Обжалование діянь П.Лазаренка та рішень органів виконавчої влади і їх посадових осіб

Обжалование діянь П. Лазаренка та рішень органів виконавчої влади і їх посадових лиц Для забезпечення законності у діяльності органів виконавчої влади важливе значення мають особисті громадян зі скаргами, пропозиціями та заявами. Виступаючи у особистому ролі, як приватна особа, по власної ініціативи, кожен громадянин вправі оцінювати діяльність органу виконавчої, будь-якої посадової особи чи державного службовця з погляду її законності та результативності. Конституція встановлює, що кожен вправі захищати своїх прав і свободи всіма засобами, не забороненими законом (ст. 45), громадяни РФ заслуговують звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до державні органи влади й органи місцевого самоврядування (ст. 33).

Жалобы — це громадян щодо порушення їх суб'єктивних права і свободи. Пропозиції і заяви мають іншу правову сутність — де вони пов’язані з порушенням суб'єктивних прав громадянина, а найчастіше носять критичний характері і, як вважають автори їх, спрямовані на поліпшення діяльності органів виконавчої, їх посадових осіб, державних служащих.

Граждане мають можливість оскаржити будь-які незаконні дії і акти, порушують їх суб'єктивні правничий та інтереси. Завдяки правовій основі скарги набувають якості правового кошти, з допомогою якого здійснюється своєрідний контролю над роботою персоналові та керівників органів виконавчої. Одночасно скарги — важливе засіб охорони прав особистості, зміцнення зв’язків державної машини з населенням, суттєвий джерело найрізноманітнішої інформації. Вони є ефективним інструментом протидії бюрократизму, корупції, посадовим зловживань і правопорушень. Які Звертаються зі скаргами повинні будуть отримувати обгрунтовані відповіді, в якому було, де порушено прав людини, відповідні органи зобов’язані терміново втрутитися та забезпечувати виконання закона.

Существует два порядку розгляду та ліквідації скарг громадян — адміністративний і судебный.

В органи виконавчої щорічно надходить дуже багато скарг за приводу різних порушень їх прав. У його дорученні 5 лютого 2001 р. до керівників органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, Уряду і повноважним представникам Президента РФ в федеральних округах, У. У. Путін зазначив серйозну і предметну критику громадянами органів влади усіх рівнів, що є у тому зверненнях, що і вважає свідчить у тому, що має рацію і свободи людини належним не забезпечуються. У його зверненні він також зазначив необхідність, з метою всілякої захисту політичних економічних та соціальних прав особистості, прийняття рішучих заходів для підвищення ефективності роботи зі зверненнями громадян, посилення роль керівників органів державної влади самоврядування, в активному використанні сучасної роботи зі зверненнями громадян.

Данное Доручення президента Російської Федерації орієнтує федеральні органи виконавчої влади на критичний аналіз накопиченого досвіду роботи з зверненнями громадян як найважливішу складову реалізації її конституційних прав. Вказується вимушені зосередження зусиль на підвищенні якості праці, зміцнення виконавчої дисципліни, модернізації форм і методів роботи, глибокого вивчення і врахування настроїв, думок різних категорій груп населення за підготовці управлінських рішень та законодавчих ініціатив. Невід'ємним умовою вдосконалення роботи зі зверненнями громадян є здійснення її з урахуванням галузевих і функціональних принципів управління, верховенства правових і соціальних економічних важелів, відповідно до затвердженими положеннями про федеральних органах виконавчої власти.

Указом від 3 квітня 1997 р. було затверджено Положение.

«Об управлінні президента Російської Федерації роботи з зверненнями громадян». Воно покликане аналізувати і узагальнювати питання, які громадяни ставлять у листах і особистому прийомі; здійснювати оперативне і періодичне інформування Президента, Голову Уряди, керівників федеральних органів виконавчої про кількість і характері звернень громадян; готувати з урахуванням аналізу та узагальнення звернень громадян пропозиції щодо усуненні причин, що породжують обгрунтовані скарги; уявити необхідні матеріали з метою висвітлення засобах масової інформації підсумків звернень громадян; вивчати досвід роботи відповідних органів прокуратури та іноземних государств.

В зв’язки Польщі з ратифікацією Конвенції про захист чоловіки й основні свободи від 4 листопада 1950 р. із змінами, внесеними Протоколами до неї, соціальній та цілях забезпечення захисту інтересів Російської Федерації під час розгляду у суді справ за прав людини Президент РФ створив посаду Уповноваженого Російської Федерації у тому суді. Його функції визначено Положенням, затвердженим Указом Президента 9 березня 1998 р.

В компетенцію Уповноваженого входить розгляд скарг на рішення і дії (бездіяльності) державні органи, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо заявник оскаржив рішення у судовому чи адміністративному порядку, але з згоден із рішеннями, прийнятими з його жалобе.

При цьому Уповноважений неспроможна розглядати скарги на рішення палат Федерального Збори і законодавчих органів державної влади суб'єктів федерации.

Скарга Уповноваженому у правах людини можна подати протягом один рік від часу права і свободи заявника чи відтоді, коли йому став відомий про їхнє нарушении.

З отриманням скарги Уповноважений вправі прийняти її до розгляду, роз’яснити засоби захисту й передати скаргу тому органу, дії якого оскаржуються або відповісти відмовою, який оскарженню не подлежит.

Під час проведення перевірки Уповноважений проти неї відвідувати будь-які органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства міста і закладу і т.д., отримувати все необхідні документи, проводити перевірку діяльності будь-яких державної органів, органів місцевого самоврядування і посадових осіб, знайомиться з кримінальними, цивільними справами й справами про адміністративні правопорушення, рішення вступив у законну силу.

При проведення перевірки також усі керівники різних органів структурі державної влади, місцевого самоврядування, підприємства будь-яких організаційно-правових форм, військових формувань зобов’язані невідкладно приймати Уполномоченного.

В обов’язки Уповноваженого входит:

известить заявника про результати поверки;

принять заходи для відновлення порушеного права не більше своєї компетенции;

направит свої рекомендації органу, у якої він вбачає порушення правий і свобод;

После того, як Уповноважений підвів результати своєї перевірки, він проти неї звернутися до суду із заявою на захист права і свободи, а як і участь у процесі, звернутися у компетентні державні органи звернувся з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи, звернутися до суду, прокуратуру з клопотанням провести перевірку вступило чинність закону рішення, суду чи постанови суду. Уповноважений також вправі звернутися у Конституційний Суд Російської Федерації зі скаргою порушення конституційні права і свобод можливо громадян законом, применённым чи підлягає застосуванню у конкретному деле.

Государственный орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, яке здобуло висновок Уповноваженого, що містить його рекомендації, зобов’язані в в місячний строк розглянути їх і вжиті заходи в письмовій формах повідомити Уполномоченному.

Недостатком адміністративного порядку розгляду скарг і те, що вони дозволяються зацікавлені органи виконавчої влади, у своїй негласно, за відсутності скаржника, до того що часто працівниками, не мають правової підготовки. Тому скарги нерідко залишаються без задоволення (за неофіційними даними це усього близько 35%). Такий порядок неспроможна визнаватися ефективним, тим паче коли можна говорити про притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Треба враховувати і те, що поки діючий Указ Президії Верховної ради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядку розгляду пропозицій, заяв і коментарів скарг громадян» (з наступною змінами від 4 березня 1980 р.) лише самої загальної формі визначає особливості цього виду юрисдикційного производства.

Вот чому виникла потреба дозволу скарг у судовому порядку, у якому боку у процесі рівні, змогу об'єктивного розгляду скарги — позову підвищуються. Проте закон передбачає альтернативну можливість розв’язання питання — розгляд їх у порядку підпорядкованості органом чи посадовим обличчям. Це відкриває можливість швидкого виправлення помилки, не доводячи справу до суду, і сприяє що відповідає відношення до прийнятою адміністративним решениям.

В суді громадянин виступає в ролі прохача, а ролі позивача, рівної боку. Обов’язок давати пояснення суду доручається посадова особа, яке набувало в адміністративному порядку рішення в справі. У ході процесу мусить як пояснювати дії органу і мотивуватиме їх, а й піддаватися які оцінюватимуть впливам із боку позивача, суду й інших учасників процесу. Тому нерідко ще стадії попередньої підготовки справи до судовому слухання посадові особи переглядають своє рішення, усувають допущені порушення прав громадянина і тим самим не доводять до суду. Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» (зі змінами та доповненнями від 14 грудня 1995 р.) передбачає можливість кожного громадянина звернутися до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єднань є, посадових осіб, державних службовців порушено його правничий та свободы.

К діям (рішенням), які можна оскаржуватимуться у суд, ставляться колегіальні і одноосібні дії (рішення), внаслідок яких: порушено правничий та свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його права і свободи; на громадянина незаконно покладено якась обов’язок чи що вона незаконно притягнутий до якоїсь ответственности.

Суды загальної юрисдикції розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують правничий та свободи громадян, крім дій (рішень), які віднесена законодавством до виняткової компетенції Конституційного Судна РФ, і безкомпромісність дій (рішень), проти яких законодавством передбачено інший порядок судового обжалования.

Гражданин вправі звертатися зі скаргою щодо порушення його права і свободи або у суд, або до вищестоящому в порядке підпорядкованості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадової особи, державного службовця. Вищі суб'єкти зобов’язані розглянути скаргу в в місячний строк. Якщо задоволенні скарги громадянинові відмовлено чи відповідь неполучен впродовж місяця від її подачі, він може звертатися зі скаргою в суд.

Приняв скаргу до розгляду, суду з проханні громадянина чи по своей ініціативи вправі призупинити виконання оскаржуваного дії (решения).

Для звернення до суду зі скаргою встановлено такі строки; три месяца від часу, коли громадянинові набув розголосу порушенні його права;

один місяць — із отримання громадянином письмового повідомлення про відмову у задоволенні скарги чи з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її у письмовий відповідь. Пропущений по шанобливій причини термін подання скарги то, можливо відновлено судом. І встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає обжалуемое дію (рішення) незаконним, зобов’язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані щодо нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлює його порушені правничий та свободи. Якщо обжалуемое дію (рішення) суд визнає законним, він відмовляє полягає у задоволенні скарги. Рішення суду іде відповідному органу, об'єднанню чи посадової особи і громадянинові пізніше днів після вступу рішення на чинність закону виконанні судового вирішення має бути повідомлено суду і громадянинові пізніше ніж у в місячний строк з його отримання. Права військовослужбовців мають забезпечуватися однакові умовах з іншими громадянами. Тому Федеральний конституційний закон від 23 червня 1999 р. «Про військових судах Російської Федерації» встановив, що військові суди розглядають адміністративними справами про захист порушених і (або) оскаржуваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців, громадян, проходять військові збори, від дій (бездіяльності) органів військового управління, військових посадових осіб і кількість прийнятих ними рішень. З іншого боку, військові суди вправі визнати незаконними нормативні акти Міністерства Оборони РФ та інших федеральних органів виконавчої, у яких федеральним законом передбачена військова служба, що стосуються прав, свобод і охоронюваних законом інтересів військових і громадян, проходять військові сборы.

При підготовці цієї праці були використані матеріали із сайту internet.