История інституту банкрутства у Росії

История інституту банкрутства в России.

Банкрутство у світовому історії й у цивільному праві России Напомню спочатку про історично який складається ставлення до банкрутства. Були часи, коли право дозволяло страчувати бідного боржника. Банкрута прирівнювали до злодію, одягали нею нашийник і поміщали у ганебного стовпа. Непереконливість асоціювалася ганебно. Наприклад, Наполеон порівнював бідного боржника з капітаном, який залишив корабель, а факт неспроможності розглядав як злочин. Та хай від законів XII таблиць, які дозволяли кредитору розрубувати бідного боржника на частини, нас відокремлюють століття, і увагу законодавця із тіла недієздатного платити боржника перейшло з його майно, ставлення до проблеми банкрутства як наисерьезнейшей, наиострейшей, що вимагає гнучкого, продуманого, ефективного правового регулювання, збереглося й сегодня.

В дореволюційної Росії було створено цілу система норм про банкрутство, які утворили конкурсне право. Цивільно-правове регулювання банкрутства виявилося справою досить складною. На обробку норм йшли не перебільшуючи століття. Віхами розвитку конкурсного права з’явилися «Банкротский Статут» від 15 грудня 1740 г., «Статут про банкрутів» від 19 грудня 1800 р., «Статут про торгової неспроможності» від 23 червня 1832 р.

Законодательство про її банкрутство у Росії важко як створювати, а й застосовувати. За свідченням відомого російського цивилиста Г. Ф. Шершеневича, чимало статей було побудовано дуже складно, що утруднювали як торгових осіб, а й досвідчених юристов.

Изучение історії, звернення до російських традиціям цивільно-правового регулювання банкрутства я вважаю справою необхідним. Сучасний етап розбудови громадянського права, зокрема проблема цивільно-правового регулювання банкрутства, — це що інше, як виток розвитку того механізму, який закладався у Росії протягом XVIII і XIX столетий.

В січні нинішнього року юридична громадськість, російські підприємці отримали з вивчення новий закон «Про неспроможності (банкрутство)», з березня цей Закон набрав чинності використовується на практике.

Первый проект федерального закону неспроможність (банкрутство) розробили ще 1992 року. Це була спроба синтезувати елементи законодавства країн розвиненого капіталізму: навіть європейських держав. Однак у Америці і Європі (окрім Франції) різна спрямованість, якщо ж личить отак сказати, справ про політичне банкрутство: за океаном пріоритет інтересів боржника; він, боржник, вони часто й порушує справу власної неспроможності. У більшості країн Європи, навпаки, найпріоритетнішими є інтереси кредиторів. Змішування систем, чи, якщо хочете, принципів, у законі 1992 року ні до до чого доброго, ні привело. Закон і залишився бездейственным.

В 1995 року у повторному першому читанні Держдумою було прийнято інший проект. До нього внесли більш 600 поправок. Але продовження цю роботу вони мали, до читання справа не дійшло. По-перше, несподівано з’явився альтернативний проект, а по-друге, Дума ухвалила Закон про політичне банкрутство банків та інших кредитних учреждений.

Вся ця законодавча чехарда не сприяла нормальному перебігу справ. Тому й нині доводилося робити надзвичайні заходи, у яких з визначення сприяють забезпечення інтересів учасників ринку, поза залежність від того, хто кредитор, хто ж боржник.

Наконец-то у березні 1998 року набрав чинності нового закону «Про неспроможності (банкрутство)», який має врегулювати ці отношения.

Новый Федеральний закон «Про неспроможності (банкрутство)» істотно відрізняється від чинного раніше «Про неспроможності (банкрутство) підприємств» і включає у собі деякі положення, є новими для російського законодательства.

Развитие банкрутства як засобу оздоровлення економіки сучасних условиях В умовах формування ринкових відносин становище більшості підприємств перестає бути стабільним, у своїй загальна нестабільність неухильно зростає. Підприємства мають самостійно приймати рішення у тому, в жодній формі можуть продовжувати свою господарську діяльність, шукати покупців, постачальників матеріалів, розробляти комерційну стратегію виживання й дуже далее.

Усложнение управлінських проблем, викликане множинністю завдань, їх усіх зростаючій складністю і новизною, вимагає відтворення, а часом розробки наново механізму виходу із банкрутства підприємств із урахуванням специфічних особливостей розвитку ринкових взаємин у сучасної России.

Юристы, займаються інститутом банкрутства, переконані, що законодавство неспроможність (банкрутство) країни з ринкової економікою необхідне «розвитку, заснованої на конкуренції, та безперервних структурні зміни. Воно сприяє вихованню дисципліни і дотриманню правил ділового обороту у сфері управління, і навіть призначено у тому, щоб спонукати реконструкцію неефективних підприємств чи їх цивілізованому виведення з ринку. У принципі так, подібні процеси оздоровлюють економіку, звільняючи його від аутсайдерів, що сприяє структурну перебудову і оновленню виробництва. Отже, законодавство про його банкрутство є складовою законодавчої бази ринкової економіки, або економіки, що у перехідний період, і забезпечує гарантії як місцевим, і іноземних інвесторів, що в рахунку сприяє економічного розвитку країни».

Начало відродження інституту неспроможності нашій країні було покладено прийняттям в 1992 году указу президента № 623 «Про заходи з підтримки та оздоровленню найнеспроможніших державних підприємств (банкрутів) і застосування до них спеціальних процедур». Проте за цей указ мав дуже обмежений застосування через утримуваних у ньому помилок. Указ повинен був діяти досі прийняття закону «Про банкрутство», який був прийнятий у найближчим часом- 19 листопада 1992 года. Однак поступово практика застосування Закону РФ «Про неспроможності (банкрутство) підприємств» виявила суттєві всі його недоліки. Безсумнівно, він мав і зараз позитивний ефект. Перш всього, з’явилася принципова можливість визнання банкрутом нерентабельних суб'єктів господарювання. Кількість розглянутих арбітражними судами справ збільшилася з 100 в 1993 р до 1035 в 1996 р., а 1997 году, за даними Федеральної служби у справах неспроможності було 3700 банкрутств підприємств. І, тим щонайменше, прогнози про хвилі банкрутств з лише прийняттям закону 1992 року справдилися. Мабуть, тут слід говорити як про економічні і організаційних, і про суто правових причинах нечастого звернення підприємств і закупівельних організацій, які у ролі боржників і кредиторів, в арбітражні суди з заявами про порушення справ про свого власного неспроможності або про її банкрутство контрагентів по договірних зобов’язаннях. Однією з причин їхнього служить несприятливі умови для роботи законодавства про політичне банкрутство — це загальну кризу неплатежів, який вразив економіку. У разі, коли всі повинні всім, кожного учасника економічних відносин важко, котрий іноді неможливо дати об'єктивна оцінка фінансового становища конкретного контрагента по договірному зобов’язанню. Оцінка то, можливо дана лише ситуації, коли загальним правилом майнового обороту є своєчасна оплата проданих чи поставлених товарів, виконаної роботи, наданих послуг. Лише такому тлі визначення неплатоспроможності окремих підприємств, затримуючих оплату, представляється легко розв’язуваної задачей.

В ряду організаційних причин мушу назвати прояв звичайній російської проблеми: Закон 1992 року «Про неспроможності (банкрутство) підприємств» «був у дію це без будь-якого механізму його реалізації». Так, закон надав можливість застосування «прокредиторской» і «продолжниковской» системи, не вказавши, як і має реалізуватися практично. Зокрема, порядок розгляду справи з заяві боржника нічим не відрізняється від порядку розгляду такої ж справи за заявою кредитора, втім як і, як і всі процедури банкрутства, застосовувані до боржника.

Ведучи мову про недоліках Закону 1992 року, необхідно виділити й те, що саме поняття та ознаки банкрутства, якими оперував Закон, не відповідають сучасними уявленнями про майновому обороті України й вимогам, що ставляться до його учасникам. Як відомо, відповідно до зазначеному закону під неспроможністю (банкрутством) розумілася нездатність боржника задовольнити вимоги кредитора за оплатою товарів (робіт, послуг), включно з нездатністю забезпечити обов’язкових платежів в бюджет і позабюджетні фонди, у зв’язку з перевищенням зобов’язань боржника над його майном чи у з незадовільною структурою балансу боржника (ст. 1 Закону від 19.11.1992).

Кроме того, представляється принципово неправильним абсолютно однаковий, одновимірний підхід всім категоріям боржників при накладення на них процедур банкрутства, як і відбувалося у раніше действовавшем законодавстві. Закон не робив якихось різниці між юридичною особою і індивідуальним підприємцем; між великим (найчастіше містоутворюючим) підприємством, і посередницької організацією, не що володіла власне майно; торговим підприємством, і селянським (фермерським) господарством; промисловим підприємством, і кредитної організацією. Однаковими були ознаки банкрутства таких боржників, застосовувані до них процедури тощо., хоча це було зрозуміло, наскільки різні наслідки для їхніх застосування.

20 вересня 1993 року, згідно з постановою Уряди РФ № 926 було створено Федеральне управління у справах про неспроможності (банкрутство) і фінансового оздоровлення при Госкомимуществе Росії, основне завдання якого стали розробка й здійснення комплексу заходів, вкладених у ефективну реалізацію законодавства про неспроможності, і навіть на відвернення негативних наслідків реальних банкрутств підприємств і закупівельних організацій.

Дальнейшая доля цього важливого органу складалася так. Вийшовши березні 1997 року зі складу Держкоммайна і, отримавши самостійність, управління почали називати Федеральної службою у справах неспроможності. А вже вересня 1999 року — Федеральної службою Росії з фінансовому оздоровленню і банкрутства. Нині значення служби оцінюється фахівцями досить висока. ФСФО виконує важливу громадську функцію; не дублюючи інші відомства, служба посіла порожню раніше нішу. У ФСФО своє, не на інших органів напрям діяльності, своїх функцій; служба використовує особливості механізму.

Основной завданням ФСФО Росії є проведення державної політики щодо попередження банкрутств, і навіть забезпечення реалізації процедур банкрутства, здійснюваних щодо найнеспроможніших організацій. Але тепер компетенція служби не обмежується, як раніше, колом державних підприємств й поширюється на організації поза залежність від їх форм собственности.

Дальнейший етап розвитку законодавства про її банкрутство представлений прийняттям 1998 року нового Федерального закону «Про неспроможності (банкрутство)», який істотно відрізняється від котрий діяв раніше, і включає у собі деякі положення, є новими для російської правової дійсності. ФЗ від 8.01.98 «Про неспроможності (банкрутство)» перестав бути, проте, відредагованим варіантом Закону РФ від 19 листопада 1992 року, оскільки «в основу закладено зовсім інше ідеологія, джерело якої в відмови від принципу неоплатности боргу щодо критерію банкрутства». У основу критерію банкрутства законодавець з нового Законі заклав принцип неплатежеспособности.

При підготовці даної праці були використані матеріали з сайту internet.