використовуючи інших форм прямого волевиявлення, наприклад відгук виборного посадової особи. § 6. Розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування Для Російської Федерації характерно розмаїття форм організації та здійснення місцевого самоврядування. Це пов’язано з багатьма причинами. По-перше, на організацію місцевого самоврядування Російської Федерації впливає федеративний устрій нашої держави. У відповідності до статті 72 Конституції Російської Федерації до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. У межах даних загальних принципів суб'єкти Російської Федерації самостійно здійснюють детальнішу регламен-. тацію організації місцевого самоврядування. По-друге, Російської Федерації — багатонаціональна країна, багато регіони якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та інших місцевих традицій. Усе це неспроможна не накладати відбиток на форми і способи організації та здійснення місцевого самоврядування. Стаття 5 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації регулювання законами відповідно до федеральним законом особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Існують особливості організації місцевого самоврядування прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Право регулювання цих питань Федеральний закон закріпив за федеральними органами структурі державної влади (ст. 4). Особливості організації місцевого самоврядування Російської Федерації обумовлені й розмаїттям основних типів поселень. За даними Міністерства в справах національностей і федеративним відносинам в Російської Федерації можна назвати 9 основних типів поселень. Усього ж із урахуванням їхньої підвидів можна казати про більш 80 спеціальних типів поселень в Росії*. Нарешті, розмаїття форм організації та здійснення місцевого самоврядування пов’язані з можливістю самого населення обрати той чи інший організаційну модель місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації надає населенню муніципального освіти самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. передбачає право муніципального освіти самостійно розробляти і вчасно приймати свій статут, у якому закріплюються конкретні форми організації місцевого самоврядування: структура і Порядок формування органів місцевого самоврядування; форми, лад і гарантії особистої участі населення розв’язанні тих завдань місцевого значення; найменування і відповідних повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування, і навіть питання місцевого самоврядування, зумовлені проживанням біля муніципального освіти національних груп, і спільностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, й питання організації місцевого самоврядування. § 7. Дотримання права і свободи людини і громадянина Значення принципу дотримання права і свободи людини у муніципальної діяльності обумовлена тим, що кримська Конституція Російської Федерації визнає людини, його правничий та свободи вищу харчову цінність (ст. 2) й встановлює, що правничий та свободи людини і громадянина визначають зміст і зміст діяльності як органів структурі державної влади, а й місцевого самоврядування (ст. 18). Права і свободи громадянина реалізуються насамперед місцевому рівні, там, де живе, здійснюючи трудову, політичну та іншій діяльності. Тому і реалізація великою мірою залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. Здійснення аналізованого принципу забезпечується: 1. Муніципальної української діяльністю вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Це питання охоплюють основні сфери місцевої життя: освіти, охорони здоров’я, житлово-комунальну, землекористування, торгового, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У цих галузях місцевої життя, віднесених до ведення муніципальних утворень, відбувається реалізація основних соціально-економічних правий і свобод громадян. Успішно і ефективно реалізуючи своїх функцій у тих сферах місцевої життя, органи місцевого самоврядування сприяють здійсненню найважливіших соціально-економічних права і свободи громадян. 2. Здійснюючи функцію охорони суспільного ладу, надаючи сприяння у проведенні виборів у державні органи виконавчої влади, всеросійських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні у вибори і місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створення умов для реалізації особистих і політичних права і свободи громадян місцевому рівні. 3. Організація місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях і інших теренах дає можливість кожного громадянина безпосередньо брати участь у розв’язанні тих завдань місцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, лад і гарантії такої участі громадян, які мають забезпечити реалізацію що закріплюється у статті 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. громадян на здійснення місцевого самоврядування у вигляді форм прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоврядування. 4. Відповідно до статтею 15 Конституції Російської Федерації будь-які нормативні правові акти, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, що неспроможні застосовуватися, якщо де вони опубліковані офіційно для загального відомості. Для розвитку цього конституційного становища стаття 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріплює, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, набирають чинності після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення). § 8. Законність у створенні та зовнішньоекономічної діяльності місцевого самоврядування Принцип законності — одна з основних конституційних принципів російської державності. Стаття 15 Конституції Російської Федерації закріплює: органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов’язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. Законність виступає найважливішої гарантією місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування ввозяться відповідність до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації. Конституція Російської Федерації встановлює заборона обмеження прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації і федеральними законами (ст. 133). Принцип законності вимагає, щоб організація та діяльність місцевого самоврядування здійснювалася з урахуванням законом і у межах закону. Держава, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечує водночас дотримання законності у системі місцевого самоврядування. Йдеться про контролю над дотриманням органами місцевого самоврядування правових норм, та не доцільність чи ролі прийнятих муніципальними органами рішень із питань місцевої життя. Стаття 8 Європейської хартії місцеве самоврядування встановлює основні критерії, які пред’являються державному контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування: «1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування може здійснювати аж в інших формах й у випадках, передбачених конституцією чи законом. 2. Будь-який адміністративний контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування, зазвичай, може бути призначений тільки до забезпечення дотримання законності законодавчих і конституційних принципів». Дотримання законності у діяльності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечується насамперед із допомогою прокурорського нагляду. Відповідно до Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» у редакції від 17 листопада 1995 р. прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд над виконанням законів органами місцевого самоврядування, над виконанням ними права і свободи людини і громадянина. У цілях своїх функцій прокурор, його заступники вправі бути присутніми при засіданнях органів місцевого самоврядування, брати участь у розгляді внесених ними уявлень, і протестів. Прокурор або його заступники приносять протест на що суперечить закону правової акт направляти до органу чи посадової особи місцевого самоврядування, які видали цей акт, або звертається до суду гаразд, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації. Протест підлягає обов’язковому розгляду пізніше ніж у десятиденний строк із моменту вступу, а разі приношення протесту влади на рішення представницького органу місцевого самоврядування — на найближчому засіданні. При виняткових обставин, потребують негайного усунення порушення ними закону, прокурор вправі встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формах. Уявлення про усунення переступів вноситься прокурором або його заступником направляти до органу чи посадової особи місцевого самоврядування, які повноважні усунути допущені порушення. Уявлення прокурора підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця від часу внесення уявлення необхідно прийняти конкретних заходів з ліквідації допущених переступів, їх про причини і умов, їм сприяють, і повідомлено прокурору в письмовій формах про результати вжитих заходів. Стаття 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. конкретизує предмет прокурорського нагляду щодо місцевого самоврядування: прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Забезпечення законності у створенні і забезпечення діяльності місцевого самоврядування здійснюється також за допомогою судових установ. У судовому порядку можуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, і навіть рішення і дії органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. З іншого боку, важливими повноваженнями із недопущення незаконної діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування мають законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації. У плані, передбаченому статтею 49 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р., дані органи вирішують питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадового особи місцевого самоврядування. Слід також пам’ятати, що повне дотримання законності у створенні і діяльності місцевого самоврядування забезпечується контролем представницького органу місцевого самоврядування над діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень. Контроль за відповідністю статуту муніципального освіти Конституції Російської Федерації, федеральним законам і законам суб'єкта Російської Федерації здійснюють суб'єкти Російської Федерації при державної реєстрації статуту. Що стосується протиріччя статуту муніципального освіти конституції й законів муніципальному освіті відмовляють в державної реєстрації речових його статуту. Проте цей відмова то, можливо оскаржений через суд знову. § 9. Гласність діяльності місцевого самоврядування Гласність — важливим елементом демократичної системи управління суспільством, і державою. З допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її под-контрольность суспільству, і навіть можливість громадян проводити вироблення рішень, які зачіпають свої інтереси, правничий та свободи. Реалізація принципу гласності у роботі органів місцевого самоврядування означає відкритого характеру своєї діяльності, систематичне інформування неї населення. Способи забезпечення гласності знайшли собі правове закріплення в нормах муніципального права, на практиці місцевого самоврядування. Стаття 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. встановлює обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повною і достовірною інформації про роботу. Здійснення цього найважливішого вимоги передбачає, по-перше, інформування населення про засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування, про питання, розв’язуваних виборними та інші органами місцевого самоврядування. По-друге, органи місцевого самоврядування повинні доводити до громадян зміст рішень, тих. Відповідно до статтею 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. нормативні правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які заторкують права, волі народів і обов’язки людини і громадянина, вступають з після їхнього офіційного опублікування (оприлюднення). З іншого боку, Закон зобов’язує органи місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо затрагивающими правничий та свободи чоловіки й громадянина (ст. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»). По-третє, встановлювана Законом обов’язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повною і достовірною інформацією щодо своєї діяльності припускає використання традиційних организационно-массовых форм роботи з виборцями кандидата, які у своє час місцевими Совітами та його виконавчими комітетами. Чимало з цих форм отримали своє правове свій відбиток у статутах муніципальних освіті, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, визначальних статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих формам забезпечення гласності у роботі органів місцевого самоврядування ставляться: звіти депутатів і виборних посадових осіб в населення; їх зустрічі з виборцями; виступи у засобах масової інформації, організація «гарячих ліній», коли громадян можна телефоном отримати необхідну їм інформацію, тощо. Громадянам гарантується можливість одержання повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не в законі передбачено. Так, Закон Російської Федерації «Про державну таємниці» від 21 липня 1993 р. встановлює перелік відомостей, що відносяться до державну таємницю. До державну таємницю відповідно до статті 5 даного Закону можна віднести, зокрема, інформацію про сил і засобах громадянської оборони, про об'єкти, планах (завданнях навчити) державного оборонного замовлення та інших. Закон також встановлює перелік відомостей, не які підлягають засекречуванню, саме: про надзвичайні події і катастрофах, загрозливих безпеки і здоров’я громадян, та їх наслідки, про стан екології, охорони здоров’я, санітарії, демографії, освіти, культури, про привілеї, компенсації і пільгах, наданих державою громадянам, посадових осіб, підприємствам, установам та організаціям, факти порушення права і свободи людини і громадянина та інших. Велику роль здійсненні принципу гласності у системі місцевого самоврядування покликані грати засоби інформації. Стаття б Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. відносить до предметів ведення місцевого самоврядування питання та змісту муніципальної інформаційної служби, і навіть створення умов діяльності засобів масової інформації муніципального освіти. Відповідно до Федеральним законом «Про економічну підтримці районних (міських) газет» від 24 листопада 1995 р. з метою забезпечення конституційного громадян отримання на часі і об'єктивної інформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування і активної участі громадян, у місцеве самоврядування здійснюється економічна підтримка районних (міських) газет. Економічна підтримка виявляється районним (міським) газетам, внесених у Федеральний реєстр районних (міських) газет, шляхом виділення коштів з федерального бюджету в розвитку матеріально-технічної бази районних (міських) газет і оплату витрат, пов’язані з їх виробництвом та розповсюдженням (оплата поліграфічних послуг, папери, послуг федеральної поштового зв’язку). Послідовне здійснення принципу гласності у діяльності органів місцевого самоврядування створює необхідні передумови й умови для участі громадян, у контролю над роботою муніципальних органів, у вирішенні питань місцевого значення. Так, реалізація населенням права на правотворческую ініціативу у питаннях місцевого значення, відповідно до статті 25 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р., зобов’язує органи місцевого самоврядування розглядати проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням, на відкритому засіданні з участю представників населення. Результати розгляду мали бути зацікавленими офіційно опубліковані (оприлюднені). Практика місцевого самоврядування свідчить, що важливі проекти рішень із питань місцевого значення (наприклад, проект статуту муніципального освіти) можуть опублікувати з метою обговорення їх населенням. Одержуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до розв’язання, громадяни звертаються до органи місцевого самоврядування з пропозицією, заявами, скаргами. Стаття 26 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. закріплює обов’язок органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування відповідати сутнісно індивідуальних і колективних звернень громадян, у протягом місяця. § 10. Колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування Характерною рисою організації і діяльності місцевих радянських органів влади були колегіальні запрацювала організації і діяльності Рад, їх виконавчих комітетів. Принцип колективності пронизував всю організацію роботи Рад та їх органів. Становлення місцевого самоврядування Російської Федерації супроводжувалося переходом від исполкомовско-коллегиальной форми виконавчої до принципу єдиноначальності у керівництві місцевим виконавчим апаратом. Колегіальне прийняття виконавчими комітетами рішень часто служило прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури в населення. У цілях затвердження принципу індивідуальної відповідальності держави і усунення колективної безвідповідальності у діяльності исполнительнорозпорядчих органів місцевого самоврядування Закон РРФСР «Про місцевому самоврядуванні в РРФСР» від б липня 1991 р. закріпив: «Діяльністю місцевої адміністрації керує глава місцевої адміністрації… Глава місцевої адміністрації здійснює своїх повноважень за принципами єдиноначальності» (ст. 30). Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р., закріплюючи колегіальний порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування (ст. 15), залишає сутнісно відкритим питання принципах організації та діяльності тих органів місцевого самоврядування. Це питання повинен регулюватися статутом муніципального освіти у відповідність до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Органи, здійснюють управління системі місцевого самоврядування, можуть діяти як у основі колегіальності (тобто. являти собою колегіальні керівні органи), і з урахуванням принципу єдиноначальності. У будь-якому разі дані органи відповідно до статутами муніципальних утворень наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення й відповідають у випадках і порядку, встановлених в статуті муніципального освіти. Колегіальні запрацювала організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування виявляється у тому, що це орган є колегіальним органом, чисельність визначається статутом муніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальному порядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційноправові гарантії колегіальності прийняття даними органами своїх рішень: це передусім вимоги кворуму, який буде необхідний роботи представницького органу, і навіть кворуму, який буде необхідний прийняття рішення. Принцип колегіальності роботи представницького органу виявляється на стадії підготовки проектів рішень (залучення представників зацікавлених підприємств, установ, організацій), в роботі депутатських комісій, утворених представницьким органом, тощо. Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умов депутатам представницького органу їхнього активного і конструктивного участі у підготовці та прийнятті рішень: депутати повинен мати можливість завчасно ознайомитися з проектами рішень, отримати необхідну інформацію, вільно висловити свою думку, і навіть пропозиції, зауваження до обговорюваному представницьким органом питання. Принцип єдиноначальності, з урахуванням якої може бути побудована діяльність органів управління у системі місцевого самоврядування, припускає можливість використання коштів і колегіальних почав, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень щодо найбільш важливих питань управління місцевої життям. Так, практика місцевого самоврядування показує, що единоначальная діяльність глави місцевої адміністрації може поєднуватися з роботою колегії, що утворюється при главі місцевої адміністрації у складі керівників структурних підрозділів місцевої адміністрації чи іншому складі - й виконує дорадчі функції. § 11. Державна гарантія місцевого самоврядування У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12 Конституції Російської Федерації). Відповідно до Конституцією Російської Федерації державні гарантії здійснення місцевого самоврядування визначаються Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р., інших федеральних законах, конституціях, статутах та інших законах суб'єктів Російської Федерації. Здійснення аналізованого принципу означає передусім створення системи правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування. Держава встановлює правові основи організації і діяльності місцевого самоврядування, правові гарантії фінансової, економічної і організаційної самостійності місцевого самоврядування, принципи взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади. Конституція Російської Федерації, законодавство про місцеве самоврядуванні забезпечують судову захист прав місцевого самоврядування, встановлюють заборона обмеження прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцій Російської Федерації і федеральними законами. Стаття 132 Конституції Російської Федерації передбачає матеріальнофінансове забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом, а стаття 133 — компенсацію додаткових витрат, які з’явились у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади. Конституція Російської Федерації визнає і захищає так само муніципальну власність поруч із приватної, державної влади і іншими формами власності (ст. 8). Стаття 37 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачає, що федеральні органи структурі державної влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують муніципальним утворенням мінімальні місцевих бюджетів шляхом закріплення дохідних джерел покриття мінімально необхідних витрат. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням нормативів мінімальної бюджетної заможності. У цьому органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче муніципальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою. Держава встановлює відповідальність за невиконання чи неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідальність настає відповідно до законом. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами законом заборонена. Державна гарантія місцевого самоврядування не вичерпується створенням правова база місцевого самоврядування, правового захисту прав місцевого самоврядування. Стаття 9 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 28 серпня 1995 р. визначає ширші завдання державної місцевого самоврядування: створення необхідних правових, організаційних, матеріально-фінансових умов становлення та розвитку місцевого самоврядування, надання сприяння населенню у виконанні права на місцеве самоврядування. Але питання державну підтримку місцевого самоврядування, як справедливо зазначалося на Всеросійському нараді з питань місцевого самоврядування (1995 р.), вимагає зваженості, бо межа між підтримкою держави й втручанням у виконання питань місцевого значення занадто хистка. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російській Федерації» відносить до компетенції Російської Федерації і його суб'єктів прийняття відповідно федеральних і регіональних програм розвитку самоврядування (ст. 4 і п’яти). Уряд Російської Федерації з метою забезпечення становлення і розвитку самоврядування 27 грудня 1995 р. затвердив Федеральну програму державної місцевого самоврядування. Програма передбачає такі основних напрямів державний підтримки місцевого самоврядування: формування правової основи місцевого самоврядування; формування фінансово-економічний основи місцевого самоврядування; організаційно-методична підтримка місцевого самоврядування і формування державного контролю над діяльністю місцевого самоврядування; інформаційна підтримка й інформаційне забезпечення діяльності місцевого самоврядування; створення підготовки й перепідготовки кадрів для органів місцевого самоврядування. У Програмі передбачаються дві основні етапу її виконання: перший етап — протягом 1996 р. — передбачає створення базових умов формування системи місцевого самоврядування і правової основи місцевого самоврядування. Необхідно закріпити правові гарантії місцевого самоврядування, розмежувати фінансові та матеріальні кошти між федеральними органами структурі державної влади, органами влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, створити систему кадрового і інформаційного забезпечення; другий етап — протягом 1997—1998 рр. — передбачає здійснення заходів із реальному становленню системи місцевого самоуправления.