Болгария в зовнішній політиці Росії

Болгария в зовнішній політиці России

Реферат за курсом «Зовнішня політика Російської Федерації» виконав: слухач 2 курсу 1 потоку 2 групи Зенкин Д.В.

Дипломатическая академія МЗС РФ Москва — 1997.

Хронология перехідного периода

Страна пізніше від інших учасниць РЕВ стартувала по дорозі демократичного перетворення нашого суспільства та лібералізації планової экономики[1]. Їй нема вдалося уникнути настільки добре всім відомої «полювання на відьом», під час якої жертвами виявилися багато членів Болгарської Комуністичної партії, без розрізнення їх особистих якостей і вкладу, привнесённого для країни. У цілому нині той процес відбувся за всіма правилами кревного помсти, сформульованому в квітні 1991 року у іншій країні колишнього соцтабору, на засіданні Всепольської громадянського комітету: «немає жодних моральних перепон у боротьби з комуністами — потрібно поводитися із нею боротьбу повсюди і на кожному кроці, переслідувати і карати». Позаяк комунізм у власних очах болгарського обивателя асоціювався насамперед із СРСР (згодом — Росією), то частина цієї ненависті і сліпий некерованої люті вилилася і двосторонні відносини недавніх «братніх народов».

Уже 1990 року мало хто має викликали здивування й нерозуміння варварськи облиті червоною фарбою пам’ятники радянським солдатам-освободителям, антиросійські гасла у засобах масової інформації, дедалі частіші демонстрації біля будинків російських зарубіжних представництв тощо. Часом не тільки болгарська зовнішня політика, а й економіка зробила, наскільки це можливо, різкий крен в орієнтації. Але, декларовані новими лідерами наміри про якнайшвидшому «повернення Європу», до системи «рівних стартових можливостей», прилученні до «цінностям західної цивілізації» наштовхнулися до цілого ряду «підводних камней».

Главной несподіванкою для Болгарії було те, що сладчайшие прелюдії «нових партнерів» із Заходу насправді виявилися більш, що чого не зобов’язуючим політичним фліртом, не подкреплённым нічим, крім порожніх слів. У у відповідь свої щирі запевнення у відданості демократичним ідеалам і «вічної дружбі Болгарія почула тишу. По-дружньому поплескавши під силу і побажавши країні подальших успіхів по дорозі демократизації суспільства Захід відвернувся і продовжив займатися своїми більш насущними справами. Про це свідчать хоча б її, що з перші п’ять років економічних реформ прямих іноземних інвестицій було зареєстровані всього у сумі менш 350 млн., тоді як аналогічні показники у Польщі, Чехії, Угорщини обчислювалися мільярдами. Відчайдушні заклики нового ліберального керівництва на чолі з Філіпом Димитровым, що змінив у 1991 р. минулий у відставку соціалістичне уряд Андрія Луканова, до розвинених країн знаходили лише «дружнє підбадьорення» у цілому виявилися тщетными.

Кроме цього країн ЄС, ні США зовсім не збиралися ширше відкривати національні ринки свого нового «демократизирующемуся» партнеру. Понад те, ввезення ЄС текстилю і металів, тобто близько 20% всього болгарського експорту став піддаватися ще більше жёсткому контролю за цілою низкою критеріїв. Що й казати стосується продукції сільського господарства, традиційно займала у зовнішньоторговельному обороті країни почесні перших місць, то, на західних ринках вона виявилася переважно неконкурентоспособной.

На економічне становище країни позначився розрив давніх торгових оборотів і технологічних зв’язку з СРСР, та був і Росія: багато промислові підприємства були на сировину саме російського походження з урахуванням його специфічних особливостей — найбільший у нафтопереробний на заводі г. Бургас, гігантський металургійний комбінат в г. Кремиковци. Важливим кроком обставиною було те, що Росія була перша з суті єдиним споживачем продукції низки найважливіших промислових галузей народного господарства Болгарії, саме, транспортного машинобудування, обчислювальної техніки, електроніки, зв’язку, щорічні поставки якої обчислювалися мільярдами долларов.

Однако великих змін у роботі з посиленню торгово-економічних перетинів поміж двома країнами цього не сталося. Надії цього з’явилися з перемогою чергових парламентських виборах кінці 1994 року Болгарської соціалістичної партії (ЛШД) — традиційної прибічниці проросійського ухилу як у політиці, і у економіці, але й цього разу де вони справдилися. Понад те, із настанням до влади у початку 1995 року малоинициативного уряду Жана Виденова в Болгарії становила майже заморожена приватизація, були свёрнуты програми лібералізації сфер ціноутворення, оподаткування, зовнішньої торгівлі, банківської системи, валютної політики тощо. Аж по кінця 1996 року складалося враження, що огородилась від зовнішнього світу і намагається в гордій самоті вийти з кризи. Певний що час цей вдавалося, поки межі 1996;97 років не стався справжній вибух фінансової систем Болгарії. Лише перший місяць цього року курс національної валюти упав з позначки 500 до 3100 левів за долар США. Закономірно наступні для цього соціальні потрясіння, параліч економіки, товарний дефіцит та інші «принади» надзвичайно гострого кризи сприяли масових акцій протесту, страйків на підприємствах, блокування авта і залізничних магістралей у результаті кабінет Виденова змушений був подати у відставку, а Президент — сформувати тимчасове службове уряд призначити дострокові вибори у парламент.

Хотя основними пріоритетами Болгарії названі зближення і інтеграція із Європейським Співтовариством, вступ до НАТО[2], керівництво країни саме й надає менше значення та розвитку відносин із РФ.

За цей час на політичному обрії країни сформувалися дві основні сили, мають найбільш міцну підтримку серед населення. Коаліція ОДС (Об'єднані демократичні сили), ядро якої СДС (Союз демократичних сил) і ЛШД (Болгарська соціалістична партія). Багаторазові почергові парафії до партії влади тому чи тому партії супроводжувалися кардинальної зміною курсу і переглядом відносин із Росією. Отже, одну з основних проблем упродовж тривалого часу у тому, як від практики крайнощів в российско-болгарских політичні й економічні відносинах перейти в площину більш збалансованих, терпимих і послідовних позиций?

Генезис сучасних российско-болгарских отношений

До останнього часу уявлення російських (радянських) і болгарських державних діячів про картині світу істотно розрізнялися від сьогоднішніх уявлень ще несформованого багатополюсного світу. Йдеться характерне для періоду кінця XIX — початку 20 століття розумінні геополітики, заснованому на мисленні в категоріях «великих держав», «малих країн» і «сфер впливу», причому розумітися під останніми порузумівались потенційні плацдарми для війни проти інших «великих держав» та їхніх союзників, а відтак будувалася вся стратегія взаимоотношений.

Таким чином, донедавна (ще років тому я), уявлення болгарської боку полягали у тому, що Болгарія — «мала», слабка країна, яка має свободу вибору, унаслідок чого об'єктивно змушена шукати «заступника» з числа «великих держав». З історичних і географічних причин його пошук зрештою замикалася на Малої Азії (Візантія, Османська Імперія), Німеччині та Росії (СРСР). Причому Болгарія сама попередньо прагнула самоідентифікуватися, визначити умови та вимоги стосовно союзникам і ворогам нового заступника, сподіваючись отримати за таку услужливую розторопність «прихильність і подарки"[3] .

Трансформация політичної та економічної життя, початок кінці 80-х, непослідовна та значною мірою пасивна зовнішня політика, як й зміна світопорядку загалом внесли серйозну плутанину в уявлення, хто є «покровитель», хто ж «ворог». Перегляду позиції Болгарії відношенні Росії (СРСР) також істотно перешкоджала широко распространившаяся ейфорія, викликана «оп'яняючим повітрям свободи», рождавшая часом нісенітні і безглузді рішення на тому однині і в зовнішньополітичный сфері. Країна постійно перебувала між двома крайнощами: підсвідомої вірністю колишнім ідеалам і проголошенням колишнього заступника «ворогом № 1».

Российские (радянські) погляди на світову політику до 1991 року цілком відповідали болгарським з тією різницею, що належали «велику державу», покликаної «сприяти» своєму «молодшому брату».

Трансформация політичних пріоритетів у першій половині 90-х, у межах загального зневаги колишніми партнерами за соцтабором в ЦПСЄ, витіснили питання двосторонніх российско-болгарских відносин далеко другого план. Переорієнтування зовнішньої політики України Росії у 1995 року дозволила нашій країні виробити більш обгрунтовану, розумну, прагматичну позицію. Росії Болгарія цікавить за такими основним направлениям[4] :

противодействие розширенню НАТО на Восток обеспечение своїх економічних, зокрема. «нафтогазових» і «збройових» интересов усиление впливу на Балканському півострові в целом.

«сдерживание» Турции демонстрация наступності російської зовнішньої політики на історичному разрезе.

Болгария, як «буфер» між Росією і НАТО

Одним із перших кроків уряду правих стала подача 17 лютого 1997 року офіційної заявки на НАТО. 26 лютого в час перебування міністра закордонних справ РБ Стояна Сталєва з візитом до Раді Європі у Брюсселі, Рада НАТО передав йому своє рішення про офіційному включенні Болгарії список країн-кандидатів становить у члени альянса.

Правительство мотивувало своє рішення двома основними причинами: по-перше, НАТО є єдиним потенційним надійною гарантом безпеки країни; по-друге, Болгарія має із західного цивілізацією одну систему цінностей. Проте, що неодноразово підкреслювалося і президентом і Головою уряду РБ, цю заяву в жодному разі має сприйматися основним противником ідеї укрупнення НАТО з допомогою країн ЦПСЄ - Росією, як ворожий, чужий сформованим дружніх стосунків між двома країнами крок. Навпаки, як лунало на виступах вищого керівництва РБ — двосторонніх відносинах з РФ були й залишаються однією з основних пріоритетів зовнішньої політики України країни. Отже, можна назвати два здавалося б протилежних прагнення: до членства в НАТО і водночас, зберегти колишні теплі стосунки з Росією. Проте, поставлене перед вибором сьогоднішнє уряд безумовно пожертвує другим заради першого. Тому, у майбутньому напряжённом діалозі із тодішнім керівництвом РБ Росія утриматися від силового тиску чи натяків на можливі економічні санкции[5] .

В громадській думці Болгарії не можна виокремити превалирующую думку по приводу вступу до НАТО. Проте оскільки більшість населення, рухоме невдоволенням консервативної політикою ЛШД, інстинктивно дотримується позицій її політичної противника — ОДС, суто автоматично підтримуючи і бажання ОДС вступу РБ НАТО, як частина її державної політики у цілому. Соціалісти ж ми раз підкреслювали свою негативне ставлення до НАТО, виступаючи за нейтралітет країни у відношенні яких би не пішли військово-політичних блоков.

Трудно передбачити розвитку подій: наскільки ЛШД зможе завітати у найближчим часом до влади, враховуючи її повну поразку під час останніх парламентські вибори і наскільки вона послідовна своєї «антиНАТОвской» політиці. Проте ясно, що це — хоч і невеличка, але змога російської зовнішньої політики «пробити пролом» в одностайному бажанні практично всіх країн ЦПСЄ поповнити ряди Північноатлантичного альянсу. І у разі наполегливості болгарського посібники з цього питання Росії необхідно зробити б усе для мінімізації наслідків членства Болгарії НАТО: відмови від спільних навчань біля країни, гіпотетичного розміщення ядерного оружия[6] і т.д.

Болгария у світі економічних інтересів России

На цей час доводиться констатувати відсутність істотного інтересу зі боку Росії до Болгарії, як вигідному економічному партнеру. Низький рівень життя жінок у країні, а звідси — низька купівельна здатність населення уявити не можуть собою практичний інтерес для російських підприємств-виробників промислової продукції. На цей час співробітництво обмежується традиційної схемою потоків: енергоносії з Росії продукції харчової та текстильної промисловості з Болгарии.

Однако обом сторонам зрозумілі стратегічні перспективи партнерства. Численні промислові комбінати, які виникли у пору існування РЕВ, які у даний момент є флагманами національної в промисловості й становлять основу болгарського експорту до ЄС спиралися на технологічну базу СРСР. Найбільше країні завод хімічних добрив «Соди-Девня», наймогутніший металургійний комбінат «Кремиковци», бургаський нафтопереробний завод (який би 100% потреб у бензині), атомна електростанція «Козлодуй» — всі ці об'єкти побудовано з участю радянських фахівців, з використанням радянських технологій і орієнтовані на радянське сировину. Переобладнання за західними зразками цих великих підприємств у доступному для огляду майбутньому видається возможным.

Важным аспектом зміцнення російських позицій у Болгарії, а й у регіоні в цілому є глибоке проникнення і повна інституалізація Організації чорноморського економічного співробітництва в. Цьому може також сприяти перетворення контрольованих Росією Міжнародного інвестиційного банку й форуми Міжнародного банку економічного співробітництва в в банки регіонального развития[7] .

Другим чинником розвитку економічного співробітництва в між нашими країнами є контакти у сфері озброєнь. Спадщиною болгарської армії часів ОВС стало, як і всіх колишнього соцтабору, стовідсотковий комплектування радянським зброєю, починаючи з пістолетів і до зенітно-ракетними комплексами. Це Болгарію потенційним ринком російських озброєнь. Але тут є певні перепони. По-перше, ясно, що Болгарія, по ряду економічних причин, най-ближчими десятиліттями зможе дозволити собі скільки-небудь значне переозброєння армії. По-друге, прагнення стати повноправним членом НАТО болгарське керівництво намагається підкріпити хоча б формальної (наскільки це дозволяють кошти) переорієнтуванням напрями технічного оснащення збройних сил[8]. Однак у кожному разі Росія ще надовго збереже у себе у країні ринок комплектуючих й що послуг, необхідні підтримки бойової техніки радянського виробництва, у належному состоянии.

«Нефтегазовый» аспект взаимоотношений

Наиболее важливим аспектом відносин між Росією і нині є т.зв. «газове питання», останніми роками перетворився на свого роду символ двостороннього сотрудничества.

В ході що відбувся 15 квітня цього року візиту глави тимчасового уряду Болгарії Стефана Софиянского, поряд з іншими важливими документами між нашими країнами підписали багатосторонню угоду мимохіть сформульоване у пресі як «про розвитку системи газопроводів біля Болгарії та поставки російського газу цій країні». Попри важливість цієї події вулицю значно більше уваги приділялася критиці російського прем'єр-міністра на адресу його болгарського колеги із приводу вступу країни у НАТО і гучного «нав'язування» Болгарії МиГов.

Однако значення угоди виходить далеко далеко за межі банальної угоди купівлі-продажу. Підписані документи узаконили на найближчим часом домінують «Газпрому» над ринком синього палива у Болгарії, а й у цілому на Балканах.

Когда в 1972 року у Болгарії почали споруджуватись перші кілометри трубопроводів вже було вирішено, що ця країна стане найважливішим ланкою у постачаннях газу з СРСР балканський регіон. За століття біля Болгарії було споруджено 2500 кілометрів газопроводів, 9 компресорних станцій загальної потужністю 190 МВт, більш 50 газорозподільних станцій, підземне сховище в г. Чирен місткістю 1 млрд. м3.

За останні останні роки були споруджено стратегічні трубопроводи до Югославії, Боснію і Герцеговину, Македонію, Албанію, Грецію, Туреччину (див. мал.1). До того ж нинішня пропускну здатність не задовольняє зростаючим потребам цих країн. У найближчим часом планується побудувати дублюючий газопровід до Туреччини, щорічні потреби якої зводилася до 2010 року за оцінкам експертів становитимуть 20 млрд. м3. газу порівнянні з 6. З іншого боку, прогнозується, що на території Болгарії транзитом надходитиме Грецію близько чотирьох млрд. м3. газу, у Югославію — 2, до Македонії і Албанію — по 1.

Неудивительно, що заради прихильності нового болгарського керівництва «Газпром» змирилися відмовою передати трубопроводів то концесію, і навіть, попри величезний борг у російський бюджет, погодився кредитувати будівництво «Булгаргазом» нові й модернізацію старих газових проводів та супутньої інфраструктури, вартість чого обчислюється мільярдами доларів. Болгарська сторона, вже посмакувавши «принадностей» будівництва газопроводів до Македонії і Грецію, наполягала такому варіанті, аргументуючи умови та вимоги небажанням заморожувати свої погляди і так обмежені кошти на цьому підприємстві. З іншого боку, передбачалася дуже незручна для російської боку оплата значній своїй частині поставленого Болгарію газу місцевими товарами, переважно ліками, сигаретами і будівельними материалами.

Чем ж пояснюється така поспішність у діях «Газпрому» відразу після відставки соціалістичного уряду Жана Виденова? Адже неспішні переговори з цього тему точилися багато років, причому те, що раніше був їхній «каменем спотикання», було без особливого опору принесено на поталу посетившему Москву Софиянскому?

По всіма ознаками, на вирішальній ролі тут зіграла страх найбільшого російського монополіста втратити свої позиції Болгарії, і, отже, і Балканах, приймаючи до уваги провозглашённые новим урядом прозахідні орієнтири. У цьому випадку виникала загроза потерпіти чеське фіаско, що було викликано не настільки необдуманими діями непрофесійного дипломата, скільки новими тенденціями у економічній політиці країнах Центральної і Східної Європи. До до того ж була дуже висока непередбачуваність маневрів Болгарії після парламентських виборів, що відбулися 19 апреля.

Безусловно, у світі знайшлися бажаючі прибрати до рук потужну інфраструктуру газорозподільної мережі країни, заволодівши цим стратегічними напрямами як на всьому Балканському півострові, а й у шляху Европа-Азия.

Не менше стратегічне значення і «нафтової» чинник. Реалізація цього проекту будівництва нафтопроводу «Бургас-Александруполіс» дозволить пом’якшити залежність поставки нафти Грецію від «примх» Туреччини, у другій половині минулого року її несподівано вирішивши, всупереч підписаного нею Монтрьо договору, обмежити тоннаж пропускаемых через протоки морських судів, що у першу чергу торкнулося російських танкерів. На жаль досі не вирішені ключових питань фінансування, гарантованого обсягу транзитної нафти і структури акціонерного участі сторін у проекте.

Формула необхідного баланса

В останнім часом наші країни дійшли висновку, що ідеалом двосторонніх відносин, звільняючим їхнього капіталу від негативні емоції, може бути лише відданість сучасним, рівноправним, взаємовигідним принципам партнерства поруч із визнанням приоритетности[9] розвитку співпраці між Росією і. Та вона мусить зрозуміти, що ці стосунку ні у жодному разі нічого не винні перешкодити, які обмежують чинником щодо Болгарією самостійної як зовнішньої, і внутрішньої політики. Як і кожній країні ЦПСЄ у Болгарії будь-яке необережне втручання колишнього «старшому братові» викликає бурхливу негативну реакцію серед населення, чиє ображене роки існування соцтабору національне самосвідомість ще довго сприйматиме Росію з особливою настороженістю. Отже, перший план висувається відмову у двосторонніх відносинах від схеми «велика держава — мала країна» і визнання принципу взаємної вигоди, як нової доминанты.

Список литературы

«Икономиката на България до 2000 година». Софія -1997.

«Капитал», 26 мая-1 червня: Казка, изготвена від Асоциация «България-Русия» — «Фрагменти від необходимия баланс».

«Икономическа мисъл», № 1/1997: «Външноикономическите стосунки Република България».

«Проблемы теорії та практики управління» № 4/1996: З. Глинкина — «Країни Центральній, і Східної Європи шляху до ЕС».

«Сегодня» № 81/19.4.97: Д. Зенкин — «Сім років одиночества».

«Сегодня» № 90/30.4.97: Д. Зенкин — «Російський газ Болгарии».

[1] Початок демократичних перетворень у країні ознаменувало усунення Тодор Живкова з посади генерального секретаря БКП на черговий пленум партії 10 листопада 1989 года.

[2] Офіційна заявка вступу до ЄС Болгарії НАТО представили 17 лютого 1997 г.

[3] Тижневик «Капітал», 26 травня — 1 червня, стр. 10, доповідь асоціації «Болгарія — Россия».

[4] На думку авторитетною асоціації «Болгарія — Росія» російська зовнішня політика у країні проводиться переважно з допомогою діяльності «гігантів російського паливно-енергетичного комплексу, як-от «Газпром» і «ЄЕС России».

[5] «Натяки» і «натискання» на Чехію унаочнили неспроможність як і политики.

[6] Для розвитку становища Основного Акта.

[7] Заборгованість Болгарії цих банків становить суму більш 800 млн долл.

[8] Відомий відмови від закупки в пільгових умов партії легких прифронтових винищувачів МіГ-29 і майже ув’язнена угода купівля «які побували у вживанні» F-16.

[9] Безумовно, позиція Росії в зовнішній політиці Болгарії ще може порівнюватимуть із місцем Болгарії в зовнішній політиці Росії. Проте Болгарія праві на пріоритетне ставлення себе по крайнього заходу на регіональному рівнях (Балканський півострів, ЦЮВЕ).