Конспект лекцій з поділу Політична власть

Політична власть.

Ефективність політичної влади у Росії на сучасному этапе.

Ідеологічна й інша не легітимність влади поступово слабшають, якщо не підтримуються її реальної ефективністю. Ефективність влади — це стосується її результативність, ступінь виконання нею тих функцій в очікуванні (експектацій), які покладає її у більшості населення й раніше всього найвпливовіші політичні й економічні верстви — еліти. У сучасних умовах легітимність з урахуванням ефективності - у кінцевому рахунку вирішальний чинник довіри до влади її підтримки громадянами. І рационально-правовая, і харизматична, та інших. типи легітимності пов’язані з надіями населення в ефективність влади, тобто. задоволення її требований.

Нині велика кількість країн переживає криза легітимності. Упродовж багатьох десятиліть найгостріше він проявлявся у вигляді політичної нестабільності, частих державних переворотах в «світі». Останніми роками проблема легітимності влади вкрай часі більшість посткомуністичних стран.

Нездатність правлячих у яких режимів вивести країни з кризи підриває довіру населення до рационально-правовым способам легитимности.

Як не легітимність влади, і всі політичні процес прямо залежать від суб'єктів політики (індивіди і соціальні групи, організації, приймаючі безпосереднє більш-менш усвідомлене що у політичної деятельности).

Традиційна легітимність визначається завдяки звичаям, звичці підкоряться влади, вірі в непохитність і священність здавна існуючих порядків (приклад: монархия).

Харизматична легітимність полягає в вірі в виняткові якості, чудовий дар, іноді керівник обожнюється, створюється культу особи (приклад: революційне, післяреволюційне общество).

Легальна чи рационально-правовая — джерелом виступає раціонально зрозумілий інтерес, який спонукає людей підпорядковуватися рішенням, сформульованим з урахуванням демократичних процедур. Підпорядкування не особистості, а законам (приклад: демократия).

Типологія государств.

За формою правления.

Пристрій держави характеризують його форми. Вони втілюється організація верховної влади, структура і Порядок взаємовідносин вищих державні органи, посадових осіб і громадян. У формах держави виділяють форми управління і форми територіального устройства.

Форми правления.

(діляться за способу організації роботи влади, тобто. її формальному источнику).

Монархии.

Формальний джерело влади одну особу. Глава держави отримує свій посаду у спадок, незалежно від виборців або представники органів власти.

1. Абсолютна — всевластье для глави держави (приклад: Саудівська Аравия,.

Оман).

2. Конституційна — держава, у якому повноваження монарха обмежені конституцией.

— Дуалістична — монарх наділений переважно виконавчої влади і лише частково законодавчої (приклад: Йорданія, Кувейт).

— Парламентська — монарх вважається глава держави, фактично має представницькими функціями і лише частково виконавчими, іноді проти неї накладати вето щодо рішень парламента.

Переважна більшість сучасних демократичних монархій — парламентські монархії. Уряд формується парламентським більшістю і підзвітний парламенту, а чи не монарху.

Монархія була пануючій формою правління протягом тисячоліть. Сучасна парламентська монархія мало відрізняється від республики.

Республики.

Джерело влади — народне більшість, найвищих органів держави обираються громадянами. 1. Парламентська 2. Президентська 3. Змішана 4. Рабовласницька 5. Аристократична 6. Радянська 7. Теократична 8. etc.

Парламентська республика.

Головною відмінністю парламентської республіки є освіту уряду парламентської основі (зазвичай парламентським більшістю) та її формальна перед парламентом. Він здійснює стосовно уряду ряд функцій: — формує і підтримує - видає закони, прийняті урядом до виконання — вотирует (стверджує) державний бюджет цим встановлює фінансові рамки діяльності уряду — здійснює за урядом, а разі потреби може висловити йому вотум недовіри, наслідком чого стане у себе або відставку уряду, або розпуск парламенту і проведення дострокових виборів — критикує урядову політику, надає альтернативні варіанти урядових прийняття рішень та всього політичного курса.

Уряд має виконавчої владою, а то й законодавчу ініціативу, і навіть правом клопотання перед президентом про розпуск парламенту. У багатьох країн членство інформації з уряду сумісно зі збереженням депутатського мандата. Це дозволяє залучати в уряд як лідерів правлячих партій, а й інших найбільш впливових депутатів парламентської більшості і тим самим контролювати парламент, одержуючи водночас масову партійну поддержку.

Хоча керівник уряду (прем'єр-міністр, канцлер) офіційно не є глава держави, реально він — перша особа у політичному ієрархії. Президент посідає у ній більше скромне місце. Він може обиратися: парламентом, зборами виборщиків, безпосередньо народом. Його політичної ваги мало залежить від характеру виборщиків і звичайно обмежується представницькими і церемоніальними функциями.

Президентська республика.

Головний відмітний ознака — президент одночасно виступає і глава держави і главою уряду. Він керує внутрішньої і зовнішньої політикою, та є верховним головнокомандувачем Збройних Сил. Президент частіше обирається народом, а може і колегією виборщиків (США). Вона сама призначає членів кабінету міністрів, які відповідають перед ним.

Уряд президентську республіку відрізняється стабільністю. Жорстке поділ законодавчої і виконавчої гілок нашої влади, їх значна самостійність. Парламент неспроможна винести уряду вотум недовіри, президент же не вправі розпустити парламент. Імпічмент президенту — достроково усувається з влади (серйозні антиконституційні дії або злочину, процедура затруднена).

Стосунки між парламентом і президент грунтуються на системі стримування і противаг і взаємозалежності. Парламент може обмежувати дії Президента «з допомогою законів і крізь твердження бюджету. Президент має право відкладального вето на рішеннях парламента.

Ця форма правління не поширилася у країнах Західної Європи. Поширена у країнах Латинська Америка, Азії, Африки.

Напівпрезидентська республіка (смешанная).

Існує Австрія, Ірландії, Польщі, Франції, Болгарії etc. Це форма правління прагне поєднувати сильну президентську влада разом з ефективним контролем парламенту над діяльністю уряду. Ні відмітних чорт, у різних країнах схиляється у той або ту бік. Головна характерна риса — подвійна перед Президентом і перед парламентом.

Класика — Франція. президент і парламент обираються незалежно. Парламент неспроможна змістити президента, що у праві розпустити парламент з неодмінною умовою оголошення дати позачергових парламентських виборів. Президент — главу держави, верховний головнокомандувач, представляє країну на міжнародних відносинах, має правом відкладеного вето щодо рішень парламенту, і навіть правом одноосібного запровадження ПП, але під час його дії їм втрачається право розпускати парламент.

Президент, без погодження з парламентом, однак, ураховуючи розклад у ньому політичних сил є, призначає главу уряду, разом яких формує кабінет міністрів. Глава держави головує на засіданнях уряду, стверджує його рішення і тим самим контролює його діяльність. Президент не має право законодавчої ініціативи, але такого користується прем'єр-міністр, що має всю відповідальність за діяльність уряду. Парламент має можливість контролювати уряд через твердження щорічного бюджету, ні з допомогою винесення йому вотуму недоверия.

По государственно-территориальному признаку.

Територіальна організація держави характеризує співвідношення цілого і частин, центральних і регіональних органів влади. Дві основні форми територіального устрою держави: унітарна і федеративна. Унітарна держава є єдину, політично однорідну організацію, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, не які мають власної державністю. Вона має єдину конституцію і громадянство. Усі державні, зокрема судові органи становлять одну систему, діють з урахуванням єдиних правових норм. Унітарні держави сформувалися переважно у країнах із мононациональным населенням, хоча Іспанія — многонациональна.

Унітарні держави бувають централізованими (Швеція, Данія) і децентралізованими (Франція, Італія, Іспанія). Централізовані держави можуть становити досить широкий самостійність (самоврядування) місцевим, низовим органів управління. Проте, у яких середні рівні управління що немає значної автономією так і безпосередньо ориентированны виконання рішень центру. У децентралізованих — великі регіони користуються широкої автономією і навіть мають власними парламентами, урядами і административно-управленческими структурами і МОЗ самостійно вирішують ті центральних органів питання, особливо у галузі освіти, комунального господарства, охорони суспільного ладу etc. На відміну від суб'єктів федерації їх компетенції у сфері власного оподаткування сильно обмежені, що ставить в сильну фінансову залежність перед центром.

Федерація і конфедерация.

Головна відмінність федерації від унітарної держави у тому, що джерелами влади, суб'єктами державного суверенітету виступають на ній, як великі територіальні освіти (штати, землі, кантони etc), і весь народ, що з рівноправних громадян. У унітарній державі є лише одне суб'єкт суверенітету — народ. Федерація — стійкий союз держав, самостійних не більше розподілених між ними центром компетенцій і має власну конституцію, законодавчі, виконавчі в судові органи, а вони часто й подвійне гражданство.

За задумом федеративний принцип державного будівництва покликаний забезпечити вільне об'єднання і рівноправне взаємодія спільностей, які мають значними етнічними, історико-культурними, регіональними, лінґвістичними etc особливостями; створити оптимальні змогу висловлювання регіональних еліт і ін. інтересів меншин для поступової підготовки опозиції виконання загальносоюзних урядових функцій; наблизити влада до управління гражданами.

Федерація будується з урахуванням розподілу між її суб'єктами і центром, зафіксованого в союзної конституції, що може бути змінено тільки за згодою суб'єктів федерації. У цьому друга питань є винятковою компетенцією союзних органів держави, інша — суб'єктів федерації, третя — спільної (конкуруючої) компетенцією спілки та її членів, четверта, залишкова, не зафіксована у конституції компетенції - у різних країнах по-різному ділиться між центром і суб'єктами федерації. Повага союзним керівництвом України й усіма суб'єктами федерації правий і повноважень одне одного контролює незалежний суд, і навіть, зазвичай, до двопалатного парламенту, верхня палата якого формується із помітних представників штатів, земель etc.

Члени федерації - співучасники загального суверенітету фактично що немає індивідуальним суверенітетом і право одностороннього виходу з союзного держави. У багатьох союзних конституцій міститься право федеральних органів втручатися у внутрішні справи членів федерації у разі виникнення там надзвичайних ситуацій: стихійних лих, масових заворушень etc.

Конфедерація — постійний союз самостійних держав для здійснення конкретних спільних цілей. Її члени повністю зберігають державного суверенітету і передають у компетенцію союзу рішення лише обмеженої кількості питань, найчастіше галузі оборони, зовнішньої політики України, транспорту, й связи.

Ця форма державного об'єднання досить хитке і звичайно або еволюціонує в федерацію, або распадается.

Форми територіального пристрої і форми управління характеризують будова законодавчої і виконавчої гілок держави. Так само важливу значущість нормально функціонувати всього державного механізму має судова влада. Незалежне правосуддя покликане контролювати дотримання Конституції і законів усіма державними і громадськими установами i громадянами, розв’язувати виниклі з-поміж них суперечки, забезпечувати стабільність державного та громадського ладу. Підпорядкування законодавців й уряду рішенням суду полягає в принципі верховенства права, який отримав своє обгрунтування і втілення у теорії та практиці правого государства.

Політична партія як політичний інститут політичної системы.

Типологія політичних партий.

Розмаїття історичних і соціально-культурних умов політичного розвитку країн і народів породило партійні інститути різного типа.

Тож з погляду підстав і умов придбання партійного членства фракцій теоретик Дюверже виділяв партії: — кадрові - масові - суворо централизованные.

1. Партійний склад формується навколо групи політичних діячів, а основі організованого будівлі лежить політичний комітет (лідерів, активістів). Така партія зорієнтована насамперед участь професійних наших політиків і елітарні кола, що визначає вільне членство у партійному організації та певну аморфність останньої. Зазвичай, такі партії активізують своєї діяльності під час виборів, орієнтуючись на організацію підтримки электората.

2. Представляють собою централізовані організації зі статутним членством.

Цих партій організованіші і дисципліновані. Хоча тут важливе значення мають роль лідери і апарат партії, велике значення у яких надається ідеології й спільності взглядов.

3. Характерно перетворення ідеологічного компонента в провідне, що пов’язує партію початок. Такі партії (до них відносяться комуністичні і фашистські організації) мають суворої, майже військової дисципліною своїх членів, високої організованістю дій, відрізняються повагою і шануванням своїх політичних вождей.

Німецький політолог З. Ньюмен, наголошував на переслідуваних партіями мету і їх соціальні позиції, виділяє партии:

— патронажні - орієнтуються на практичну доцільність действий.

(у яких доминирую личности);

— ідеологічні - що відстоюють свою ідейну чистоту (у яких тон задають політичні программы).

З погляду домінуючих у діяльності партійних організацій цінностей і коштів можна казати про консервативних (традиціоналістських) і революційних партіях; з позиції соціальних цілей і розширення політичних орієнтацій виділяють комуністичні, соціал-демократичні, ліберальні etc. Якщо основі класифікації лежить спосіб взаємозв'язку партії зі своїми соціальної базою, то можна говорити про авангардних (партіях «нових типів»), парламентських і лейбористських партіях. Стосовно правлячому режимові можна буде відрізняти легальні і нелегальні, правлячі і опозиційні партії, партії-лідери і партии-аутсайдеры; правлячі монопольно і правлячі у складі коалиции.

З розвитком ліберальної демократії та, що дуже важливо — посилення єдиних соціокультурних, ціннісних орієнтирів населення західні країни сталося поступове перетворення більшості політичних партій переважно у електоральні партії. Вони почали будувати своєї діяльності відповідно до виборчим циклом, перетворившись на групи висування і підтримки партійних лідерів. Специфічність і що об'єднує роль політичних ідеологій значною мірою втратили своє значення в організацію і розвитку цих партій. Однак у окремих країнах Західної Європи, відмінних підвищеної гостротою соціальних і національних протиріч, й у інших регіонах світу, цього чинника ще зберігає свою політичне значение.

У той самий час у СРСР та інших аналогічних країнах правлячі риси, властивості організацій, забезпечили єдність зміцнення своїх лав привабливістю вищих соціальних ідеалів. Жорсткі ідеологічні умови членства, конфронтаційність стосовно інакомислячим, різні вимоги до керівним пересічним членам партії, суворий відбір знову йдуть на її ряди з певних, соціальних і національних груп — усе це перетворило дані партії, у идеократические угруповання тоталітарного типу, у зачинені організації кастового характеру. Інакше висловлюючись, еволюція цього партій йшла шляхом централізації і організованості їх дій, що у суті призвело до руйнації і виділенню партійних інститутів далеко за межі політичних процессов.