Реализация конституційні права громадян, у сфері оточуючої среды

Воронежский Державний Университет.

Юридичний факультет.

Кафедра міжнародного і конституційного права.

Реалізація Конституційних прав громадян, у сфері оточуючої среды.

| |Курсова робота | | |Науковий керівник: |.

Воронеж 2001.

Введение

;

I. У конституційному праві особистості на сприятливе навколишнє среду:

> Поняття і змістом екологічними правами граждан;

II. Нормативно-правове закріплення права особистості на сприятливе навколишнє среду;

> Зв’язаність органів виконавчої екологічними правами громадян, в частнсти правом на сприятливе навколишнє среду;

> Право громадян достовірну екологічну інформації і проблеми його реализации;

> Межі адміністративного і судового розсуду забезпечивши дотримання та питаннями захисту екологічними правами граждан;

III. Механізм захисту екологічними правами громадян; > Колізії у праві і конституційна відповідальність за екологічні правонарушения;

> Захист екологічними правами в судах;

> Захист прав громадян відшкодування збитків, заподіяної їх здоров’ю забрудненням оточуючої среды;

Заключение

.

Ухвалена 1993 року конституція РФ закріпила ряд основних прав і свобод можливо людини і громадянина. Так, поряд з іншими правами і свободами, виділяють так звані екологічні права, закріплені безпосередньо в ст. 42 Конституції РФ. Хоча ця сфера конституційні права громадян, у юридичної літературі необгрунтовано відсунута другого план, і ще замало вивчена учёными-юристами, усі вони хто визнає: що не досить лише простого закріплення екологічними правами і свобод можливо у Конституції, а й необхідно чітке закріплення механізмів їх здійснення у житті. Право особи на одне безпечну (здорову) довкілля належить до його фундаментальних прав. У основі своїй вона має природний характер. Тривалий час потребу людини дихати чисте повітря, пити чисту воду, є чисті продукти задовольнялася як саме собою зрозуміла і вимагала правової регламентації. Однак ті часи пройшли. Зараз, коли понад дві третини екосистем у світі перетворилися на штучні чи полуискусственные, людина часто піддається несприятливого, або навіть небезпечному впливу довкілля. І він потребує соціальний захист, зокрема шляхом офіційного закріплення його права на безпечну (здорову) довкілля. Що й послужило основним приводом для написання моєї роботи. Факт, законодавчі норми права закреплённые конституційно часто-густо у житті вони не виконуються і реалізуються, внаслідок будь-яких економічних, соціальних, політичних юридичних чи інших причин, також спонукав мене до визначення даної роботи, в которй я постараюся дати раду механізмі реалізації конституційного права кожного на благопрятную довкілля як нормативно, і у повсякденної жизни.

I. У конституційному праві особистості на сприятливе навколишнє среду:

В соответсивии зі ст. 42 Конституції РФ Кожен має право сприятливу окружаюшую середу, достовірну інформацію про його стан і відшкодування шкоди, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением.(см. схема 1).

Право громадян сприятливі умови життя передбачає реальні можливості проживати в здорової, відповідає міжнародним і державним стандартам довкіллю, брати участь у підготовці, обговоренні і прийняття екологічно значимих рішень, здійснювати контролю над реалізацією, отримувати належну екологічну інформацію, і навіть декларація про відшкодування ущерба.

Схема 1, «Екологічні права, встановлювані Конституцією РФ».

Право громадян сприятливе середовище проживання забезпечується плануванням і нормуванням якості довкілля, заходами щодо запобіганню екологічно шкідливою роботи і оздоровленню оточуючої середовища, попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих, соціальним і державним страхуванням громадян, освітою державних та громадських, резервних та інших фондів допомоги, організацією медичного обслуговування населення, державним контролем станом довкілля та дотриманням природоохранительного законодательства.

Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів, як й фізичні методи, їх визначення, затверджуються спеціально уповноваженими те що державними органами Російської Федерації, санітарно-епідеміологічного нагляду і вдосконалюються з розвитком науку й техніки. При порушенні вимог до якості довкілля викид, скидання шкідливі речовини й інші види на середу може бути обмежено, припинені чи припинені за розпорядженням органів Міністерства охорони навколишнього середовища проживання і природних ресурсів Російської Федерації, Федеральної лісової служби, інших спеціально уповноважених державні органи. Добровільне і обов’язкове державне екологічне страхування підприємств, установ, організацій, громадян, об'єктів їх власності і доходів у разі екологічного та стихійного лиха здійснюється запобігання і ліквідації наслідків. Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднує Федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди й утворюється з коштів, які від юридичних і фізичних осіб, включаючи платежі за викиди, скиди, розміщення відходів та решта видів забруднення, штрафи за екологічні правопорушення, засоби від реалізації конфіскованих знарядь полювання й до рибальства. Громадяни мають широкі повноваження для реалізації своїх екологічними правами, які передбачають можливість створювати громадські об'єднання охорони навколишнього середовища, розпочинати члени таких об'єд-нань і фондів, вносити свої трудові заощадження; брати участь у зборах, мітингах, пікетах, ходах, референдумах з охорони навколишнього середовища, викладати свою думку, поводження з заявами, скаргами, петиціями, вимагати розгляду; вимагати в адміністративному і в судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів; вимагати обмеження, призупинення, припинення своєї діяльності; порушувати питання про залученні до відповідальності винних юридичних осіб і громадян. За екологічні правопорушення, тобто. за винні протиправні діяння, посадові обличчя і громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальної відповідальності, а підприємства, установи, організації — адміністративну цивільно-правову відповідальність. Екологічні громадські об'єднання громадян можуть розробляти, підтверджуватиме ціни й пропагувати свої екологічні програми, захищати екологічні права й інтереси населення, розвивати його екологічну культуру, залучати громадян до природоохранительной діяльності; у своїх засобів і добровільної участі населення виконувати роботу з охорони і відтворення природних ресурсів; сприяти державним органам боротьби з порушеннями природоохранительного законодавства; створювати громадські фонди з охорони навколишнього середовища проживання і витрачати їх у проведення екологічних заходів; рекомендувати своїх представників до участі у державній екологічної експертизі, проводити громадську екологічну експертизу (що стає юридично обов’язкової після затвердження її результати органами державної експертизи); вимагати призначення державної екологічної експертизи; виступати з викладом своєї платформи у засобах масової інформації. Відповідно до ст. 13 Закону РФ «Про охорону навколишнього природного довкілля» від 19 грудня 1991 р, державні органи влади й їх посадові особи зобов’язані надавати всемірне сприяння громадським об'єднанням і громадянам їх екологічними правами і управлінських обов’язків, вживати заходів щодо виконання їхніх пропозицій й виконання вимог. Службові особи й україномовні громадяни, що перешкоджають здійсненню екологічними правами і управлінських обов’язків, притягнуто до відповідальності згідно із законом. Зокрема, громадяни і громадських об'єднання громадян можуть вимагати від гідрометеорологічних та інших відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стан довкілля і заходів для її охороні. Службові особи, громадяни, підприємства, установи, організації, винних у невчасної чи перекрученою інформації, відмови від надання своєчасної, повної, достовірну інформацію про стан середовища проживання і радіаційної обстановки, піддаються штрафу, налагаемому в адміністративному порядку (громадяни — до десятикратного суми мінімальної зарплати, посадові особи — до двадцатикратного суми мінімальної заробітної платы).

Визнання екологічними правами граждан.

Визнання екологічними правами громадян стає однією з істотних чинників розвитку російського екологічного права. Закріплення в ст. 42 Конституції Російської Федерації права кожного на сприятливе середовище, достовірну інформацію про його стан і відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правопорушенням, важливо, передусім, з погляду залучення громадян, у механізм охорони навколишнього среды.

Раніше, до ухвалення Конституції Росії 1993 р., до закону про охорону довкілля було закріплено право громадян охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього природного довкілля, викликаного господарської чи іншого діяльністю (ст. 11); INSERT INTO `ref` (`id_predmet`, `name_predmet`, `id_ref`, `name_ref`, `text_ref`) VALUES (см. схема 3). Згідно з з Законом цього права забезпечується плануванням і нормуванням якості довкілля, заходами щодо запобіганню екологічно шкідливою роботи і оздоровленню довкілля, попередження і ліквідацію наслідків аварій, катастроф, стихійних лих; соціальним і державним страхуванням громадян, освітою державних підприємств і громадських резервних фондів допомоги; відшкодуванням у судовому чи адміністративному порядку шкоди, заподіяної здоров’ю громадян у результаті забруднення навколишнього природного середовища проживання і інших шкідливих впливів її у, в тому числі наслідків аварій та катастроф; державним контролювати становищем навколишнього середовища та дотриманням природоохранительного законодавства, залученням до відповідальності осіб, винних у його порушенні (ці заходи є головними способами реалізації екологічними правами граждан).

Задля реалізації даного фундаментального права важливо, що Законом передбачено низку істотних повноважень громадян, і громадських екологічних об'єднань у сфері охорони навколишнього природного середовища. Вони включають правом брати що у зборах, мітингах, пікетах, референдумах з охорони навколишнього середовища, поводження з листами, скаргами, заявами, вимагати розгляду; вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стані довкілля й заходи з її охороні; вимагати в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств та, надають негативний вплив на навколишнє середовище і душевному здоров'ї людини; порушувати питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян, пред’являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю та майну громадян екологічними правопорушеннями (ст. 12, 13), (див. схема 2).

Схема 2 «Основні екологічні права граждан».

Такі конституційні основи екологічними правами громадян, і гарантії їх реалізації. Відповідно до ст. 18 Конституції правничий та свободи чоловіки й громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчій і виконавчої, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Що ж до практичної цих прав, то справжнє час вона утруднена за низкою серйозних причин. Основна їх — кризовий стан економіки, неможливість, з одного боку, виділити хоча у певною мірою достатніх фінансових і коштів на охорони навколишнього середовища, з іншого — неможливість з економічних міркувань закривати екологічно шкідливі підприємства чи навіть обмежувати їхня діяльність. Інший причиною яких є низький рівень правової культури громадян, знання ними законодавства охорони навколишнього среды.

У захисті прав громадян, у галузі охорони навколишнього середовища чинне законодавство відводить значної ролі судам. Проте суди практично поки не працюють у цій сфері, бо фізичні, і юридичні особи мало обізнані з можливостях судового захисту своїх екологічних прав. Також у ролі основного конституційного екологічного громадян визнається декларація про охорону здоров’я від несприятливого впливу оточуючої среды (см. схема 3).

Схема 3.

II. Нормативно-правове закріплення права особистості на сприятливе навколишнє среду.

Чтобы людина почувалася захищеною, насамперед слід створити відповідальна громадським потребам природоохранительное законодавство, що у повною мірою б реалізовувало конституційними правами громадян. Попри значних масштабів і гостроту екологічних проблем, створюваних радіаційним забрудненням довкілля, потенційну екологічну небезпека експлуатованих численних ядерних об'єктів, в Росії відсутня законодавство про ядерної безпеки. Відповідальність, хоча б моральну, за екологічні біди громадян і лише суспільства несуть передусім російські законодавці. Закріплення в Основному законі та інших актах природоохранительного законодавства екологічних прав означає для законодавця необхідність урахувати їх змісту та змісту при розвитку й удосконаленні всього російського законодавства, у цьому числі у галузі охорони навколишнього середовища. Особлива відповідальність лежить на жіночих законодавці у зв’язку з тим, що у справжня історична період практично оновлюється або знову створюється весь нормативно-правової масив. Конституційне визнання права кожного на сприятливе середовище ставить перед органами законодавчої влади три основні взаємозалежні завдання. Перша, стосується створення законодавчих основ забезпечення охорони довкілля Росії. Друге завдання у тому, щоб у законодавстві було закріплено правові екологічні заходи, які у перспективі дозволив би забезпечити відновлення та збереження сприятливого стану довкілля і реально забезпечувати право громадян сприятливе середовище. Третє завдання залежить від визначенні необхідних правових засобів і гарантій захисту порушуваних екологічними правами громадян. Надзвичайно припустити можливість захисту та забезпечення екологічними правами громадян без формування системи відповідального громадським потребам екологічного законодавства. Завдання створення найближчій перспективі сучасного законодавства є першочерговим для Росії. Закон «про охорону навколишнього природної середовища» хоч і містить низку прогресивних екологічних заходів й виконання вимог, але, засвідчує практика має обмежений ефект. Причина цього у його дефектах, вона головним чином тому, що последоательная реалізація його положень потребує їхнього розвитку на самостійних законів, урядових постанов, і нормативних актів спеціально уповноважених державних органів. У Россиискои Федерації необхідно передусім прийняти пакет законів у області ядерної безпеки, про відходах чи споживання, про використанні агрохімікатів. Одночасно при розвитку й удосконаленні природоресурсового, підприємницького, громадянського, кримінального, администлативного й іншого законодавства, реалізація якого пов’язані з охорони навколишнього середовища, у ньому має бути забезпечений облік екологічних вимог конституційні права громадян. Задля більшої конституційного права кожного на сприятливе середовище законодавець повинен встановити оптимальну і адекватну систему правових екологічних вимог, виконання яких дасть змогу забезпечити збереження, чи необхідно — та своєчасне відновлення сприятливого стану окужающей середовища в Росії. При визначенні цих вимог повинні враховуватися її основні характеристи: чистота, ресурсомісткість (невичерпність), видове розмаїтість естетичне багатства і т. буд. Основними елементами правового механізму забезпечує збереження та своєчасне відновлення сприятливого стану дкр. середовища у створюваному екологічному законодавстві, мають стати нормування (лімітування) природопользоваия, всебічна оцінка впливу планованої господарської та іншої на навколишню середу, державна екологічна експертиза і ліцензування екологічно небезпечної діяльності, економічні стимули й відчуття міри юридичної відповідальності. Звісно ж, що і жодну з гарантій забезпечення констиционного громадян на сприятливе середовище законодавцеві слід під час створення природоохранительного законодавства передбачити участь громадян, у прийнятті решеий, реалізація яких пов’язане з істотним шкідливим возействием на довкілля. Особливо важливим є створити правові передумови і врегулювати процедури участі громадян, у оцінці впливу запланованій діяльності на довкілля. У законодавчому порядку громадянам має бути дозволили захищати як особисті нтересы, а й публичные.

Під упливом які у 90-ті роки у Росії змін у політичної, економічної та соціальній сферах іде процес активнішого розвитку екологічного законодавства надають у трьох взаємозалежних напрямах: а) створення масиву власне екологічних законів та інших нормативних правових актів; б) вдосконалення природоресурсного законодавства; в) екологізації господарського, громадянського, карного і інших галузей у системі російського законодавства а) 19 грудня 1991 р. було прийнято головний комплексний акт галузі екологічного права — Закон РРФСР «Про охорони навколишнього природного довкілля». Закон передбачив низку інших інструментів у забезпеченні охорони навколишнього середовища чи удосконалив наявні. Ідеться регулювання екологічними правами громадян, і громадських формувань, екологічної експертизи, економічного механізму охорони навколишнього середовища, екологічного виховання і безперервної освіти, юридичну відповідальність за екологічні правопорушення. На цей час діють інші нормативно-правові акти регулюючі відносини у цій сфері, так наприклад, Федеральний закон «Про екологічну експертизі» від 23 листопада 1995 р.; Федеральний закон «Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» від 23 лютого 1995 р. тощо. д.

Зв’язаність органів виконавчої екологічними правами громадян Стаття 2 Конституції РФ встановлює, що повне дотримання права і свободи людини і громадянина — обов’язок держави. Ці права визначають, в частковості, діяльність виконавчої влади і місцевого самоврядування. Дотримання екологічними правами громадян є основним критерієм належного дотримання і забезпечення законодавства органами виконавчої. Сповна це стосується нормотворчої діяльності органів виконавчої, здійснюваної у межах делегованого нормотворчості. При плануванні та її реалізації всіх заходів, причетних до охорони навколишнього середовища, уряд і адміністрація зобов’язані враховуватиме й дотримуватися екологічні громадян, певні у Конституції і природоохранительном законодательстве.

У межах загальної обов’язки Уряди Російської Федерації, інших органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування по виконання природоохранительного законодавства надають у контексті дотримання права кожного на сприятливе середовище необхідно виділити колись всього завдання належної організації управління і місцевого контролю у сфері охорони навколишнього середовища. Інша щонайважливіша завдання Уряди — забезпечення адекватного финансировани охорони навколишнього середовища з допомогою коштів державного бюджету, який виділяється окремим рядком, формування позабюджетних екологічних фондів і здійснення державного контролю над ефективним використанням вкладених коштів. Насправді ж організація управління охорони навколишнього середовища останні роки перебуває у стані експериментування. Наприкінці 80-х років років була зроблено спробу консолідації управління у рамках єдиного міністерства, з яких згодом виділили самостійні комітети, зорієнтовані забезпечення охорони і видів використання окремих природних ресурсів. Відповідно через це, і навіть відсутністю належного фінансування ефективність управління природоохранительной діяльністю у країні у цілому здійснення державного контролю зокрема залишається вкрай низькою. Центральна проблема в охорони навколишнього середовища пов’язані з фінансуванням. Стабілізація екологічній ситуації у Росії, поступове відновлення сприятливого стану довкілля, реальне забезпечення екологічними правами громадян вимагають, як відомо, колосальних на неї. Законом про охорону навколишнього природного довкілля закладено принципи нової економічної механізму, спрямованих забезпечення в перспективі громадян на сприятливе середовище. Створення економічний механізм охорони навколишнього середовища переслідує дві основні взаємозалежні мети — розширити джерела фінансування природоохранительой роботи і створити умови для економічної заинтересованости дотримання правових вимог охорони навколишнього реды. Поруч із традиційними бюджетними коштами фінансові потреби будуть у певною мірою задовольнятися з допомогою системи позабюджетних екологічних фондів, формованих, зокрема, з платежів за забруднення довкілля, сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, штрафів за екологічні правопорушення і др.

У разі майже повного припинення фінансування природоохоронних програм з федеральних і до місцевих бюджетів консолідація екологічних фондів до бюджету як утрудняє, а й робить практично неможливою реалізацію багатьох заходів для стабілізації напруженої, а місцями критичної екологічної обстановки країни. Відповідно зводяться до мінімуму можливості Уряди з виконання покладений нього Основним законом однією з основних обов’язків — здійснювати заходи права і свободи громадян (ст. 114). Також нормативно-правову базу з охорони довкілля, законодавчих і конституційних прав громадян, поповнюють не тоько законодавчі, а й виконавчі ограны держ. влади РФ. На виконання покладених функцій органи виконавчої наділені государственновластными повноваженнями, реалізованими ними на певних для цих організацій правових формах. Компетенція Уряди РФ, який очолює систему органів виконавчої влади сфері охорони екологічними правами громадян, сформульована виходячи з ст. 6 Закону РФ «Про охорони навколишнього природного довкілля». Поруч із загальними функціями щодо реалізації державної екологічної політики, розробці державних екологічних програм, тож координації діяльності інших органів виконавчої, Уряд реалізує свої управлінські функції з допомогою нормативної бази. Так було в відповідність до Планом дій Уряди РФ у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування на 1996 — 1997 рр., затвердженим Постановою Уряди від 19 лютого 1996 р. # 155 «Про плані дій Уряди РФ у сфері охорони довкілля та природокористування на 1996 — 1997 роки», передбачалася розробка нормативних актів і програм за такими основним напрямам: — формування політики сталого розвитку та правове забезпечення охорони навколишнього середовища проживання і раціонального природопользования.

Право громадян достовірну екологічну інформації і проблеми його реалізації Чорнобильська катастрофа з особливою гостротою порушила питання з доступу громадян до екологічної інформації. Як реакція з цього громадську потреба Конституцією та Законом про охорону навколишнього природного довкілля громадянам було дозволили вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повною і достовірною інформації про стан довкілля та заходи з її охороні. Конституція також закріплює в ролі основного право кожного на достовірну інформацію про стан довкілля. Хоча у останні роки інформацію про стан навколишнього середовища у країні почав доступнішим і великої, що раніше, серйозні правові проблеми, у цій сфері залишаються. Так було в квітні 1993 р. на Сибірському хімкомбінаті в Томске-7 відбулася аварія, що спричинило викид в довкілля радіоактивні речовини. Наслідки цієї аварії з місця зору «чистої фізики» були незрівнянно менше, ніж у Чорнобилі. Та все ж було щось вкрай небезпечне, що об'єднувало про аварію, — замовчування. У практиці мають місце і серйозніші порушення, зокрема конституційного громадян на достовірну інформацію про стан довкілля. Поруч із правом Конституція РФ встановлює загальне право кожного вільно шукати, отримувати, передавати, виготовляти і навіть поширювати інформацію будь-яким законним способом (ст. 29). Виняток становлять відомості, містять державну таємницю. Перелік таких відомостей визначається федеральним законом. Відповідно до ст. 2 Закону РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993 р, під державною таємницею розуміються «захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, розповсюдження яких може завдати збитки безпеки Російської Федерації». За законом не підлягають засекречуванню інформацію про надзвичайні події і катастрофах, загрозливих безпеки і здоров’я громадян, та їх наслідки, і навіть про стихійних лих: про стан екології, охорони здоров’я, санітарії (ст. 7). Службові особи, які взяли рішення про засекречуванні перелічених відомостей або включення в цих цілях в носії відомостей, складових державну таємницю, відповідно до законом несуть кримінальну, адміністративну чи дисциплінарну відповідальність залежно від заподіяної суспільству, держави і громадянам матеріального й моральної ущерба.

Що ж до захисту громадян на достовірну інформацію про стан довкілля, вона забезпечується гаразд, визначеному Законом РФ «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, нарущающих правничий та свободи громадян», від 27 квітня 1993 р. і описане выше.

Межі адміністративного і судового розсуду забезпечивши дотримання та питаннями захисту екологічними правами граждан.

Конституція РФ проголошує закріплені у ній громадян безпосередньо діючими. Разом про те, очевидно що з урахуванням напруженої екологічній ситуації, і навіть сушествующих економічних пріоритетів і інші труднощі реалізація права на сприятливе середовище у Росії може бути забезпечена повною мірою нині. Його слід розглядати і як програмне становище, яким повинні орієнтуватися органи передусім виконавчої та судової гілок нашої влади у діях. У умовах, приймаючи рішення, кожна гілка влади, очевидно, керуватиметься власним розсудом. У цьому важливо визначити критерії допуску розумного, обгрунтованого розсуду. Основним критерієм може бути реальна можливість забезпечити у кожному конкретному разі відповідне екологічне право.

Вивчення практики природоохранительной діяльність у країні, особливо у системі виконавчої, дає чимало прикладів, коли вони й інші управлінські рішення приймає на розсуд адміністративних органів. У цьому ігноруються як громадські екологічні інтереси, права громадян сприятливе середовище, а й прямі вимоги екологічного законодавства. У цьому йдеться про межах адміністративного і судового розсуду після ухвалення рішень, які зачіпають екологічні громадян. Так, Закон про охорону навколишнього природного довкілля як один з елементів економічний механізм охорони навколишнього середовища передбачає стягування і щодо оплати забруднення довкілля. Причому у відповідності зі ст. 20 порядок обчислення і застосування нормативів плати повинне визначатися Урядом РФ. При визначаючи порядок у ньому було вказані конкретних сум платежів до рублях, відповідні громадським інтересам на даний момент затвердження в Уряді. У разі постійної інфляції постало питання про індексацію сум платежів з урахуванням рівня інфляції. Коригуванням сум платежів займається Мінприроди РФ. «Ми індексуємо плату за забруднення далеко в відповідність до темпами інфляції, — неодноразово заявляв міністр У. І. Данилов-Данильян. — Негайно розоряти, підприємства за противоприродные гріхи ми вважаємо розумним. Не вважаємо за доцільне і з экологическойточки зору. Дальнейшееослабление промисловості, господарства, якого призвели цього заходу, у принципі ні сприяти оздоровленню довкілля. Вони дадуть протилежний ефект». Позиція міністерства з питання розмірах платежів за забрудненню довкілля є одна із взірців адміністративного усмотрения.

Інший зразок адміністративного розсуду у сфері охорони навколишнього середовища дає Уряд РФ. Передбачаючи плату за забруднення навколишнього середовища, Закон про охорону навколишнього середовища встановлює загальне правило: загрязняешь, чи порушуєш права — плати. Закон передбачає будь-яких винятків. У плані делегованого нормотворчості Уряд РФ прийняв постанову «Про затвердження порядку визначення плати й на її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, решта видів шкідливого впливу» від 28 серпня 1992 р. Відповідно до постанови, органи виконавчої республік, у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви й Санкт-Петербурга, автономних утворень за узгодженням із територіальними органами Міністерства екології і природних ресурсів Російської Федерації та Державного комітету санітарно-епідеміологічного нагляду можуть знижувати розміри плати за забруднення навколишнього природного середовища чи звільняти з неї окремі організації соціальної й нерозривності культурної сфери, і навіть організації, фінансуються з республіканського бюджету РФ, з республіканських бюджетів республік у складі Російської Федерації, бюджетів національнодержавних підприємств і адміністративно-територіальних утворень Російської Федерації (п. 4, 6). З огляду на величезну соціальну гостроту екологічних проблем, представляється, що законодавець повинен досить докладно регулювати природоохранительные відносини у самому законі, а необхідних випадках визначати межі делегованого нормотворчества.

III. Механізм захисту екологічними правами граждан Признание екологічними правами громадян — одне з істотних нових характеристик що розвивається російського законодавства. Визнавши право кожного на сприятливе середовище, достовірну інформацію про її стані перебуває й відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правопорушенням, Конституція РФ закріпила прогресивні тенденції правового розвитку. Конституційне регулювання екологічними правами громадян має велику політичне й юридичне значення для Росії. У разі складної екологічній ситуації країни, надміру низькою ефективності природоохранительной діяльності держави, залучення громадян і їхніх громадських об'єднань є до охорони довкілля, очікується, буде корисним. Закріплення і реалізація екологічними правами громадян стимулює природоохранительную діяльність держави, так декларація про сприятливу довкілля припускає можливість вимагати відповідного поведінки з інших субьектов, передовсім від державних предприятий.

Закон РФ про охорону навколишнього природного довкілля, закріпив основні механізми захисту екологічними правами громадян. Він лише закріпив право громадян охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього природного довкілля, а й передбачив низку дуже важливих повноважень громадян, сприяють забезпечення захисту даного права. Зокрема, Закону громадяни заслуговують вимагати в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів; порушувати питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян; пред’являти до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю та майну громадян екологічними правонарушениями.

Конституція РФ також має деякі положення, безпосередньо чи опосередковано вкладених у забезпечення та гарантувати захист екологічними правами громадян. Гарантуючи захист права і свободи людини і громадянина у складі Федерації, Конституція передбачає до того ж час, кожен вправі захищати своїх прав і свободи всіма засобами, не забороненими законом (ст. 45).

Відповідно до Конституцією РФ передбачені у ній екологічні прав людини і громадянина є непосредтвенно діючими. Вони визначають сенс, утримання і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Конституційна обов’язок законодавчої, виконавчої та судової влади дотримуватися екологічні прав людини і громадянина належить до найважливішим правовим принципам його захисту. При послідовної реалізації, ці конституційні становища мають істотне правове значення основа для поступового відновлення сприятливого стану довкілля країни. Важливо і те, що може бути обжалоаны до суду як неконституційні, суперечать екологічним правам громадян рішення і дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських бъединений і посадових осіб, а й бездіяння цих органів осіб (ст. 46). Існуюче нині катастрофічне стан довкілля значною мірою результат бездіяльності державні органи — представників всієї влади — законодавчої, виконавчої влади і судебной.

Колізії у праві й за екологічні правонарушения.

У повному обсязі підлягає відшкодуванню шкода, заподіяний здоров’ю чи майну громадян у результаті несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного діяльністю підприємств установ, організацій чи окремих особистостей. При визначенні величини шкоди враховуються ступінь втрати працездатності потерпілого, необхідні видатки лікування та відновлення здоров’я, видатки те що за хворим, упущені професійні можливості, витрати пов’язані із необхідністю зміни місця і життя, професії, втрати, пов’язані з моральними травмами иневозможностью мати цих діток або ризиком мати дітей тей з уродженою патологією. При визначенні шкоди майна враховується прямий збитки, пов’язані з руйнацією і зниженням вартості будівель, житлових і виробничих приміщень, устаткування, втрачений вигода втратою врожаю, зниження родючості грунтів. Відшкодування шкоди здоров’ю громадян виготовляють підставі рішення за позовом потерпілого, членів його сім'ї, прокурора, уповноваженого те що органу управління, громадського об'єднання. Сума коштів стягується з завдавача шкоди, а при неможливості встановлення цього знаку — рахунок коштів державних екологічних фондів. Підприємства, діяльність яких пов’язані з підвищеної небезпекою для довкілля, відшкодовують заподіяний шкода відповідно до ст. 1079 ДК. Юридичні і особи вправі пред’являти позовні вимоги до суду чи арбітражного суду про яке припинення екологічно шкідливою діяльності, причиняющей шкода здоров’ю та майну громадян, народному господарству й навколишньому середовищу. Рішення судна у цьому випадку є основою припинення фінансування такий діяльності відповідними банківськими установами. Території зі сталими негативними змінами у навколишньому середовищі, загрозливими здоров’ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин та тварин, з’являються зонами надзвичайної екологічної ситуації, наслідком чого стане припинення діяльності, негативно впливає на довкілля, припинення роботи цехів, агрегатів, устаткування й т.д., обмеження окремих видів природокористування. Фінансову відповідальні за це винуватці деградації середовища. Отже, передбачається велика система заходів, забезпечує екологічні конституційними правами громадян. Ці права конкретизуються і розвиваються в російському федеральному законодавстві — Земельному і Водному кодексах, Основах лісового законодавства, законах надра, про тваринний світ, про охорони та використанні атмосферного повітря, про особливо охоронюваних природних територіях. Затверджене і почав застосовуватися Положення про оцінці на довкілля (ОВНС) ", за яким повинні проводитися громадські слухання проектів, які зачіпають довкілля, враховуватися і обговорюватися найближчі віддалені наслідки господарської й інший діяльності, прийматися до уваги думку населення, який би у сфері впливу проектованого, споруджуваного чи реконструируемого объекта.

Схема 4 «Види екологічних правонарушений».

Відповідальність у російському конституційному законодавстві, за екологічні правопорушення. (див. схема 5).

Система відповідальності держави і санкцій за протиправне екологічно значиме поведінка є дуже складної. Закон про охорону навколишнього природного довкілля перераховує розділ ХШ такі види відповідальності: дисциплінарну, налагаемую відповідно до статутами, положеннями, правилами внутрішнього розпорядку порушення, які з трудовий функції чи посадового становища; матеріальну відповідальність працівників перед підприємством відповідно до трудовим законодавством; адміністративну, кримінальну і цивільно-правову ответственность.

Адміністративна відповідальність накладається або за Кодексу про адміністративні правопорушення, або за спеціальному екологічному законодавству уповноваженими органами контролю у сфері охорони довкілля, наприклад колишнього Мін. природи, санепіднагляду та інших. У принципі перелік екологічних проступків і санкцій (штраф, призупинення виробничої роботи і т. п.) повинен встановлюватися зазначеним Кодексом. За появи нових адміністративних екологічних проступків, приміром, у зв’язку з прийняттям Федерального закону «Про екологічну експертизу» мають вноситися відповідні доповнення до Кодексу. Законодавець або встигає цього, або ігнорує що відбуваються зміни. У результаті практиці застосовуються і Кодекс, і спеціальні екологічні акти, які, зазвичай, мають або окремі статті, або розділи (глави) про відповідальність, що недопустимым.

Кримінальна відповідальність Російській Федерації встановлюється лише і лише кримінальний кодекс. Новий КК РФ у розділі 26 містить склади екологічних злочинів, наприклад порушення правил охорони навколишнього середовища під час виробництва робіт; порушення правил звернення екологічно небезпечних речовин і відходів; порушення правил безпеки при користуванні мікробіологічними або іншими біологічними агентами і токсинами; порушення ветеринарних правил, встановлених для боротьби із хворобами і шкідниками рослин; забруднення вод; забруднення атмосфери; забруднення морського середовища; псування землі та інші. Санкції, встановлені новим кримінальним законодавством, дозволяють диференціювати відповідальність: позбавлення свободи, дискваліфікація обіймати певні посади або займатися певної діяльністю, обмеження свободи, виправні роботи, арешт, обов’язкові роботи — визначений термін або штраф у певних розмірах, обчислюваний залежно від мінімальних розмірів оплати праці або доходів засудженого за певного періоду времени.

Цивільно-правова відповідальність регулюється цивільним законодавством. Питання відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням, регламентуються також спеціальним екологічним законодавством (див., наприклад, розділ XIV Закону «Про охорону навколишнього природної среды»).

Постанови та засобами визначення Конституційного суду РФ, у справах у сфері екологічних правовідносин, займають вирішальне місце у системі нормативних актів, які у цій сфері. Так було в постановах Конституційного Судна РФ, від 1 грудня 1997 р. N 18-П, «У СПРАВІ Про ПЕРЕВІРЦІ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ ОКРЕМИХ ПОЛОЖЕНЬ СТАТТІ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ ВІД 24 ЛИСТОПАДА 1995 РОКУ «Про ВНЕСЕННІ ЗМІН І ДОПОВНЕНЬ У ЗАКОН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про СОЦИАЛЬНОЙ ЗАХИСТІ ГРОМАДЯН, ЯКІ ПІДДАЛИСЯ ВПЛИВУ РАДІАЦІЇ ВНАСЛІДОК КАТАСТРОФИ НА ЧОРНОБИЛЬСЬКІЙ АЕС ««, і зажадав від 11 березня 1996 р. N 7-П «У СПРАВІ Про ПЕРЕВІРЦІ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ ПУНКТУ 3 СТАТТІ 1 ЗАКОНУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ВІД 20 ТРАВНЯ 1993 РОКУ «Про СОЦИАЛЬНОЙ ЗАХИСТІ ГРОМАДЯН, ЯКІ ПІДДАЛИСЯ ВПЛИВУ РАДІАЦІЇ ВНАСЛІДОК АВАРИИ У 1957 РОЦІ НА ВИРОБНИЧОМУ ОБ'ЄДНАННІ «МАЯК «І СКИДІВ РАДІОАКТИВНИХ ВІДХОДІВ У РІЧКУ ТЕЧА «У ЗВ’ЯЗКУ З СКАРГОЮ ГРОМАДЯНИНА В.С. КОРНИЛОВА» чітко видно позиція суддів Конституційного суду, спрямована, скасування положень Закону, і доповнень, прийнятих щодо нього, суперечать чи що порушують правничий та свободи людини і громадянина, закреплённые у Конституції, а як і спрямованість на недопущення обмеження цих прав.

Схема 5 «Основні види ответственности».

Захист екологічними правами в судах.

Російська Конституція гарантує кожному судову захист його правий і свобод (ст. 46). Найважливішу роль у своїй грає право громадян судовий позов. Таке право — одне із новітніх і основних інструментів російського законодавства у сфері охорони кружающей середовища. Згідно з зі ст. 12 закону про охорони навколишнього природного довкілля громадяни заслуговують вимагати в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектуванні, будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення роботи і інших об'єктів, надають негативне впливом геть навколишнє середовище і душевному здоров'ї людини. Право громадянина на судовий позов у ролі універсального юридичного засоби захисту дозволяє відстоювати як інтереси позивача, але в рахунку й всього суспільства, сприяючи цим забезпечення режиму законності і правопорядку. Водночас це право служить дієвою формою контролю над діяльністю апарату, засобом боротьби з бюрократією і зловживаннями владою. Судова захист права і свободи передбачена у багатьох діючих конституціях країн мира.

Порядок судового оскарження регулюється Законом РФ про оскарження в суд діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян, від 27 квітня 1993 р. Поруч із порядком судового оскарження закон визначає коло дій (рішень), які можна оскаржуватимуться у суд, і межі його дії. Серед таких він називає колегіальні і одноосібні дії (рішення) державні органи, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та його об'єднань, громадських об'єд-нань і посадових осіб, у яких порушено правничий та свободи громадянина, створено перешкоди для реалізації громадянином його права і свободи, незаконно покладено на громадянина якась обов’язок чи він незаконно притягнутий до якоїсь відповідальності. Вочевидь, що це закон недостатньо відповідає ст. 46 Конституції, яка поруч із рішеннями і непрофесіональними діями передбачає можливість оскарження бездіяльності відповідними суб'єктами. Для сфери охорони навколишнього середовища можливість оскарження бездіяльності державні органи потенційно вляется потужним правовим засобом підвищення ефективності природоохранительной діяльність у країні. Що стосується колу діянь П. Лазаренка та рішень, які можуть бути оскаржені до суду й регульовані законом, оскарження допускається, якщо порушено лише права, волі народів і інтереси позивача. У цьому громадянин немає права оскаржити суд дії чи бездіяльності, мають несприятливі екологічні наслідки суспільству загалом. Тим більше що часом важко довести, що підприємство вочевидь незаконне рішення чи дію (бездіяльність) порушує екологічні права истца.

Закон надає позивачеві можливість вибору органу, котрі можуть забезпечити захист порушеної екологічної права. Він може звернутися або у суд, або до вищестоящому гаразд підпорядкованості державному органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, посадової особи. При цьому суд зовсім не вправі відмовити в прийомі скарги з тієї причини, що вона попередньо не розглядалася, приміром, в адміністративному порядку. Закон допускає, що скарга може бути подано самим громадянином, права якого порушені, або його представником, також із проханні громадянина належним чином уповноваженим представником громадської організації, колективу. Необхідно враховувати, що з роботи з скаргою до суду з приводу неправомірних екологічно значимих дій чи рішень державний орган громадянин повинен мати деяким мінімумом правових і соціальних екологічних знань. Нині, переважна більшість російських громадян такі знання не має. З урахуванням цих обставин, і навіть значної потенційної ролі громадян на позов із приводу невиконання вимог природоохранительного законодавства важливо, щоб хоч хтось представляв і захищав у суді екологічні правничий та інтереси окремих громадян. Конституція встановлює, кожному гарантується декларація про отримання кваліфікованої юридичну допомогу (ст. 48). Таку допомогу надають переважно юридичні консультації, адвокатські контори. Але ці організації навряд чи спроможні надати справді кваліфіковану юридичну допомогу з екологічним питанням. Правова охорона довкілля — слаборозвинена область у Росії, що у практичної діяльності їй приділяється другорядне значення, це могло б не зашкодити рівні правових екологічних знань працівників юридичних консультацій і адвокатських контор.

Здається, що у умовах велику корисну роль представництві до судів екологічних інтересів громадян міг би зіграти спеціалізовані юридичні фірми. Останніми роками такі фірми почали з’являтися у Росії. Приміром, Санкт-Петербурзький правової центр «Юристи за екологію», юридична фірма «Экоюрис» (Москва). Закон про оскарження до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян, надає громадянам вибір суду, куди можуть звернутися захисту своїх прав на розсуд громадянина скарга можна подати або у суду з місцеві його проживання, або у суду з місцеві перебування органу, об'єднання, посадової особи, котрий його екологічні права.

Закон визначає також терміни, у яких громадянин може звернутися у суд зі скаргою. Якщо громадянин оскаржив рішення чи дії, порушують його екологічні права, в адмистративном порядку, йому встановлений термін до одного місяць з дня отримання письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання чи посадової особи полягає у задоволенні скарги або за закінченні місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано її у лист-відповідь. Якщо ж громадянин обирає безпосередньо судовий порядок у своїх прав, для звернення зі скаргою установен термін місяці від часу, коли громадянинові став відомий щодо порушення його права. До того ж Закон наділяє суд правом відновлення пропущеного по шанобливій причини терміну подачі скарги. Розглянувши скаргу, суд ухвалює рішення. Якщо скарга обонована, суд визнає обжалуемое дію чи рішення, неконституційним зобов’язує задовольнити відповідне вимога громадянина. Понад те, на стадії затвердження скарги до розгляду на прохання громадянина чи за власною ініціативою суд вправі призупинити виконання оскаржуваного дії чи решения.

З огляду на те, що судова практика у сфері захисту эколоических прав громадян, у Росії небагата, значний інтерес представляє відповідний зарубіжний досвід. За законодавством про охорону навколишнього середовища у державах однією з основних і найбільш поширених форм захисту екологічними правами громадян служить право кожного пред’являти позов про недотриманні вимог природоохраниельного законодательства.

Захист громадян відшкодування збитків, заподіяної їх здоров’ю забрудненням оточуючої среды.

Поруч із правом на сприятливе середовище Конституція РФ закріплює право кожного відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правопорушенням. Аналогічне право закріплено в Законі РФ про охорону навколишнього природного довкілля. За наявними даними, 20 — 30% захворюваності населення безпосередньо з провокуючим дією забруднення довкілля. Ці дані засвідчують гостроті і актуальності проблеми захисту конституційного права кожного на відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну екологічним правонарушением.

Відповідно до ст. 87 закону про охорони навколишнього природного довкілля, відшкодування шкоди виробляється добровільно або за рішенню суду. Відшкодування шкоди здоров’ю чи майну громадян екологічним правопорушенням у вирішенні суду виготовляють підставі позову потерпілого. При певних законодавством умовах позов про відшкодування шкоди здоров’ю громадянина в інтересах потерпілого може бути пред’явлений членами його сім'ї, прокурором, громадська організація (профспілкової чи экологической).

Звичайною для Росії практикою відшкодування шкоди здоров’ю громадян, у результаті забруднення довкілля (як окреме питання ушкодження здоров’я взагалі) є отримання допомоги по тимчасової непрацездатності або пенсії за інвалідністю у разі стійкою втрати працездатності. Відшкодування шкоди потерпілому у разі здійснюється за зверненні його з допомоги у медичний заклад, оформленні листка про тимчасової непрацездатності або за рішенню врачебно-трудовой експертної комісії і забезпечується рахунок коштів соціального і соціального страхування, інших джерел матеріальної допомоги. Інший варіант забезпечення відшкодування шкоди здоров’ю громадян є ситуація, у якій потерпілий незадоволений виплатою йому посібники чи пенсії або виявився поза сферою дії цією системою й поводиться до причинителю шкоди з вимогою про повному відшкодування заподіяної шкоди, включаючи, приміром, необхідні видатки лікування й реабілітація здоров’я, видатки те що за хворим, витрати, пов’язані із необхідністю зміни місця і образу життя, професії та ін. І тут за захистом свого права отримати відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю громадянина екологічним правопорушенням, потерпілий змушений обгрунтовувати свої і представляти докази заподіяння шкоди здоров’ю, наявності причинного зв’язку між ушкодженням здоров’я дитини і забрудненням довкілля, і навіть причинного зв’язку між забрудненням довкілля і діяльністю забруднювачів — підприємств, установ, організацій корисною і громадян. Новим і потенційно важливим інструментом захисту прав громадян відшкодування шкоди здоров’ю громадян, заподіяної екологічним правопорушенням, є медико-соціальна експертиза, передбачена ст. 50 Основ законодавства про охорону здоров’я. Медико-соціальна експертиза встановлює причину і групу інвалідності, ступінь втрати працездатності громадян, визначає види, об'єм і терміни проведення реабілітації й відчуття міри соціального захисту. Медико-соціальна експертиза виробляється установами медико-соціальної експертизи системи соціальної захисту населення. Громадянин або його законний представник має право запрошення будь-якого фахівця з його згодою до участі у проведенні медико-соціальної експертизи. Причинно-наслідковий зв’язок між захворюванням і забрудненням довкілля встановлюється документально з урахуванням укладання медико-соціальної експертизи про стан потерпілого, акта (довідки) державний орган екологічного контролю факті забруднення довкілля час і на певній території та довідки з місця роботи, місце проживання (органу місцевого самоврядування, паспортного відділу міліції чи домоуправління), підтверджує, що потерпілий тепер був у цьому місці і, отже, піддавався шкідливому впливу довкілля. Практично доведення причинно-наслідкового зв’язку в аналізованої сфері — справа надзвичайно складний. Під час підготовки матеріалів для пред’явлення про відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю забрудненням довкілля, позивач обгрунтовує розміри шкоди й розміри компенсації. Суд при розгляді справи заслуховує докази сторін, перевіряє законність, правильність і обгрунтованість розрахунків, і навіть від інших юридичних та фактичних обставин справи і основі приймають рішення " .

Укладання Закріплення у Конституції РФ основних екологічними правами і свобод можливо людини і громадянина, і навіть визнання і реалізацію цих прав у повсякденній життя, є невід'ємною атрибутом становлення правової держави. У свою роботу я дійшов висновку, що: право громадян сприятливі умови життя передбачає реальні можливості проживати в здорової, відповідає міжнародним і державним стандартам навколишнього природного середовищі, брати участь у підготовці, обговоренні і прийняття екологічно значимих рішень, здійснювати контролю над реалізацією, отримувати належну екологічну інформацію (тобто. декларація про достовірну інформацію про стан навколишнього природного середовища), і навіть декларація про відшкодування ущерба (право громадян судовий позов, як право вимагати відшкодування заподіяного. Таке право — одне із новітніх і основних інструментів російського законодавства у сфері охорони кружающей середовища). До того ж у тому, щоб молода людина почувалася захищеною, передусім треба створити відповідальна громадським потребам конституційноекологічне законодавство, що у повною мірою б реалізовувало конституційними правами громадян. Дотримання екологічними правами громадян є основним критерієм належного дотримання і забезпечення законодавства органами виконавчої, й без участі яких немає було б можливої повною мірою реалізація екологічними правами громадян, закріплених у конституції. До того ж найважливішу роль у своїй грає чітке закріплення і розподіл повноважень державні органи, здійснюють реалізацію даних конституційні права громадян. Однак у своєї роботі, й переконався, що необхідно повсюдне розвиток даних чинників, оскільки їхнє сукупність і систематизація призведе до необхідного ефекту — найповнішої реалізації громадянами своїх екологічних прав.

Отже, проблеми забезпечення, дотримання та цивільного захисту екологічних прав громадян, у Росії у практичному плані зараз далекі від рішення. Механізм захисту екологічними правами громадян, у Росії перебуває в початковій формування. Найважливішу роль, і з погляду, у розв’язанні взаємозалежних проблем відіграватимуть такі чинники, створення розвиненою системи сучасної екологічної законодавства, послідовне забезпечення фінансування охорони навколишнього середовища, професійна підготовка управлінського апарату, прокурорських працівників і суддів, а також політичну волю органів законодавчої, виконавчої та судової властей.

Список використаної литературы:

> Конституція РФ. > Лукашева Є. А. «Конституція Російської Федерації: вдосконалення механізмів захисту правами людини», М.-1994г. > «Правова Охорона природи» Під ред. У. У. Петрова. М.: Вид-во Моск. Унта, 1980 г. > Лукашева Е. А. «Загальна теорія прав человека». М.:изд-во Норма, 1996 р. > Кузнєцова Н.В. «Екологічний право: Схеми, комментарии"/Учебн. Пособие.;

М.: Новий Юрист, 1999 р. > Дубовик О. А. «Екологічні злочину: коментар до глави 26 УК.

РФ.-М.: Вид-во «Спарк», 1998 р. > Топорнин Б. М. «Екологічний Право: від ідей до практики». — М.: Институт.

Держ. і ПР. РАН, — 1997 р. > «Коментар до Конституції РФ», відп. ред. Окунців Л.А., 2е вид. — М.

: Вид-во «БЕК», 1996 р. > Петров У. У. Навколишнє середовище та здоров’я (три форми відшкодування шкоди здоровью)//Вести. МДУ. Сер. 11. Право. 1994. # 1;

Колбасов Про. З. Відшкодування громадянам екологічного вреда//Государство право. 1994. # 8. > Меньшиков У. Горький урок для депутатов//Зеленый світ. 1992. > Голуб А., Гофман До., Лукьянчиков М., Тихомиров М. Чи потрібен Росії деральный екологічний фонд? Роздуми у тому, як Мінфін збирається жика съесть//Зеленый світ. 1993. # 22. З, 3. > Людей І. А., Воробйов Про. У., Колесова М. З. Механізми захисту рар і свобод можливо граждан//Права людини: проблеми і перспективи. М., 1990. .

129. > Шемшученко Ю. С. Людина та її декларація про безопасную (здоровую) навколишню среду//Государство право. М., 1993, 120−126с. > Закон РФ «Про екологічну експертизу» від 23 ноября1995г// СЗ.

РФ.1995. № 48.Ст4556 > Постанова Конституційного Судна «У справі провести перевірку конституційності Лісового Кодексу РФ"// «Збори законодательства.

РФ ", 19.01.98, N 3, ст. 429 > Постанова Конституційного Судна РФ від 01.12.1997 N 18-П «У СПРАВІ О.

ПЕРЕВІРЦІ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ ОКРЕМИХ ПОЛОЖЕНЬ СТАТТІ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО.

ЗАКОНУ ВІД 24 ЛИСТОПАДА 1995 РОКУ «Про ВНЕСЕННІ ЗМІН І ДОПОВНЕНЬ У ЗАКОН.

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про СОЦИАЛЬНОЙ ЗАХИСТІ ГРОМАДЯН, ПОДВЕРГШИХСЯ.

ВПЛИВУ РАДІАЦІЇ ВНАСЛІДОК КАТАСТРОФИ НА ЧОРНОБИЛЬСЬКІЙ АЕС «//.

" Збори законодавства РФ ", 15.12.1997, N 50, ст. 5711. > Постанова Конституційного Судна РФ від 11.03.96 N 7-П.

" У СПРАВІ Про ПЕРЕВІРЦІ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ ПУНКТУ 3 СТАТТІ 1 ЗАКОНА.

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ВІД 20 ТРАВНЯ 1993 РОКУ «Про СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ.

ГРОМАДЯН, ЯКІ ПІДДАЛИСЯ ВПЛИВУ РАДІАЦІЇ ВНАСЛІДОК АВАРИИ В.

1957 РОЦІ НА ВИРОБНИЧОМУ ОБ'ЄДНАННІ «МАЯК «І СКИДІВ РАДИО;

АКТИВНЫХ ВІДХОДІВ У РІЧКУ ТЕЧА «У ЗВ’ЯЗКУ З СКАРГОЮ ГРОМАДЯНИНА В.С. КОРНИЛОВА «// «Збори законодавства РФ », 01.04.96, N 14, ст. 1550.

ФЗ «Про Екологічної Експертизі» от23 листопада 1995 г (в ред. Федерального закону від 15.04.98 N 65-ФЗ) > Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного довкілля» від 19декабря 1991 р. //.

" Відомості СНР і ЗС РФ ", 05.03.1992, N 10, ст. 457. > Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 р. //.

«Збори законодавства РФ», 27.11.1995, № 48. У розділі ст 4556. > Закон РФ «Про державну таємницю» от27.01.93.// «Збори законодавства РФ », 13.10.97, N 41, ст. 8220 > Закон РФ «Про оскарженні до суду діянь П. Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи граждан"от27 квітня 1993 р. // «Російська газета », N 89,.

12.05.1993.

———————————;

Комтетенцию державних органів сфері природокористування і охорони навколишнього природного середовища (ст. 71, 72,114).

Право власності на землюи інші природні ресурси (ст. 9, 36).

Екологічні правничий та обов’язки громадян РФ (ст. 42, 58).

Конституциооное право кожного на благопрятную довкілля, достовірну інформацію про її стані перебуває й відшкодування збитків, заподіяної його здоров’ю чи майну экологичесим правопорушенням (ст.42).

Норми Конституції устанавливают:

Громадяни мають право:

На достовірну інформацію про стан природної среды.

На відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правонарушениями Создавать громадські об'єднання і фонди з охорони навколишнього природної середовища, бути членами таких формирований.

Участь у зборах, мітингах, демонстраціях, референдумах з охорони навколишнього природного среды Обращаться з листами, заявами, скаргами в держ. органи з питань охорони навколишнього природного среды.

Висувати пропозиціями щодо проведенні громадської екологічної експертизи й одержувати інформацію про її результатах Требовать в адміністративному чи в судовому порядку скасування рішень про розміщення, будівництві й експлуатації екологічно шкідливих объектов На сприятливу життю і здоров’я навколишнє природне среду.

Право громадян охорону здоров’я від несприятливого впливу навколишнього середовища обеспечивается:

Планированием і нормуванням якості навколишнього природного среды Мерами для оздоровлення довкілля, попередження та ліквідації последствийаварий і стихійних бедствий Социальным страхуванням і організацією медицинсткого обслуживания Предостановлением можливостей проживання за умов сприятливою оточуючої среды Возмещением шкоди, заподіяної здоров’ю внаслідок забруднення оточуючої среды Государственным контролювати станом довкілля й дотриманням екологічного законодательства.

Екологічні правонарушения:

Экологические проступки.

Екологічні злочину (кримінальні правонарушения) Административные правонарушения Гражданские правонарушения Дисциплинарные правонарушения.

Административная.

Уголовная.

Цивільно-правова (материальная) Дисциплинарная.

Основні види відповідальності порушення екологічного законодательства: