Парламент

ЮРИДИЧНИЙ ИНСТИТУТ.

МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ ДЕЛ.

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦИИ.

КОНТРОЛЬНА РОБОТА ПО КОНСТИТУЦІЙНОМУ ПРАВУ ЗАКОРДОННИХ СТРАН.

СТУДЕНТКИ 2 КУРСА.

ТЕМА: ПАРЛАМЕНТ.

МОСКВА 1999.

ПЛАН:

1.Формирование парламенту. Статус депутата. а) Правовое становище депутата. 2. Внутренняя структура парламенту. 3. Полномочия парламенту та її палат. а) Законодательные повноваження. б) Контроль над уряду. в) Полномочия по ратифікацію та денонсації за міжнародні договори. г) Назначение референдумів. д) Полномочия у сфері оборони та безпеки. е) Квазисудебные повноваження. 4. Законодательный процес. а) Стадии законодавчого процесу. б) Принятие закону. в) Промульгация й видання закона.

1. Формування парламенту. Статус депутата.

Парламент у світі теорії поділу влади — це загальнодержавний до представницького органу, головна функція якого у здійсненні законодавчої влади. Інститут парламенту має багатовікову історію. Перші представницькі заклади, з отчетливыми законодавчими повноваженнями виникли ще під час античності - це Народні збори (экклезия) часів Перікла, преобразовавшееся з органу родової демократії у орган структурі державної влади; давньоримський Сенат, що виник з урахуванням древніх куриатных комиций і тепер вищим установою Республіки. Вважається, проте, що батьківщиною сучасного парламенту є Англія — в Xlll столітті королівська владу у відповідність до великої хартією вільності (1215 р.) обмежилася зборами найбільших феодалів, вищого духівництва і окремих представників територіальних одиниць (графств). Згодом подібні представницькі установи виникли мови у Франції, Іспанії, Польщі й інших країнах, які потім перетворилися на парламентські установи сучасного типа.

Порядок формування сучасних парламентів безпосередньо залежить від їх структури. Так, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів, зазвичай, формується у вигляді прямих выборов.

Способи формування верхніх палат досить різноманітними. До основним їх относятся:

Формування верхньої палати у вигляді непрямих непрямих чи многостепенных) виборів. Така практика в існує в Франції: Сенат — верхня палати парламенту Франції, обирається на 9 років колегіями виборщиків, які з депутатів Національного зборів (нижньої палати парламенту), членів генеральних рад і муніципальних радників. Сенат складається з 321 сенатора, у тому числі 308 обираються в метрополії, 8 — в заморських департаментах, 5 — в заморських територіях. Отже, тут мають місце вибори непрямим голосованием.

2. Формування верхніх палат у вигляді саме таких виборів, але з відзнаками від тієї системи, яка використовується для формування нижніх палат. Такий порядок застосовується у Італії, США, Австрии.

При обранні Сенату (верхньої палати) діє мажоритарна система із елементами пропорционализма (на відміну пропорційної системи виборів нижньої палати). Вибори в Сенат проводяться по одномандатних виборчим округах у межах області. Виборці голосують за конкретного кандидата, що може бути і, зазвичай, «пов'язаний «зобов'язаннями по взаємному використанню отриманих голосів із кандидатами на інших округах цій галузі (практиці цю зазвичай кандидати від однієї партії). 3. Формування верхньої палати шляхом призначення застосовується у найчистішому вигляді у Канаді і Германии.

Верхня палати парламенту Канади (Сенат) складається з 104 членів, призначуваних генерал-губернатором за рекомендацією прем'єр-міністра. Передбачається, що сенатори представляють ту провінцію, то якому вони призначені. Задля збереження принципу однакового представництва провінції розбиваються на виборах 4 групи, кожна з яких проти неї бути представленої 24 сенаторами.

4.Традиционный феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Палата лордів британського парламенту формується на невыборной основі. Членство у ній пов’язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів. Серед членів палати — 1195 герцогів, маркізів, графів, баронів і віконтів. Це пери парламенту. Одинадцять членів палати — лорды-юристы (ординарні лорди по апеляціями). Вони призначаються у складі осіб, займали або займають високі суддівські посади, надання допомоги палаті під час вирішення судових дел.

2.Внутренняя структура парламента.

Традиционно є дві різновиду парламентів: двопалатні і однопалатные.

Історично двопалатна система побудови парламентів (бікамералізм) існувала у тому, щоб забезпечити представництво різних верств українського суспільства. Верхня палата було запроваджено для представництва аристократії тоді, як нижня забезпечувала представництво широких верств населення, що навіть пояснюється більш демократичний характер її деятельности.

За сучасних умов двопалатна система має місце зазвичай, у федеративних державах, коли верхня палата також зазвичай формується по політико-адміністративним територіальним единицам.

Двопалатна система має місце мови у Франції, США, Канаді, Мексиці, Італії, Іспанії, Австрії, але др.

Однопалатні парламенти існують приблизно половині держав Європи (Данія, Фінляндія, Угорщина, Швеция).

У внутрішній структурі парламентів (палат) слід виділити комітети і комиссии.

Парламент (палата) — як єдине ціле — занадто громіздкий апарат для ефективного обговорення складних проблем, якщо не були попередньо підготовлені й розглянуті значно вужчим складом депутатів, професійно знайомих із певної сферою державної діяльності. У середовищі сучасних парламентах практично один законопроект кардинально не приймається, якщо він пройшов стадію проробки у одному з структурних підрозділів палат, іменованому комітетом, який і виносить його за рішення палаты.

3.Полномочия парламенту та її палат. Для забезпечення успіху своїх можливостей парламент наділяється Конституцією необхідними повноваженнями. Сукупність повноважень та зняття функцій парламенту утворюють його компетенцію. Компетенція, своєю чергою, є найважливішим чинником, визначальним як правове становище парламенту та її роль політичного життя суспільства, а й взаємини його коїться з іншими вищими органами структурі державної влади. За обсягом компетенції парламенти можна підрозділити втричі группы.

1.Парламенты з цілком певної компетенцією. Характерні для федеративних і децентралізованих унітарних держав. У цих державах центральна влада конституційно обмежена правами суб'єктів федерації чи інших територіальних утворень. До цій групі можна віднести парламенти США, Франції, Испании.

Приміром, США предмети ведення Союзу і штатів розмежовані жорстко. Конституційної лінією, які розділили їх, служить перелік питань, віднесених до компетенції Конгресу. До числа автори конституції запровадили: регулювання внутрішньої і до зовнішньої торгівлі, карбування монети і визначення її вартості, встановлення заходів і терезів, установа федеральних органів структурі державної влади, набір і змістом армії й ВМФ, ведення міжнародних справ, організацію поштових служб, регламентацію авторського правничий та питань надання громадянства, управління територіальними володіннями США.

2. Парламенти з цілком невизначеною компетенцією (тобто. парламенти, які заслуговують видавати закони з кожному питанню оцінки і юридично мають необмеженими полномочиями).

Класичний приклад — парламент Великобританії. У, XII в. У Великобританії утвердився принцип верховенства парламенту, визначальний її становище як верховного законодавчого органу. Він означає, що парламент — не пов’язаний будь-яким конституційним актом у майбутніх законодавчій області. Парламент проти неї приймати, скасовувати змінювати будь-який закон гаразд звичайній законодавчої процедури, і його (зокрема і суд) неспроможна поставити під конституційність акта парламента.

До цій групі умовно можна назвати також парламенти Нової Зеландії, Японії, Італії та Ирландии.

3.Парламенты з відносно певної компетенцією. Це означає, що кордони їх компетенції є щодо рухливими. Так, Конституція Швейцарії зовсім позбавлений ясного критерію для розмежування компетенції парламенту й уряду. Ряд переказаних у Конституції повноважень Федеральних зборів повторюються із змінами іншому місці Конституції, де йдеться про повноваження Федерального ради. До того сама Конституція містить положення про те, що федеральне збори вирішує всі питання, які віднесено до компетенції федерації і входять до кола ведення інший федеральної власти.

Розглянемо тепер основні повноваження парламентов.

Законодавчі повноваження утворюють головну частину компетенції парламентів; їх реалізація займає найчастіше найбільше місця у тому діяльності. Відповідно до теорії поділу влади законодавча влада має належати представницькому органу — парламенту. Однак на цей час неспроможна бути й мови якесь абсолютному поділ влади, оскільки за рідкісними винятками, парламенти основної маси країн втратили прерогатива законодавствувати. За виняткової владою закріпилося декларація про прийняття нормотворчих актів. Воно виводиться або з властивих їй повноважень, або делегується законодавчої властью.

У цілому нині, до законодавчим повноважень парламенту, закріпленим, зазвичай, в конституціях, можна віднести следующее:

1.право законодавчої ініціативи. У багатьох країн це належить уряду й парламентаріям. Однак значно частіше прийняті парламентом акти розробляються саме урядом. Реалізація права законодавчої ініціативи парламенту здійснюється, як членами обох палат, і групами парламентаріїв, проте перевагу надають все-таки груповим законопроектам.

Обговорення законопроектів передбачає роботу над законопроектом як у пленарних засіданнях палат, і у комітетах і комісіях. 2. Прийняття законопроектів проводиться або відразу після проекту загалом, або спочатку за статтями і главам, та був у проекті загалом. У двопалатних парламентах закон вважається прийнятим, коли він схвалено ідентичною редакції обома палатами. На випадок розбіжності між палатами Конституції часто передбачають особливі погоджувальні процедури. 3. Прийняття бюджету та взагалі інші фінансові повноваження. Це важливий напрям законодавчу діяльність парламенту. Державного бюджету — це розпис державних доходів; приймається парламентом щорічно. Його буква стверджує бюджет, уполномочивая уряд витрачати державні кошти і відповідно до кошторисом і покладаючи на уряд обов’язок зібрати необхідних забезпечення податків і інші надходження. Зазвичай, до компетенції парламентів входить твердження звітів уряду про виконання бюджету. До інших фінансових повноважень ставляться: податкові повноваження (зазвичай, встановлення податків, зборів має місце у законах, прийняття якого є прерогативою парламенту); ухвалення рішення про внутрішніх та зовнішніх позиках, створення різних позабюджетних фондів і т.п.

Контроль над уряду. Дане повноваження входить до компетенції практично всіх парламентів незалежно від форм правління; останнє впливає тільки обсяг даного повноваження. Контрольна функція може або прямо закріплена у законодавстві, чи бути одній з процедур парламенту. Наприклад, Конституція швейцарського Союзу 1874 р. Покладає на Федеральне збори (парламент) повноваження вищого контролю над федеральної адміністрацією і федеральної юстицією (п. 11 ст.85).

Об'єктом парламентського контролю зазвичай є виконавча влада, проте це контроль може поширюватися і глави держави, на судову владу, на Збройні сили тощо. Контроль над виконавчою владою носить політичного характеру (хоч і ввозяться юридичних формах). Це означає, що предметом контролю виступає політична діяльність уряду. Що стосується інших об'єктів характер контролю є суто юридическим.

Основними методами здійснення парламентського контролю є: 1. Постановка питання довіру — застосовується у парламентарних країнах, де уряд відповідає парламенту (зазвичай, перед нижньої палатою). За сучасних умов застосовується нечасто. 2. Интерпелляция — це уряду щодо мотивів своєї діяльності, його про дії з питань, які належать до певним аспектам урядової политики.

Интерпелляция широко використовують у парламентської діяльності багатьох країн (Італія, Фінляндія, Японія, Бельгія). Уряд, зазвичай, може відмовитися відповідати на запит, але з обов’язкової мотивуванням отказа.

3.Вопросы усні і письмові. Широко використовуються парламентаріями. Наприклад, у парламенті Великобританії це найчастіше яка процедура. Відповіді міністрів на усні питання депутатів заслуховуються щодня, крім п’ятниці. Відповіді на письмові питання публікуються у офіційних звітах про парламентських дебатах. Реакція стосовно питань відкривається засідання. Двічі на тиждень (вівторок і четвер) стосовно питань протягом 15 хвилин відповідає прем'єр-міністр, в інші дні - інші міністри. 4. Резолюція осуду відрізняється від вотуму недовіри тим, що вноситься на пропозицію палати. У Франції (ст. 49 Конституції) — це найбільш грізна зброя парламенту. Для її прийняття необхідно абсолютна більшість голосів членів, складових Національні сходи. 5. Діяльність розслідувальних комітетів і комісій. Що стосується, представляє особливий суспільний інтерес, парламент (або його палати) можуть проводити парламентське розслідування, йому створюється парламентська комісія ad hos, що має практично необмежені можливості отримання цікавлять її відомостей, отже, і контроля.

Повноваження по ратифікацію та денонсації міжнародних договоров.

Ратифікація — це твердження вищим органом держави міжнародного договору, після чого цей договір набуває юридичної чинності. І, навпаки, денонсація — у встановленій формі волевиявлення держави, спрямоване на розірвання договору. Нині у світовому співтоваристві утвердився принцип визнання примату міжнародного права. Це означає, що міжнародні договори, ратифіковані і опубліковані, більшості країн є частиною внутрішнього права.

Нині у світовому співтоваристві утвердився принцип визнання примату міжнародного права. Це означає, що міжнародні договори, ратифіковані і опубліковані, більшості країн є частиною внутрішнього права.

Проте ратифікація (як і денонсація) водночас є інститутом внутрішнього права, т.к. лише вона визначає, які органи держав уповноважені ратифікувати договори. Зазвичай, такими органами є глави держави і парламенты.

Призначення референдумів. Референдум — це виборців, з якого приймаються державне чи самоуправленческое решение.

Призначення референдуму — дуже часте конституційне повноваження парламенту; компетенція у цій галузі носить або винятковий, або альтернативний характер.

Повноваження у сфері оборони та безпеки. До них передусім входить право оголошення війни (стан обороны).

Наприклад, відповідно до Конституції США, вирішення питань війни і миру покладено Конгрес. Він має право «оголошувати війну, видавати каперські свідчення рідних та врегулювання репресії та викладачу встановлювати правила щодо захоплень суші і море «(разд.8 ст.1).

Квазисудебные повноваження. Зустрічаються в парламентах деяких країн. Умовно до них отнести:

1.Процедуру імпічменту (запозичена з парламентської практики Англії). Суть їх у наступному: суб'єктами відповідальності є главу держави, посадові особи виконавчої, судді; підставу притягнення до суду імпічменту — зрада, хабарництво, інше тяжкий злочин. Проте імпічмент лише за назвою і певному сходству з судочинством можна вважати судом. За суттю — це політичне процес, мета якого усунути з посади винних у скоєнні злочину, що ні від звичайній судової відповідальності у дальнейшем.

2.Право порушення перед судовими органами обвинувачення проти вищих посадових лиц.

3.Объявление амнистии.

2. Законодавчий процес: стадії, законодавча ініціатива, комітети. Промульгация законодавчих актов.

Стадії законодавчого процесу. Процес законотворчості належить понад половини часу роботи парламенту. Він з кількох стадій: внесення законопроекту, її обговорення, ухвалення закону, промульгация (посвідчення, підписання і опублікування закону глава держави із зазначенням справді дотримуватися закону). Зрозуміло, багатьох із цих стадій немає у абсолютних монархіях і з консультативними парламентами.

Внесення законопроекту. Скласти свій законопроект і запропонувати його будь-яка фізична чи юридична особа. Можна скласти і послати його, наприклад, на національне збори Франції, але парламент — не зобов’язаний приймати до розгляду такий текст. Він зобов’язаний розглядати лише проекти, внесені органами і посадовими особами, які користуються за Конституцією правом законодавчої ініціативи. Саме такому праву відповідає згадувана обов’язок парламенту. Право законодавчої ініціативи значить, що парламент має взяти позитивного рішення, лише зобов’язаний висловити своє ставлення нині проектом. Законопроекти інших осіб не породжують ніяких юридичних наслідків. Правом законодавчої ініціативи мають главу держави (який завжди), палати парламенту, їхні постійні комісії, уряд, групи депутатів певної (зазвичай значної) чисельності (у країнах — кілька десятків людей), окремі депутати (в Єгипті та Польщі - один депутат), деякі органи держави, але тільки за предметів їх ведення (Федеральний верховний суд, генерального прокурора — у Бразилії). У розвинутих капіталістичних країнах близько 90 відсотків% всіх законопроектів вносить уряд. Багато країнах депутати роками не вносять жодного законопроекта.

Деякі законопроекти, приміром, про державний бюджет, може виносити лише уряд. Ініціатива перегляду конституції окремими країнах має керуватися від голови держави. У Італії, навіть деяких інших країнах законопроекти можуть бути на будь-яку палату, фінансові законопроекти у низці країн вносять лише у нижню палату.

Обговорення законопроекту складається з кількох стадій, кожне обговорення на пленарному засіданні палати (але з комісії) називається читанням, робота над законопроектом у постійній комісії називається комітетської стадией.

Зазвичай бувають три читання (в Албанії передбачалося чотири), а часом після ухвалення термінових законопроектів їх кількість скорочується. Під час ухвалення термінових, які викликають розбіжностей, особливо важливих законів комітетська стадія, особливо у країнах англосаксонського права, то, можливо заміна засіданням комітету всієї палати, тобто. пленарним засіданням, але які пройшли з іншого процедурі. У Болгарії, Польщі, Швеції застосовуються два читання. Кожному читання може передувати комітетська стадія — обговорення у відповідній постійної комісії, а після неї - доповідна й потрапила співдоповідь на пленарному засіданні парламентського меншини. У деяких країнах під час обговорення бюджету, особливо в істотних розбіжностях із урядом, застосовуються чотири чтения.

У повторному першому читанні обговорюються принципові становища проекту. Іноді зачитується лише заголовок чи автор робить повідомлення, котрого супроводжує обговорення. Після цього відбувається голосування. При негативному рішенні проект звільняє з порядку денного, за позитивного — передається в постійну комісію, відповідну профілю проекту. Іноді голова палати (спікер) після оголошення заголовка проекту сам передає їх у комісію. За інших випадках проект відразу передається до комісії без розгляду на пленарному засіданні палаты.

Друге читання приміром із доповіддю проекту (представника уряду, іншого органу, депутата) і співдоповіддю постійної комісії. І на цій стадії обговорюють і голосується кожна стаття проекту, обговорюються і голосуються поправки часто голова палати підсумовує однакові поправки й разом ставить їх у голосування). У країнах англосаксонського права спікер, через великі повноваження, нерідко застосовує прийом «кенгуру «- свій вибір ставить голосування одні поправки, ігноруючи інші. Для обмеження часу дебатів застосовується також прийом «гільйотина «- заздалегідь призначається час припинення дебатів, й ті, хто вже записався, але з отримав слова, позбавлені можливості виступити. «Попередній питання «про яке припинення дискусії голосується без обговорення. У різних країнах для виступи у нижній палаті надається від 10 до 40 хвилин. Не можна виступати двічі. У верхньої палаті регламент виступів, зазвичай, отсутствует.

Обговорення на пленарному засіданні буває два види: вільне і фракційне. Вільне обговорення передбачає, що виступати може кожен депутат що він, висловлюючи своє ставлення нині проектом, не пов’язаний фракційної (партійної) дисципліною. У обговорення часто носить саме такий характер, у багатьох інших країнах вільне обговорення здійснюється лише за постановою парламенту (на вимогу певної кількості депутатів, хоча зовсім на більшості). До вільному обговоренню у сприйнятті сучасних парламентах вдаються дуже рідко. У Великобританії протягом останніх десятиліття було лише кілька разів. Також стан справ Ізраїлі і багатьох країнах. Зазвичай обговорення буває фракційним, як від імені фракції виступає її керівник чи інший уповноважена їм обличчя. Рішення звідси приймається на фракції заздалегідь, як і постанову по принциповому ставлення до проекту. Виступаючий дає оцінку проекту, вносить пропозиціями щодо його ухвалення, відхиленні, зміні чи доповненні. При системі фракційного примусу члени фракції зобов’язані виступати й голосувати у вирішенні партійного руководства.

У третьому читанні обговорюється і голосується проект загалом. І на цій стадії можливі лише редакційні поправки. Після цього представники фракцій можуть виступати тільки з коротким заявою за мотивами голосування, пояснюючи свою позицию.

Ухвалення закону. Як зазначалося, воно здійснюється шляхом голосування пленарному засіданні і потребує певного більшості. У Чехії звані звичайні закони приймаються 3/5 голосів складу кожної палати, Ізраїлі - більшість присутніх (без кворуму), У Румунії - більшістю присутніх (при кворумі понад половина), в Україні - більш як половиною конституційного складу однопалатного парламента.

Члени парламенту голосують у різний спосіб: з допомогою електронної системи (натискаючи певні кнопки своєму пульті), бюлетенями, підняттям руки, шляхом поділу (виходу у різні двері), аккламацией (криком), в відповідальних випадках використовується поіменне голосування. У деяких країнах можливо голосування доручення за відсутнього депутата. Якщо ні заперечень опозиції, голосування не проводиться, вважається, що розв’язання цієї досягнуто шляхом консенсусу (Індонезія, Іспанія). Голосування у парламенті то, можливо фракційним (солідарним) чи свободным.

Оскільки законопроект стає законом, лише коли прийнятий у однаковому тексті на обох палатах (при двопалатний парламент), після ухвалення однієї палаті до іншої (нерідко, як, законопроект обговорюється паралельно на обох палатах, але хто конституції вимагають, щоб було прийнято спочатку у нижній палаті). Один із палат, зазвичай верхня, може можу погодитися з текстом, прийнятим інший палатою (вето палати). Тоді виникає запитання подолання розбіжностей палат.

При розбіжності палат застосовується кілька радикальних способів подолання: 1.) правило «човника »: проект переходить з однієї палати до іншої, поки що не прийнятий у однаковому тексті; 2.) створення погоджувальної комісії з рівного числа представників обох палат; 3.) скликання спільного засідання обох палат із загальним голосуванням. Так нижня палата майже завжди чисельніша від верхньої, закон приймається у редакції нижньої палати. Нарешті, вето верхньої палати то, можливо подолано вторинним лише прийняттям закону нижньої палатою, але нинішнього разі зазвичай потрібно кваліфіковане більшість, зазвичай, 2/3 голосів від кількості палати. У деяких країнах (наприклад, хто в Іспанії, Польщі) достатньо простої більшості спискового складу палати. У Великобританії вето верхньої палати то, можливо подолано в інший сесії парламенту, тобто. через год.

Особливий порядок встановлено до ухвалення бюджетних та фінансових законів. Законопроект про бюджет вноситься лише виконавчої влади (президентом, урядом), поправки депутатів, які пропонують збільшення витрат, зниження доходів, більшості країн неможливі, терміни обговорення проекту обмежені (у Великій Британії - 26 днів, мови у Франції - 40). Якщо бюджет і не ухвалять у установлений термін, уряд може тимчасово запровадити проект бюджету чи продовжити бюджет минулого року її (здійснювати фінансування з показниками минулого року її). Фінансові законопроекти завжди вносяться лише у нижньої палати, часто стосовно таким законам верхня палата права вето, не має. Як зазначалося, державна скарбниця — прерогатива нижньої палати, уособлення народне представительство.

Промульгация й видання закону. Після ухвалення закону парламентом настає стадія промульгации закону глава держави. Промульгация включає кілька елементів. Це посвідчення законом і той факт, що його прийняла по належної процедурі, підписання закону, розпорядження про його опублікуванні у виконанні. Глава держави проти неї не підписати закон (право вето), і тоді й не набирає чинності. Про засобах подолання вето глави держави ви — уведення закону на дію без його підпису — буде вказано ниже.

Закон набирає чинності з опублікування, у визначений у ньому термін чи передбачений законодавством країни термін вступу законів у силу, наприклад через 10 днів після опублікування. Якщо встановлено такий загальний термін, конкретний закон може змінитися той порядок, встановивши для цього закону свій термін. Складні закони, які заторкують широке коло регульованих відносин (наприклад, цивільний кодекс, кримінальний кодекс), зазвичай набирають чинності кілька місяців, що спеціально міститься у особливих законах про майбутнє запровадження кодексів з. Певний термін завжди необхідний здобуття права населення мав можливість ознайомитися до закону, які зачіпають його правничий та інтереси. Тому не так, якщо закони набирають чинності з їх подписания.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.ЧИРКИН В.Є. У конституційному праві розвинених країн. М.1997.

2.КОЗЛОВА А.Є. У конституційному праві М.1997г.

3.Страшун Б. А. Конституційне (государственное)право розвинених країн. М.1997г.