Муніципальне право

Від студента *** группы.

Amsterdamn Alex.

Реферат на тему:

Основи місцевого самоуправления.

Практика самоврядування має глибоке коріння у світі. Вона повинна була й у Давньому світі, та заворушень нової доби, у житті найрізноманітніших народів та держав. Ідея територіального самоврядування, зародившись у стані глибокої давнини, отримала потім глибоку наукову і літературну розробку у політичних творах різних напрямів: утопічних, ліберальних, марксистських, соціал-демократичних. З XVIII століття вона спалахнула використовують у конституціях багатьох країн, програми політичних партій, в документах. Засновані на реалізації ідеї самоврядування народу системи політичної влади й управління все ширше поширюються в світі, показуючи свою эффективность.

Суть місцевого самоврядування — у праві населення (того суспільства), визнаному і закрепляемом державою, самостійно й більше під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення. Місцеве самоврядування є одне з серйозних гарантій розвитку демократії у державі, своєрідний індикатор розвитку демократичних інституцій у тому чи іншому суспільстві. Муніципальне право регулює відносини, що у процесі реалізації, по-перше, «власних «повноважень місцевого самоврядування (тобто. тих, що необхідні вирішення питань місцевої життя) й удругих, — окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоуправления.

Поняття «муніципальне право «- нове для вітчизняного державознавства, хоч запитання муніципального управління, муніципального господарства за свого часу були предметом дослідження російських дореволюційних юристів й діячів земського руху, і навіть учених 20-х років. Слово «муніципалітет «походить від латинського «municipium ». У республіканську епоху римської історії так називалися міста, котрі здобули правами самоврядування. Професор Л. А. Велихов у роботі «Основи міського господарства «(1928 р.), де він спробував «стисло викласти муніципальну науку загалом », так пояснює значення терміна муніципалітет: «Munis» латиною отже тяжкість, тягота, тягар, a capio, recipio — беру, приймаю. Відповідно, міське управління, хіба що що бере він, по уповноваженню міста Київ і із дозволу уряду, тягар громадської влади, виконання громадських завдань і розпорядження господарськими засобами, називається муніципалітетом… «Проте, терміни «муніципалітет », «муніципальне господарство », відбивають, за словами професора Л. А. Велихова, економічне своєрідність історично сформованій міської общини у 1920;ті роки втратили «свою общеупотребительность у СРСР ». Нині «муніципалітети «- це яка обирається міське і сільське самоврядування, хоча треба пам’ятати, що деякі країнах (наприклад, США) муніципалітетами іменується лише міське управление.

Конституція Російської Федерації використовує поняття «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування». Але з тим, у якості одного із форм власності вона закріплює муніципальну власність, встановлюючи, що самостійно керувати муніципальної власністю належить органам місцевого самоврядування (маю на увазі органи місцевого самоврядування як міських, і сільських поселень). Отже, поняття «муніципалітет », «муніципальне управління «можна застосувати в нас як до міського самоврядуванню та її органам, і до самоврядування, що здійснюється у поселеннях та інших территориях.

Муніципальне право, в такий спосіб, можна охарактеризувати як право місцевого самоуправления.

Предметом муніципального права стосунки, що у процесі організації і діяльності місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та інших территориях.

Під місцевим самоврядуванням розуміється самостійне (пов'язана з наділенням суб'єктів, здійснюють місцеве самоврядування, певної відповідальністю) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різної форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні інші органи місцевого самоврядування. Можна виокремити такі групи громадських відносин, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування складовий предмет муніципального права:

1) відносини, що у процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, його структури, формування органів місцевого самоуправления;

2) відносини, пов’язані з діяльністю місцевого самоврядування, його органів із управління муніципальної власністю, муніципальним господарством, формуванням і виконанням місцевих бюджетів, управлінської і контрольної діяльністю у різноманітних галузях місцевої жизни;

3) відносини, що у процесі здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у відповідно до законодавства, організації та виконання ними законодавчих і правових актів державні органи власти;

4) відносини, пов’язані у реалізації органами місцевого самоврядування права на судову захист, на компенсацію витрат, що виникають у з покладанням ними додаткових повноважень, соціальній та в зв’язку зі неправомірними діями органів державної власти.

Суб'єктами відносин, що виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування, виступають: а) населення цій території (населення міських, сільських поселень, інших територій). Населення обирає органи місцевого самоврядування, вирішує інші питання місцевого значення шляхом референдуму. У виборів і місцевому референдумі заслуговують брати участь постійно мешканці цій території громадяни. Місцеве самоврядування може здійснюватися громадянами та через інших форм безпосередньої демократії: зборів, сходи граждан.

Населення — це основний суб'єкт місцевого самоврядування, бо у вигляді різних форм вирішує важливі питання місцевого значення: управляє муніципальної власністю, визначає структуру органів місцевого самоврядування та інших. Іноді при характеристиці основного суб'єкта місцевого самоврядування використовують такі поняття, як «місцеве співтовариство », «самоврядне співтовариство », які рівнозначні поняттю «населення »: б) громадянин, і найчастіше цей термін підлягає расширительному тлумаченню, під цим терміном можна розуміти і творча людина, постійно що живе на цій території, тобто. наявність громадянства часто вже не обов’язковий чинником до участі у місцевому самоврядуванні. Так було в інших країнах, зазвичай, членом комуни є кожна людина, що у комуні місце проживання, і навіть володіє і керуючий у комуні нерухомим майном чи є в цій території предпринимателем.

Громадянам гарантується всю повноту прав щодо участі у місцевому самоврядуванні без жодних обмежень залежно від політичних переконань, расової і національну приналежність, соціального походження, статі, соціального стану або майнового становища, мови, ставлення до религии:

Відносини, що у процесі організації і діяльності місцевого самоврядування, як зазначалось, регулюються нормами муніципального права. Особливість багатьох норм муніципального права у тому, що вони одночасно виступають і як норм основних галузей права, й те ж час належать до муніципальному праву. І це, зокрема, обумовлює комплексний характер муніципального права як галузі права. Його норми регулюють різноманітні відносини (управлінські, фінансові, земельні, екологічні тощо.), які творяться у процесі реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування, рішення місцевих дел.

Традиційно питання здійснення влади на місцевому рівні регулювалися нормами державного права, і навіть адміністративного права. Ці галузі (їх норми) як і грають провідної ролі в правовому закріпленні основних принципів функціонування місцевої влади — місцевого самоврядування. З іншого боку, у зміст муніципального права входять окремі норми бюджетного, фінансового, екологічного, земельного і інших галузей права, які теж визначають повноваження місцевого самоврядування різні сфери місцевої жизни.

Система муніципального права, яка грунтується на логічному, послідовному поділі норм муніципального права, характеризує взаємозв'язок і взаємозумовленість правовим регулюванням питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Питанням теорії муніципального правничий та місцевого самоврядування як соціального явища присвячені дослідження відомого вітчизняного правознавця В. П. Безобразова («Земські заклади і самоуправление»).

Теоретичними джерелами муніципального права як наукової дисципліни є фундаментальні наукові праці вчених і видатних діячів земського руху дореволюційної Росії. До них належать роботи В.М. Пєшкова «Досвід теорії земства та її земських установ за станом 1964 року січня першого «(1865г.), «Про право самостійності як основу для самоврядування «(1871 р.); А.І. Васильчикова «Про місцеве самоврядування. Порівняльний огляд російських іноземних земських і громадських організацій установ «(1869−1877 рр., т. 1−3); В. П. Безобразова «Земські заклади і самоврядування «(1874 р.); Б. Б. Веселовського «Історія земства за 40 років «(1909 р., т. 1−4), і навіть праці А. Д. Градовского, М.И. Свєшнікова, Н.І. Лазаревського і др.

На жаль, вітчизняної літератури, у якій обобщалась і аналізувалася сучасна практика місцевого самоврядування зарубіжних країн, небагато. Однією з фундаментальних праць у цій галузі є книга Г. В. Барабашева «Муніципальні органи сучасного капіталістичного держави «(1971 г.).

Поняття «місцеве самоврядування «відбиває комплексне і багатоаспектний явище, яке, природно, породжує різні підходи для її дослідженню. Так, например:

1. Місцеве самоврядування так можна трактувати як основного принципу здійснення влади у суспільстві і державі, який ряду з принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової государства.

Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р., у статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування має бути визнаний у законодавстві країни й, по можливості, у конституції країни. Конституція Російської Федерації визнає й гарантує місцеве самоврядування, закріплює його як одній з демократичних принципів системи управління Російської Федерації (ст. 3, 12, гл.8).

Визнання місцевого самоврядування ролі однієї із принципів організації та здійснення влади у суспільстві і державі передбачає встановлення децентралізованою системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин центру і місць, центральних місцевих органов.

2. Місцеве самоврядування — те й право громадян, того суспільства (населення цій території) на самостійне завідування місцевими справами. Визнаючи цього права, держава визнає самостійність місцевого самоврядування межах своїх повноважень, перебирає обов’язок створювати необхідні умови їхнього здійснення. Дане право, те що населенню міських і сільських поселень i реалізоване їм безпосередньо, і навіть через органи місцевого самоврядування, обеспечиваеться судової захистом, іншими гарантиями.

3. Місцеве самоврядування можна схарактеризувати й як форму, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, яка забезпечує самостійного рішення громадянами питань місцевої життя з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Ця форма реалізації влади на місцях означає також дії, що і формовані ними органи місцевого самоврядування беруть себе відповідальність за управління місцевими справами. Саме у цьому суть місцевого самоуправления.

Отже, місцеве самоврядування — це система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходили з інтересів свідомості всіх жителів даної территории.

Цю систему є сукупність організаційних форм і інститутів прямого самоврядування, з яких реалізуються принципи і функції місцевого самоуправления.

Принципи місцевого самоврядування — це зумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку будівництва і ідеї, які у основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими делами.

1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значения.

Населення самостійно вирішує місцеві питання, реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо (через форми прямого волевиявлення), і навіть через виборні й інші органи місцевого самоуправления.

2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування системі управління суспільством, і государством.

Держава визнає місцеве самоврядування як самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом що належить йому власти.

Разом про те система місцевого самоврядування — це держава робить у державі: вона інтегрована до загальної системи управління справами нашого суспільства та держави, посідає у собі особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомі межах незалежності органів місцевого самоврядування рішенні місцевих справ — тих межах, які встановлює державне законодательство.

3. Розмаїття організаційних форм здійснення місцевого самоуправления.

Свої особливості мають структура і форми здійснення місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях, біля району й т.д. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різноманітні форми прямого волевиявлення, і навіть через виборні та інші органи місцевого самоуправления.

4. Домірність повноважень місцевого самоврядування матеріально — фінансовим ресурсам.

Місцеве самоврядування повинен мати декларація про достатню для своїх функцій й розширенні повноважень економічну фінансову базу. При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні передавати необхідних їх здійснення матеріальні і фінансові средства.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основних напрямів муніципальної діяльності. Вони обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, і навіть тими цілями і завданнями, до досягненню яких прагнути місцеве самоуправление.

Як відомо, місцеве самоврядування сприяє здійсненню демократичних ідеалів та матеріальних цінностей, і навіть покликане забезпечити: потреби у різноманітних послугах (в соціальнокультурної революції й інших сфер місцевої життя); реалізацію соціально-економічного потенціалу самоврядних територіальних одиниць; оптимальне поєднання місцевих податків та загальнодержавних інтересів і т.д.

Аналіз законодавства місцеве самоврядування, закріпляючого повноваження органів місцевого самоврядування (а повноваження можна розглядати, як правове вираз функцій), дає можливість окреслити такі основні функції місцевого самоуправления:

1). Забезпечення участі у вирішенні місцевих справ. Місцеве самоврядування сприяє наближенню влади народу, створенню гнучкого механізму місцевого управління з не меншою бюрократією, ніж при централізовану систему управління. Це вимагає розвиток муніципальної демократії, створення умов самостійного рішення населенням питань місцевого значення, підтримку ініціатив і самодіяльності громадян, різної форми самоуправления.

Самоврядування полягає в активності населення, усвідомленні ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Важливе значення для здійснення такої функції місцевого самоврядування має проблема гарантій прав громадян що у самоврядуванні, вдосконалення форм і методів такої участі, і навіть подолання апатії та байдужості частини населення до питань організації та деястельности органів місцевого самоуправления.

Участь громадян, у рішенні місцевих справ забезпечується за допомогою форм прямого волевиявлення (референдум та інших.), і навіть через органи місцевого самоуправления.

2). Управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого управления.

Як уже відзначалося вище, місцеве самоврядування повинен мати достатню для реалізації своїх завдань матеріальну і фінансовий базу. Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, і навіть встановлюють місцеві податки та збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою рішення основних цілей місцевого самоуправления.

3). Забезпечення розвитку відповідної території. Місцеве самоврядування означає, що, органи місцевого самоврядування беруть себе відповідальність за розв’язання всіх питань місцевої життя. Беручи програми розвитку й плани щодо розвитку території даної самоврядною одиниці, стверджуючи і виконуючи місцевих бюджетів, керуючи муніципальним господарством, органи місцевого самоврядування покликані забезпечувати комплексне розв’язання економічного, соціально-культурного розвитку міських і сільських населених пунктів, інших територій, у межах яких здійснюється місцеве самоуправление.

4). Забезпечення потреб населення социальнокультурных, комунально-побутових та інших життєво важливих услугах.

Функція обслуговування населення — одну з основних функцій місцевого самоврядування: адже, як відомо, основу вчення про місцеве самоврядуванні лежить думка, населення й утворювані їм органи місцевого самоврядування набагато краще можуть самостійно розв’язувати завдання підвищення рівня та якості життя громадян цій території, ефективності які надають населенню послуг, ніж державні органи, державні чиновники при централізовану систему управління місцевими делами.

5). Охорона суспільного ладу, забезпечення режиму законності на даної территории.

Основні завдання охороні суспільного ладу у системі місцевого самоврядування виконують територіальні підрозділи органів внутрішніх справ (наприклад, місцева міліція). Органи місцевого самоврядування, здійснюючи цю функцію, взаємодіють із відповідними органами структурі державної влади, розвивають і підтримують різноманітні форми участі населення справі зміцнення суспільного ладу, організують виконання законов.

6). Захист інтересів і місцевого самоврядування, гарантованих законодательством.

Слід зазначити, що це функції місцевого самоврядування тісно взаємозв'язані й взаємно доповнюють друг друга.

Такі загалом основи місцевого самоуправления.