Виконавча влада РФ

РефератДопомога в написанніДізнатися вартістьмоєї роботи

Виконавча влада РФ (реферат, курсова, диплом, контрольна)

Далекосхідний державний Университет.

Юридичний институт.

Заочний факультет.

Кафедра державного устрою і адміністративного права.

Сутність і значення виконавчої влади системі державної власти.

Курсова работа.

Студентки II курса.

4 семестр заочного факультету юридичного інституту ДВГУ.

Луниной Ірини Николаевны.

Науковий керівник: ассистент.

Буйначева Тетяна Александровна.

Владивосток.

1999 г.

1. Державне управління, суть і особенности.

2. Механізм виконавчої власти.

3. Співвідношення виконавчої влади і державного управления.

Заключение

У У Є Д Є М І Е.

У разі які у Росії змін у політичної, економічної та соціальній сферах перебудовується і виконавча влада, як і виконує величезний роботи вистачить у сфері управління державними делами.

Конституція Російської Федерації 1993 р. закріпила як принципу конституційного ладу поділ влади на законодавчу, виконавчу і судебную.

Виконавча влада є одним із самостійних і мільйонів незалежних влади й є сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного регулювання, повноваження зовнішньополітичного представництва, повноваження у здійсненні різноманітних адміністративного контролю, і навіть іноді і законодавчі повноваження, і системи державні органи, які здійснюють перелічені вище повноваження. Проблема визначення змісту виконавчої придбала особливої гостроти у зв’язку з формуванням ланок виконавчої влади і їх практичної деятельностью.

У зв’язку з тим, що кримська Конституція 1993 р. відмовилася від терміну державне управління, який широко використовують у законодавстві багатьох країн довгі роки вживався і ми в конституційному і адміністративному законодавстві, і тоді замість нього ввели новий термін — виконавча влада, найактуальнішим є питання про співвідношенні управління й виконавчою власти.

Названі завдання визначають зміст курсової роботи, у якій розкривається сутність понять управління і грузинською виконавчою влади, організаційно-правовою механізм функціонування виконавчої влади як самостійної галузі єдиної державної влади розглядається взаємозв'язок і співвідношення управління і виконавчої власти.

Курсова робота написана з урахуванням положень Конституції Російської Федерації 1993 р., й діючого російського законодавства, зокрема. указу Президента РФ від 14.08.96 р. «Про систему федеральних органів виконавчої», і навіть досліджень цієї проблеми в зарубіжній і вітчизняної літературі, де найбільше зацікавлення представляють робота Р. Брэбана «Французьке адміністративне право», стаття А. Ф. Ноздрачева «До основних рис виконавчої влади з Конституції РФ 1993 р.» (Держава право. 1996. № 3) і науково-практичне посібник доктора юр. наук професора Ю. Ф. Тихомирова «Виконавча владу у Російської Федерации».

Для наочної ілюстрації взаємозв'язку між різними ланками управління, структури та механізму виконавчої використані схеми з альбому А. П. Коренєва і Д. Ф. Богатова «Адміністративне право».

1. Державне управління, суть і стала особенности.

Термін державне управління широко використовують у вітчизняній та зарубіжної наукову літературу. Більше 70 років він вживався у Росії, даючи тим самим конституційні підстави виділення цього виду державної деятельности.

Конституція Російської Федерації 1993 року відмовилася від прийняття цього терміна. Натомість в господарський оборот впроваджений новий термін — виконавча влада. У відповідності зі ст. 10 Конституції Російської Федерації 1993 р. державна влада складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Ці три галузі державної влади самостійні, не підпорядковані одна одній, однак мусимо перебувати у взаємозв'язок харчування та взаємодії. Поділ функцій між органами законодавчої, виконавчої та судової влади сприяє досягненню взаємного стримування і рівноваги між тими функціями, кожна з яких повинна виконуватися відповідними органами структурі державної влади самостоятельно.

Відповідно, у рамках державної діяльності відбувається «розподіл праці» у здійсненні державних завдань і державних функцій. До 80- x років воно припускало, як і знаходило своє конституційне вираження у Конституції РРФСР 1978 р., виділення органів державної законодавчої влади (так називалися ради всіх рівнів), органів управління і судових органов. 1] Усі вони був покликаний здійснювати той чи інший вид державної діяльності (законодавчу, виконавчу і адміністративну, судову соответственно).

Місце й ролі державного управління механізмі «поділу праці» визначалися такими характеристиками:

— виконавчо-розпорядчим характером;

— наявністю спеціальних суб'єктів, узагальнено які охоплюють як исполнительно-распорядительные органи державної влади чи органи державного управления;

— безпосереднім оперативним керівництвом господарської, соціально — культурної революції й адміністративно — політичної деятельностью.

(безпосередність такого рукоьодства зумовлена тим, що у віданні органів управління перебувала переважна більшість об'єктів власності, висловлюючи цим якість держави як власника основних засобів производства);

— подзаконностью, т. до. державне управління складає основі закону, вдруге стосовно законодавчої деятельности. 2].

Така узагальнена характеристика управління, до котрої я можна й ті інші специфічні його ознаки, серед которых:

— вертикальності (субординационность, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів; реалізація що належать цим суб'єктам юридически-властных повноважень у адміністративному, тобто. у позасудовому порядке;

— передбачена действуюшим законодавством можливість администротивного правотворчестоа (поєднання правозастосування з правоустановлением);

— включення до механізм (систему) управління як виконавчо-розпорядчих органів, а й усіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств) тощо. [3].

Отже, наведені характерні ознаки державного управління дозволяють зробити такі выводы:

> По-перше, державне управління економіки й здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму державної власти.

> По-друге, державне управління різними сторонами державної влади і життя перестав бути виняткової функцією виконавчого апарату держави. У процесі беруть активну участь інші суб'єкти єдиної структурі державної влади під час здійснення ними організаційних чи управлінських функций.

У цьому головна складова змісті управляючого впливу не так у прийнятті відповідних рішень (наприклад, законів), а реалізації, тобто. суворо проведення життя які у них юридически-властных вимог, але це це і є процес виконання. При зтом немає принципового значення, хто є суб'єктом прийняття відповідного рішення — законодавчий або исполнительно-распо-рядительный орган. Державне управління то, можливо властиво і громадських організацій чи його органам у разі делегування їм виконавчо-розпорядчих повноважень з боку держави, як і судовим органам, наприклад, головам суду при керівництві судом.

Схематично суб'єктів управління можна наступного виде:

Схема 1. Суб'єкти державного управления.

Види субъектов.

Джерело: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право.

Альбом схем. М. 1996. З. 10.

Державне управління характерно зі свого функціональному призначенню як для Російської Федерації у її сучасному вигляді й, звісно, як для періоду розвитку нашої держави до розпаду Радянського Союзу. У межах своїх основних проявах державне управління неодмінно є у механізмі на громадську життя держав, де державна влада виходить з інших соціально-політичних та знайти економічних засадах. Є у вигляді передусім панування рыночнык відносин. Так, за зізнанням відомого теоретика французького адміністративного права Г. Брэбана, й у таких умовах вся управлінська сфера має яскраво виражений публічно-правовий характер, тобто. державне зміст; державне управління здійснює функції поточного управління, бувши державну діяльність із управлению. 4].

2. Механізм виконавчої власти.

У зв’язку з тим, що замість терміна «управління» став вживатися термін «виконавча влада», у механізмі державної влади було здійснено перехід від «поділу праці» до «поділу влади». Для виконавчої характерні наступні признаки:[5].

1. Виконавча влада є щодо самостійну гілка єдиної структурі державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіючу з законодавчою і судової її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повну незалежність кожної галузі. Усі вони взаємопов'язані, що проте, на повинен спричинить підміні одній гілці влади інший, як це було на початку 1990;х років, до вторгнення законодавчої влади у сферу виконавчої влади і наоборот.

2. Виконавча влада самостійна лише у функціональнокомпетенционном сенсі. Її функції пов’язані із практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі, навіщо використовується велика частина державно-владних повноважень. Інша ж частина таких повноважень припадає частку законодавчої та судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми у межах системи єдиної державної влади чи її механізму. Чинним законодавством фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої, як державноправового інституту, а суб'єктів, що реалізують в тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої власти).

3. Відмітним ознакою виконавчої і те, влада реалізується у загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правоприменительного (правоисполнительного) характера.

4. Виконавча влада уособлюється у діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. Таке одна з неодмінних вимог поділу влади. Відповідно виконавча влада представленій у государственно-властном механізмі органами виконавчої. Федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації (ст. 77.

Конституції Російської Федерації). Такі чітко визначені конституційні кордону, необхідних розуміння суб'єктній характеристики виконавчої власти.

5. Виконавча владу у відповідність до Конституції Российской.

Федерації організується здійснюється на засадах федералізму. Це означає, що конституційним чи законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення та службових повноважень між федеральними виконавчими органами і аналогічними органами суб'єктів федерации.

Важлива роль у своїй належить Федеративному договору й іншим договорами про розмежування предметів ведення і полномочий. 6].

6. Виконавча влада може ототожнюватись із адміністративної владою. Таке ототожнення неправомірно, оскільки адміністративна влада, зазвичай, пов’язують із реалізацією повноважень позасудового, тобто. адміністративного принуждения. 7].

Проте, адміністративне примус є лише одне із засобів досягнення мети, завдань, які виконавчої деятельностью.

7. Виконавча влада характерна тим, що у непосредственом розпорядженні її суб'єктів знаходяться практично всі найважливіші атрибути структурі державної влади: фінанси; найважливіші кошти комунікації; армія й інші військові формування, міліція, служби внутрішньої і до зовнішньої безпеки, виправно-трудові заклади і т.п.

Концепція виконавчої, прийнята Конституцією РФ 1993 р. принципово відрізняється від положень, які у попередньою Конституції РРФСР 1978 р. Суть запроваджених змін у цьому, що Президент нині, як глава держави, перестав бути главою виконавчої влади і вищим посадовим лицом. 8] За ідеєю, як і зроблено, наприклад, мови у Франції, у разі Уряд та й інші органи виконавчої влади повинні мати великим рівнем самостійності в осушествлении государствеино-управленческой діяльності, незалежності він Президента. 9] Проте особливість Російської Фелерации у тому, що, формально закріплюючи самостійність виконавчій гілці, Конституція надає таких повноважень Президенту, що дозволяють визначати утримання і сутність діяльності виконавчої. Понад те, деякі федеральні органи виконавчої безпосередньо підпорядковані Президенту. Тому про самостійності виконавчої можна говорити лише з великою часткою условности. 10].

Органи виконавчої влади з територіальному масштабу поділяються на:[11]. федеральні;. суб'єктів Федерації;. територіальні;. межтерриториальные;

Система федеральних органів виконавчої визначається Указом Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої» і Указом Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої» і складається з Уряди РФ, федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб Росії, російських агенств, федеральних наглядів России. 12].

Взаємозв'язок різних ланок федеральних органів виконавчої можна як схемы:

Джерело: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право.

Альбом схем. М. 1996. С. 27.

Можна виділити систему (апарат) виконавчої, яку становить сукупність державні органи, які охоплюють як її субьектов, і навіть організаційний механізм її реализации.

Постійно чинним організаційним чинником механізму виконавчої влади є що перебувають у різному ієрархічному рівні виконавчі органи загальної компетенції (наприклад, Уряд Російської Федерації, адміністрація області тощо.). Інші ланки такої системи непостійні, видоизменяемы (наприклад, міністерства, державні комітети — і ін.). Вони можуть у деяких випадках взагалі існувати (наприклад, виникнення з урахуванням колишніх міністерств державних концернів, не є державними органами), хоча з механізму державного управління де вони «вилучаються». У такій аспекті можна кваліфікувати роль, наприклад, різноманітних структурних підрозділів виконавчих органів, їх територіальних ланок, і навіть посадових осіб. Усе це — «робочий механізм» виконавчої, службовець цілям кращої її організації та фуниционирования. Апарат виконавчої крім органів загальної компетенції включає до свого складу також галузеві, міжгалузеві, наглядові, територіальні й інші ланки державноуправлінського механізму. Але водночас всі ці ланки разом становлять систему суб'єктів управління. [13].

3. Співвідношення виконавчої влади і державного управления.

Викладені в п. 1. і п. 2 курсової роботи характерні ознаки і особливості понять «державне управління» і «виконавча влада» дають необхідну основу на вирішення питання про співвідношенні виконавчої влади й управління. Раніше таке запитання нс виникав, т. до. державне управління ототожнювалося з исполнительнорозпорядливої діяльністю. Тепер він актуальним через те, термін «исполнительно-распорядительная діяльність»" не застосовується у нормативно-правові акти різної юридичної силы.

Проте державне управління — реальність, без якої може працювати государственно-властный механізм. Система «поділу влади» розмірковує так, кожна гілка єдиної структурі державної влади реалізується у діяльності їхніх суб'єктів. Однак у Конституції та чинному аконодательстве Російської Федерації щось ідеться про виконавчої діяльності: суб'єкти цієї бурхливої діяльності наведено, а характер її визначено. На думку авторів підручника «Адміністративне право Російської Федерации"[14] державне управління з своєму призначенню є вид державної діяльності, у якого практично реалізується виконавча влада. Виконавча влада є сутнісно політико-правової категорією, тоді як державне управління — организационно-правовой.

Отже, державне управління практично ввозяться рамках системи структурі державної влади, що базується на засадах поділу влади. Виконавча влада як вияв єдиної державної влади, набуває реальний характер у діяльності особливих ланок державної машини, в настояшее час іменованих виконавчими органами, а, по суті можуть бути органами управління. У подібному сенсі державне управління, розуміється як исполнительнораспорядительная діяльність, не протиставляється реалізації виконавчої, витлумаченої як діяльність суб'єктів їх грона власти.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що правове поняття «державне управління» — ширше проти виконавчої влади. Остання у сенсі производна від державної управління. Вона покликана визначити об'єм і характер державно-владних повноважень, що реалізуються процесі государственно-управленческой діяльності. З іншого боку, державне управління — і є того вигляду діяльності, направлений на реалізацію виконавчої. Виконавча владу зі суті становить зміст діяльності з державному управлінню, висловлюючи передусім функціональну (виконавчу) направленность.

Відповідно, всі суб'єкти виконавчої одночасно є ланками державного управління. Проте зворотне не так: в усіх що така ланки може бути суб'єктами виконавчої влади її конституційному сенсі, т. до. інакше доведеться визнати як такі, наприклад, адміністрацію державного підприємства, чи установи, або концерну тощо., таких ланок державного управління, що є поза дії принципу поділу властей.

Отже, суть проблеми виконавчої влади і його співвідношення з державним управлінням має зводитися до підміни одних термінів іншими. Государственно-управленческая діяльність завжди була необхідної, й тепло зберігається як така в наші дні. Головне залежить від обов’язкових змінах форм і методів цієї бурхливої діяльності, що диктуються умовами у суспільному розвиткові в перехідний период.

Відомо, що у дореформений період держава було власником майже 95 відсотків усіх коштів виробництва, різних об'єктів невиробничого призначення і управляв ними безпосередньо. У таких умовах істотно розширювалася масштабність государственно-управленческой деятельносги. Склалося суворо централізована система, уособлюючи всесильність управлінського аппарата.

Зараз відбуваються процеси, що свідчить про відомому зменшенні питомої ваги державного управління деякими областями життя, передусім економікою. Виконавча владу у її державноуправлінському розумінні певною мірою «відмовляється» від функцій безпосереднього управління, властивого умов безроздільного панування державної власності, тобто. майже повного усуспільнення всі сфери життя. І на цій основі проявляється тенденція становлення системи державного регулирования.

З, А До Л Ю Ч Є М І Е.

Викладені в курсової роботі стану та дослідження дають можливість у висновку зробити такі стислі висновки: 1. Виконавча влада, відповідно до Конституції РФ, є самостійною гілкою структурі державної влади, основне призначення якої - організація виконання актів законодавчої влади й інших нормативних актів. 2. Механізм виконавчої включає всієї системи органів структурі державної влади, покликану забезпечувати її фактичну та юридичну реалізацію по всій території РФ, що утворюється: — федеральними органами структурі державної влади (відповідно до Указу Президента.

РФ «Про систему федеральних органів виконавчої» від 14.08.96 р. це Міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні службы.

Росії, російські агентства, федеральні нагляди России);

— органами виконавчої влади суб'єктів Федерации;

— органи виконавчої, формируемы суб'єктами Федерації самостоятельно.

Вищим органом виконавчої є Уряд РФ. 3. Державне управління, під яким на увазі специфічний вид державної діяльності (исполнительно-распорядительная діяльність), відмінний від неї інших проявів (законодавчої, судової), не протиставляється виконавчої, витлумаченої як діяльність суб'єктів цій владі. Їх взаємозв'язок у тому, що це державне управління є вид діяльності, у якого практично реалізується виконавча влада. Отже, правомірний висновок у тому, що правове поняття державне управління ширше, ніж поняття виконавча влада, і є його производной.

З П І З Про До Л І Т Є Р, А Т У Р Ы.

1. Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1993. 2. указ президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої». 3. указ президента РФ від 14.08.1996 р. «Про структурі федеральних органів виконавчої». 4. указ президента РФ від 06.09.1996 р. «Питання федеральних органів виконавчої». 5. Збірник законодавства конституційному (державному) праву.

Російської Федерації. Ростов-на-Дону. «Фенікс». 1997. 6. Брэбан Р. Французьке адміністративне право. М., 1988. 7. Кашанина Т. У., Кашанин А. У. Основи російського права. М. 1997. 8. Князєв З. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. 9. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М.

1996. 10. Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча владу у РФ. Науковопрактичний посібник. М. 1996. 11. Ноздрачов А. Ф. До основних рис виконавчої по.

Конституції РФ. 1993. // Держава право. 1996. № 3. 12. Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право.

Російської Федерації. М. 1997.

———————————- [1] Див.: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М. 1997. С. 5.

[2] Див.: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. З. 7 [3] Див.: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М. 1997. С. 8.

[4] Див.: Брэбан Р. Французьке адміністративне право. М., 1988. С. 30. [5] Див.: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М. 1997. С. 13.

[6] Див.: Конституція Російської Федерації. М. «Юридична література». 1993. З. 11 [7] Див: Князєв З. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. З. 47. [8] Див.: Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча владу у РФ. Науково-практичне посібник. М. 1996. З 6-ї. [9] Див.: Брэбан Р. Французьке адміністративне право. М., 1988. С. 41. [10] Див.: Кашанина Т. У., Кашанин А. У. Основи російського права. М. 1997. З. 167. [11] Див.: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. З. 26. [12] Указ Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої власти».

[13] Див.: Ноздрачов А. Ф. До основних рис виконавчої влади з Конституції РФ. 1993. // Держава право. 1996. № 3. З. 34. [14] Див.: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М. 1997. С. 17.

Показати весь текст

Заповнити форму поточною роботою