Особенности государственно—церковных взаємин у Німеччини

Особенности государственно—церковных взаємин у Германии

Е.В. Цуканова, кафедра философи релігії МГУ В Німеччини склалася модель державно-церковних відносин, заснованих на виключно кооперації, співробітництві чи нейтралітет.

Отношения між церквою та державою Німеччини формувалися важко. Веймарська Конституція Німецького Рейху, відповідно до поправкою від 11 серпня 1919 року, скасувала офіційні державні церкви .

Несмотря на формальне відокремлення церков потім від держави, їхні стосунки, закріплені у нормативно-правові акти, відбивають роль християнства — провідною конфесії у Німеччині, що виявляється її впливом на соціально-політичну систему, побут, культури і традиції.

За останні роки державно-церковні стосунки, почали однією з основних західних моделей формування відносин між церквою і державою. Як і США, Основний Конституційний закон забезпечує нейтралітет держави у питаннях релігії, як і закріплено у Конституції Німеччині й у рішеннях Німецького федерального конституційного суду.

Статья 4 Конституції Німеччини проголошує:

1) свобода віри, совісті, релігійних та ідеологічних переконань може бути порушена;

2) гарантується безперешкодне здійснення релігійної дея-тельности;

3) нікого не можна зобов’язати пройти військову службу або взяти до рук зброю, якщо це відповідає його релігійним поглядам.

Свободу релігії гарантують й інші становища Конститу-ции. Свобода совісті, релігії, і переконань є невід'ємною компо-нентом людського гідності, про який ідеться у статті 1 Основ-ного закону. Вони також є елементом свободи дій, предусмот-ренной статтею 2. «Кожен має декларація про вільний розвиток своєї инди-видуальности, це загрожує правам інших, конституційному ладу та моралі». Стаття 3, у якій говориться про рівність прав, забороняє будь-яку дискримінацію за ознакою релігії чи убежде-ний. Докладніше у статті 3(3) говориться, що «хто б може подвер-гаться дискримінації, і неспроможна віддаватися перевагу за його статі, раси, мови, місця народження чи походження, його віри, рели-гиозных чи політичних поглядів » .

Статьи 6 і аналогічних сім, які мають справу переважно питанням сім'ї та освіти, також захищають релігійні права. Стаття 7(2) каже, що «людина, відповідальний за виховання, проти неї вирішувати, було б дитина отримувати релігійна освіта ». На відміну не від системи, що існує США, стаття 7(3) каже, що «релігійне навчання є частиною програми державних підприємств і муніципальних шкіл, виключаючи світські школи. Держава проти неї нагляду, але релігійне образо-вание проводиться у межах поглядів конкретних релігійних громад. Вчителі не можна зобов’язати давати релігійна освіта проти її волі «.

Таким чином, релігійна освіта заборонено Конституцією США, але схвалюється Конституцією Німеччини. Проте, у світі статті 7(2), учні не зобов’язані відвідувати такі заняття. Стаття 141 робить виняток для шкіл Бремена у плані релігійного освіти, що у Бремені існує традиція не конфесійного освіти. Після объе-динения церква виступала проти відмови деяких земель вводити на їх школах релігійна освіта, посилаючись у своїй на статтю 7(3), і навіть приміром Бремена.

Германская система, на відміну США, поєднує у собі вимоги нейтральності з підходом, спрямованим про співробітництво у взаєминах церкві та держави. Основна мета співробітництва церкві та держави у Німеччини відповідає мети, що викладена у заключному документі Всесвітньої конференції у правах людини (Відень. 14−25 червня 1993 р.): «Всесвітня конференція закликає всі рішення уряду прийняти действен-ные заходи до запобіганню релігійної й філософської нетерпимості, у те водночас визнаючи як основне принципу право кожного чола-століття на свободу думки, совісті, думки і релігії «.

Это становище викладає життєво необхідну, хоч трохи аб-страктную мета. Нації та його менші політичні підрозділи користуються достатньої свободою на виборі свою власну, индивиду-ального підходу в регламентуванні й визначенні структури взаимоот-ношений між церквою і державою. Отже, країни, отдель-ные землі і регіони виробили власні підходи до взаимоотношени-ям церкві та держави, і системи взаємодії, сформовані після цього, варіюють у широкому діапазоні.

Отношения між церквою і державою Німеччини формирова-лись важко. «Різниця поглядів, яких дотримувалися участ-ники цієї історичної процесу, протиставляє максимі часів Реформації: «cuius regio, eius religio », чи відомою німецькою прислів'ю: «вірю тому, чий хліб я їм », які розуміють єдину форму релігійної свободи, доступну у Німеччині часів Реформації, — свобо-ду залишити країну — набагато більш терпимий підхід до релігійним вопро-сам, виражений у відомому вислові Фрідріха Великого: «У моєму королівстві кожний рятувати свою душу так, як за потрібне » .

В той час факти свідчать, що лише окремі правителі Німеччини до об'єднання 1870 року дотримувалися широких поглядів Фрідріха Великого на свободу релігії. Більшість королівств, гер-цогств та інших земель мали офіційні церкви, а неофіційні рели-гии неминуче піддавалися дискримінації і репресіям.

Примеры як і дискримінації можна знайти навіть у Веймарський період. Відповідно до тодішніми законами про будівництво лише офіційні церкви могли споруджувати свої церкви — окремо які стоять будинку зі шпилем. Представникам інших релігій не дозволялося будувати молельные будинку з шпилем. Хоча такі форми дискримінації мали б бути неприпустимими у сучасній Німеччини, «залишкові явища «переваги, отдаваемого основним церквам — іноді ненамеренные і неусвідомлені - мають підтримку у сфері законів про землекористуванні в деяких жителів країни.

Веймарская Конституція Німецького Рейху, відповідно до по-правкой від 11 серпня 1919 року, скасувала офіційні державні церкви. Однак релігійне громадськість протестувала проти, і законодавцям змушений був піти на компроміс. Вони обгрунтували свій по-ступок так: оскільки церква має велику обществен-ное значення і проводить уже величезну роботу, було б несправедливо пони-зить її юридичного статусу до простого об'єднання. Церква повинен мати більш високого статусу, ніж, наприклад, спортивний клуб, організація садівників тощо. Законодавці хотіли виділити церква з інших об'єднань, і цього вирішили застосувати до неї термін «громадське об'єднання » .

Поскольку термін був неясний депутатам Бундестагу, почалися дли-тельные дискусії щодо його дійсному значенні. У тому ході соціал-демократи відмовилися надати релігійним об'єднанням особливий юридичного статусу. Вони запропонували вважати релігію особистою справою кожного, вільний від втручання конфесій чи государства.

Формально, згідно з Конституцією, Німеччина є світськими государст-вом, де державні та релігійні інститути розділені. Провозгла-шается нейтралітет Німеччині питаннях релігії, та заодно спектр со-трудничества церкві та держави досить широкий.

Как вважає авторитетний німецький історик релігійного права Ю. Варнке, громадське об'єднання — це встановлений законом орган з владними повноваженнями, який, який, через її громадської значимості, підлягає захисту і спеціальному увазі державної влади. Така думка представляється нам точнішою, ніж подана у працях У. Шобля чи К. Брюнера, де головний критерій громадського об'єднання виводиться їх належність до третьому сегменту громадянського суспільства, поруч із державними і политиче-скими институтами.

Основы взаємовідносин церкві та держави закріплені в Кон-ституции ФРН 1949 року й конституціях Земель. Цікаво проанализиро-вать елементи цією системою й у зв’язку з, що багатьма сучасними російськими религиоведами, скажімо М. Одинцов чи В. Ряховский, і політики, скажімо депутат Державної Думи А. Чуев, чи урядовий функціонер О. Логінов вона визнається майже эта-лонной.

Кроме того, великий інтерес представляє вивчення існуючих федеральних законів, що регламентують діяльність релігійних орга-низаций.

Прежде всього цікаві дефініції типів релігійних об'єднань. Церковне право розрізняє два типу: релігійні і мировоззренче-ские. Відмітний аспект у тому, що релігійні об'єднання утворюються діють лише з урахуванням вероучительной практики (скажімо, відомий Ганноверский фонд розвитку, займається като-лическим просвітою і місіонерством), тоді як мировоззренче-ские об'єднання наголошують на собі як «про прибічниках нерелігійного миро-воззрения (що дозволяє назвати їх світськими об'єднаннями) .

Наряду з великими релігійними об'єднаннями, як то: Римсько-католицька Церква, чи Євангелічна лютеранська церква, які, з історико-культурної традиції, стали громадських об'єднань автоматично, існують інші релігійні організації — зі стату-сом публічного правничий та без статусу публічного права. Публічно-правовий статус дає як престиж, а й певні переваги: по-перше, можливість активної участі у громадському життя, по-друге, декларація про стягування церковного податку, по-третє, можливість обслуговування Збройних Сил та освітніх установ, по-четверте, право на податкові льготы.

Государственно-правовая систему управління нині коштів існування у Німеччини спеціального органу, кон-тролирующего діяльність релігійних організацій. Проблеми государ-ственно-церковных відносин дозволяються судовими органами у межах світського й Вищої церковної права, що ще більше посилює значення истори-чески сформованих релігійних общностей.

В час питання визнання релігій не належить безпосередньо до сфери ведення федеральної органів влади. Він переданий землям, в админи-страциях яких існує урядове агентство, покликане розглядати всі заяви про реєстрації церков.

Объединение Німеччині 1989 року призвело до появи закономер-ных складнощів, що у юридичної площині невідповідності поло-жений, що застосовуються в НДР і ФРН. Передусім це стосувалося питання реєстрацію ЗМІ й правового статусу релігійних організацій, які у НДР. Проблема було вирішено загалом руслі об'єднавчих зусиль, тобто шляхом поглинання правової системи НДР Веймарської конституци-ей. Причому без будь-яких изменений.

Вопросы власності, є каменем спотикання у багатьох колишнього соцтабору, вирішено у Німеччині руслі правового согла-шения, враховує можливості, суспільна вага і зна-чение. Розглядаючи систему фінансування, слід зазначити, що у Гер-мании навіть дуже великі співтовариства — лютерани і католики — не обла-дают велику кількість власності. Це стало результатом много-численных «национализаций» церковного майна, відомих з історії Реформації, а й у пізніші часи, наприклад, у роки Веймарської республики.

Инициатива запровадження церковного податку належала державі. Після секуляризації церковного майна розвиток стабільного источ-ника фінансування стало дуже важливою завданням держави, гаранти-рующей визнаним релігійним об'єднанням стійке финансирова-ние, що закріплено в 140 статті Конституції.

Церковный податок стягується виключно державою і составля-ет 8−9% від загального прибуткового податку. Якщо член тій чи іншій религиоз-ной організації відмовляється з його сплати, то справа перетворюється на область розгляду фінансового арбитража.

Крупные церкви укладають угоди з державою, відповідно до ко-торому церковний податок передається державі разом із прибутковим податком. Земельні податкові управління передають кошти релігійним співтовариствам. Церковний податок в час покриває 80% финан-совых потреб церков (головним чином, дохід священиків і слу-жащих). Церкви також звільняються й від сплати податків, оскільки церков-ный податок є офіційним і обов’язковим для прибічника тій чи іншій церкви. Єдиним засобом уникнути його сплати є вихід із церковної організації, що, у встановленому законом порядку, необ-ходимо повідомити в урядове агентство (виноска і объяснение).

Хотя більшості населення Німеччини належить до лютеранам чи католикам, церковний податок перестав бути їх привілеєм. Право уста-навливать податки був із отриманням статусу громадського объе-динения, те, що дрібні релігійні співтовариства можуть також отримуватимуть засоби від збору церковного налога.

Свои особливості має у Німеччині, й релігійна освіта. Воно є обов’язковим, як та країнах з колишніми державними релігіями. Відповідно до Конституцією та Законом про релігійному вихованні від 1956 року релігійне заняття у суспільних школах — крім сво-бодных за переконаннями шкіл —обов'язковий предметом. За наявності державного нагляду викладається Закон Божий, соответствен-но з католицькими чи лютеранськими богословськими традиціями. При-мерно двічі на рік у школі можливо проведення богослужінь, посеще-ние яких, проте, добровільно. Відповідальні за виховання (батьки, опікуни) заслуговують вирішувати запитання про чи неучасть дитини на релігійному дії та занятті.

Федеральные землі вирішують питання релігійного виховання само-стоятельно, загалом проводячи політику зі здійснення федерального законодавства. Зокрема, конфесійне навчання у Бремені (Нортрайн-Вестфалия) й Берліні відбувається лише у внеучебное час, а ролі обов’язкового предмета викладається біблійна історія.

Законодательство Німеччини, що регулює державно-церковні відносини у сфері освіти, складалося на протязі всього ХХ століття. Коріння таку позицію держави за вопро-су взаємовідносин дві найважливіші громадських інститутів — зі школи і церкви — перебувають й у Веймарської Конституції 1919 р., й у Імперському законі про релігійному вихованні дітей 1921 р. У цих документах було закладено принципи свободи віросповідання і свободи створення религи-озных об'єднань, а також обумовлено права дітей на релігійне само-определение. Чинне в час законодавство склалося у роки. Насамперед це Конституція — її 1949 року. Статті 6 і аналогічних сім Конституції встановлюють основоположні принципи державно-церковних взаємин у сфері виховання і безперервної освіти. Так було в пункті 2 статті 6 розмежовується компетенція роди-телей і держави щодо дітей. У цьому виховання сприймається як природне право батьків, але водночас і як із найважливіших виконання обов’язків. Держава приймає він на-блюдение за виховної діяльністю батьків.

Непосредственно освітнім питанням викладання рели-гии присвячено окрему статтю 7. Відповідно до цій статті, всю систему шкільної освіти Німеччини є державної. Урок релігію у обще-ственных школах, крім атеїстичних (вільних від вероиспо-ведания) шкіл, є, відповідно до п. 3 ст.7, обов’язковим предме-том, рівноцінним іншим шкільним предметів. Проте які мають пра-вами вихователів повноважні приймати рішення щодо відвідин їх дитиною уроків релігії. За Конституцією предмет «Релігія «препода-ется відповідно до основними принципами відповідної релігії, до чого вчителя викладають релігію на добровільної основі. Таким обра-зом, федеральним законодавством розділена компетенція батьків і держави у сфері дітей, встановлено найважливіші конститу-ционные норми, гарантують свободу совісті й свободу релігійної і світоглядної приналежності. Закон «Про шкільних статутах» від 1992 року встановив світського характеру освіти. Разом про те урок релігії є рівноцінним шкільним предметом, обов’язковим для государ-ственного навчального плану.

Более того викладання його ввозяться відповідності до принципів відповідних конфесій. Уточнення та розвитку федераль-ных конституційних норм міститься у Конституції Землі Нортрайн-Вестфалия від 1950 року. До питань державно-церковних взаємин у сфері освіти належить низку статей. Так, Конституцією уста-новлены основні мети виховання (ст.7), яким необхідно слідувати з організацією процесу в освітніх установах: ком-петенция батьків і (ст.8); типи шкіл й порядок їх відкриття (ст. 12); статус предмета «Релігія «в освітніх установах (ст. 14) й підвищити вимоги до підготовки вчителів (ст. 15).

На підставі наших спільних цілей і завдань, сформульованих в Кон-ституции, навчання й виховання у суспільних школах ведеться з урахуванням християнських освітянських та культурних цінностей Дітей от-крыто ознайомлять із християнськими догматами і з системами інших релігій і світоглядів. Уроки релігії проводяться роздільно представникам різних конфесій. У релігійних школах навчання і виховання дітей католицької чи євангелічної віри чи іншого релігійного сообще-ства ведеться відповідно до основних принципів даного світогляду. Ці розпорядження ставляться також до родинним євангелічної конфесії релігійним товариствам. У школах, що стоять поза релігії, викладання релігії, і світогляду немає; вони вирішують які стоять їх зада-чи по вихованню й навчання з урахуванням її загальнолюдських цінностей. Перший в законі про організації системи шкільної освіти, або, як він ще називають, «Закон про шкільному статуті «було ухвалено Землі Північний Рейн-Вестфалія в 1952 году.

При регламентації порядку проведення уроків релігії Законом ус-танавливается роздільне проведення уроків представникам різних релігій. У цьому організація цих уроків має відповідати учени-ям і основних принципів і догматам відповідної церкви чи рели-гиозного співтовариства.

Количество навчальних години на тиждень на уроках «Релігія «опреде-ляется державними органами управління також за погодженням з церквою чи релігійним суспільством. Відвідання і кон-троль уроків релігії зі боку церкви чи релігійного суспільства осу-ществляется відповідно до узгоджених із державними органами управління порядком досвідченими експертами, знаючими релігійну педагогіку. Разом про те вище керівництво церкви (напер-мір, єпископ) має прерогатива відвідання уроків релігії.

В цьому випадку обличчя, що має батьківськими правами, чи уче-ник, який сягнув релігійної зрілості, подає клопотання про звільнення від уроків релігії директору школи письмовому вигляді.

Таким чином, шкільне законодавство Землі Нортрайн-Вестфаллен передбачає не лише декларативне забезпечення права на релігійна освіта, а й умови цього права поза зависи-мости від релігійної належності учнів. Понад те, особливим обра-зом обумовлюються і регулюються права тих учнів, які належать до учнівському релігійному меншості. Найціннішим є законодавче розмежування компетенції між церквою та государст-венными органами управління як у змістовним і організаційних питань викладання релігії, і по ответственно-сти за добір педагогічних кадрів.

Основным документом, устанавливающим співчуття й відповідальність церкви за викладання релігію у школі, є положення «Про передачі церковних повноважень ». Документ набрав чинності в 1977 року, заме-нив діюче на той час становище «Про передачі церковних повноважень на навчання основам євангелічної релігії «, прийняте 1951 року.

Не чіпаючи і ущемляючи право держави щодо контроль, церкви заслуговують і обов’язок стежити, щоб викладання евангеличе-ской релігії здійснювалось у відповідність до їх вченням і зі своїми требова-ниями. Своє право нести за викладання релігії еванге-лическая церква використовує, серед іншого, шляхом наділення вчителів релігії церковними повноваженнями. Останнє передбачає наявність виданого державою врегулювання викладання шкільний предмет «Релігія «і належність до євангелічної церкви. Питання наділення церковними повноваженнями осіб, які виконують цих требова-ний, вирішує керівництво церкви. Після здачі першого державного іспиту церква видає тимчасове дозволу викладання релігії, термін дії якого закінчується, саме пізніше, через чотири роки по видачі. Наділення церковними повноваженнями здійснюється за заяві вчителя, сдавшего друга державна іспит. Заява містить запевнення, що подавач її буде викладати евангелическую релігію відповідно до основними її постулатами і відмовитися від связан-ных з наділенням церковними повноваженнями прав, якщо большє нє зможе викладати уроки релігію у відповідність до основними принципами цієї конфесії. Перш ніж отримати церковні повноваження, вчитель має брати участь у проведеному церквою нараді охочим полу-чить церковні повноваження. Наділяючи вчителя церковними повноваженнями, церква перебирає зобов’язання в надання йому допомоги з боку своєї громади, зокрема щодо підвищення його кваліфікації, і захисту його прав за умови сумлінного виконання преподаватель-ской діяльності. Додатково до спільного становищу «Про передачі церковних повноважень «кожне з територіальних церков встановлює свій власний порядок реалізації цього Положення. Цей лад встановлюється і на дію спеціальним церков-ным инструктивно-распорядительным документом. Важливо підкреслити, що розробка власного порядку передачі церковних повноважень у каче-стве додаткового до Положення документа, конкретизуючого його, зафіксовано у ньому вигляді окремого пункту. Важливо зазначити, що встановлення, зафіксовані у цих документах, перебувають суто у руслі федеральних общеконституционных встановлень і не за рамки державного законодавства і договорів держави та церквою. Характерно, що домовленості щодо організації викладання уроків релігії здійснюються між церквами, а государ-ство у тих угодах участі так само. Узагальнюючи короткий аналіз конституційно-правових основ державно-церковних відносин у природничо-технічній освіті, зробимо такі висновки. Законодавство Гер-мании, що регулює державно-церковні відносини у сфері обра-зования, носить розгорнутий разом із тим, конкретний, старанно прора-ботанный характер.

В результаті відпрацювання різних сторін взаємовідносин госу-дарства і Церкви в протягом практично столітнього періоду створена чітко структурована нормативно-правову базу, яка оберігає від неточностей, протиріч, суперечливих трактувань окремих галузей. При разра-ботке і введення в дію кожної нової документа (закону, соглаше-ния, договору, розпорядження) тут дотримується високий рівень преемст-венности. Положення які діяли законодавчих актів частково включаються в знову запроваджувані із зазначенням джерела запозичення (на-приклад, Імперський закон 1921 року, договори вільного держави Пруссія тощо.). В усіх випадках посилання рамкові документи робляться у вигляді вказівки загальних принципів, і цілей. Найбільш вагомими в нормативно-правову базу та практиці законодавчого регулювання державно-церковних взаємин у сфері освіти у Німеччини є такі аспекти: точне визначення областей ответственно-сти під час вирішення організаційно-управлінських і змістовних завдань; підходи до розподілу компетенції між зацікавленими сторо-нами вичленення і однозначне встановлення рівня, у якому прини-маются рішення з кожної конкретної проблемі; обов’язковий облік прав кожної з зацікавлених сторін перебуває, який забезпечувався б через старанно регламентовані «ланцюжка «погоджень під час вирішення практично всіх питань; конкретність в виділенні предмета узгодженні з предос-тавлением права голоси як інститутам, але і індивідуумам.

Опыт Землі Нортрай-Вестфалия типового регіону федеративної держави, має досить складну конфесійну структуру, можна використовувати при розробці нормативно-правової бази на госу-дарственно-церковных взаємин у сфері освіти у Росії виглядала як на федеральному, і на регіональному рівнях.

Вместе про те, релігійна освіта перебуває під медичним наглядом го-сударства і фінансується з бюджету, як і раніше, що систему образо-вания у Німеччині досить різноманітне й включає у собі як государст-венные, і приватні навчальними закладами, і навіть конфесійні учеб-ные центри. Кооперационная модель передбачає запровадження гнучкою системи, що дозволяє релігійним організаціям брати участь у законотворчої діяльність у сфері їх специфічних інтересів. Правова система, джерело якої в угодах, надає можливість індивідуального підходу у питаннях загальних всім обмежень, направ-ленных на охорону здоров’я, прав громадян, їх моральних устоев.

Список литературы

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із сайту internet.