Референдум: поняття, види, конституційно-правове регулювання, політична роль

року міністерство освіти Республіки Беларусь.

Полоцький державний университет.

кафедра теорії та держави і права.

Курсова работа.

на задану тему: «Референдум: поняття, види, конституційно-правове регулювання, політична роль » .

студента 2 курсу ______________________Гаспорович И.В.

керівник ________________________Осонина Н.В.

Новополоцк 2002.

Введение

…3.

I.Понятие референдума…5.

II.Виды :

2.1 республиканский…8.

2.2 местный…10.

IIIКонституционноправове регулирование…13.

IV.Политическая роль…17.

Укладання… 21.

Список використаної литературы…23.

Однією форму висловлювання волі народу є референдум. Від латинської referendum — те, що має бути повідомлено. Сам інститут нашому законодавстві виник початку 20 століття, не є новою як на нашого государства.

Положення про референдумі у СРСР існує з 1936 р. Конституція СРСР 1977 року й Конституція БРСР 1978 року допускали проведення референдуму, хоча практиці він довго не проводився. І у час гостра питання практичне застосування законодавства про референдумі, які мають достатнього досвіду і практичних напрацювань. На території суверенної Республіки Білорусь у референдум проводився на 1996 року. Безумовно, зарубіжний досвід з проведення референдумів застосовувався у Республіці Білорусь. Зокрема можна назвати референдуми, які проводилися у складі Федерации:

1марта 1991 року (в питанні про запровадження посади президента);

20апреля 1993 року (про довіру президентові і дострокових парламентських выборах).

Безумовно, становлення демократичного суспільства на Республіці Білорусь розробка законодавчої основи референдуму є буде серйозним кроком вперед. Референдум належать до безпосередньої демократії. На відміну від виборів, об'єктом референдуму не кандидат чи список кандидатів на певну посаду, а певний питання, який виноситься на голосование.

Стаття 3 Конституції Республіки Білорусь у передбачає, що із єдиним джерелом державної влади носієм суверенітету в Республіці Білорусь є народ. Референдум забезпечує практичну реалізацію даного становища. Про важливість цієї фінансової інституції свідчить те, що він виділяється на самостійну статтю Конституции.

Нині західні країни прагнуть зменшенню використання практиці інституту референдуму. Причиною цього є стабільне економічне становище країн із розвинутою інфраструктурою, і тут потрібні докорінні зміни у житті общества.

Референдум часто проводиться в перехідні періоди держав, які можна спостерігати з історії становлення суверенної Республіки Беларусь.

I.Понятие референдума.

Відповідно до Конституцією Республіки Білорусь у 1994 року, у редакції 1996 року, всю владу республіки належить народу, що є носієм суверенітету і із єдиним джерелом структурі державної влади. Найважливішою формою здійснення народом структурі державної влади є референдум.

Референдум є ще однією форму безпосередньої демократії - пряме здійснення самим народом певних основ державної власти.

Референдум — це таке спосіб правотворчества, коли народ виступає суб'єктом структурі державної влади непосредственно.

Через війну референдуму приймаються нормативні акти, отримують силу закону. Референдум — це, з якого приймаються рішення республіканського і на місцевому рівні. Юридична сила референдуму Республіці Білорусь, як та у багатьох інших країнах, вище юридичної сили законів. Не випадково, відповідно до ст. 77 Конституції Республіки Білорусь у, рішення, прийняті референдумом, можуть бути скасовані чи зради лише шляхом референдума.

Проте, ставлення до референдуму не скрізь однозначно. У, ФРН немає єдиного федерального закону, і референдуми на федеральному рівні не проводяться. Наприклад, США, де немає федерального законодавства про референдумі, лише на рівні окремих штатів вони мають переважно консультативний, дорадчий характер. Це з тим, що американці вважають проведення референдумів недоцільним, що у таких випадках, на думку, відбувається підміна представницьких органів, отже, і звільняє з них за прийняте рішення. [6, з. 432].

Звісно ж, що у нинішньому етапі розвитку нашого суспільства треба однаковій мірі поєднувати представницькі форми з формами безпосередньої демократії. Тим більше що у нашій мінливому суспільстві виявляються такі питання, у вирішенні яких без думки народу замало. Вихідний принцип такий: треба законодавствувати відповідно до громадської думки. Відповідаючи громадської думки, закон має найбільше шансів стати эффективным.

Чинне законодавство визначає референдум як засіб застосування цивільним народним голосуванням рішень щодо найважливішим питанням державної влади і життя чи з’ясування думок громадян за цими вопросам.

Під референдумом зазвичай розуміється прийняття тієї чи іншої державного рішення, придающего йому остаточний і обов’язковий характер.

У правовому аспекті референдум означає приналежність законодательствования як представницькому органу, а й народу безпосередньо. За наявності референдумів законодательствование не можна розглядати, як виняткову прерогативу парламенту. У зв’язку з цим було б правильно вважати, що законодавча діяльність здійснюється як парламентом, а й безпосередньо самим народом шляхом референдуму. Референдум зовсім на робить представницьку систему зайвої, а, навпаки, передбачає її. [9, з. 158].

У сфері законодавчу діяльність за представницькими органами зберігаються важливі права. Зокрема, ухвалення рішення про проведення референдумів, розробка законопроектів, внесених на референдум, опублікування законів, прийнятих народним голосуванням, контролю над виконанням законів й інших повноважень повністю зберігаються за парламентом. Головне, референдум виключає власну законодавчу діяльність представницьких органов.

Однозначну оцінку референдуму дати досить складно. Демократизм чи реакційність цієї фінансової інституції великою мірою залежить від політичних умов, у яких референдум проводиться. Причини разноречивого, а часом стриманого відносини різних соціальних верств населення та груп до референдуму бачаться в утверджений думці, що референдум у суспільстві постає як дестабілізуючий чинник", і сприяє протиставлення різних верств суспільства одна одній; у думці, що професійної політикою повинні займатися не дилетанти, а політики; у поданнях про пріоритетах інститутів представленої демократії перед інститутами безпосередньої демократії та т.д. [1, з. 123].

Аналіз причин, які обумовлюють вельми неоднозначного і суперечливе ставлення різних верств українського суспільства до референдуму, дає можливість із достовірністю встановити фактори, що сприяло підвищенню ефективності референдумів у політичному системе.

Референдум у країні буде політично й ідеологічно ефективний лише тому випадку, коли він за своєю природою як важливий демократичний інститут буде правильно діє і підтриманий найширшими верствами населення, якщо думку нічого очікувати дезорганізований хибними соціальними цінностями і його буде створено всі необхідні організаційнотехнічні умови для проведення та підготовки всенародного голосования.

II.Виды референдумов.

У конституційному праві розрізняє багатьох видів референдумів, класифікуючи їх за різним основаниям.

Виборчий кодекс Республіки Білорусь у визначає порядок проведення республіканських місцевих референдумов.

2.1 На республіканський референдум можуть виноситися важливі питання державної влади і життя Республіки Білорусь у. Кодекс встановлює перелік запитань, які можуть виноситися на республіканський референдум:

. які можуть викликати порушення територіальної цілісності Республики.

Беларусь;

. пов’язані з призначенням (обранням) і визволенням Президента.

Республіки Білорусь у і посадових осіб, призначення (звільнення) яких належить до компетенції Президента Республіки Білорусь у і палат Національного зборів Республіки Беларусь;

. ухвалення і зміні бюджету, встановити, зміні та скасуванню налогов;

. про амністію, помиловании.

Перелік цих питань є закрытым.

Право ініціативи для проведення республіканського референдуму належить Президенту Республіки Білорусь у, Палаті представників, і Раді Республіки, громадянам Республіки Білорусь у. Ініціатива Палати представників, і Ради Республіки для проведення Республіканського референдуму виявляється у вигляді пропозиції, яке приймається з їхньої роздільних засіданнях більшістю голосів від повного складу кожної з палат і вноситься Президенту Республіки Білорусь. Ініціатива громадян проведення республіканського референдуму виявляється у вигляді пропозиції, внесеного щонайменше ніж 450 тисячами громадян, які мають виборчого права, зокрема щонайменше ніж 30 тисячами громадян кожної з і міста Минска.

Виборчим кодексом Республіки Білорусь у встановлюється, що використання коштів інших держав, підприємств, організацій, іноземних громадян, відділу міжнародних організацій, підприємств Республіки Білорусь з іншими інвестиціями заборонена. Матеріальне забезпечення референдуму здійснюється з допомогою республіканського бюджету межах виділених із метою коштів. Витрати це ще можуть здійснюватися також кошти громадських організацій, підприємств, організацій корисною і громадян Республіки Білорусь у, що потенційно можуть вносити свої кошти у позабюджетних фонд, створюваний Центральної комісією для додаткового фінансування видатків з підготування й проведенню республіканського референдуму. Можна відзначити обмеження у предметі республіканського референдума:

. як раніше, однією з обмежень і те, що є перелік запитань не винесених на референдум.

. певний ценз участі у референдумі: відповідно до статті 76.

Конституції Республіки Білорусь у (1996 р.) в референдумі беруть участь тільки громадяни Республіки Білорусь у, які мають виборчим правом (із 18-ї лет).

. в референдумі не беруть участь а) психічні хворі громадяни, визнані судом недієздатними; б) особи, що містяться вироком судна у місцях позбавлення волі; в) особи, проти яких прийнята запобіжний захід — утримання під стражей.

У референдумі заслуговують брати участь також військовослужбовці, які перебувають в військових частинах, члени їхнім родинам, громадяни, околицях розташування частин. Відповідні списки складаються з урахуванням даних, наданих командирами в/ч. Військовослужбовці, котрі живуть поза військових частин можуть брати участь у референдумі за місцем жительства.

Списки громадян, що перебувають у час референдуму місцевих установах, видаються керівниками цих закладів. Якщо громадянин, включений у список для голосування, це не матиме можливості проголосувати щодня референдуму, він може отримати у дільничної виборчої комісії бюлетень для голосування. Після заповнення бюлетень входить у конверт, опечатується і зберігається у виборчому комісії до підрахунку голосів після референдума.

Як зазначалося раніше, пропозицію щодо проведенню республіканського референдуму може вступити від різних громадських організацій і громадян Республіки Білорусь, якщо ініціатива надійшла громадян, то ними утворюється ініціативна група у кількості щонайменше 100 человек.

Ця ініціативна група може проводити агітацію, але з допомогою власні кошти, — ініціативна група зобов’язана звернутися у Центральну комісію з референдуму з проханням зареєструвати питання, винесені на референдум. Збір підписів під пропозицією проведення референдуму відбувається лише членами ініціативної групи. Підписні листи повинні утримувати формулювання зареєстрованого питання й виклад істоти запропонованого рішення, а як і прізвище, ім'я і по батькові члена ініціативної групи, збирає підписи, вказавши номер посвідчення про реєстрацію ініціативної групи і органу, який виказав його. Громадянина Республіки Білорусь, у якого виборчого права, підтримуючий пропозиції щодо проведенні, власноручно вказує в підписному листі своє прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, місце проживання, номер і серію паспорти чи заменяющего його посвідчення особи, дату підписання і розписується. Підписи нумеруются.

За необхідності виконавчий і розпорядливий орган місцевого Ради може перевірити достовірність підписів громадян. Відповідальність за достовірність які у підписних аркушах даних несе член ініціативної групи, здійснює збір подписей.

За статтею 74 Конституції Республіки Білорусь у призначає республіканські референдуми Президент.

2.2. Другий вид референдуму Республіки Білорусь у місцеві референдуми. Місцеві референдуми призначаються відповідними місцеві органи зі своєї ініціативи або за пропозиції щонайменше 10% громадян, які мають виборчого права і проживають на відповідної території. На місцевий референдум не виносяться вопросы:

. ті, що й республіканський референдум;

. також питання пов’язані з призначенням, твердженням і визволенням з посади осіб, які стосуються компетенції місцевого виконавчого й розпорядницького органу та її руководителя.

Підготовка та проведення місцевого референдуму здійснюється з допомогою коштів відповідного місцевих бюджетів. Витрати це ще можуть здійснюватися рахунок коштів громадських об'єднань є, підприємств, установ, організацій, розташованих біля відповідного місцевої Ради депутатів, і громадян Республіки Білорусь у, жителів території, які можуть опинитися вносити своїх коштів у позабюджетний фонд, створюваний місцевим Радою депутатів, призначив референдум.

Для провидіння місцевого референдуму утворюються відповідні комісії, повноваження президента і організація своєї діяльності, впорядкування і організація списків громадян, котрі мають брати участь у референдумі, порядок голосування, підбиття і опублікування результатів референдуму здійснюється стосовно нормам законодавства про республіканському референдумі, якщо інше не установлено.

Право ініціативи для проведення місцевого референдуму належить місцевим органам і громадянам Республіки Білорусь у. Якщо громадяни виступають з ініціативою проведення місцевого референдуму, ними утворюється ініціативна група числа осіб котрі мають брати участь у референдумі. Документи про проведенні місцевого референдуму, представлені ініціативної групою, і питання, запропонований на референдум, направляються місцевим виконавчим і розпорядницьким органом на укладання відповідні обласні, Мінське міське управління, які перевіряють відповідність питання, що виноситься на референдум, вимогам законодавства. Ініціативній групі, за тридцяти днів із дня звернення за реєстрацією, видається свідчення про реєстрацію, зразок підписного аркуша, а членам ініціативної групи — відповідні посвідчення. У реєстрації відмовляється у разі порушення вимог Виборчого кодексу, інших актів законодавства Республіки Білорусь у. Відмова у реєстрації то, можливо оскаржений в в місячний строк у районному (міському суде).

Рішення про призначення обласного, Мінського міського, районного, міського, селищної, сільського референдуму приймається відповідним місцевим Радою депутатів, а рішення про призначення районного референдуму місті з районним розподілом — міським Радою депутатів пізніше 30 днів від часу внесення змін до відповідно до вимог Закону інших актів законодавства Республіки Беларусь.

Рішення, прийняті місцевим референдумом, підписуються керівником відповідного місцевого виконавчого й розпорядницького органа.

При з’ясуванні специфічних особливостей референдуму, і навіть при визначенні їхнє місце і у політичній системі суспільства важливим не замикатися одному з будь-яких видів референдумів, а враховувати їх вместе.

III. Конституційноправове регулирование.

Історично референдум являє собою інституцію прямий демократії, тобто такою, де що у управлінні державою приймає кожен громадянин безпосередньо. Інститут референдуму передбачено конституціями більш як 20 держав. За постійно існування інституту референдуму Європі але національному рівні проведено понад сто народних голосований.

Правовий базою організації та проведення Республіка Білорусь крім Конституції служить Виборчий кодекс, який набув чинності 26 березня 2000 року. Кодекс забезпечує однакове та їхнє ефективне регулювання референдумів. У цьому порядок призначення і проведення референдумів став досить упорядоченным.

У Виборчому кодексі (стаття 111) референдум окреслюється спосіб прийняття громадянами рішень щодо найважливішим питанням державної влади і життя. Аналіз Виборчого кодексу показує, що коло найважливіших питань (державної влади і життя), якими можуть проводитися референдуми, і навіть прийматися закони не визначається. При цьому критерію для розподілу питань найважливіші й інші ся не дає, в зв’язку з чим норма можна трактувати по-різному. Управляючі органи вправі на власний розсуд визначати, приймати у тій чи того питання закон у вигляді референдуму або ж парламентом. Проте за референдум не можуть виноситися будь-які питання. Коли референдум виносити будь-яке запитання, незалежно з його важливості, то роль представницького органу звелася на нет.

У законодавстві всіх інших держав, де передбачається можливість проведення референдуму, зазвичай встановлюються межі його припустимого використання. На голосування виборців що неспроможні виноситися питання надзвичайного чи термінового характеру, потребують спеціальних знань, і навіть такі, у відповідь які відомий заздалегідь (наприклад, про зниженні податків, підвищенні заробітної плати т.д.). Не можуть виноситися на референдум питання бюджету, амністії, кадрових питань, питання заходи щодо забезпечення суспільного ладу, здоров’я та перемоги безпеки населення. Важливо, що з питань, винесених на всенародне голосування, велику частку становлять поправки, законопроекти та інші пропозиції, а чи не вже прийняті закони. [4, з. 138].

У статті 112 Виборчого кодексу Республіки Білорусь у міститься досить широке перелік запитань, які може бути предметом референдуму. На референдум не виносяться питання, які можуть викликати порушення територіальної цілісності Республіки Білорусь у, пов’язані з обранням і визволенням з посади Президента Республіки Білорусь у, призначенням (обрання, звільнення) посадових осіб, призначення (обрання, звільнення) яких належить до компетенції Президента Республіки Білорусь та палат Національного зборів Республіки Білорусь у; ухвалення і зміні бюджету, встановленні, зміні та скасуванню податків; про амністію, про помилування. Цілком обгрунтованим не винесення на референдум питань про зміну бюджету: нефахівці що неспроможні з професіональною розуміння приймати рішення з таких важливих питаннях. У цілому нині перелік питань, котрі мають виноситися на референдум є исчерпывающим.

Відповідно до статтею 140 Конституції Республіки Білорусь у розділи I, II, IV, VII Конституції можуть змінитися лише шляхом референдуму. Коло питань, якими закони можуть лише у вигляді референдуму може розширитися і знайти свій відбиток у спеціальному Законі про народному законотворчості. До них можна віднести питання вступі Республіки Білорусь у в союзи, державні федеративні і конфедеративні освіти, або вихід із них, і другие.

Для проведення референдуму закон встановлює певні умови. Ініціатива для проведення республіканського референдуму, і навіть складанні закону — відповідно до статті 74 Конституції Республіки Білорусь у, статті 113 Виборчого кодексу — може йти (крім президента і палат парламенту) від громадян. Республіканські референдуми призначаються по пропозиції щонайменше 450 тисяч своїх громадян, які мають виборчого права, в тому числі щонайменше 30 тисяч своїх громадян від транспортування кожної з і міста Минска.

Конституція Республіки Білорусь у не встановлює коло суб'єктів, правомочних визначати юридичної чинності рішення, прийнятого на референдумі. У Виборчому кодексі однозначно встановлюється, що «юридична сила рішення, прийнятого референдумом визначається указом Президента Республіки Білорусь про призначення референдуму ». Віднесення до винятковому ведення Президента право визначати юридичної чинності рішення, прийнятого на референдумі, має воно рекомендаційне чи обов’язкове значення, принижет сутнісно роль і значення інших суб'єктів (громадян, парламенту). При ухвалення закону у вигляді референдуму юридична сила його міг би визначатися суб'єктом, вносящим така пропозиція. Відповідно до статтею 124 Виборчого кодексу «рішення, прийняті референдумом, можуть бути чи змінені лише шляхом референдуму, якщо інше нічого очікувати визначено референдумом (у разі мається на увазі лише імперативний референдум, оскільки консультативний референдум у принципі немає правових наслідків). За статтею 5 Закону «Про Конституційному Суде Республіки Білорусь «визначається, що, прийняті референдумом неможливо знайти предметом розгляду Конституційного суду Республіки Беларусь.

Теоретичне і практичного значення має питання про вступ з закону, прийнятого референдумом. За статтею 123 Виборчого кодексу визначається, що «рішення, прийняте референдумом, підписується Президентом Республіки Білорусь у і публікується гаразд, встановленому для опублікування актів Президента Республіки Білорусь у ». Однак у цьому законі не передбачені випадок, коли відмовляється підписати таке рішення. Як бачимо, рішення, прийняте референдумом, може вступити на дію незалежно від цього, підписав Президент чи ні. У цьому вся разі підпис Президента носить формально-юридическое значение.

Відповідно до частиною 2 статті 123 Виборчого кодексу рішення, прийняте референдумом, набирає чинності через 10 днів після офіційного опублікування, якщо у неї не встановлений інший термін. Такий порядок відрізняється вступу з рішень референдуму, проведеного за іншими країнах. Наприклад, у Росії прийняте на референдумі рішення набирає чинності з його офіційного опублікування Центральної комісією референдуму Російської Федерації, якщо інше не передбачено в формулюванні питання, прийнятого на референдумі. Аналогічний порядок набрання чинності такого рішення закріплено на Украине.

IV. Політична роль референдума.

Референдум, ніж формою вираження суспільної думки та як засіб прийняття принципово важливих нормативно-правових актів і розширення політичних рішень, безсумнівно є надбанням не однієї нації чи народу, а людства. Це загальнолюдська, а чи не узкоклассовая чи тим паче якаабо групова цінність. Через це не лише можливим, а й необхідним широке використання позитивного закордонного досвіду спеціального законодавчого закріплення і проведення референдумів в Республіки Білорусь у у тому різних варіантах і різновидах як у сфері політики, економіки, міжнаціональних зв’язків і стосунків, і у інших сферах життя общества.

Зрозуміло, місце й ролі інституту референдуму політичній системі будь-якого суспільства годі було перебільшувати, а тим паче абсолютизувати. Цього годі було робити й із досвідом використання референдуму західних країнах. Суперечливість відносини панівних кіл до референдумам, особливо — по Другої світової війни, пояснюється лише тим, що є зокрема можливість використання їх, всупереч волі та бажання панівного шару чи класу, у сфері інших шарів і класів. Можливість ця, як правило, дуже незначна, з домінуючого становища правлячих кіл переважають у всіх у сфері життя суспільства і засобах масової информации.

Суперечливість ставлення до референдуму із боку інших верств суспільства пов’язано з тим, що, незважаючи на зовнішню демократичність, він довго чекати і який завжди знаменувався успіхами прогресивних сил. В багатьох випадках референдуми закінчувалися прийняттям далеко ще не самих прогресивних законів чи рішень, виступали як демократичного щита до ухвалення офіційних антидемократичних акций.

Про можливість використання референдумів у сфері правлячих кіл, а не всього суспільства вочевидь свідчить практика проведення їх у території союзних республік. Нерідко референдуми використовувалися й закони використовують в сепаратистських та інших непорядних целях.

Слід зазначити, що суто класових чи узкосоциальных причин разноречивого, а то й стриманого відносини різних соціальних груп, і верств українського суспільства до референдуму й інші, умовно кажучи, «общесоциальные причини ». У тому числі виділяються передусім следующие.

1. Утвердилися серед різних верств населення, соціальних груп, і інститутів думка, що референдум неминуче постає як дестабілізуючий чинник у суспільстві, сприяє прискореному розшарування протиставлення різних складових частин суспільства одна одній, породжує додаткове навантаження та обмеження сформовану парламентську систему.

2. Усталене серед значних верств населення думка, що професійної політикою має займатися не любителі, а професіонали І що першому плані має бути не популізм, а профессионализм.

3. Традиційне населенню деяких країн преставление про силу та пріоритетах інститутів представницької демократії перед інститутами прямий безпосередньої демократии.

4. Вкоренилася у різних слові суспільства побоювання, що за умови розширення прямий демократії та періодичного проведення значно зросте роль грошей, а водночас і вплив «дуже заможних індивідуумів чи соціальних груп «не результати і на сам виборчий процес. [10, з. 249].

Поруч із названими причинами суперечливості ролі референдуму є й світло інші причини. У тому числі можна вказати й у частковості, таких, як розуміння труднощі й суперечливості правотворческого та інших процесів на національному рівні, які від їх учасників спеціальних знань і підготовки; високу вартість референдумів; недостатня компетентність і інформованість громадян, у політичних лідеріва і інших справах у тому, щоб бути активними учасниками що відбуваються на національному рівні процесів. Аналіз про причини і чинників, що обумовлюють неоднозначне ставлення до референдуму, визначає її роль і у системі демократії, реальні можливості впливу інституту референдуму на конкретну політичну та соціальне середовище. З іншого боку, вона дозволяє уникнути однаково згубних для політичної теорії та практики крайнощів щодо оцінки значимості ролі референдумів, дає можливість зі значною часткою достовірності встановити фактори, що сприяло підвищенню ефективності референдумів в політичній системі суспільства, чи, навпаки, що перешкоджають їх посиленню. Це має величезну як теоретичне, а й практичного значення. Звідси можна назвати, що роль референдуму може бути як позитивної, так і негативної. Це передовсім від рівня правової культури суспільства, який у часи чергу залежить від економічної ситуації країні і зажадав від якості реалізації народного суверенітету. Не можна сказати про однозначної позитивну роль референдумів, коли низький рівень правової культури населення, коли недосконале законодавство ще й нестабільні економічних умов суспільства. Слід зазначити, що питання роз’ясненні результатів прийняття певного рішення на референдумі не отримує достатнього висвітлення. У разі низької правової культури, з урахуванням принципів народного суверенітету і принципи демократії необхідними стають: роз’яснення результатів прийняття на референдумі певного рішення; забезпечення текстами проектів нормативних правових актів, винесених на референдум; організація публічних лекцій, дискусій, під час яких роз’яснювалося б призначення нормативного правового акта, особливості її й гадані результати з його прийняття або. За сучасних умов низької культури загалом і правової зокрема, ці питання набувають — як ніколи — актуальніше значення. Також безсумнівно, що розв’язання цієї цих питань має виходити від ініціативної групи (навпаки, це має бути заборонено, оскільки з’являється можливість запровадження на манівці потенційні виборці щодо результатів прийняття певного рішення, як підсумок — впливом геть результатів голосування), як від государства.

Референдум у країні буде ефективний лише тому випадку, коли він, за своєю природою як дуже важливий демократичний інститут, буде правильно зрозумілий і підтриманий найширшими верствами населення; мати за мету під час вирішення політичних інших питань чітко виражену гуманну мета; якщо думку нічого очікувати захоплено і дезорієнтована хибними соціальними цінностями; і, нарешті, якщо буде створено всі необхідні організаційно-технічні й інші умови на підготовку і проведення всенародних опитувань. Важливе, труднооценимое значення референдумів має суворе з’ясування умотивованості й законодавчо закріпити їхнього статусу, процедури і порядку підбиття підсумків, місця та роль системі конституційного і поточного законодавства прийнятих шляхом референдумів нормативноправових актов.

Заключение

.

Конституція у статті 1 закріплює, що Республіки Білорусь — унітарна правове демократичне соціально-правове держава. Найважливішим елементом демократії є, безумовно, конституційне закріплення інституту референдуму. У конституційному праві сучасних держав передбачає різноманітні форми референдумів і складні процедури їх застосування. Що стосується РБ то порядок проведення регламентується розділом VII Виборчого кодексу, прийнятого Палатою представників 24 вересня 2000 року. Теоретично референдум підрозділяється на загальнонаціональні, місцеві, конституційні і законодавчі, імперативні і консультативні. У нашому законодавстві закріплені поняття республіканського і місцевого референдуму. На республіканський референдум можуть виноситися найважливіші питання державної влади і життя Республіки Білорусь у, але в місцеві референдуми — питання, мають найважливіше значення населенню відповідного адміністративнотериторіальних единиц.

І саме рішення референдуму носить нормативний характері і є один з видів нормативних правових актів. Юридична сила рішення, прийнятого референдумом визначається Президентом Республіки Білорусь у про його назначении.

Інститут безпосередньої демократії відіграє серйозну роль розвитку ініціативи громадян, і є найефективніший засіб самовираження народу. Проте часом ним користуються для монополізації структурі державної влади. Можна навести приклади з історії, коли через референдум прийшов до влади А. Гітлер. І попри позитивні риси цієї фінансової інституції, виділяють й негативні те, що думку є хистким, на референдум виносяться лише загальних положень, він не відбиває думка всього народа.

Але й нього народ було б позбавлений важливого засобу впливу й державної влади. Цей інститут дозволяє оперативно вирішити важливі питання державного життя; знаходити варіанти вирішення проблем, потребують з’ясування думки всього суспільства. Про значимості сказаного свідчить те, що рішення, прийняті референдумом, можуть бути скасовані чи змінені лише шляхом референдума.

Список використаної литературы:

1. Альфер С. А. Вибори: справжні, вільні кошти і справедливі - Мн.:

Тесей, 1999. 328.

2. «Зірка «1999 рік 28 серпня № 157−158.

3. Виборчий кодекс Республіки Беларусь.

4. «Організація і управління «2001 рік № 2. — 188с.

5. Конституція інших держав. Навчальний посібник. 2-ге вид., исправ. і доп. — М.: Видавництво БЕК -586с.

6. Конституційне (державне) право розвинених країн. Підручник. В.

4-х томах. Том 3. — М.: Видавництво БЕК, 1997. -784с.

7. Конституція Республіки Беларусь.

8. Кунцевич К. Н. У конституційному праві Республіки Беларусь.

Могилёв, 2000. -164с.

9. Проблеми законності та правопорядку Республіка Білорусь / Матеріали науково-практичній конференції. — Новополоцк: ПГУ, 2000. — 428с.

10. Проблеми теорії держави й права. Навчальний посібник. — М. :

" Проспект ", 1999. — 504с.