Антимонопольне законодавство

року міністерство освіти РФ.

Курський гуманитарно-технический институт.

Контрольна робота з дисципліни: «Основи правовим регулюванням господарської деятельности».

Тема: «Антимонопольне законодавство» .

Выполнила: студент грн. БУЖ-11/2,5 Додонова Є. Проверил:

Дудкін А.В.

Железногорск 2002 г.

Содержание Роль держави у регулюванні ринкової економіки. 3 Система антимонопольних органів прокуратури та порядок формування. 7 Завдання і цілі антимонопольних органів. 9 Повноваження федерального антимонопольного органу та її територіальних органів. 11 Зв’язок повноважень антимонопольних органів зі своїми завданнями. 11 Список використаної літератури 14.

Роль держави у регулюванні ринкової экономики.

Немає і може бути ефективної, що базується на сучасних науковотехнічних досягненнях, соціально орієнтованою економіки без активної роль держави. За державою завжди зберігаються класичні функції, такі, як: забезпечення свободи підприємництва, стимулювання ділову активність і з монопольними тенденціями. Масштаби державного регулювання, конкретні форми і нові методи істотно різняться країнами. Вони відображають і історію, і започаткував традицію, масштаби країни й багато інших чинників. Завдання держави пов’язані не тільки з створенням умов функціонування ринку, але й боротьбою проти монополізації рынка.

Визначаючи напрями державного регулювання, ми повинні віддавати усвідомлювали у цьому, йдеться про економіку, що у перехідному стані, опинилася у затяжній кризі, багато в чому носить некласичний, нетрадиційний характер. Він пов’язані з розривом глибинних відтворювальних зв’язків економіки, з переростанням спаду виробництва, у руйнація економічних структур.

Центральне питання державного регулювання — проблема розробки стратегії соціально-економічних перетворень у країні з чітким визначенням кінцевих цілей, пріоритетів, этапов.

Реалізація економічних реформ зажадала створення нової адекватного законодавства. Найважливішим комплексом законів, покликаних забезпечувати ефективне просування реформ, становлення та розвитку ринкової економіки, є закони, регулюючі відносини, що впливають конкуренцію на ринках Російської Федерації, покликані забезпечувати попередження і припинення монополістичній роботи і недобросовісної конкуренции.

Попри відносно невеликий термін існування російського конкурентного законодавства, історія його створення можна назвати кілька этапов.

1. Початковим етапом вважається прийняття у 1991 р. Закону РРФСР «Про конкуренції, та обмеження монополістичною діяльності на товарних ринках». Закон конкуренцію визначив основні тези державної конкурентної, зокрема антимонопольної, політики, спрямованої на попередження і припинення зловживання господарюючими суб'єктами домінуючим становищем на відповідних товарних ринках, форми недобросовісної конкуренції з, і навіть межі припустимою економічної концентрації виробництва та сбыта.

2. Другий етап — формування конституційних основ конкурентного законодавства. Нова Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р., гарантувала єдність економічного простору, вільне пересування товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності (п. 1 ст. 8).

3. Третій етап у розвитку конкурентного законодавства розпочалося листопаді 1994 р. пов’язаний з ухваленням нової Цивільного кодексу Російської Федерації. Так, год. 2 п. 1 ст. 10 ДК РФ передбачає використання цивільних прав з метою обмеження конкуренції, і навіть зловживання домінуючим становищем над ринком. Таке встановлення меж здійснення цивільних прав цілком узгоджується з становищем год. 3 ст. 17 Конституції Російської Федерації у тому, що здійснення правий і свобод людини і громадянина на повинен порушення прав і свободи інших лиц.

4. Четвертим етапом у розвитку конкурентного законодавства можна вважати створення низки нових напрямів закону про конкуренции.

А. Цінове регулювання діяльності суб'єктів господарювання, котрі посідають домінують на рынке.

Б. Правове оформлення політики демонополизации.

У. Створення спеціального законодавства, розвиває правила сумлінної конкуренції стосовно окремим сферам господарського оборота.

5. П’ятий етап пов’язані з скасуванням монополії зовнішньої торгівлі, лібералізацією експортно-імпортної діяльності, які потребують забезпечення зашиті інтересів російських товаровиробників за умов конкуренції з импортерами.

6. Шостий етап — формування законодавства про захист конкуренції над ринком фінансових послуг, оскільки російське конкурентне право не можна було б вважати досить повним, коли вона не охоплювало таку важливу сфери, як ринки банківських, страхових та інших послуг, що з користуванням грошима юридичних і фізичних лиц.

Узагальнюючи огляд історії законодавства Російської Федерації, регулюючого розвиток конкуренції, попередження і припинення монополістичною роботи і недобросовісної конкуренції з, слід констатувати, що до середини 1999 р. формування переважно завершилося. Сьогодні цілком обгрунтовано стверджувати, у країні складається нова комплексна галузь законодавства — конкурентне законодательство.

Гостроту проблеми свідчить практика антимонопольних законів. Ухвалений 1995 р. Закон РФ «Про внесення і доповнень в Закон РРФСР «Про конкуренції, та антимонопольної діяльності на товарних ринках» встановлює перелік жорстких заборон до дій державних підприємств і місцевих органів управління, вкладених у обмеження конкуренції дає ГКАП (Державний Комітет Антимонопольної Політики) Росії широкі правничий та повноваження у контролю над виконанням норм антимонопольного законодательства.

Федеральним органів виконавчої влади забороняється приймати акти та робити дії, створені задля:. запровадження обмежень створення нових господарських об'єктів, і навіть встановлення заборон за проведення окремих видів діяльності;. встановлення заборон та інших обмежень на вивезення і продаж товарів вже з регіону на інший;. видачу господарським суб'єктам вказівок про пріоритетному укладанні договорів із певним колом покупців; надавати окремим господарським суб'єктам необгрунтованих пільг, які мають в переважне становище стосовно іншим підприємствам, діючих цьому рынке.

Аналіз діяльності антимонопольних органів Росії показує, що лише 1996 рік вони прийняли до розгляду близько тисячі заяв по порушення антимонопольного законодательства.

У перебігу останніх зберігається тенденція збільшення як кількості, і частки справ за фактам порушення закону про конкуренції, що свідчить про серйозності проблем, що виникають у процесі державного регулювання підприємницької діяльності, особливо у регіональному і місцевому уровнях.

Практика показує, що у різних суб'єктів Російської Федерації мають місце декілька тисяч видів порушень антимонопольного законодавства. Так, «основними видами порушень закону про конкуренції є необгрунтоване перешкода здійсненню діяльності суб'єктів господарювання органами виконавчої - близько 1/3 від загальної кількості розглянутих за цією статтею дел».

В багатьох областях Російської Федерації зберігається практика необгрунтованого перешкоджання підприємницької діяльності шляхом ускладнення порядку ліцензування і довільного розширення переліку видів діяльності, які підлягають лицензированию.

Також значимої групою порушень закону про конкуренції є необгрунтований спосіб пільг окремим господарським суб'єктам. Наприклад, визнано суперечить антимонопольному законодавству й скасовано рішення МШС Росії, яка зобов’язувала власників вантажних вагонів, не які стосуються парку МШС Росії набувати нові вузли для ремонту вагонів рахунок власних коштів, тоді, як діючі інструкції припускають єдині проведення планового ремонту рухомого складу всім організацій, незалежно від підвідомчості і форм власності. Тим самим було створювалися особливі умови для підприємств, располагавших власним вагонним парком і які входять у МШС России.

У Томську жваво ведеться дискусія про демонополізації жилищнокомунальної області. Так було в газеті «Червоний прапор» від 11 квітня 2002 року опубліковано докладну статтю «Монополісти живуть з допомогою населення». У статті підкреслюється важливість надання рівних умов підприємств, котрі займаються комунальним господарством, і навіть звертали увагу читачів те що, що має рішуче діяти проти монополістів, вирішальних свої проблеми з допомогою населення, компенсуючи втрати на мережах зростанням тарифов.

Антимонопольні органи працюють за контролю реалізації федерального закону «Про регулювання виробництва та обороту етилового спирту і алкогольну продукцію». У цьому виявлено численні порушення як виробників, незаконно котрі збувають фальсифіковані вино-водочные вироби, а й організацій виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (як встановлення додаткових збирання продаж лікеро-горілчаних изделий).

Характерним прикладом порушення антимонопольного законодавства є вказівки органів виконавчої про пріоритетному укладанні договорів із поставці товарів хороших і наданні услуг.

Так було в більшості сільськогосподарських регіонів періодично приймають рішення, які забороняють виробляти відвантаження зерна іншим споживачам до закінчення постачання у регіональні фонди. Ці акти не лише обмежують встановлену законодавством свободу дій суб'єктів господарювання над ринком сільськогосподарської продукції, а й зумовлюють нанесення прямого економічного шкоди у зв’язку з не використанням раніше ув’язнених договоров.

Система антимонопольних органів прокуратури та порядок їх формирования.

Відповідно до Законом конкуренцію (ст. 3) державну політику щодо сприянню розвитку товарних та конкуренції, попередження, обмеження і припинення монополістичній роботи і недобросовісної конкуренції з проводить федеральний орган виконавчої влади — федеральний антимонопольний орган. Отже, федеральний антимонопольний орган фактично чи діє у двох основних напрямах. По-перше (і це головна мета своєї діяльності), він веде державної політики, спрямовану на демонополізацію економіки Російської Федерації на федеральному рівні, окремими галузях, і регіонах, формування, розвиток виробництва і ефективне функціонування товарних ринків у тому різноманітних продуктових і географічних межах. По-друге (і це, скоріш, забезпечує завдання), федеральний антимонопольний орган забезпечує попередження, обмеження і припинення монополістичною роботи і недобросовісної конкуренції з тобто. усунення несприятливих наслідків розвитку конкуренції, та нормально функціонувати ринку, викликаних діями і угодами суб'єктів господарювання органів виконавчої влади і місцевого самоуправления.

Під попередженням монополістичної діяльності розуміється комплекс заходів, прийнятих антимонопольним органом зі створення економічних, організаційних і правових умов, у яких поява монополізму і концентрація ринкової влади в окремих господарюючих суб'єктів стають неможливими через особливості товарного ринку (демонополізація економіки, усунення бар'єрів входу ринку, лібералізація зовнішньої торгівлі, деконцентрація та розширення їх географічних границ).

Обмеження монополістичною діяльності — процес формування й реалізації умов, які дозволяють домінуючим над ринком господарюючим суб'єктам зловживати за ринковою владою, обмежуючи конкуренцію і ущемляючи інтересів інших суб'єктів господарювання чи громадян. Сюди ставляться, наприклад, таких функцій антимонопольного органу як ведення реєстру суб'єктів господарювання, котрі посідають над ринком певного товару частку понад 35 відсотків, контролю над економічної концентрацією, проведення перевірок дотримання антимонопольного законодательства.

Припинення монополістичної діяльності — власне правозастосовча діяльність антимонопольного органу з виявлення фактів порушення заборон та інших обмежень, встановлених антимонопольним законодавством, порушення і розгляд справ України та прийняття із них рішень, обов’язкових для порушників, контролю над виконанням прийняття рішень та предписаний.

Федеральний антимонопольний орган входить до структури федеральних органів виконавчої, формовану гаразд, встановленому Конституцією Російської Федерації і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерации».

Територіальні органи федерального антимонопольного органу незалежні у организационно-структурном, а й у фінансовому відношенні, оскільки фінансуються із засобів федерального бюджета.

Законом не передбачені будь-які обмеження щодо кількості, структури та місцеположення територіальних органів федерального антимонопольного органу, проте традиційної стала практика формування відповідно до адміністративно-територіальним розподілом Російської Федерации.

Федеральний антимонопольний орган, як встановлено п. 1 ст. 78 Конституції Російської Федерації і Законом, наділяє територіальні органи повноваженнями не більше своєї компетенции.

Завдання і цілі антимонопольних органов.

Основні завдання і цілі федерального антимонопольного органу, а також його посадових осіб визначаються Законом й іншими нормативними правовими актами Російської Федерации.

До основних завдань федерального антимонопольного органу, безпосередньо зазначених у Законі, относятся:

• сприяння формуванню ринкових відносин з урахуванням розвитку конкуренції, та предпринимательства;

• попередження, обмеження і припинення монополістичній роботи і недобросовісної конкуренции;

• державний контролю над дотриманням антимонопольного законодательства.

Федеральний антимонопольний орган виконує такі основні функції, прямо перелічені в Законе:

• направляє у Уряд Російської Федерації пропозиції щодо питанням вдосконалення антимонопольного законодавства і практики його застосування, висновку про проектах законів та інших нормативних актів, що стосуються функціонування ринку нафтопродуктів та розвитку конкуренции;

•дає рекомендації федеральним органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування проведення заходів, вкладених у сприяння розвитку товарних та конкуренции;

• розробляє та здійснює заходи для демонополізації виробництва і обращения;

• контролює дотримання антимонопольних вимог під час створення, реорганізації та ліквідації господарюючих субъектов;

• контролює придбання акцій (часткою) з правом голосу у статутний капітал господарських товариств, що може призвести до домінуючому становищу на ринках Російській Федерації господарюючих суб'єктів або до обмеження конкуренции.

Для сприяння розвитку товарних та конкуренції, підтримки підприємництва і демонополізації федеральний антимонопольний орган може спрямовувати відповідним федеральним органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування рекомендации:

• про надання пільгових кредитів, і навіть про зменшення податків чи звільнення від нього суб'єктів господарювання, вперше вступників на ринок певного товара;

• про зміну сфер застосування вільних, регульованих і фіксованих цен;

• з приводу створення та розвитку паралельних структури сферах виробництва та звернення, зокрема з допомогою централізованих інвестицій і кредитов;

• про фінансування заходів із розширенню випуску товарів у цілях усунення домінуючого становища окремих господарюючих субъектов;

• про притягнення іноземних інвестицій, створенні організацій з іноземними інвестиціями і вільних економіч-них зон;

• ліцензування експортно-імпортних операцій та зміні митних тарифов;

• внесення змін в переліки видів діяльності, які підлягають ліцензуванню, та впорядкування їх лицензирования.

Федеральний антимонопольний орган бере участь у реалізації федеральних програм демонополізації, програм розвитку конкуренції, та підтримки предпринимательства.

Повноваження федерального антимонопольного органу та її територіальних органов.

Повноваження федерального антимонопольного органу (нині — Міністерства з антимонопольної політики і підтримці підприємництва), і навіть і завдання центру передбачені кількома федеральними законами, пов’язані з функціонуванням та розвитком товарного ринку. Вони різняться сферою застосування, регульованими відносинами і методом регулювання. У зв’язку з цим представляється доцільним роздільне розгляд повноважень, певних Законом про конкуренції, Законом про природні монополії, Законом про політичну рекламу, Законом про захист конкуренції, тобто. законами, складовими конкурентне законодательство.

Зв’язок повноважень антимонопольних органів зі своїми задачами.

Основне завдання антимонопольних органів є сприяння формуванню ринкових відносин з урахуванням розвитку конкуренції, та підприємництва, захист інтересів малого підприємництва. Цю завдання можна як творчу. Виконання їх нерозривно пов’язані з інший — державним контролем дотримання антимонопольного законодавства. Контроль здійснюється за різноманітними напрямами: попередження, обмеження і припинення монополістичній роботи і недобросовісної конкуренції з, попередження необгрунтованої концентрації капіталу. Методи цих завдань дає підстави назвати їх репрессивными.

Залежно від зв’язку повноважень антимонопольного органу з його завданнями можна виокремити декілька груп повноважень антимонопольних органов:

• повноваження, створені задля розвиток конкуренції, та підприємництва (у завдань творчого характера);

• повноваження, пов’язані з здійсненням державного фінансового контролю і дотримання антимонопольного законодательства;

• повноваження щодо застосування заходів та виховання відповідальності до порушників законодательства.

Повноваження, створені задля розвиток конкуренції, та предпринимательства:

А. Проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних рынках.

Б. Визначення домінуючого становища господарюючого субъекта.

У Розробка рекомендацій в розвитку конкурентного середовища на товарних рынках.

Р. Дача роз’яснень з питань застосування антимонопольного законодательства.

Повноваження у здійсненні державного фінансового контролю дотримання антимонопольного законодательства:

А Прийняття рішення і видача розпорядження у разі порушення антимонопольного законодательства.

Б. Антимонопольний контроль на торгах.

У. Залучення порушників антимонопольного законодавства до ответственности.

Р. Право антимонопольних органів на пред’явлення позову в суд.

Д. Форормирование і ведення антимонопольними органами Реестра.

Особливу роль формуванні правовим полем конкурентних ринкових відносин грає вдосконалення федерального законодавства. У цьому зв’язку необхідно прискорити розробку та прийняття федеральних законів і інших правових актів з питань реєстрації юридичних, ліцензування, захисту конкуренції на фінансові ринки, конкурсного порядку розподілу замовлень про поставки продукції для державних потреб, сертифікації. Чітка правову регламентацію даних питань на федеральному рівні дозволить істотно обмежити порушення законодавства і зловживання від влади, можна буде і виробникам ефективно захищати своїх прав і интересы.

Список використаної литературы.

1. Абалкин Л. Роль держави у становленні і регулювання ринкової економіки. — // Питання економіки. -1997. — № 6. — З. 3;

2. Бадоєв З. Світовий бізнес: епоха злиттів компаній. — // Ринок цінних паперів. — 1999. -№ 4. — З. 39−42.

3. Варга У. Цикл статей з основ ринкового господарства. — //.

Світова економіка та впливові міжнародні відносини. — 1992. -№ 10 — 12.

4. Вэриан Х. Р. Мікроекономіка. Проміжний рівень. Сучасний підхід./ Пер. з анг. під ред. Н. Л. Фроловой. — М.: ЮНИТИ, 1997.

— 767 с.

5. Дерябіна М. Реструктуризація російської економіки через переділ власності і функцію контролю. — // Питання економіки. — 2001. -№ 10.

-С.55−64.

6. Калганів А. До питання влади плановокорпоративних груп в.

Росії. — // Питання економіки. -2000. -№ 6. -С.144−151.

7. Кругман П. Р. Міжнародна економіка. Теорія і жорсткого політика. // Пер. з анг. — М.: Экономич. фак-т МДУ, ЮНИТИ, 1997. — 799 с.

8. Липсиц І.В. Економіка без таємниць. — М.: Річ, 1993.