Испания: конституція 1978 року

Испания: конституція 1978 года

Конституционное развитие

Испания пройшла складній ситуації державно-правового розвитку, залишаючись незалежності до середини 70-х років ХХ століття останнім європейською державою з фашистським політичним режимом. Приблизно протягом півтори століття Іспанії було винесено сім конституцій різного забезпечення і спрямованості: 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов.

Со другий половини 1970;х років XX в. Іспанія ввійшла у смугу широких демократичних перетворень. Цей процес відбувається почалося після тридцатишестилетней диктатури генерала Франко, встановленої внаслідок поразки республіканців у громадянської війни. У період франкістської диктатури механізм влади будувався, колись всього, з урахуванням принципів вождизму, повної централізації державного управління, відсутності якихось конституційних гарантій прав особистості. Джерелом всієї влади був диктатор Ф. Франко Конституция періоду франкістського режиму являла собою сукупність кількох законів, які у час й отримали назва основних. У тому числі виділялися такі закони, як «Хартія праці «. Закон про заснування Кортесов, Закон про заснування посади глави Держави, Закон про національному референдумі і другие.

После смерті каудильйо почався складного процесу демократизації всієї державної влади і життя Іспанії.

Законодательной базою задля її подальшого процесу демократизації послужили Закон про політичну реформі (1976 р.) і Декрет-закон про виборче право (1977 р.), які істотно змінили структуру вищих органів державної влади вперше встановили загальне виборче право.

Первые демократичні вибори у Кортеси 1977 року принесли перемогу демократичних партій. Основне завдання нових Кортесов стала підготовка і прийняття нової Конституції Іспанії. Конгресом депутатів було у липні 1977 року Конституційна комісія у складі 36 депутатів. Комісія займалася проектом конституції понад рік. Після схвалень обома палатами Кортесов остаточний проект конституції було винесено на всеиспанский референдум. 6 грудня 1978 р. проект конституції отримав схвалення абсолютного числа громадян, котрі мають голоси. Після підписання її Королем, Конституція набула чинності щодня опублікування її офіційного тексту в офіційному бюлетені держави 29 грудня 1978 г.

Конституция

На зміст іспанської Конституції вплинули прийняті раніше конституційні акти низки європейських демократичних держав світу. Зокрема, Конституція Італії 1947 р. і Основний Закон ФРН 1949 р. вплинули на розділи іспанської Конституції про автономних утвореннях, про права та свободи громадян, про Конституційному суді; шведська Конституція 1975 р. і положень Конституції інших скандинавських країн — на правове становище глави держави полягає — Короля і інститут народного захисника (омбудсмена), тощо. д.

Многие конституційні положення було згодом доповнені органічним і звичайним законодавством, істотно детализировавшим конституційні норми. Серед них: органічні закони регулювання різних видів референдуму, про Конституційному суді, про народному захисника, про Генеральній раді судової влади, про Державному раді, про свободу, регулювання права на об'єднання і др.

По порядку зміни Конституції іспанська Конституція належить до розряду про «жорстких «конституцій. Ініціатива перегляду Конституції ввозяться відповідність до розділом Х «Про конституційної реформі «. Право законодавчої ініціативи належить Уряду, конгресу депутатів і ассамблеям регіональних автономних об'єднань. Проекти змін до Конституції необхідно прийняти обома палатами Генеральних кортесов (парламенту) більшістю у трьох п’ятих складу кожної палати. Якщо згоди між палатами по поправкам до Конституції що немає, то, при умови, що Сенат (верхня палата) прийме зазначений текст абсолютною більшістю своїх членів, Конгрес депутатів (нижня палата) може взяти його двома третинами голосів. Схвалений Генеральними кортесами проект реформи виноситься на референдум для ратифікації, якби він клопотання протягом 15 днів саме його схвалення однією десятою числа голосів кожній із палат.

Если вноситься пропозиції щодо повному перегляді Конституції, чи частковому її перегляді, зачіпає вступний розділ, главу другу «Права і свободи », частина першу розділу I «Про основних своїх правах і публічних свободи «чи розділ II «Про короні «, необхідно схвалення більшістю дві третини числа членів кожної палати, після чого Генеральні кортеси розпускаються. Знову обрані палати можуть схвалити проект нової редакції Конституції більшістю на два третини голосів кожної палати, після чого проект передається щодо його затвердження на референдум. Під час війни, і навіть при передбачених ст. 116 Конституції станів загрози, надзвичайного чи облогового становища ініціатива реформи Конституції може бути предпринята.

По змісту іспанська Конституція 1978 р. є розгорнуту Конституцію, що включає преамбулу, 10 розділів, які з 169 статей основного тексту, а також додаткові і перехідні постанови. У преамбулі Конституції від імені іспанської нації декларується необхідність встановлення справедливості, свободи, безпеки, і навіть добробут всіх людей, складових цю націю. У преамбулі визначено основні мети розвитку нової держави, такі, як гарантія демократичного співіснування відповідно до справедливим економічним та соціальним порядком, встановлення правової держави з забезпеченням верховенства закону, забезпечення цивільних прав, прогресу, культури та економіки, побудови передового демократичного нашого суспільства та співробітництва у цілях зміцнення мирних відносин між народами.

В відповідність з текстом Конституції Іспанія проголошена правовим соціальним і демократичним державою, у якому вищими цінностями є свобода, справедливість, рівність та політичний плюралізм, а ролі форми правління встановлюється парламентарна монархія. Національний суверенітет належить іспанському народу, що формує все владні структури держави. Закріплюється як найважливішого принципу принцип автономії для національностей і, входять до складу Іспанії за принципами солідарності з-поміж них. Принцип політичного плюралізму є також однією з основних. Відповідно до ним політичні партії беруть участь у її формуванні та вираженні народної волі і потрібна є основними елементами політичного участі. Конституція закріплює вільний характер їх створення і функціонування, при обов’язковій умові демократичних засадах своєї діяльності і структурної організації. Ті ж принципи поширюються на створення і функціонування і таких масових організацій, як профспілки трудящих, і асоціації підприємців. Конституція у спеціальній ст. 7 визначає ролі головного завдання Збройних Сил гарантію суверенітету та незалежності самої Іспанії, захист її територіальної цілісності і конституційного порядку. У цьому організація Збройних Сил визначається спеціальним органічним законом і будується в відповідності до принципів Конституции.

Генеральные кортеси (структура і полномочия)

Конституция 1978 року велике значення надає ролі іспанського парламенту — Генеральних кортесов, — що є найстарішим у світі парламентським установою поряд з англійським Парламентом. Генеральні кортеси мають двухпалатную структуру. Нижню палату Генеральних кортесов — Конгрес депутатів, верхня палата — Сенат.

Конгресс депутатів із Конституції може охоплювати від 300 до 400 депутатів, обраних терміном чотири роки з урахуванням загального, рівного, прямого і таємного голосування. Вибори до Конгресу депутатів здійснюються з урахуванням пропорційного представництва по виборчим округах, якими є іспанські провінції (їх 50). Закон розподіляє загальна кількість депутатів пропорційно кількістю населення провінції з обов’язковим забезпеченням мінімум одного представники кожного виборчого округу. Вибори в Конгрес депутатів проводять у період між тридцятим і шістдесятим вдень із моменту закінчення дії повноважень парламенту. Депутати новообраного Конгресу збираються на сесію протягом 25 днів із дня проведення выборов.

Верхняя палата — Сенат — є органом територіального представництва. Конституція України та Органічний закон встановлюють порядок формування Сенату. Від кожної провінції обирається 4 сенатора шляхом загального, вільного, рівного, прямого і таємного голосування виборців відповідної провінції. Острівні провінції обирають сенаторів за встановленими Конституцією нормам, а регіональні автономні об'єднання направляють у верхню палату за одним сенатору і ще у одному від кожної мільйони населення, жителів території. Призначення сенаторів здійснюється законодавчої Асамблеєю відповідно до статутом регіонального автономного об'єднання. Сенат обирається чотири роки. Дія мандата сенатора закінчується через 4 року після обрання сенаторів чи з дня розпуску палати.

Избирательный закон встановлює принцип несумісності постів сенаторів і робітничих депутатів з посадами членів Конституційного суду, вищих посадових осіб державної адміністрації, крім членів Уряди, народного захисника, членів судів, суддів, прокурорів, професійних військових й з, що є на дійсною служби у Збройні сили, корпусі безпеки й у поліції, і навіть членів виборчих комиссий.

Депутаты і сенатори протягом усього терміну свого обрання користуються парламентським імунітетом і може затримані тільки місці злочину. Без попереднього дозволу відповідної палати не то, можливо пред’явлено обвинувачення вони можуть залучити в суд. Вони користуються недоторканністю як із виконанні своїх депутатських функцій, і при висловлюванні свою думку. Кримінальна справа у разі зняття парламентського імунітету у цьому чи сенатора можна розглядати лише кримінальної палатою Верховним судом страны.

Палаты встановлюють свої власні регламенти, самі встановлюють свій бюджет, визначають статус службового персоналу, обирають своїх голів, членів президій палат. Палати збираються на дві чергові щорічні сесії: перша — вересня до грудня, друга — в лютому до червня. За вимогою Уряди, постійної комісії Кортесов чи більшості членів кожній із палат, палати можуть бути зібрані на надзвичайну сесію до обговорення певної порядку денного. Після прийняття рішень щодо порядку денному сесія свою роботу заканчивает.

Другая важлива форма роботи Кортесов — постійні комісії, які попередньо розглядають все законопроекти та їх до пленарних засідань палат. Конституція дозволяє палатам передати постійним комісіям право самим приймати законопроекти і законодавчі пропозиції, залишаючи у себе можливість у будь-якої миті зажадати обговорення й голосування своїх пленарних засіданнях будь-якого законопроекту чи речення, аналізованого комісіями. Делегування таких повноважень комісіям може бути здійснено із законопроектів про конституційної реформи, міжнародних відносин, органічним і базовим законопроектів, і навіть законопроекту про бюджете.

В кожної палаті передбачено створення постійної депутатської комісії, що складається не менше як із 21 члена, організованою пропорційно до чисельності парламентських груп. Вони мають повноваженнями скликання палат на надзвичайні сесії, забезпечують відправлення владних повноважень палат у період сесіями. По закінченні термін дії мандатів чи разі розпуску палат, постійні депутатські комісії продовжують здійснювати своїх функцій до скликання нових Генеральних кортесов. Постійна депутатська комісія звітує перед відповідної палатою про прийнятих решениях.

Для відкриття засідання необхідно присутність понад половина членів кожної палати, а ухвалення рішення необхідно згоду більшості членів палати, тоді як відповідність до Конституції, органічними законами чи регламентом передбачається інше більшість. Голосування депутатів і сенаторів здійснюється персонально не може бути доручено іншим особам. При необхідності пленарних засідань палат у вирішенні більшості присутніх членів можуть відбуватися у зачиненому порядке.

Конституция передбачає можливість делегувати їм повноваження Генеральних кортесов Уряду, надаючи йому надав право видавати нормативні акти, мають силу закону. за наперед установленими питанням, крім право видавати законодавчі акти, регулюючі розвиток основних права і свободи, закони, які схвалювали статути про автономію, про порядок проведення загальних виборів. Законодавчі повноваження можуть надаватися Уряду у конкретних питань, і на суворо встановлених термінів дії. Вони можуть бути надані у формі або невизначений время.

По Конституції законодавчі повноваження неможливо знайти делеговано нікому, крім Уряди. Акти, лунаючи Урядом з урахуванням наданих законодавчих повноважень, називаються законодавчими декретами. При виникненні надзвичайних обставин Уряд може видавати тимчасові законодавчі акти у вигляді декретов-законов, які можуть стосуватися порядок діяльності основних інститутів держави, прав, свобод і управлінських обов’язків громадян, становища регіональних автономних об'єднань, і навіть загального виборчого права. Декреты-законы Уряди в обов’язковому порядку обговорюються і затверджуються на пленарному засіданні Конгресу вибори до тридцятиденний термін від дня промульгации декрета-закона.

Конституцией закріплена можливість народної законодавчої ініціативи. У разі потрібні підписи півмільйона виборців. Але така ініціатива неспроможна здійснюватися з питань, які належать до органічним законам, законам про оподаткуванні, про міжнародних відносинах, про помиловании.

Законопроект, схвалений у конгресі депутатів, передається схвалення Сенату. Сенат в двомісячний термін від дня отримання тексту може накласти вето чи внести свої поправки. Вето приймається абсолютною більшістю голосів членів Сенату. Вето Сенату чи запропоновані ним поправки може бути подолані Конгресом депутатів абсолютною більшістю голосів. Якщо законопроекти оголошено Урядом чи Конгресом депутатів терміновими, то двомісячний термін, наданий Сенатові реалізації права вето чи внесення змін до законопроект поправок, скорочується до 20 днів. Король Іспанії не має право вето щодо законів, схвалених Генеральними кортесами. У п’ятнадцатиденний термін він санкціонує закони, промульгирует їх і дає розпорядження про їхнє негайної публикации.

По пропозиції голови Уряди, попередньо схваленому Конгресом депутатів, Королем можуть оголосити референдум. За Конституцією всенародний референдум можуть оголосити по найважливішим політичних рішень і має консультативний характер.

Генеральные кортеси дають попередню згоду Уряду на висновок міжнародних договорів чи угод, відповідно до якими держава приймає на себе певні зобов’язання. До них належать договори політичного і військового характеру, які заторкують територіальної цілісності держави або основні правничий та обов’язки громадян, налагающие фінансові зобов’язання на держава, які передбачають зміну або скасування будь-якого закону чи потребують прийняття нових законів їхнього здійснення. У цьому Конституція прямо передбачає, що міжнародні договори після їхнього офіційного опублікування Іспанії є складовою внутрішнього законодательства.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.