Когда потрібна екологічна оценка

Когда потрібна екологічна оцінка? Досвід відбору видів діяльність у Словацьку Республіку Навіщо потрібен відбір видів діяльності, проходять екологічну оцінку.

Большинство країн, створюють системи оцінки запланованій діяльності на навколишнє середовище і пов’язані із нею системи екологічної експертизи (сукупно звані далі системами екологічної оцінки, «ЭО »), зіштовхуються з проблемою відбору тих видів діяльності яких проводиться ЭО*. З цього проблемою зіштовхується і Росія за розробці нових «Основних Положень по Оцінці Вплив. Поданий до обговорення варіант Основних Положень обходить це запитання стороною, припускаючи неявно, що оцінка впливу здійснюватиметься всім видів діяльності, документація якими проходить державну екологічну експертизу відповідно до Федеральним законом «Про екологічну експертизу », тобто, простіше, всім поспіль проектів, планів, програм, проектів законодавства тощо.

С одного боку таке прагнення вимагати ЭО для щонайширшого кола видів діяльності виправдано: що ширша охоплення екологічної оцінки тим, начебто, «суворіше », отже краще для довкілля екологічне законодавство. Багато країн піддаються такому шляхетного пориву і вимагають проведення ЭО всім без винятку видів діяльності. З іншого боку існує у крайнього заходу дві очевидні причини утриматися від такого спокуси. Перша причина — суто економічна: примушуючи ініціаторів всіх поспіль проектів витрачати гроші й час на екологічну оцінку, ми створюємо невиправдані бюрократичні бар'єри для створення нового підприємництва. Друга, значно більше серйозна, причина пов’язана з тим, що встановлюючи однакові стандарти проведення екологічної оцінки й для нафтового термінала та для бензоколонки, ми чинимо жодну з двох помилок. Або (у разі якщо запропонована процедура більше відповідає нафтовому терміналу, ніж бензоколонці) ми створюємо закон, котрий однозначно нездійсненним, отже спочатку закладаємо можливість відхилення від прямування закону і нерозривно що з цим корупції. Або (у разі, якщо запропонована процедура більше відповідає бензоколонкам) ми свідомо знижуємо стандарт екологічної оцінки для справді небезпечних проектів. Однією з очевидних рішень цієї дилеми є проведення різних типів ЭО до різних видів діяльності, але й тут виникає чимало проблем. Не можемо надзвичайно ускладнювати законодавство, описуючи численні процедури та фізичні методи віднесення проектів до численним категоріям.

Настоящая стаття розглядає, як то цієї проблеми розв’язано нелегку для Словацьку Республіку. Її написано з урахуванням знайомство автором із законодавством цієї країни, іншими документальними матеріалами і проведення письмового та усної опитування 10 провідних фахівців у Словаччині області ЭО.

Як відбувається відбір у Словаччині

Законом Словацької Республіки встановлюється чотири типи процедури екологічної оцінки (posudzovane vplyvov na zivotne prostredie): індивідуальних проектів, лінійних споруд (тобто доріг, трубопроводів тощо.), проектів, мають транскордонні екологічні наслідки і на «стратегічних видів діяльності «(тобто програм, національних інтересів та регіональних стратегій і планів землекористування). Виділення лінійних споруджень за окрему категорію виправдано тим, що затвердження цих проектів проводиться на два стадії: на стратегічному рівнях під час виборів «коридору «і місцевому рівні під час виборів конкретного шляху проходження комунікації всередині коридору. Ці стадії вимагають різних підходів до екологічної оцінці, залучення різних зацікавлених сторін перебуває тощо. Виділення транскордонних проектів, у окрему категорію диктується особливими вимогами Конвенції з транскордонною оцінці впливу (1991 року), яку було ратифіковано Словаччиною. Нарешті, стратегічні види діяльності мають також низку особливостей, не що дозволяє проводити із них, як кажуть, «стандартну «екологічну оцінку. Зокрема, стратегічні рішення найчастіше містять детально пропрацьованої документації, неможливо передбачити їх точні екологічні наслідки і на рішення щодо них можуть прийматися за межами формальних процедур.

Настоящая стаття розглядає лише процедуру віднесення індивідуальних проектів до об'єктів ЭО у Словаччині. Законодавство Словаччини містить дві категорії видів діяльності. Першу категорію містить проекти, віднесені до списку екологічно небезпечних (наприклад, видобуток вугілля перевищує 100 000 т дизпалива на рік чи споруди на переробку і збереження радіоактивні матеріали). Екологічна оцінка цих проектів обов’язкова. Друга категорія містить проекти, які можна потенційно екологічно небезпечними (наприклад, видобуток вугілля на перевищує 100 т дизпалива на рік чи видобуток переробка азбесту). Всім проектів із цієї категорії замовник готує зване «Намір «(.

zamer), що містить попередню екологічну оцінку (її складу визначено законом) і представляє їх у Міністерство Охорони Навколишнього Середовища (далі Міністерство). Міністерство розсилає Намір в зацікавлені організації та органи виконавчої влади тих районів, куди може вплинути гадана діяльність, які у своє чергу вживають заходів по оповіщення громадськості й поклали забезпечення її доступу до тексту «Наміри ». За підсумками пропозицій зацікавлених сторін перебуває, місцевої влади й громадськості й поклали результатів процедури «відбору «(zidt «ovacie konanie) приймають рішення про необхідність здійснення повномасштабної процедури ЭО. Це має, в відповідно до закону, враховувати такі критерії:

тип і масштаб запланованій діяльності;

месторасположение активності: «стійкість екосистем «(unosne zat «azenie) та наявність особливо охоронюваних територій;

значимость очікуваних впливів на довкілля;

письменные зауваження представлені у Министерство.

Для проектів, не входять під час першого ні в другу категорію, зазвичай, екологічна оцінка не проводиться і замовник зобов’язаний посилати «Намір «Міністерству. Але якщо місцевих органів влада вважає, що проект представляє екологічну небезпека, можуть спрямувати у Міністерство прохання розгляді можливості проведення екологічної оцінки проекту. І тут Міністерство затребувана у замовника інформацію про проект та приймає рішення, чи потрібно проведення повної екологічної оцінки. Міністерство він може запросити інформацію у замовника з урахуванням власної ініціативи, прохань місцевих екологічних комітетів чи інших міністерств. Відомий ряд випадків, коли замовники проектів, не які входять у 1-шу і 2-у категорії просили провести процедуру ЭО з власної ініціативи.

Отметим, що це проекти — у Словаччини повинні будуть отримувати дозвіл в місцевих екологічних органів, підлеглих місцеві органи влади. Описана система відбору проектів реально працює у Словаччини. Близько 300 «Намірів «був представлений в Міністерство протягом останніх 3−4 року (моменту винесення закону про екологічної оцінці), по 1/3 також за деякими додатковим проектам було винесено рішення про проведення повномасштабної екологічної оцінки. Відповідаючи питанням вади системи ЭО у Словаччині, жодного з фахівців та їхніх представників громадських організацій не зазначив те, що ЭО не проводиться у випадках, коли повинна чи проводять у випадках, коли должна.

Переваги системи добору у Словаччини

Система відбору проектів, у Словаччини має такими достоїнствами:

1. гарантується розгляд екологічних наслідків всіх потенційно небезпечних проектів;

2. гарантується облік місцевих умов після ухвалення рішень проведення ЭО;

3. приймаються заходи для урахування думки громадськості й поклали зацікавлених сторін перебуває після ухвалення рішень стосовно відборі проектів;

4. попередню оцінку впливу проходить досить широке коло проектів;

5. не проводиться ЭО проектів, не які мають екологічної небезпеки, і які викликають занепокоєності громадськості, але такі проекти однаково ліцензуються екологічним відділеннями місцевих органів влади.

Які ми можемо винести урок

Система відбору проектів, відповідальна критеріям 1−5 можна прийняти у Росії по моделі, аналогічної Словацької. Така система має високі шанси на виживання, оскільки її ефективність випробувана в пост-социалистическом суспільстві. Функції Міністерства довкілля Словаччини міг би виконуватися як Державним комітетом із охорони навколишнього середовища (для проектів федерального значення), так та її відділеннями на местах.

О.Черп.