Финансовые основи місцевого самоуправления

ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МІСЦЕВОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Федеральний закон «Про основи місцевого самоврядування Російської Федерації» від 25.09.97 р. № 126-ФЗ визначає основні засади організації місцевих фінансів, встановлює джерела формування та напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу у муніципальних утвореннях та «взаємини органів місцевого самоврядування із саудівським фінансовим інститутами, і навіть гарантії фінансових прав органів місцевого самоуправления.

Місцеві податки та збори — податки та збори, встановлювані представницькими органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до федеральними законами;

Місцеві фінанси — сукупність коштів, формованих і що використовуються вирішення питань місцевого значения;

Місцеві фінанси включають кошти місцевих бюджетів, державні та муніципальні цінних паперів, належать органам місцевого самоврядування, та інші фінансові ресурси (ст.2).

Формування й використання місцевих фінансів грунтуються за принципами самостійності, державної фінансової підтримки і гласности.

Права власника щодо місцевих фінансів здійснюються від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування чи населенням муніципального освіти у відповідно до статуту муніципального образования.

Формування й використання місцевих фінансів здійснюються у відповідність до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, іншими правовими актами органів місцевого самоуправления.

Органи структурі державної влади Російської Федерації і органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації сприяють розвитку місцевих фінансів гаразд, передбаченому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

У цих цілях зазначені органи соответственно:

1) регулюють відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами, і навіть між федеральним бюджетом та місцевими бюджетами — у межах федеральних цільових программ;

2) беруть участь у розв’язанні тих завдань місцевого значення шляхом виконання федеральних цільових програм, тож регіональних программ;

3) розподіляють кошти, які виділяються фінансування федеральних цільових програм, тож регіональних програм, тож тих заходів, між муніципальними утвореннями, здійснюють контролю над ефективним та використанням цих средств;

4) розробляють державні мінімальні соціальні стандарти, встановлюють соціальні нормы;

5) надають методичну допомогу органам місцевого самоврядування роботу з формуванню і виконання місцевих бюджетов;

6) здійснюють контролю над дотриманням органами місцевого самоврядування податкового і бюджетного законодавства Російської Федерації і законодавства суб'єктів Російської Федерации;

7) здійснюють інші функції відповідно до законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерации.

При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації і окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації їм одночасно передаються матеріальні і фінансові ресурси, необхідних здійснення цих полномочий.

Збільшення витрат чи зменшення доходів до місцевих бюджетів, які виникли у результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади Російської Федерації чи органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, які взяли зазначені рішення.

Кожне муніципальне освіту має власний бюджет право отримання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету та взагалі коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до справжнім Федеральним законом і законами суб'єкта Російської Федерации.

Формування й виконання місцевих бюджетів здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно в відповідно до статуту муніципального образования.

Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у процесі здійснення бюджетного регулювання і органи місцевого самоврядування процесі формування до місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами, нормативами мінімальної бюджетної обеспеченности.

Глава муніципального освіти, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідають за виконання до місцевих бюджетів відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

I. Дохідна частина до місцевих бюджетів складається з:

Власні доходи до місцевих бюджетів — сюди ставляться місцеві податки та збори, інші власні доходи до місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів Російської Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на основі. Ці податки та збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів. До місцевих податків і зборів ставляться податки та збори, встановлених у відповідність до федеральними законами.

До іншим власних доходів до місцевих бюджетів относятся:

1) прибутки від приватизації та її реалізації муніципального имущества:

2) щонайменше 10 відсотків доходів від приватизації наразі державного майна, знаходиться в території муніципального освіти, яку проводять у відповідність до державної програмою приватизации;

3) доходи від здачі у найм муніципального майна, включаючи оренду нежилих приміщень, і муніципальних земель;

4) платежі користування надрами природними ресурсами, встановлених у відповідно до законодавства Російської Федерации;

5) прибутки від проведення муніципальних приносить чималі гроші - речових лотерей;

6) штрафи, підлягають переліченню до місцевих бюджетів відповідно до федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации;

7) державне мито, встановлена на відповідно до законодавства Російської Федерации;

8) щонайменше 50 відсотків податку майно підприємств (организаций);

9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної лица.

До власних доходів до місцевих бюджетів ставляться також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійної основе.

До зазначеним доходах относятся:

1) частина прибуткового податку з фізичних осіб, у межах щонайменше 50 відсотків на в середньому у суб'єкту Російської Федерации;

2) частина прибуток організацій межах щонайменше 5 відсотків на середньому по суб'єкту Російської Федерации;

3) частина податку додану вартість з товарів вітчизняних (крім дорогоцінних металів і коштовного каміння, що виділяються з Державного фонду дорогоцінних металів і коштовного каміння Російської Федерації) не більше щонайменше 10 відсотків на в середньому у суб'єкту Російської Федерации;

4) частина акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби не більше щонайменше 5 відсотків на в середньому у суб'єкту Російської Федерации;

5) частина акцизів решту види підакцизних товарів (крім акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) не більше щонайменше 10 відсотків на в середньому у суб'єкту Російської Федерации.

До власних доходів до місцевих бюджетів можуть ставитися також інші платежі, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерации.

Повноваження органів місцевого самоврядування із формування місцевих бюджетов:

Поважні органи місцевого самоврядування вправе:

1) встановлювати місцеві податки та збори і давати пільги з їхньої сплату у відповідність до федеральними законами;

2) відповідно до законодавством Російської Федерації приймати рішення про встановленні чи скасування місцевого податку та збору, внесення змін до ладу його сплати. Прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню щонайменше ніж за місяць до його вступу в силу.

Органи місцевого самоврядування вправі отримувати до місцевого бюджету передбачені законами Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації податки з філій і представництв, головні підприємства яких розташовані поза територією даного муніципального образования.

Населення муніципального освіти може безпосередньо приймати рішення про разових добровільних зборах коштів громадян, у відповідно до статуту муніципального освіти. Зібрані відповідно до зазначеними рішеннями кошти самообложения використовуються лише з цільовим призначенням. Органи місцевого самоврядування інформують населення муніципального освіти використання коштів самообложения.

Важливою гарантією фінансових прав місцевого самоврядування є становище п. 6 ст.9 — фактичне збільшення власних доходів до місцевих бюджетів поточного фінансового року, котре з’явилося результатом фінансово — господарську діяльність біля муніципального освіти, неспроможна бути підставою зниження наступного року фінансовий рік органами структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації нормативів відрахувань (у відсотках) від регулюючих доходів у місцевих бюджетів, і навіть часткою (у відсотках) коштів муніципальних утворень, які виділяються з фонду фінансової підтримки муніципальних образований.

Органи структурі державної влади Російської Федерації і органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі здійснювати контролю над витратою коштів, виділених ними муніципальним утворенням виконання федеральних цільових і регіональних програм, і навіть у вигляді субвенций.

Основи бюджетного процесу у муніципальному образовании:

1. Поважні органи місцевого самоврядування самостійно розробляють становище про бюджетного процесу у цьому муніципальному освіті відповідно до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими федеральними законів і законами суб'єкта Російської Федерации.

2. Упорядкування проектів до місцевих бюджетів, затвердження Кабміном і виконання до місцевих бюджетів здійснюються у відповідність до бюджетної класифікацією Російської Федерації та бюджетної класифікацією суб'єкта Російської Федерации.

3. Контроль над виконанням до місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування вправі залучати до цього аудиторов.

Органи місцевого самоврядування публікують відомостей про виконанні місцевих бюджетів за минулий фінансовий год.

II. Видаткову частину до місцевих бюджетів включает:

1) витрати, пов’язані з вирішенням цих питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерации;

2) витрати, пов’язані з здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоуправления;

3) витрати, пов’язані з обслуговуванням і погашенням боргу по муніципальним займам;

4) витрати, пов’язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу по ссудам;

5) асигнування страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, і навіть цивільну відповідальність і підприємницького риска;

6) інші витрати, передбачені статутом муніципального образования.

Порядок виконання видатковій частині місцевих бюджетів встановлюється статутом муніципального освіти, або іншим правовим актом органу місцевого самоуправления.

Місцева (муніципальна) собственность.

Власність суб'єктів РФ повинен мати як «противаги «місцеву (муніципальну) власність. Інакше вони придушать самоврядування. Самоврядування без власності - це ще самоврядування. Проте власність гроші ніхто згори дасть, її слід брати, що є найважливішим моментом «муніципальної революції». На місцях треба створювати депутатські комісії і органи з муніципальної власності, далі здійснювати інвентаризацію, проводити оцінку і готувати реєстр тих об'єктів, що їх переведені у муніципальну власність, тобто. у власність території, потім буде погоджувати з вищим і нижчестоящим виборними органами цей реєстр. Для цивілізованого рішення спірних питань необхідні рішення відповідних арбітражних органів.

Подібним чином потрібно вирішувати проблеми роздержавлення і приватизації, проведення земельної реформи. Так, проведення земельної ре форми першому етапі має полягати у формуванні фонду муници пальных земель. З другого краю етапі місцевими муніципалітетами, будь-якими іншими органами місцевого самоврядування, хоч як ні склалися і називалися, виробляється передача закріплення в власність, володіння, користування, включаючи оренду, громадянам, підприємствам, установам та органи зациям.

Центру залишається видання загальнозначущих правил, нормативів і стандартів для діяльності районних лікарнях та міської влади, і навіть опротестування суперечать законодавству актів районних лікарнях та міських органів місцевого самоврядування.

Тепер — базовий питання: питання грошах. Часто можна почути: «Дайте гроші, підведіть эконо мическую базу під самоврядування, і тоді ми проголосуємо для неї «. Це, мій погляд, неправильно. Суть эконо мической основи місцевого самоврядування має полягати у цьому, щоб муніципальне освіту одержав ло можливість заробляти гроші й щоб їх не відбирали, як його запрацює понад встановлених нормативів. І це питання зовсім інша — це питання новою економічною системи, економічної реформи. Місцеве самоврядування у цьому етапі - серцевина економічної реформы.

Нині визначальним темп дви жения шляхом реформування місцевих органів влади є з’ясування власної кому петенции місцевого самоврядування його финан сово-экономической бази.

Зміна взаємин у фінансової, эконо мической сферах, соціальній та сфері земельних від ношень передбачає відповідні коррек тировки податкового, бюджетного, земельного й іншого законодавства, у результаті дол дружин забезпечений фінансовий, бюджетний й економічна федералізм.

Величезний вплив в розвитку місцевих фі нансов надає їхній стан правової основи. Поважні і виконавчі органи повинні приділяти даному питанню серйозну увагу. У сел ледние роки ця позначилася на ряді приня тых законів, соціальній та Податковому і Бюджетному кодексах.

Проблема муніципальної власності, як свідчить практика арбітражних судів, осо бенно на етапі прийняття закону «Про загальних прин ципах організації місцевого самоврядування… », стояла особливо широко. У Конституції (ст. 132) сказано, що " …органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної соб ственностью ". Слово «самостійно «требова ло тлумачення. Стали думати, що це лише здійснення суб'єктивного права власне сті, але регулювання відносин власності. Арбітражні суди, природно, не підтримали таке розуміння: загальновідомо ставлення до власності - ядру громадянського правовим регулюванням. Це федеральна компетенція. Тому, крім федерації, не може регу лировать відносин власності. І це осу ществлять повноваження власника муници пального майна самостійно органи ме стного самоврядування могут.

Другий блок питань — це питання, пов’язаний ные з основою місцевого самоуправ ления. На жаль, арбітражні суди в повному обсязі гда корисні місцевого самоврядування. Вони зіштовхнулися на основному зі справами, які каса лисій взаємин у двох площинах. Це — вопро сы місцевим податкам. І Конституція, і закон «Про загальні принципи організації місцевого са моуправления до «прямо кажуть, що відповідні органи ме стного самоврядування самостійно устанав ливают місцеві податків і сборы.

Арбітражні суди підтримували муници пальные освіти, якщо вони вводили місцеві податки та збори, крім, що у пе речне до закону основи податкової системи. Проте за підготовці нового податкового кодек са треба визначитися, бо спостерігається явна колізія двох законов.

З 1991 р. почалося будівництво бюджетною системою Російської Федерації, побудованої на федеративно-демократических засадах. Бюджетна система Росії включає: федеральний бюджет, регіональні бюджети РФ (республи канские бюджети республік у складі РФ, обласні, крайові, окружні бюджети, бюд жеты Москви й Санкт-Петербурга) і місцевих бюджетів (міські, районні, селищні, сельские).

Відповідно до законодавчими актами, що вийшли з 1991 р., усі ці вище бюджети є самостійними. Цими за конодательными актами було закладено і прин ціпи бюджетного федералізму. У законі РФ 1995 р. «Про загальні принципи організації міс тного самоврядування РФ «записано, що ні допускається підпорядкованість од ного муніципального освіти іншому. Та кім чином, все місцеві бюджети рар ный юридичного статусу. Самостійності всіх його ланок бюджетною системою сприяв Закон «Про основи податкової системи в Ріс сийской Федерації «(1991 р.), де всі на логи у країні було розділені втричі рівня — федеральні, регіональні, місцеві, і навіть запровадження з 1994 р. трансфертної форми переду чи частини коштів федерального бюджету бюд жеты суб'єктів Федерації (таку форму передачі коштів полягає в єдиної всім регіонів формулі, які забезпечують об'єктив ный і прозорий механізм надходження засобів у кожне бюджетне ланка з общегосу дарчих чи регіональних доходів). У 1998 р. той самий принцип знайшов себе у Податковому і Бюджетному кодексах РФ.

Важным кроком у розширенні финансово-бюд жетных прав став Закон «Про загальних принципах організації місцевого самоврядування Российс дідька лисого Федерації «від 28 серпня 1995 р. У законі зафіксовано, що федеральні органи государ ственной влади, органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують територіям мінімальні місцевих бюджетів, а необхідні витрати місцевих бюд жетов встановлюються законами суб'єктів Ріс сийской Федерації з урахуванням нормативів ми нимальной бюджетної заможності. Далі вказується, що дохідну частину мінімальних до місцевих бюджетів забезпечується шляхом закреп ления на довгострокової основі федеральним законом і законами суб'єктів Російської Фе дерации дохідних источников.

Закон встановлює, що фінансові середовищ ства, необхідних здійснення органами місцевого самоврядування окремих государ ственных повноважень, щорічно предусматри ваются відповідно федеральному бюджеті Мінтрансу й у бюджеті суб'єктів Російської Федерації. З іншого боку, збільшення витрат чи уменьше ние доходів до місцевих бюджетів, які виникли у результаті рішень, прийнятих федеральними органами державної влади органами го сударственной влади суб'єктів Російської Федерації, компенсуються органами, прийнявши шими рішення. Рішення цих органів реализу ются органами місцевого самоврядування пре справах, переданих їм як компенсації средств.

В розвитку цього Закону Комітетом Государ ственной Думи з питань місцевого самоуп равления розробили Закон «Про фінансових засадах місцевого самоврядування », затверджений ный Президентом Російської Федерації 25 сен тября 1997 г.

Законом встановлено новий принцип форми рования до місцевих бюджетів. Суть його укладає ся у цьому, формування бюджетів осно вывается на державних мінімальних соці альных стандартах і соціальних нормах.

Социальные стандарти, соціальні норми мають розроблятися Урядом РФ загалом Російської Федерації і з розбивкою по суб'єктам Російської Федерації, з досягнутого рівня забезпеченості населення комунально-побутовими і социально-культур ными благами і послугами, научно-обоснован ных і матеріально-фінансових возмож ностей держави. Подані до Ради Федерації і Державну Думу РФ вони мають ними розглядатися і прийматимуть формі федерального закону щонайменше ніж 5 років, після чого доводитися до суб'єктів Ріс сийской Федерації. Тим самим було для суб'єктів Федерації при регулюванні їх бюджетів су дет забезпечуватися мінімально необхідний рівень витрат і доходів, і навіть стабільність у відносинах з федеральним бюд жетом.

Субъекты Російської Федерації з урахуванням наявних у регіонах матеріально-фінансових можливостей повинні розробляти норми для муніципальних утворень. І ці нір ми не бути нижче затверджених для суб'єкта Російської Федерації, а за наявності коштів — є підстави выше.

Утвержденные норми служать базою для расче тов мінімально необхідного рівня місцевих бюджетів, отримання саме ті при цьому до ходів з бюджетів суб'єктів Російської Феде рації. Отже, муніципальним образо ваниям гарантується мінімальний розмір їх бюджетів, і об'єктивна основа щоб одержати коштів з республіканських, крайових, обласної влади і окружних бюджетов.

В цілях збільшення частки власних доходів до місцевих бюджетів, підвищення зацікавлено сті органів місцевого самоврядування розвитку економічного потенціалу на підвідомчої території і що ліквідації зустрічних межбюджет ных фінансових потоків в федеральному законі визначається ряд мер.

Прежде всього, це розширення числа собствен ных джерел доходів до місцевих бюджетів. І тому до місцевих бюджетів передбачається за числять прибутки від приватизації та її реалізації наразі державного майна (щонайменше 10% доходів від приватизації державного иму щества, знаходиться в території муници пального освіти); прибутки від приватизації та її реалізації муніципального майна: доходи від здачі у найм муніципального майна; платежі користування надрами природними ресурсами, встановлених у соот ветствии з законодавством Російської Фе дерации; державний збір, встановлено ную відповідно до законодавством Ріс сийской Федерації; щонайменше 50% податку на майно підприємств; прибутковий податок з фізичних осіб, котрі займаються предпринима тельской діяльністю без освіти юрі дического лица.

Для збільшення власних доходів населення і зі кращения зустрічних фінансових потоків Фе деральным законом встановлено: передати й задо репить на основі частина прибуткового податку з фізичних осіб, у межах щонайменше 50% у середньому суб'єкту Російської Федера ции; частина прибуток організацій межах щонайменше 5% у середньому суб'єкту Російської Федерації; частина податку добав ленну вартість по товарам вітчизняного про изводства (крім дорогоцінних метав вилов і коштовного каміння) не більше щонайменше 10% у середньому суб'єкту Російської Федерації; щонайменше 5% від акцизів, стягнутих в середовищ ньому по суб'єкту Федерації, на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби; щонайменше 10% акцизів на інші види підакцизних товарів (крім акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні подакциз ные товари) у середньому суб'єкту Російської Федерации.

Федеральный закон передбачає запровадження єдиної практики міжбюджетних відносин між усіма видами бюджетів (федеральним, реги ональными, місцевими). У 1994 р. у складі феє дерального бюджету організували Фонд фі нансовой підтримки для надання фінансову допомогу суб'єктам Російської Федерації. Та киє ж фонди тепер створені у регіональних бюджетах надання допомоги муніципальним утворенням. Тим самим було сформований загальний порядок надання фінансову допомогу всім бюджетам, заснований на єдиної методологією й формулі, який передбачає надання такої допомоги з урахуванням податкового потенціалу, чисельності та соціального складу населення муніципального освіти. Усе це буде шпп собствовать об'єктивізації регулювання міс тных бюджетів, і усунення залежності пре доставляння фінансову допомогу муніципальним утворенням від волі окремих вищих руководителей.

В відповідності зі ст. 8 п.2 Закону органи місцевого самоврядування вибороли право підлозі чать до місцевого бюджету податки з філій, го ловные підприємства яких розташовані поза територій даного муніципального образования.

В цілому здійснення переказаних у За коні заходів дозволить як зміцнити місцеві та підвищити їх самостоятельность.

Большие сподівання зміцнення місцевих фі нансов покладаються на місцях внаслідок приня тия Податкового і Бюджетного кодексов.

Принятие таки Податкового кодексу було обус ловлено змінами, що відбулися за останні роки у нашої країни, і навіть недосконалістю чинного податкового законодавства і інструктивних податкових мало териалов, протиріччями у яких, нечіткістю пра вовою бази щодо діяльності податкової служби й платників податків. Звідси витікали і завдання, стояли перед розробниками таки Податкового кодексу: забезпечити створення стабільної та всім зрозумілою налого виття системи країни, що дозволяє сбаланси ровать інтереси всіх органів влади й налого платників, формування єдиної правової підстави податків, розвиток ланок бюджет іншої системи (федерального, регіональних еліт і до місцевих бюджетів). Усе це обумовило велике значення підготовки На логового кодексу й відповідальність його соста вителей за широту охоплення і правильність реше ния податкових й розтринькування бюджетних проблем, питань розвитку Російської Федерації і підприємництва цілому у країні й у від ділових регіонах.

Анализируя Податковий кодекс з позицій ін тересов органів місцевого самоврядування і обес печения до місцевих бюджетів доходами, слід від мітити такі позитивні й негативні моменты.

В кодекс до місцевих податків і зборів віднесено: податку землю: податку майно фізичних осіб; податку рекламу; податку успадкування чи дарування, місцеві ліцензійні збори (ст.15).

Перечисленные податки та збори устанавлива ются відповідно до Податковим кодексом нормативними правовими актами виборних (представницьких) органів місцевого самоврядування (п. 4 ст.12). Зазначені податки зараховуються до міські, районні, по селковые і сільські бюджети і є соб ственными джерелами доходів бюджетів (позабюджетного фонда).

Анализируя статті Податкового кодексу срав нивая його з аналогічними статтями дію щего Закону РФ «Про основи податкової систе ми Російської Федерації «, які стосуються до місцевих бюджетів, слід звернути увагу до ряд моментов.

Число місцевих податків та зборів різко зі кратилось. Це спрощує податкову систему, од нако одночасно зменшується кількість эконо мических важелів, з допомогою яких органи місцевого самоврядування впливатимуть еко номические процеси на підвідомчої тер ритории.

Як і чинному Законі, у кодексі передбачено, що податку майно органи заций є регіональним податком і надходитиме регіональний бюджет. Тим самим було можна знайти протиріччя між цієї ста тьей кодексу й його концепцією, у якій пре дусмотрено, що майнові податки мають стати основними доходами до місцевих бюджетів, отже, повністю вступати у місцеві бюджеты.

В Податковий кодекс передбачається объе динение податків на грішну землю, на майно юридичних і фізичних осіб, у єдиний податку не рухомість. Це дозволить ефективніше ів користувати земельні ресурси. Але водночас зросте земельна складова в об'єднаний ном податок. З упровадженням нового податку зросте і податок із майна фізичних осіб, бо за цьому її ставка збільшиться з допомогою налогооб ложения котеджів, великих квартир з 2,5 до 10%.

Все це сприятиме зростанню надходжень у місцевих бюджетів.

Розробники таки Податкового кодексу проігнорували по ложения статей прийнятого у 1997 т. Государствен іншої Думою Закону «Про фінансових засадах місць ного самоврядування ». Даним Законом зроблено серйозний крок до підвищення власних дохо дов до місцевих бюджетів через передачу у яких на основі частині податку з прибутку, на лода на додану вартість будівництва і прибуткового податку з фізичних осіб. З закріпленням за ме стными бюджетами частини з цих податків забезпечуватиметься, по-перше, загальна зацікавленість федеральних, регіональної та місцевої органів влади у збільшенні даних податків, а, следова тельно, у розвитку економічного потенціалу як бази надходження енергоносіїв. По-друге, усі лится контроль органами місцевого самоврядування за надходженням податків. В-тре тьих, буде забезпечена єдність бюджетній і податковій системи, оскільки це підсилює інтерес всіх органів влади у загальних ів точниках надходження бюджетних коштів, вуст раняет відцентрові тенденції економіки і сепаратизм. Усе, це час дуже актуально.

В Податковий кодекс передбачено, що у логи з прибутку й ПДВ повинні надходити переважно у федеральний і регіональні бюд жеты. Органи ж місцевого самоврядування мо гут лише забезпечити ефективний контролю над накопиченням майна, за повнотою обліку, і збору майнових податків, наданням за цими податках пільг. З цієї постановкою питання про розмежування податків між бюджету ми не можна погодитися за низкою причин. У частий ности, небажання розробників Податкового до декса передати до місцевих бюджетів на постоян іншої основі частина основних податків держави обгрунтовується тим, що у розмір цих податків впливають лише федеральні і регио нальные органи виконавчої влади, бо лише вони з здают умови у розвиток підприємець ства. Не чи реальні. Без органів місцевого самоврядування, забезпечення підприємств земельними ділянками, послугами виробничу краще й соціальної инфраструкту ры навряд чи можливий успішний розвиток еко номики на місцях, отже, у країні у цілому. Місцеві органи виконавчої влади зацікавлені у розвитку підприємництва на подведом ственной території, в ефективному віданні кожним підприємцем свого і отриманні до своїх бюджетів частини податків, взи маемых від цього бизнеса.

Концепція формування місцевих бюдже тов переважно по рахунок майнових на логів нереальна з низки обставин. Витрати до місцевих бюджетів збільшуються через по стоянно зростаючій ними навантаження. Це пов’язано з багато в чому тим, що органи самоврядування зв’язки й з демократизацією громадського життя і розвитком ринкових від ношень отримують як дедалі більші права, а й великі обов’язки, що потребує, своєю чергою, збільшення видатків до місцевих бюджетов.

У зв’язку з передачею об'єктів соціальної сфе ры до місцевого підпорядкування у найближчі голи сле дме чекати загострення потреб у засобах утримання соціально-побутової інфраструктури на територіальному рівні, отже, і увеличе ния до місцевих бюджетів. Сподіватися те що, що витрати покриються переважно з допомогою имуще ственных податків, не можна. І ось. У місцевих бюджетів надходить частина (58%) имуще ственных податків, а 42% направляють у регио нальные бюджети. Під них припадає лише 6% усіх доходів до місцевих бюджетів. Навіть якби все майнові податки було передано до місць ные бюджети, це становило б лише 11% їхніх прибутків. Якщо до майновим податках при бавить всю суму податків, що з землею, і тоді загальна сума надходжень у місцевих бюджетів за всі майновим і земельним податках становила б усього 25% доходів місць ных бюджетів. Отже, майнові податки навряд чи стануть серйозним джерелом ме стных бюджетов.

Становище із низьким достатком до місцевих бюджетів ще більше збільшиться у зв’язку з предполагающейся в Податковий кодекс скасуванням таких істотний ных джерел доходів, як на зі тримання житлового фонду, й об'єктів соці ально-культурной сфери, і навіть збір на нуж ды загальноосвітніх установ, цільові податки утримання міліції, благоустрій територій і др.

Отже, слід зазначити, що з введени їм таки Податкового кодексу станеться зниження на логовых надходжень у територіальні бюдже ти за такими позициям:

1. Зменшення надходжень прибуток шляхом зменшення оподатковуваної бази і сни жения ставки податку прибыль.

2. Зменшення надходжень прибуткового на лода з фізичних осіб через розширення межі цв мінімальної ставки цього налога.

3. Зменшення надходжень ПДВ, оскільки передбачається зарахування цього податку исклю чительно до федерального бюджет.

4. Скасування низки податків (збору потреби обра зовательных установ, податку зміст житлового фонду, й ін.) та введення натомість податку з продажу не перекриє недонадходження коштів за отменяемым налогам.

В цілому розрахунки показали, що у зв’язку із введенням таки Податкового кодексу территориаль ные бюджети можуть втратити від 10 до 15% до ходов.

В такі умови дня вирішення питань місць ных бюджетів можливі такі пути:

Перший. Суттєве зростання ставок иму щественных податків. Для покриття витрат ме стных бюджетів з допомогою цих податків їх ставки треба збільшувати кілька десятків раз. Але це станеться реально, оскільки посилить налого вый прес на організації та фізичні липа, що зажадає зниження ставок податку при бувальщина та інші налоги.

Другий. Надання територіальним органів державної влади права впроваджувати власні податків і цій основі дозволяють збільшити частку власних дохо дов територіальних бюджетів, тобто. вводити на стра не систему наділення кожного бюджету своїми податками. Практика США, Японії, Франції, Швеції свідчить низку переваг та дідька лисого системы.

Однако нині введення у Росії даної системи недоцільно за низкою обстоя тельств. Росія перебуває на стадії проведення реформ. Тому з метою успішного їх осуще ствления необхідно зосередження у центрі еко номических і фінансових важелів на економічні процессы.

В країні практично немає кін куренция над ринком великий рівень монополі зации. Нерідко економіка регіону полягає в функціонуванні однієї — двох галузей, при цьому є монополістами у регіоні, а й у країні. Тож у інтересах територіальних бюджетів місцеві орга ны влади видаватимуть законодавчі акти у сфері податків, котрі можуть дати преиму щества підприємствам свого регіону, але водночас завдадуть збитки економіці країни загалом. А в умовах такого многонациональ ного держави, як Україна, це і далеч ше розвивати сепаратизм регіонів.

В цілях пре подолання даних тенденцій і підвищення за интересованности всіх рівнів влади у резуль татах розвитку економіки країни і найбільш прийнятний варіант єдності податків, що у федеральний, регіональні і місцеві бюджеты.

Третій шлях. Передача до місцевих бюджетів на основі частини федеральних податків, саме прибуток, ПДВ, податку з фізкабінет і ческих осіб. Це більш реально.

Учитывая все сказане і, з перс пектив розвитку до місцевих бюджетів, целесооб по-різному переглянути в Податковий кодекс питання, що стосуються формування цих бюджетов.

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.