Субъекты адміністративного права

З П І З Про К.

Л І Т Є РАТА Р Ы.

1.Учебник. Адміністративне право, Москва, 1996 рік, під редакцією Д. М. Овсянко. 2. Підручник. Російське Адміністративне право, видавництво: Юрист, Москва, 1996 рік, під редакцією Манохина В. М., Адушкина Ю. С., Багишаева З. А. 3. Собрание актів президента і Уряди РФ, 1994 рік № 4. 4. Ведомости .1991 рік № 9; № 34, № 16.1992год № 24, № 13, № 15.1993 рік № 9, № 28, № 2, № 6 5. Российская газета від 25 серпня 1994 року, і південь від 25 травня 1995 року. 6. Сборник законодательст № 1 1995 року, № 24 1994 року, № 3 1995 року. 7. Конституция РФ .1993 год.

П Л, А Н.

1.Понятие і різноманітні види суб'єктів адміністративного правничий та його правової статус .

2.Граждане як суб'єкти административного права .

3.Общественные об'єднання як субъек-ты адміністративного права. 4. Органы виконавчої як суб'єкти адміністративного права .

5.Государственные службовці як субъек-ты адміністративного права .

6.Эпилог .

Поняття суб'єкта адміністративного права.

Суб'єкт права у будь-якій галузі права — це володар, носія певних правий і обов’язків, яким він наділений у зв’язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб, повноважень, покладених нею правовим актом, через участь у життя суспільства, колективу, государства.

У адміністративному праві норми реалізуються громадянами, їх об'єднаннями, державними органами тощо., що й є у цьому випадку суб'єктами адміністративного права, носіями конкретних правий і обязанностей.

Повноваження, якими наділені суб'єкти адміністративного права, мають якісь особливості зі свого характеру, обсягу, формам выражения.

Повноваження суб'єктів адміністративного права можуть висловлювати право громадянина здобуття вищої освіти чи заняття підприємницької діяльності або тільки обов’язки, наприклад, обов’язок громадян і організації берегти правила суспільного ладу, благоустрою, бути в правоохоронні органи з їх виклику тощо. Є повноваження, які з правообязанностей, наприклад, право навчатися в освітньому установі обов’язок отримати там визначається державою обов’язковий мінімум освіти. Повноваження, якими наділений суб'єкт адміністративного права, надаються то одних випадках за його бажанням, наприклад, громадянин поводиться з заявою до державного органу, за його відсутності - всупереч його бажанню, наприклад, обличчя використовувати з залученням його до адміністративної відповідальності, наділяється обов’язками виконати міру адміністративного стягнення, маючи у своїй певні правничий та обов’язки, у цьому числі по примусового виконання. Права й обов’язки суб'єкта адміністративного права утворюють його правової статус.

Правовий статус — категорія комплексна, відбиває взаємовідносини особи й суспільства, громадянина і держави, індивіда і коллектива.

Правовий статус суб'єкта адміністративного права утворюють норми загальні всім суб'єктів, наприклад, норми на право звернення суб'єктів у державні й інші органи звернувся з заявами, скаргами, пропозиціями. Поруч із загальними нормами, правової статус суб'єкта адміністративного права об'єднує дуже багато норм, які реалізуються лише даним суб'єктом, наприклад, правила установи громадських об'єднань є, закріплені у законодавстві, адресовані лише цим суб'єктам адміністративного права. У залежність від виду та обсягу повноважень суб'єкти адміністративного права діляться на групи і виды.

Тому доцільно з погляду практики правового регулювання і вивчення цієї проблеми класифікувати суб'єкти административго права на групи, кожна з яких має власний адміністративноправової статус. Суб'єкти адміністративного права поділяються на дві групи: фізичні обличчя і організації. У основу такого поділу покладено як розбіжності у вираженні волі і потрібна інтересу, і у традиційному наборі повноважень суб'єктів — багато повноваження фізичних осіб притаманні лише і не властиві організаціям, і навпаки, наприклад, право скарги, право обов’язок мати Статут організації .

Фізичні особи, як суб'єкти адміністративного права, категорія родова і охоплює чотири виду суб'єктів: особистість, громадянин, іноземний громадянин, обличчя без громадянства (апатрид). За основу виділення цих видів прийнято ступінь зв’язку особи з цим державою і похідний що від цього обсяг правий і обов’язків особи: у громадянина Російської Федерації один обсяг правового статусу, у особи без громадянства, хоч і проживаючого біля РФ, інший обсяг, в іноземного громадянина біля РФ — третий.

Організації як суб'єкти адміністративного права, як і би мало бути розділені на види й группы.

Передусім всім організаціям слід поділити за державні і державні .

Державні організації виконують завдання, функції і відповідних повноважень, доручені їм виплачує держава, базуються державному власності і управляються державою, до державних організацій ставляться органи держави (представницької влади, виконавчої влади і інші), державні підприємства міста і установи (освітні, наукові, установи культури та інші).

Організації недержавні не виконують державних завдань і функцій, хоч і можуть посприяти цьому, наприклад, у сфері охорони порядку та безпеки народні дружини не фінансує держава і це не управляються, профспілки, спортивні організації та інші громадські об'єднання громадян, кооперативні об'єднання, політичні партії і інші. Ця класифікація недержавних організацій проводиться з їхньої цілям, формі власності, територіальним масштабам діяльності .

Для системи міністерства внутрішніх справ, як державної системи, характерно його присутність серед ній суб'єктів адміністративного права як державних організацій. Але законодавство припускає особистого складу й у організаціях недержавних, наприклад, в профспілках, спортивних організаціях та інших .

СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА.

Фізичні особи Организации.

Государственные.

Організації не 1. Личность організації державні 2. Гражданин РФ.

1. Держ. органи 1. Объединения 3.Иностранные громадян 2.Гос. підприємства 2. Кооперативы 4. Лица без громадянства 3.Гос.учреждния 3. Частные Державні (Органи виконай- 4. Смешанные службовці тельной влади, і другие.

Органи місцевого самоуправления.

2. Громадяни як суб'єкти адміністративного права .

В умовах стійкого громадянського суспільства і правової держави правове регулювання становища личности, человека має займати центральне, пріоритетне місце, тут право і у особі своїх органів прокуратури та посадових осіб мають бути на службі в суспільства, його членів. Вища мета держави й права, як засобу реалізації державою своїх завдань та зняття функцій — забезпечення громадянського суспільства, охорона порядку та безпеки осіб які його складають. Розрізняють суб'єкт адміністративного правничий та суб'єкт адміністративного правоотношения. Субъекты адміністративного права визначаються нормах права яка взагалі громадяни, громадські об'єднання, державні організації, недержавні організації, підприємства установи, трудові коллективы. Они можуть у протягом багато часу не входити з ким у адміністративні правовідносини, тобто не ставати їх субъектами.

Суб'єкт правовідносини завжди конкретний. Суб'єкти адміністративних правовідносинце конкретні учасники, боку правовідносини, наделённые обов’язками, й правами у сфері виконавчої влади і здатні їх осуществлять.

Суб'єкти адміністративного права можуть бути суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо три умови: 1. Адміністративно-правова норма, що передбачає права, обов’язки суб'єкта: 2. Адміністративна правоздатність і спроможність суб'єкта: 3. Підстава виникнення зміни і припинення правоотношени (юридичний) факт.

Головною особливістю громадян як учасників адміністративних правовідносин і те, що його виступають приватних осіб, то є реалізують свої власні загальногромадянські правничий та обов’язки у сфері виконавчої а чи не права державних або державних організаціях їх посадових осіб тому адміністративні правовідносини між громадянами і одержувачів відповідного органу наділеного державно — владними повноваженнями, можуть складатися у зв’язку з: 1. С реалізацією громадянами що належить ним закону прав у сфері виконавчої; 2. С виконанням покладених на громадян обов’язків у сфері виконавчої влади; 3. С порушенням громадянами своїх правових обов’язків у цій сфері; 4. С порушенням органами виконавчої влади чи їх посадовими особами правий і законних інтересів граждан.

Основні правничий та обов’язки громадян Росії у сфері виконавчої влади становлять важливу частину прав свобод і управлінських обов’язків, закріплених в Конституції РФ і конкретизованих законів та інших правових актах .

На приклад громадян Росії заслуговують брати участь у управлінні справами держави як і посередньо, і через своїх представників.(ст. 32).

Громадяни Росії заслуговують звертатися особисто, а як і спрямовувати індивідуальні і колективні звернення до державні органи влади й органи місцевого самоврядування (ст.33).

Кожен, хто законно перебуває в терені Росії, проти неї вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання, вільно виїжджати межі Росії і близько безперешкодно повертатися (ст.27). Також громадяни мають ще низку правий і обов’язків, що закріплені у Конституції РФ та інших законодавчих актах.

КоАП встановлено певний процесуальний порядок, який є важливим гарантією законного і обгрунтованого залучення громадян до адміністративної відповідальності їх правомірні дії сфері виконавчої. Наприклад: Російської Федерації гарантує захист права і свободи людини і громадянина (ст.45). Указам від 1 листопада 1993 року затверджене Положення про комісії з прав людини за Президента Російської Федерації (САПП. 1993 рік № 45. ст.4325). Комісія освічена з метою посилення гарантій дотримання прав Російських громадян. Комісія може отримувати ті матеріали, проводити, відвідувати будь-які державні органи заклади і організації. Вона становить щорічні доповіді, ставить і питання вносить пропозиції, розглядає громадян, розслідує факти порушення прав бере участь у роботі органів СНД і розробки міжнародних соглашений.

Адміністративноправове становище громадян не завжди однаковий. Воно визначається обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна правоздатність і спроможність. Щоб придбати правничий та нести обов’язки у сфері виконавчої, тобто учасником адміністративних правовідносин, громадянин, як і інші суб'єкти адміністративного права, повинен розташовувати адміністративної правоздатністю .Під нею розуміється фактична, забезпечена державою можливість мати суб'єктивні правничий та виконувати юридичні обов’язки адміністративно — правового характеру. Вона виникає з його й припиняється з його смертю. У розділі ст. 19 Конституції проголошує рівність усіх громадян перед законом і судом, що гарантується государством.

Громадяни мають рівним обсягом адміністративної правоздатності в господарської, соціальної, культурної революції й адміністративно — політичної сферах. Але це правоздатність то, можливо частково чи тимчасово обмежена у випадках і гаразд, певних законодавством. Наприклад, в усіх громадяни з стану здоров’я, відповідно до закону від 11 лютого 1993 року «Про військового обов’язку та військовою службі» (Відомості .1993.№ 9 ст.325), може бути зараховано на справжню строкову військову службу (ст. 20).

Кримінальним кодексом передбачає як покарання можливість позбавлення право обіймати певні посади або займатися певної діяльністю протягом відповідного терміну, і навіть позбавлення військового чи спеціального звання .Ст.24 КоАП передбачена можливість тимчасового позбавлення громадянина спеціально наданого йому права, наприклад, права управління транспортними засобами. Законом РРФСР від 17 травня 1991 року «Про надзвичайне становищі» (Відомості. 1991. № 22. ст. 773 .) передбачена можливість запровадження надзвичайного стану, правової режим якого виявляється у можливості обмеження деяких прав і свобод можливо громадян із зазначенням меж і продовження терміну їх действия.

Адміністративна правоздатність є необхідною передумовою адміністративної дієздатності, під якої розуміється здатність громадянина своїми особистими діями набувати суб'єктивні правничий та виконувати покладені нею юридичні обов’язки у сфері виконавчої. Тим самим було адміністративна дієздатність виступає як здатність громадянина реалізувати відповідну правоспособность.

Адміністративна дієздатність, зазвичай виникає по досягненні громадянином 18 -років, а деяких випадках — раніше, в частковості із 16-го лет.

Громадяни, зазвичай, мають рівної адміністративної дієздатністю, проте за стану здоров’я окремі може бути визнані частково чи цілком не дієздатними і недиктоспособными. Дієздатні громадян можна здійснювати суб'єктивні правничий та обов’язки, обійнявши конкретні адміністративні правовідносини й можуть бути стороною, зобов’язаною виконувати вимоги, які з органів виконавчої, чи стороною, реалізує належні їй права. Конкретні адміністративні правовідносини виникають і з власної ініціативи граждан, так і як одностороннього волевиявлення з іншого боку, наділеною конкретними полномочиями.

Ст. 18 Конституції визначено, що має рацію і свободи чоловіки й громадяни є безпосередньо діючими. Проте за це не завжди дотримується .Є низка областей життя, де проявилися найбільш грубі і часті порушення правами людини. Це беззахисність біженців й вимушені переселенців, факти не своєчасної виплати зарплати, видання незаконних нормативних актів різних рівнях управління; це обмеження з місця і прописки; такого перевищення правоохоронними і силовими структурами. Все гостріше стає проблема правового становища Російських громадян, і русско-язычного населення деяких країнах близького зарубіжжя. Недостатньо чітко в законодавчих актах прописуються передбаченими Конституцією обов’язки, і відповідальність держави за забезпечення прав громадян, особливо у питаннях контролю над дотримання правоохоронного законодавства. Не зжиті рецидиви видання закритих нормативних актів, що стосуються правий і свобод. Принципові аспекти громадянства регламентуються Положенням про порядку розгляду питань громадянства РФ, утверждённым Указом Президента РФ від 10 квітня 1992 року у редакції указ президента РФ від 27.12.93 року.(Збори актів президента і Уряди РФ 1994 рік № 4 ст.302).

3.Общественные об'єднання як суб'єкти адміністративного права .

Право громадян об'єднання передбачено ст. 30 Конституції РФ. Зміст цього права, основні його державні гарантії, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації, ліквідації регулюються Федеральним законом від 19 травня 1995 рік «Про громадських об'єднаннях», Цивільним Кодексом Російської Федерації та інші законами про окремих видах громадських об'єднань є - політичних партій, професійні спілки, благодійних та інших. Під громадським об'єднанням розуміється добровільне самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, які об'єдналися з урахуванням спільних інтересах для реалізації наших спільних цілей, вказаних у статуті громадського объединения.

Добровільність формуваннянайважливіший ознака громадського об'єднання, у своїй громадяни заслуговують створювати свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади органів місцевого самоврядування, і навіть вступати на такі громадські об'єднання за умов дотримання норм їх статутів. Ці громадські об'єднання можуть реєструватися у встановленому порядку. Членами громадського об'єднання є фізичні особи і юридичних осіб — громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань такого об'єднання оформляється індивідуальними заявами чи документами, що дозволяє враховувати кількість членів громадського об'єднання на цілях забезпечення їхніх рівноправності як він членів. Громадські об'єднання можна створювати як громадська організація; громадське рух; громадський фонд; громадське установа; орган громадської самодіяльності. Існують загальноросійські, міжрегіональні, регіональні і місцеві громадські об'єднання. Забороняється створення умов та діяльність громадських об'єднань, цілі й дії яких спрямовані на насильницьке зміна основ конституційного ладу синапси і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпекою держави створення збройних формувань, розпал соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі. Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з державної реєстрації речових даного об'єднання на органах юстиції. З цього випливає, що правоохоронні органи юстиції включають в єдиний реєстр юридичних лиц.

Обсяг адміністративної правоздатності громадських об'єднань є не завжди однаковий. По-перше, громадські об'єднання певних випадках виступають на ролі суб'єктів, здійснюють управлінську діяльність у повному обсязі, і самостоятельно.

Во-вторых, громадські об'єднання беруть участь у осущевстлении окремих управлінських функций.

Органы юстиції, регистрирующие громадські об'єднання здійснюють контролю над відповідністю своєї діяльності статутним целям.

Фінансові органи здійснюють контролю над джерелами доходів громадських об'єднань є, розмірами одержуваних ними засобів і сплатою налогов.

Діяльність громадських об'єднань є то, можливо припинено на певний термін за рішенням суду у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) її суб'єктів, законодавства, і навіть скоєння дій, суперечать статутним цілям. Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенню з'їзду або спільного зборів, або у в судовому порядку. Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, що є юридичним обличчям, направляють у орган, зарегистрировавший громадське об'єднання, щоб уникнути його з одного державного реєстру юридичних лиц.

4.Органы виконавчої як суб'єкти адміністративного права .

Органы виконавчої є організацію, яка, оскільки є частиною державної машини, має компетенцию, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється гаразд, встановленому законом або іншими нормативно-правовим актом, користується певним методом в работе, наделена правом виступати за дорученням держави й покликана гаразд виконавчою владою та розпорядницької діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарським, соціальнокультурним і адміністративнополітичним будівництвом, займатися міжгалузевим управлінням. Адміністративна правоздатність і спроможність органів виконавчої влади виникає одночасно з їхнім освітою і формуватимуться визначенням компетенції, а припиняється зв’язку з їхнім скасуванням .

Класифікація органів виконавчої проводиться у разі територіальному масштабу роботи і характеру компетенції. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої можуть бути двох рівнів: Федерального і Суб'єктів Росії. У систему органів виконавчої влади масштабі країни входять: Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої (державні комітети, федеральні служби, федеральні нагляди, департамент, Головне управління і агентство); в масштабі суб'єктів Федерації - відповідні органи виконавчої, утворювані самими суб'єктами Федерації. Залежно від обсягу й правничого характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на: а) органи загальної компетенції, здійснюють керівництво усіма чи величезною більшістю галузей управління і сфер діяльності (Уряд, місцеві адміністрації); б) органи галузевої компетенції, здійснюють керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерство, структурне підрозділ адміністрації); до органів міжгалузевий компетенції, здійснюють міжгалузеве регулювання, міжгалузеву координацію, контрольно — наглядових функцій (державний комітет, федеральний нагляд, структурне підрозділ адміністрації). Правове положення органів виконавчої, як суб'єктів адміністративних правовідносин, визначено відповідними нормативними актами.

Правове положення президента Російської Федерації склала гл. 4 Конституції. Президент є глава держави, а чи не главою виконавчої. Як голова держави, Президент забезпечує узгоджене функціонування і зміцнити взаємодію органів усіх гілок структурі державної влади — законодавчої, виконавчої та судової, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності й державної цілісності, виступає Гарантом права і свободи чоловіки й гражданина.

Суб'єктом адміністративного права Президент ступає 4 року у результаті всенародних виборів для вступу, на посаду завдає народу присягу. Президент є верховним головнокомандуючим Збройними силами Росії. Президент, з питань отнесённым для її ведення, видає укази і розпорядження, обов’язкові виспівати по всій території страны.

Раду безпеки Російської Федерації, як консультативним органом Президента, дає можливість визначати стратегію розвитку суспільства, чи діє у відповідність до Положенням про нього від 3 червня 1992 року (Ведомости.1992. № 24.ст.1323.). Рішення цього важливого органу носять для Президента рекомендаційний характері і оформляються його указами. Виконавчу владу у масштабах країни здійснює Уряд Російської Федерації, правове становище якого визначено гл. 6 Конституції. Сгласно президентським указом від 10 січня 1994 року «Про структурі федеральних органів виконавчої «(САПП.1994.№ 3.ст.190) виконавча влада двоступенева: Уряд же Росії та федеральні органи, частина їх підпорядкована уряду, іншу (10) безпосередньо Президенту.

Уряд видає постанови і розпорядження. Свої повноваження Уряд складає перед новообраним Президентом. Конституція передбачає порядок дострокової відставки Уряди. Правовий статус федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої визначається Положення про них.

Органи виконавчої влади суб'єктів утворюються самими суб'єктами Федерації (ст. 11 Конституції). Суб'єкти Федерації самі визначають правове становище своїх органів виконавчої. Поруч із системою органів виконавчої влади Російської Федерації існують різноманітні представництва, що доповнюють неї. Зміцнення державності - найважливіше завдання. Тому багато уваги приділяється формуванню системи виконавчої, оптимізації її структур і розподілу компетенції ними. Проте відповідна нормативна база ще недостатня. У Конституції позначені лише її принципові становища .Не встановлено права, регулюючі стосунки між главою адміністрації та центром, голова адміністрації і законодавчим органом краю, области.

Кожен орган виконавчої як суб'єкт административ-ного права має певні організаційну структуру і штати. Організаційна структура передбачає вертикальну зв’язок між соподчинеными органами управління і внутрішнє побудова окремих органів .Проекти структур і штатів розробляються зацікавлені органи виконавчої влади і затверджуються компетентним посадовою особою .

5.Государственные службовці як суб'єкти адміністративного права .

До останнього часу під державними службовцями цей бачили широке коло громадян, займали оплачувані посади на будь-яких державних организациях.

Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 року була затверджена Положення про федеральної державній службі (САПП.1993. № 53.ст.5073.), которым до числу державних службовців отнесён вужче коло працівників федерального рівня, здійснюють професійну діяльність із реалізації завдань і державних функцій державної власти.

Федеральним державних службовців є громадянин Російської Федерації, виконуючий у встановленому законода-тельством порядку обов’язки державному посади за грошову винагороду рахунок федерального бюджету. Посадаоснова характеристики правового становища службовця .

Федеральна державна посаду — це заснована у встановленому порядку компетентним органом первинна структурна (організаційна) одиниця, відбиває утримання і обсяг повноважень що посідає її обличчя, отримує на власний працю грошову винагороду рахунок федерального бюджету. Виходячи з цього, внутрішню структуру будь-якого державного органу сприймається як певна система різних за своєму характером і рівню посад. Чітке визначення статусу посади, що характеризує офіційне ситуацію і соціальну правову роль службовця чи державній органі, необхідна за першу чергу визначення його дієздатності як суб'єкта права.

У зв’язку з розпадом СРСР і створення СНД на органах виконавчої влади у першу чергу на федеральному рівні, необхідно сформувати службовця нових типів, здатного ефективно й правомірно діяти над замкнутої апаратної середовищі, а спілкуючись зі інших незалежних державсуб'єктів федерації, організацій, заснованих на виключно різних формах власності. Державна служба організується і діє основі низки принципів: законності; обов’язковості рішень вищих гаразд подчинённости органів прокуратури та посадових осіб, які у межах їхніх компетенції, для нижчестоящих органів прокуратури та посадових осіб; підконтрольності і підзвітності органів прокуратури та службовців; поза партійності державної служби; рівного доступу громадян РФ до державній службі відповідно до своїми здібностями та фахової підготовкою було без будь-якої дискримінації; відповідальності за межі не виконання чи неналежне виконання своїх посадових (службових) обов’язків; соціальної захищеності державних службовців ;стабільності державної службы.

Необхідною умовою реалізації государственно-служебных відносин є визначення як посадового становища кожної державного службовця, а й інших учасників государственно-служебных правовідносин — особливо конкретних державних посадових осіб, яким дозволили здійснювати прийом громадян державної служби і переміщати їх за службі, і навіть встановлення форм і методів вирішення питань. Для нормально функціонувати державної служби необхідна державна кадрову політику — сукупність принципів, і норм, якими керується держава робить у своєї діяльності з підготовці, добору, розстановці й оцінки діяльності державних служащих.

Державнослужбові відносини діляться на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і його зовнішні. Цей поділ є основним і за характеристиці державного службовця як суб'єкта адміністративного права, оскільки це дозволяє проводити різницю між посадовими особами, з державно владними повноваженнями, і державними службовцями, такими повноваженнями не наделенными.

Усерединіорганізаційні правовідносини виникають в кожного державного службовця з урахуванням законодавства надають у зв’язки України із заміщенням державної посади. Інший аспект такого правовідносини є держава робить у особі органу чи посадової особи, уповноваженого призначати на відповідну должность.

Внутриорганизационными є й відносини, возни-кающие у державного службовця відносини із своїми начальниками з заміщення державної посади щодо роботи, розподілу обов’язків, заохочення та виховання відповідальності і тп.

Зовнішніми вважаються ті державно — службові відносини, котрі з основі законодавства складаються між державних службовців та інші суб'єктами (громадянами, державними і державними організаціями) в зв’язки Польщі з здійсненням їм службових повноважень. Ці правовідносини виникають проблеми з моменту заміщення громадянином державної посади. Однак у ролі представника держави виступати не кожен, лише той службовець, котрий за займаній посаді наділений державно — владними повноваженнями — посадова особа. Державні службовці, не мають таких повноважень, може бути учасниками лише внутрішніх (внутриорганизационных) відносин. Залежно від обсягу повноважень державницькі посади діляться на вищі, головні, провідні, старші, младшие.

Посадові обов’язки, і права — це встановлені й гарантовані державою заходи належного і навіть можливого поведінки державного службовця у сфері державнослужбових отношений.

Встановлення обов’язки робить необхідним існування права; сукупність обов’язків і визначає зміст державно — службових відносин. Обов’язки і право встановлюються задля кожного державного службовця, а посади, тому залежить від завдань і функцій органу. Існують загальні посадові і спеціальні обов’язки, і права: керівників інших посадових осіб, і навіть всіх цих державних службовців. Законодавством визначено порядок прийому на державної служби, проходження випробувального терміна, особливості умов державної служби, порядок проведення атестації, заміщення посад і присвоєння класних чинів й питання проходження службы.

Припинення державної служби може статися із таких підставах, як : — відставка державного службовця (після досягнення граничного для служби віку, за заявою про його добровільній відставки у зв’язку з досягненням віку, у якому призначається пенсія загальних підставах і ін.); - звільнення службовця у зв’язку з втратою громадянства Росії; - за невиконання чи неналежне виконання службовцям покладених нею обов’язків; - заклик службовця на військову службу чи надходження їх у навчальний заклад; - переклад службовця з його згодою, на службу на другий державний орган; - відмова службовця від перекладу на службу до іншої місцевість разом із державним органом, так само як відмови від продовження служби у цьому органі у зв’язку з зміною істотних умов службы.

Особливими видами федеральної державної служби є: — військова служба; - державної служби співробітників органів внутрішніх справ; - державної служби в федеральних органах податкової полиции.

Відповідні державно службові відносини регулюються законами й іншими нормативними актами.

Отже адміністративне право характеризується великою кількістю суб'єктів, притому із різноманітними повноваженнями як у розумінні їх обсягу, структури, і правових властивостей. Це пов’язано з великим обсягом сфери адміністративноправовим регулюванням, особливо у області державного управления.