Характер і спрямованість митної політики Радянського государства

Российская Митна Академия.

Кафедра гуманітарних дисциплин.

РЕФЕРАТ.

По дисципліни «ІСТОРІЯ МИТНОГО СПРАВИ И.

ТАМОЖЕННОЙ ПОЛІТИКИ РОСІЇ «.

на тему:.

" Характер і спрямованість митної політики Радянського держави «.

Виконав: слухач Дмитрієв Д.В..

Москва 1998
План..

I. Початковий етап розвитку митного справи в самісінький СРСР..

II. Митне законодавство СРСР 20-ті роки..

I.1. Розробка митно-тарифній політики Радянського держави..

I.2. Організація митних установ..

III. Митне законодавство Радянського держави у 30 — 60- е роки..

IV. Митна політика СРСР 80-ті роки..

Заключение

..

Использованная література..

Запровадження.

Международное економічне співробітництво — об'єктивний процес розвитку різноманітних економічних перетинів поміж державами. З допомогою зовнішньоекономічних зв’язків здійснюється міжнародний поділ праці, обмін його результатами між різними країнами. З метою прискорення економічного розвитку необхідно збільшувати масштаби зовнішньоторговельного обміну переважають у всіх формах.

Важнейшим елементом державного управління зовнішньоекономічними зв’язками є митна структура загалом і таможенно-тарификационный механізм, зокрема.

Формирование нового російської держави і системи виконавчої влади призвело до за собою відновлення механізму правовим регулюванням та управління зовнішньоекономічної діяльністю, відповідно, всієї митної системи — митного справи і митної службы.

Нині Російській Федерації йде складний і суперечливий процес становлення митної системи, яка створюється з урахуванням світових традицій і з допомогою вітчизняного досвіду, тому їй притаманні одночасно риси, характерні для попередньої митної структури, і навіть елементи, відповідальні новим економічним відносинам, поступово до економіки Росії затяжного перехідного періоду. Саме тому за доцільне розглянути становлення митної системи з прикладу Радянського держави — попередника Російської Федерації.

В післяреволюційної Росії та подальшому — в Сою зе РСР — процес становлення та розвитку митного справи і законодавства про неї носив складний і суперечливого характеру. Хоча загалом у період — з жовтня 1917 р. і з 1991 р. — було накопичено цінний і дуже корисний досвід, не враховуючи та ефективного використання який неможливо створити, й про должать удосконалювати сучасне російське митниць ное право. Статус митної служби, як та інших митних інститутів, функції, повноваження, организаци онная структура не залишалися незмінними період із 1917 до 1991 року — вони приспо сабливались, видозмінювалися (щоправда, замало динамічно) відповідно до внутрішніми зовнішніми еко номическими інтересами і потребами государства.

I. Початковий етап розвитку митного справи в самісінький СРСР.

Ко часу Жовтневої революції митне залежить від Росії регулювалось Статутом 1910 р. Керував митниць ным справою освічений в 1864 р. у складі Міністерства фінансів Департамент митних зборів, що у 1917 року нахо дился у досить невеселий стан, оскільки митниць ная система у Росії практично лежала в руїнах: більшість тамо дружин було закрито, які службовці евакуйовані. У сен тябре 1917 р. з'їзд митних службовців був образо ван ЦК профспілки митних працівників, котрий понад року, фактично керував митним відомством при під держке Наркома фінансів У. Р. Менжинского (1).

Новая державна влада, що до управле нию країною внаслідок Жовтневого перевороту Ріс ці, відмовилася від митної політики, яку проводять у дооктябрьский період, і ліквідувала яка у Росії систему митних органів. Реалізація ленінської ідеї державної монопо лии зовнішньої торгівлі сутнісно заблокувала широке застосування митно-тарифного регулювання і вчинила систему митного контролю суто допоміжним ін струментом регулювання зовнішньої торгівлі. У період воєн ного комунізму неодноразово пропонувалося закрити тамо женные установи (1). Такі пропозиції були логічним наслідком ідеї монополії зовнішньої торгівлі, і зумовили негативне ставлення до митну службу і митному справі загалом.

Первым нормативним актом радянської влади у сфері митних відносин був декрет від 29 жовтня 1917 року «Над владнанням із ввезення і вивіз товарів», який ухвалив державний контролю над зовнішньоторговельними операціями у вигляді ліцензування: для експорту й імпорту товарів необхідний дозвіл НКТиП.(5).

На початку 1918 р. відновила роботу Департамент митних зборів при Наркоматі фінансів. 29 травня 1918 р. РНК видав Декрет «Про розмежування прав Центральній, і місцевих Радянських влади збирання мит і регулюванні діяч ности місцевих митних установ ». Оподаткування тамо женной митом та інші зборами товарів, перевезених з-за кордону, передавалося в виняткове ведення цент ральной структурі державної влади (ст. 1 Декрету). Митниць ные установи зізнавалися органами центральної Рада ской влади й керувалися Наркоматом з фінансових де лам. Ніякі цивільні - і військові влади, профессиональ ные організації було неможливо втручатися у діяльність та можен (ст. 4, 5 Декрету). Місцеві Ради мали права над зора над діяльністю митних установ, не вмеши ваясь причому у распорядительную і адміністративну частини роботи. Ради могли призначати при митних уч реждениях комісарів, які мали функцій распо рядительного характеру і було вправі здійснювати лише загальний нагляд над діяльністю митниць (ст. 6, 7 Декрету). У цей Декрет був охарактеризований першим великим актом з приводу створення радянських митних учреждений.

Декретом РНК від 29 червня 1918 р. Департамент митниць ных зборів було перейменовано на Головне управління тамо женного контролю, яке перетворювалося на підпорядкування Нарко мату торгівлі, і промисловості (НКТиП), а останній, в зі ответствии з Декретом РНК від II червня 1920 р., був у Народний комісаріат зовнішньої торгівлі (НКВТ). До НКВТ перейшли всі функції у сфері управління тамо женным справою. Затверджене постановою ЦВК СРСР від 12 листопада 1923 р. Положення про НКВТ розглядало та моженное справу, як складової частини зовнішньоторговельної діяч ности. Відповідно до цією постановою Головне тамо женное управління (ГТУ) ввійшло до складу НКВТ, а митниць ные округу стали органами НКВТ біля СССР.

12 листопада 1920 р. РНК РРФСР видав Декрет «Про порядок прийому, збереження і відпустки імпортних і експортних това рів », що згодом послужив підвалинами Митного статуту СРСР 1924 р.

II. Митне законодавство СРСР 20-ті роки.

В перші місяці радянської влади, та був й у період воєнного комунізму (1918—1921 рр.) митним мита відводилася дуже скромна роль. Пояснювалося це тим, що НКВТ у роки не продавав, а розподіляв товари. Майже повну відсутність вартісного механізму обміну у країні, нерегулярність зовнішньоторговельного обігу субстандартні та його незна чительность серйозно утруднювали використання таможенно го тарифу як інструмент торгівлі в Радянській Росії з дру гими державами. З переходом до непу, з розширенням внеш ній торгівлі, наданням права самостійного выхо так світовий ринок господарським і державним орга низациям виникла потреба відновити митно-тарифне справа. Повернення в 1922 р. до тарифним методам регулювання зовнішньоторговельних операцій підвищило роль та моженной служби чи державній управлінні, практичес кі «реанімувало «митні органы.

I.1. Розробка митно-тарифній політики Радянського держави.

После того, як 9 березня 1922 р. ВЦВК і РНК РРФСР затвердили перший митний тариф по європейської привізною торгівлі, декретом РНК РРФСР від 23 лютого 1922 р. був ут вержден Митно-тарифний комітет (ТТК), а 13 червня 1922 р. — перший радянський тариф по вивізного торгівлі (2). У його компе тенцию входили: складання нових та зміна старих спис ков заборонених товарів; рішення внесених Митним управлінням питань стосовно застосуванню тарифу; дозвіл скарг щодо рішень Митного управління з питань застосування тарифу; дача висновків за всі проектам за конів, торгових договорів, конвенцій і угод, маю щих ставлення до митно-тарифному делу.

Правовой статус ТТК уточнювався в Митному статуті 1924 р. і Митному кодексі 1928 р. Він був совещатель но-координационным органом. Головні і завдання центру — не ів полнительно-распорядительная діяльність, а узгодження і опрацювання спільної концепції митно-тарифній полити кі. ТТК у відсутності право видавати нормативні акти самостоя тельно. Всі його рішення затверджувалися у вище управління. Досить складної був і сама процеду ра прийняття постанов Комітету. Оскільки будь-який член ТТК міг опротестувати постанову, після чого слід розгляд питання, то фактично Комітет міг узяти рішення тільки із консенсусу. Особливість ТТК в тому, що він координував діяльність як центральних органів управління, однак що з зовнішньої торгівлею, але органів управління дру гих союзних республік, які, маючи у своєму Комітеті своїх перед ставителей, могли проводити вироблення тарифної політики. І все-таки участь союзних республік у діяльності Комите та мало допоміжний характер. Як зазначалося, представники кооперативних об'єднань республік мали лише право дорадчого голоси. Республіканські органи делегували у комітет своїх представників над обяза тельном порядку, а лише з власному усмотрению.

Помимо основного складу в ТТК входили за одним перед ставителю від Державної планової комісії при СТО, від народних комісаріатів закордонних справ, шляхів сооб щения, внутрішньої торгівлі, землеробства. По два представи теля у Комітеті мали НКВТ, НКФ, ВРНГ. З утворенням СРСР кооперативні об'єднання союзних республік чи міг посилати на засідання Комітету з одному представите лю з правом дорадчого голоси. РНК союзних респуб образ мали права делегувати у комітет за одним перед ставителю з правом вирішального голоси. Усі члени Комітету затверджувалися СНК.

Таможенно-тарифный комітет не більше своєї компе тенции приймав постанови, які набували юрі дическую дію тільки після затвердження РНК. При рассмот рении суперечок, причетних до митно-тарифному справі, ТТК вносив свої постанови затвердження НКВТ. Союзні відомства, які мають у складі ТТК своїх предста вителей, могли оскаржити постанови Комітету в 7-днев ный термін. РНК союзних республік мали права оскаржити постанови ТТК протягом 7 днів, та заодно мали протягом наступних 14 днів уявити письмен ное обгрунтування свого протесту. Якщо постанову Комите та було, РНК СРСР, або НКВТ розглядали його вдруге. Затверджене після цього постанову не підлягала оскарженню. ТТК у відсутності свого робочого аз парата, і формально його функції мав виконувати ГТУ. Проте з аналізу Положення про ГТУ (затверджено наказом НКВТ від 2 березня 1924 р.) видно, що функції робочого апарату ТТК виконувало не ГТУ загалом, а спеціально створений при цьому у його системі тарифний відділ, який разрабаты вал і готував матеріали задля встановлення нові й зраді ния старих тарифів, давав для ТТК висновки за проектам законів, за міжнародні договори і конвенций.

ТТК відігравав важливу роль виробленні митної поли тики в управлінні митним справою. Багато положень та інструкції по митному регулювання містять ссыл кі з його рішення. З переходом на початку 1930;х до адми нистративным методам регулювання зовнішньої торгівлі, і з реорганізацією зовнішньоекономічних органів роль ТТК зна чительно знизилася. Де-юре цей орган припинив своє су ществование в 1964 р. Але фактично він перестав функцио нировать набагато раньше.

I.2. Організація митних установ.

Декрет РНК від 31 березня 1922 р. затвердив Тимчасовий положення про місцевих митних установах, відповідно до до торому Наркомат зовнішньої торгівлі становив перелік тамо женных округів за узгодженням із Наркоматом фінансів. На чальники округів підпорядковувалися виключно НКВТ, а руко водимые ГТУ митні установи підрозділялися на та можни першого, другого, третього розрядів і митні сел ти. У 1922 р. ГТУ об'єднувало 283 місцевих митних учреж дения (134 митниці, 149 митні пости), які входили на зі ставши восьми округів — Петрозаводського, Західного, Україн ского, Південного, Закавказького, туркестанського, Семипалатин ского, Сибірського і двох ділянок — Петрозаводського та Крим ского. У системі митниць в 1922 р. працювало 4850 человек.

12 грудня 1924 р. Президія ЦВК СРСР затвердив Та моженный статут СРСР, який був першим кодифіковано ным союзним актом по митному справі. Саме Статут, і навіть ряд підзаконних нормативних актів, прийнятих НКВТ, законодавчо закріпили систему митного управління, яка у середині 20-их років. Відповідно до ст. 1 Статуту митним справою по всій території Союзу РСР управляв НКВТ, який свої завдання як у центрі, і на місцях через яке у його склад Головне митне управління, який складається при НКВТ Митно-тарифний комітет і крізь інші установи. За діяч ностью митних установ на місцях спостерігали упол номоченные НКВТ при РНК союзних республік, в компе тенцию яких входило: стеження виконанням тамо женными установами не більше союзної республіки законів і розпоряджень центральних союзних органів по митної частини; ревізія митних установ; рас смотрение конфліктів між митними установами i місцеві органи влади; розробка заходів боротьби з контрабандой.

Главное митне управління розробляло плани всіх митних заходів загального характеру, инструк ции і роз’яснення до них, і навіть організовувала і руково дило боротьбу з контрабандою біля СРСР. ГТУ під поділялася на відділи: адміністративно-господарський, тарифний, оперативно-судебный, боротьби з контрабандою, сметно-расчетный, статистичний і інспекторську частина. Аналіз структури ГТУ показує, що на той час право охоронна діяльність становила незначну частина діяльності Управління; нею займався лише одне відділ боротьби з контрабандою, проте інші відділи замыка лисій на тарифно-пошлинной і фіскальної деятельности.

Таможенный статут передбачав можливість созда ния відділень ГТУ в союзних республіках. Такі відділі ния засновувалися розпорядженням НКВТ за поданням уповноважених НКВТ при РНК союзних республік (ст. 7). Відділення ГТУ створювалися по федеративному принципу. Кордони діяльності відділення збігалися з територією союзної республіки. 1925;го р. відділення ГТУ було створено БРСР, УРСР, ЗСФРР Середньої Азії. Кожне відділення діяло виходячи з становища. Приміром, Поло жение про відділенні ГТУ до УРСР, затверджене наказом НКВТ від 10 березня 1925 р., встановлювало, що Відділення дей ствует під прямим керівництвом ГТУ НКВТ СРСР. Началь нік відділення та його заступники призначалися НКВТ по зі гласованию з РНК УССР.

Таможенными установами на місцях керували рай онные митні інспекторські управління, возглавляе мые районними митними інспекторами. Кордони дея тельности районних інспекторських управлінь устанавли валися НКВТ за узгодженням із НКФ і з РНК союзної рес публіки, біля якої діяло дане управ ление. Інспектори здійснювали загальне керівництво дея тельностью митних установ свого району, нагляд контроль над точним виконанням ними всіх інструкцій, наказів, постанов, розпоряджень і др.

В 1925 р. відповідно до планом реорганізації тамо женного апарату на місцях біля СРСР тоді було створено 11 районних митних інспекторських управлінь: Карельське, Північно-західне, Білоруське, Северокавказ ское, Туркменський, Узбецьке, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское, Благовіщенськє, Владивостокское. Митниці перекл вого розряду засновувалися при залізничних станціях й у портах з великим грузооборотом; другого розряду — у невеликих портах на річки й озера, і навіть на шосейних дорогах; третього розряду — на грунтових дорогах. Откры тие і скасування митних установ, зміна їх дислокації, віднесення митниць до того що чи іншому розряду, перейменування посад у митниці, і митниць в посади произ водив НКВТ. Оформлення експортно-імпортних вантажів, а як і контролю над переміщуваним з-за кордону майном здійснювали митниці першого і другого розрядів. Тамож ні третього розряду мали права на зазначені дії, якщо це вимагало спеціальної технічної експертизи. Митні посади займалися тільки перепусткою пасажі рів, багажу і ручний поклажі, і навіть пересилкою междуна рідних поштових отправлений.

Во главі кожного місцевого митного установи сто ял управляючий, котре здійснювало нагляд, керівництво своєї митницею та інші установами, які входять у зі ставши району діяльності даної митниці. Робітникам органом в митницях було технічне нараду. У соответст вії з Положенням про технічних нарадах (затверджено наказом НКВТ від 5 травня 1925 р.) його роботою керував уп равляющий, у складі наради входили помічники управ ляющего і інспектори. Він був консультативним органом, а відповідальність за діяльність тамо женного установи ніс управляючий. При залізних до рогах створювалися митні агентства. Для розгляду спорів між митними і транспортними організація ми на залізницях й у портах організовувалися согла сительные комиссии.

Порядок прийому на службу працівників головного тамо женного управління та її місцевих органів визначався тру довым законодавством і правилами про державній службі. Митний статут визначав види діяльності, якими було неможливо займатися митні службовці. З ст. 27 Статуту вони мали права в організаціях, виконували роботу з навантаження, розвантаження, прийому і підготовці вантажів, пасажирського багажу і поштових посилок, соціальній та будь-яких заходах коммер ческого характеру особисто чи через підставних осіб; прини мати він доручення і доручення з митним де лам від сторонніх осіб, купувати товари на митних аукционах.

Таможенный статут 1924 р. встановлював складну четырехзвенную систему управління митним справою (НКВТ — ГТУ — уповноважені НКВТ, відділення ГТУ — районні митні інспекторські управління — митниці, і тамо женные посади). Оскільки митниці першого розряду кін тролировали діяльність всіх митних установ, які входять у їх район, то фактично виходила пятизвенная систему управління. Реальна ж картина організації митних органів була різноманітнішою: на прак тику панувала і трехзвенная систему управління (до УРСР, в ЗСФРР, де районні управління був), і двухзвенная (три митниці — Астраханська, Архангельська і Мос ковская — підпорядковувалися безпосередньо ГТУ).

Принятый в 1928 р. Митному кодексі СРСР не вніс значних змін — у організацію митного управ ления, а більш докладно, ніж Статут, визначав компетен цию ГТУ. У розвитку митного справи в самісінький СРСР цей час видно тенденція до поступового спрощення системи тамо женных органів. Зокрема, Митному кодексі 1928 р. не передбачав біля СРСР районних митниць ных інспекторських управлений.

Таким чином, перехід у початку 20-х до непу реанімував ранку ченные функції митних органів прокуратури та зумовив интен сивное структурне розвиток митної системи. Саме з 1922 по 1928 р. (особливо у 1924—1925 рр.) формувалася складна, багатоступінчаста систему управління митним справою, адекватна тим різноманітним завданням і функцій, які скоїли митні установи того часу.

III. Митниць ное законодавство Радянського держави у 30 — 60- е роки.

На межі 20—30-х років у СРСР домінує командно-бюрократический стиль управління. Зовнішньоторговельна поли тику знову полягає в принципі державної мо нополии, а митні органи поступово втрачають свої найважливіші функції і перестають виконувати роль фіскальних установ. Систему керування митним справою поступово упрощается.

В період із 1929 по 1932 р. дедалі більше чіткою стано вится тенденція до відмові економічної моделі управ ления та власного домінування адміністративно-командних мето дов регулювання громадських відносин. Цей процес відбувається торкнувся й зовнішньоекономічну діяльність, зокрема й організацію митного справи. Значно скоротився оборот міжнародного пасажирського повідомлення, різко зменшився склад учасників зовнішньоторговельних связей.

Таможенное залежить від цілому та митний контроль в частий ности перестали важливої ролі в регулюванні екс портно-импортных операцій. У 1932—1934 рр. був упорядо чен прискорений перепустку з-за кордону вантажів суспільно го сектори й централізований розрахунок по митним пош линам ті вантажі, у зв’язку з ніж зменшилася кількість тамо женных службовців. Наприклад, апарат співробітників Москов ской, Ленінградської і Одеській митниць, який налічував по 800—1000 людина, було скорочено у кожному їх у 6—8 раз.(3).

Указом Президії Верховної ради СРСР від 5 травня 1964 р. затвердили новий Митному кодексі. По срав нению з Митним кодексом СРСР 1928 р. він був значи тельно менше за обсягом (120 статей, згрупованих у трьох розділу). Управлінню митним справою був присвячений перший розділ Кодексу, у якому всього сім статей. Уп равление митним справою біля СРСР тоді було від несіно до ведення Міністерства зовнішньої торгівлі, і осу ществлялось через яке у його склад Головне митниць ное управління (ст. 1 Кодексу). Серед функцій митних установ виділялися контролю над дотриманням государ ственной монополії зовнішньої торгівлі, вчинення митниць ных операцій та боротьби з контрабандой.(4).

К моменту прийняття Митного кодексу 1964 р. істотні зміни пре терпіла структура самого ГТУ. Воно складався з відділів: оперативно-инспекторского, боротьби з контрабандою, митниць ного правничий та міжнародних зв’язків, кадрів, финансирова ния, бухгалтерського обліку й контролю. У системі ГТУ не існувало структурного підрозділи, непосредст венно займався питаннями тарифно-пошлинного регу лирования.

Устанавливалась двухзвенная систему управління та моженным справою: місцеві митні установи (митниці, і митні пости) підпорядковувалися безпосередньо ГТУ. Створення, реорганізація, і ліквідація митниць і митниць ных постів здійснювалася Міністерством зовнішньої торгів чи (МВТ). Прийняті після 1964 р. нормативні акти по та моженному справі не внесли суттєвих змін у тамо женное управление.

Структура митниць ных органів, що склалася де-факто у другій половині 1930;х і отримавши юридичне закріплення в Митниць ном кодексі 1964 р., з дуже незначними змінами зберігалася до середини1980;х годов.

IV. Митна політика СРСР 80-ті роки.

В період зовнішньоекономічної реформи (1986—1991 рр.) починається новий етап розвитку митної системи, осо бенности якого пов’язані зі спробою трансформувати митні служби государства-монополиста на нову уп равленческую структуру, орієнтовану на функциони рование за умов вільного ринку нафтопродуктів та демократичного режиму.

Пожалуй, найрадикальніший етап реформи систе ми митних органів посідає початок 1986 р., коли ГТУ МВТ було перетворено на Головне управління госу дарчого митного контролю при Раді Міністрів СРСР (ГУГТК при РМ СРСР) — самостійний орган го сударственного управління з статусом союзного відомства. Саме відразу ж почалася перебудова системи уп равления митним справою, оскільки за всю исто рию Радянського держави митна служба виділялася організаційно. Цей етап розвитку системи управління митним справою має низку особенностей.

Во-первых, з 1986 по 1989 р., як і раніше, що тамо женная служба стала самостійної галуззю государст венного управління, функції митних органів фактично не змінилися, оскільки мало змінився порядок екс портно-импортных операцій. Як раніше, головне завдання митниць був контролю над дотриманням державної мо нополии зовнішньої торгівлі. У цей час система митниць ных органів розвивалася переважно у организационно-право вом напрямі. Правовий аспект цього розвитку укладав ся головним чином прийнятті низки нормативних актів, вп ределяющих правової статусу і порядок діяльності орга новий митної системи (Положення про ГУГТК при РМ СРСР, Інструкція про порядок підготовки нормативних актів ГУГТК при РМ СРСР). У організаційному плані питань відбувалося струк турное перебудову органів управління митним де брухт: відділи, котрі входили у складі ГТУ МВТ, були преобразо ваны у керування ГУГТК; збільшилася мережу місцевих тамо женных установ. Постанова Ради Міністрів СРСР від 28 лютого 1989 р. № 191 (2) юридично закріпило відхід принципу державній монополії зовнішньої торгівлі, і поставив завдання формування нової митної полити кі, сучасного механізму митного контролю. Це обу словило зміни у функціональної спрямованості тамо женных органів в наступний период.

Во-вторых, і після 1989 р., коли перейшли до нових фор мам управління зовнішньої торгівлею і функції митних органів стали поступово змінюватися, через недостатньо ра дикальной та послідовної реформи внутрішнього хозяй ства новий механізм регулювання зовнішньоекономічних зв’язків практично не діяв. Тому юриди чески закріплені функції митних органів мали декларативний характері і, в частковості, функції, пов’язаний ные з інститутом митно-тарифного регулирования.

В-третьих, була відсутня законодавчу базу для пере будівництва системи управління митним справою. Митниць ный кодекс 1964 р., ухвалений за стандартами командно-бюро кратической системи, як перестав відповідати існуючим реаліям, а й суперечив прийнятою міністерствами й підзаконним актам.

Развитие митного справи до прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу й Закону СРСР про Митний тариф визначалося підзаконним нормотворчеством — постановами Ради Міністрів СРСР і ведомственны ми актами. Загальне керівництво митними питаннями осу ществлял вищий исполнительно-распорядительный орган — Рада Міністрів, що визначав також основні на правління її подальшого розвитку митної системы.

Координацией діяльності митного відомства із іншими управлінськими структурами, а також непосред ственным оперативним керівництвом митним справою займалася Державна зовнішньоекономічна комісія Ради Міністрів СССР.

Во главі митної системи стояло Головне управле ние державного митного контролю при раді Ми нистров СРСР — центральний митний орган. Положе ние про неї, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1987 р. № 775 (2), визначало функції і з ряд своєї діяльності. ГУГТК відповідало за митний кін троль, боротьбу з контрабандою, й порушеннями митних правил, за ефективне застосування митного тарифу. ГУГТК зобов’язаний був: розробляти пропозиції з вживати заходів для вдосконалення державного митного контролю; встановлювати відповідно до Митним до дексом й іншими актами законодавства порядок пропуску через державний кордон предметів, їх декларирова ния і огляду, особистого огляду осіб, наступних через го сударственную кордон, порядок скоєння інших митниць ных операцій; розробляти і проводити заходи щодо боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил; брати участь у розробці митного тарифу на товари; ут верждать ставки мит на предмети особистого споживання. ГУГТК мало право: брати участь у розробці пропозицій створенні державному кордоні пунк тов пропуску, якими здійснюється автомобільне, морське, річкове, повітряний й інша повідомлення; вирішувати ввезення і вивіз майна, яка є предметом опера ций по зовнішній торгівлі; створювати, реорганізовувати і нездатності ліквідувати митні установи у порядку і др.

Основными структурними одиницями ГУГТК при РМ СРСР було управління і відділи. У складі центрального апарату діяли: Управління організації таможенно го контролю, Управління з боротьби з контрабандою, й нару шениями митних правил, Технічне управління, Уп равление кадрів навчальних закладів, Управління митниць ного права, Управління митної політики і зовнішніх економічних зв’язків, Економічне управління, Відділ контролю над пе чатными і аудіовізуальними матеріалами. ГУГТК мав і зараз безліч адміністративно-господарських підрозділів (Управління справами, Управління материально-техническо го постачання та розвитку, Управління эксплуа тации контрольно-пропускних пунктів). Така складна репетування ганизация центрального апарату стала результатом вп ределенного структурного розвитку. Наприклад, Відділ тамо женного правничий та міжнародних зв’язків був у Управління митного правничий та міжнародного сотруд ничества, з яких потім виділилися два самостоятель ных управління — Управління митного права і Управ ление митної політики і зовнішніх економічних зв’язків. Введення ЄІАС у практику митного контролю нових сучасних техни ческих коштів зумовило поява Технічного управ ления. У зв’язку з створенням у системі ГУГТК власної навчальної бази замість відділу кадрів (як було ГТУ МВТ) у його структурі стало діяти Управління кадрів учеб ных заведений.

В цілому компетенція кожного з управлінь носила комплексний характер. Повноваження одного управління тес але перепліталися із повноваженнями інших. Так, Управління митного права більшою мірою, ніж інші управле ния, несло відповідальність готувати проектів між народних угод щодо митному справі. Управління з боротьби з контрабандою, й порушеннями митних правил розробки міжнародних угод щодо боротьби з контрабандою через свою компетентності у у просах багато в чому могло проводити визначення конкретних напрямів співробітництва у цієї сфере.

Наряду з функціональним певне значення в де ятельности структурних підрозділів ГУГТК мав і зараз тер риториальный принцип. На його основі відбувалося, напри заходів, розподіл обов’язків в организационно-инспек торском секторі Управління організації митного кін троля, кожен співробітник якого відповідав за стан справ у митних установах, розташованих на визначено ном ділянці території СССР.

Статус митниць визначався поруч актів. Основним нір мативным актом, регулюючим діяльність місцевих тамо женных установ, було Положення про митницях й моженных посадах, затверджене наказом ГТУ МВТ від 9 сен тября 1982 р. До структури місцевих митних установ могли входити відділи: оперативний, пасажирський, почтово-грузовой, дипломатичних вантажів, контролю над вантажами іноземних виставок, контролю над вантажами радянських виставок, контролю над вантажами інофірм, технічних засобів контролю, по борь бе з контрабандою, оперативно-технічного забезпечення і др.

Таможни і митні пости з їхньої дислокації поділи лисій на прикордонні та внутрішні. По специфіці діяч ности місцеві митні установи можна було під розділити на сухопутні, повітряні, морські (річкові). Зони діяльності митниць були неоднакові за величиною, поэ цього безліч і число митні пости, які входили на той чи інший митницю, було різним. Наприклад, Іркутська і Керчен скаю митниці взагалі або не мали митні пости. У соста ве Чопської митниці, до зони діяльності якої входили три прикордонних району Закарпатської області, діяли п’ять митні пости (Батеево, Звонковский, Галявина, Тисса, Косинский).

Увеличение числа міжнародних перевезень і зростання объе мало міжнародного пасажирського повідомлення зумовили в 1987—1990 рр. значне зростання кількості місцевих митниць ных установ. Тільки з березня серпень 1989 р. число та можен зросла з 87 до 95.

В цей час ясно намітився перехід від суто террито риального принципу побудови місцевих митних уч реждений до створенню мережі митниць по федеративному прин ципу. Ряд великих митниць, зони діяльності яких майже зовсім збігалися з територіями союзних республік, було перейменовано на республіканські. Так, Тби лисская митниця перетворилася на Грузинську респуб ликанскую. У Таджикистані, Узбекистані, Казахстані, Азер байджане, Вірменії, Латвії, Литві, Естонії також учрежда лисій республіканські митниці. Цікаво, що у республи канскую було змінено Далекосхідна митниця, зона діяльності якої обмежувалася Приморським краем.

В ході реформи зовнішньоекономічної діяльності багатьом підприємствам, і організаціям було дозволили самостійно проводити експортно-імпортні опе рації. Щоб збільшити пропускну спроможність митниць і митні пости, і навіть звільнити місцеві митниць ные установи від істотного обсягу робіт з офор млению вантажів, передбачалася можливість проведення огляду та митного оформлення вантажів безпосередній але у місці розташування учасника зовнішньоекономічних зв’язків. І тому зацікавлена підприємство (организа ция) могли викликати власним коштом співробітника митниці, обра титься в митне управління з проханням про організацію досмотровой комісії або про призначенні постійного тамо женного уполномоченного.

Порядок створення досмотровых комісій та призначення митних уповноважених був затверджений наказом ГУГТК від 29 січня 1988 р. (2). Досмотровые комісії создава лисій на змішаній основі із помітних представників митних установ й адміністрації підприємств. Митні уповноважені були постійними представниками тамо женных органів за тими підприємствах, які осуществля чи експортно-імпортних операцій регулярно. На відміну від досмотровых комісій митні уповноважені були офіційними представниками органів митного кін троля на місцях разом із митницями й митними по стами входили на єдину систему ГУГТК. У цілому нині, проте, практика організації досмотровых комісій не набула поширення. Митному кодексі 1991 р. не предус матривал можливості їх создания.

Логическое завершення цього етапу — прийняття у 1991 р. нового Митного кодексу й Закону СРСР «Про та моженном тарифі «.

Таможенный кодекс СРСР і закон СРСР про Митний тариф, прийняті 1991 р., внесли істотних змін у організацію митного управління. Передбачалося створення двох координаційних органів — Таможенно-та рифного ради і Координаційного ради з боротьби з між дународным незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Новий Кодекс узаконив фактично вже сформовану триланкову систему митних орга новий: центральний митний орган — регіональні тамо женные управління — митниці. Центральним митним органом, що замінив ГУГТК, став Митний комі тет.(5) Істотно змінилися його функції, орієнтований ные значною мірою економічну модель регули рования зовнішньоекономічних зв’язків. Однак у цілому і Та моженный кодекс, і закон про Митний тариф 1991 р., не дивлячись на певну прогресивність, були пронизані духом усесилля адміністративно-командних методів управ ления економікою, зовнішньоекономічної банківською діяльністю та митним справою. Вкрай обмежений набір коштів та моженного регулювання став серйозною перешкодою для формування нових зовнішньоекономічних взаємин держави і зв’язку з зарубіжними контрагентами. Реальне життя по казывала неминучість початку сучаснішим, гинув кім і динамічним методам зовнішньоекономічного сотруд ничества та митного регулирования.

Несмотря на відомий радикалізм законодавчих актів нового Митного кодексу й Закону СРСР «Про та моженном тарифі «, створити принципово нову тамо женную систему практично не удалось.

Формирова ние національних митних служб у Росії інших го сударствах — членах СНД припадає вже нового етап розвитку митної системы.

Укладання.

Заканчивая аналіз розвитку митного законодавець ства в післяреволюційної Росії і близько СРСР, і аналізуючи можливість застосування попереднього досвіду розвитку митної системи у СРСР, треба сказати сле дующие позиции:

Первое. Попри обмеженість історичними рам ками (1917 — 1991 рр.), непослідовність і суперечливість, предшест вующий досвід створення і функціонування митної служби представляє теоретико-прикладний інтерес на формування та розвитку російської митниць іншої системи, яка, безсумнівно, розвиватимуться ЄС-27 і далее.

Второе. У процесі роботи над Митним кодексом Російської Федерації було враховано й наскільки можна исполь зованы попередній досвід при підготовці основних таможенно-правовых актів, передусім актів про статус митних органів різних рівнів, особливо в опреде лении їх структури та компетенции.

Третье. Під час розробки нового Тарифного кодексу було прийнято до уваги досвід систематизації і кодифікації таможенно го законодавства, переважно під час створення оптималь іншої моделі митної служби й схеми управління тамо женным справою. Надалі бажано використовувати й правове регу лирование цих питань у Митних кодексах 1964 і 1991 рр. Марно зрікатися від цих коштів законодавчих актів, вбачаючи у них лише негативний адміністративно-силової подих і ізоляціоністську спрямованість. Багато правові ка тегории, норми й інститути кодексів, такі, як поняття і змістом митного справи, визначення митного тарифу, класифікація мит, система тамо женных органів, специфіка митного контролю та ряд інших, корисно буде проаналізувати для підготовки але вых правових актів про завданнях, функціях і основних повно мочиях Державного митного комітету Російської Федерації, регіональних митних управлінь і тамо дружин, і навіть митні пости, статус яких, як, впро ніж, і всієї підсистеми місцевих митних органів, тре бует совершенствования.

В процесі формування російської митної служ ще й нового митного законодавства, знаходиться в розгляді Державної Думи, доцільно врахувати міжнародний аспект організації та ведення тамо женного справи. Зокрема, розумно застосувати до російських умов правової матеріал, що міститься у Генеральній угоді про тарифи й торгівлю (ГАТТ), в Гармонизиро ванній системі описи і кодування товарів, почерпнути все корисне і оригінальне, що є в правовий статус Ради митного співробітництва (СТО).

Використана література.

1. Михайлов Б. В. Митна система у перші роки радянської влади. Уч. Записки МГІМО. — М.:1958.

2. Габричидзе Б. М., Полежаєв Д. М. Становлення та розвитку та моженной служби у державі (1917—1991 рр.) // Го сударство право. 1992. № 10.

3. Дмитрієв С. С. Виникнення та розвитку радянської митної системи. // Соціалістичний митного контролю. 1967. № 3−4. С. 11.

4. Храбсков В. Г. Митниця і закон. — М., 1979.

5. Козырин О. Н. Митне право Росії. Загальна частина. — М.: 1995.