Органы виконавчої влади і органи місцевого самоврядування — як суб'єкти адміністративного права

Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування — як суб'єкти адміністративного права 1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.

2. Адміністративно-правової статус органів місцевого самоуправления.

Література указ президента РФ від 14.08.96 г. «Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34−96г).

Указ Президента РФ від 22.09.98 г. «Про структурі федеральних органів виконавчої» (СЗ № 18−98г).

Указ Президента РФ від 5.10.95г. «Про заходи з забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади суб'єктів РФ під час проведення конституційно-правовий реформи, у суб'єктів РФ (СЗ № 41−95г).

Указ Президента РФ від 10.06.94 г. «Про забезпечення взаємодії Президента РФ і Уряди РФ (СЗ № 7−94г).

Федеральный закон РФ від 28.08.95 г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ (СЗ № 35−95г).

Алехин О.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. «Адміністративне право». Підручник, 1997 г.

Агапов Г. Б. «Федеральне адміністративне право Росії». Курс лекцій, 1997 г.

Коренев О.П. «Адміністративне право». Підручник, 2000 г.

Бахрах Д.Н. «Адміністративне право». Підручник, 2000 г.

Тихомиров Ю. А. «Курс адміністративного правничий та процесу». Підручник, 1998 г.

Труханович Л. В. «Адміністративне право». Посібник на підготовку до іспитів (конспект лекцій). М., 1998 р. На минулому занятті ми розглянули індивідуальні суб'єкти адміністративного права, саме розглянули административно-праовой статус громадян РФ, адміністративно-правової статус іноземних громадян, і осіб без громадянства. Сьогодні ми розпочинаємо розгляду колективних суб'єктів адміністративного права. Однією з важливих колективних суб'єктів адміністративного права є органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. Саме це органи відіграють вирішальну роль управлінні, саме ця органи наділені державновладними повноваженнями під час здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності. Орган виконавчої - це організація, яка оскільки є частиною державної машини, має власну структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності, утворено відповідність до законодавством, наділена правом виступати за дорученням держави, покликана гаразд виконавчою владою та розпорядницької діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарської, соціально-культурної, административно-политической сферами, займатися міжгалузевим управлінням. З визначення слід, що це орган — є частиною державної машини (Міністерство шляхів є часткою Правительства);

— має власну структуру (котру визначає Уряд — подивитися «Гарант» по Новосибірській области);

— має територіальний масштаб роботи і свою компетенцію (діє на певній території - адміністрація НСО);

— засновано відповідно до законодавства (Закон «Про місцевому самоуправлении»);

— виступає від імені держави (наприклад, коли Уряд здійснює своєї діяльності поза РФ);

— керує у різноманітних галузях діяльності (в господарської, соціально-культурної, административно-политической). Освіта, структура, порядок роботи і компетенція органів виконавчої (їх завдання, функції, правничий та обов’язки, форми і методи діяльності) визначено й закріплені у законах, положеннях та інших нормативні акти. (Наприклад, Міністерство шляхів сполучення свою роботу керується Федеральним законом від 25.08.95 г. «Про федеральному залізничному транспорті» — збори законодавства № 35- 95 г.).

Административно-правовой статус органів виконавчої визначається Конституцією, конституціями республік у Росії, феодальними й іншими законами, положеннями про органи (наприклад, Становище «Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерации).

Все органи виконавчої мають адміністративної правосуб'єктністю, саме правоздатністю і дееспособностью.

Административная правоздатність і спроможність органів виконавчої влади виникає одночасно з їхнім освітою і формуватимуться припиняється зв’язку з їхнім упразднением.

Административно-правовой статус органу виконавчої визначається також наявність його конкретним призначенням, місцем і роллю у системі управления.

Характерні риси органів виконавчої - здійснюють исполнительно-распорядительную деятельность;

— наділені оперативної самостоятельностью;

— мають, зазвичай, постійні штаты;

— зазвичай, утворюються вищестоящими органами;

— наділені правом розпорядження (правом видавати підзаконні юридичні акти, зокрема акти нормативного характера);

— підзвітні і підконтрольні вищих органів управління. У цьому органи управління можуть діяти у рамках подвійного підпорядкування — вертикальному і горизутальном. У групі тих галузях управління, де визначена висока ступінь централізації, подвійне підпорядкування відсутня (управління оборонної промисловістю, управління ФСБ і т.д.).

Види органів виконавчої 1. Відповідно до федеральним державним пристроєм: — федеральні органи виконавчої, які розповсюджують свою діяльність всю територію Росії (Президент Росії і близько Адміністрація Президента, Уряд Росії, федеральні міністерства, державні комітети — і інші федеральні органи виконавчої власти);

— регіональні федеральні органи виконавчої, які діють території певних регіонів, тобто. на частини терені Росії. Діяльність цих органів інших може здійснюватися у межах кількох республік, країв, і інших територіальних одиниць (не більше військового округу, залізниці й ін.). Такі органи є межтерриториальными (межрегиональными);

— органи виконавчої влади суб'єктів федерації, здійснюють діяльність, відповідно, не більше територій республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних і автономних округів. У масштабі республік діють президенти, уряду, міністерства, комітети — і інші відомства. У масштабі краю, області, міста федерального значення й автономного освіти виконавча, управлінська діяльність здійснюється відповідної адміністрацією, керованої її головою (губернатором, мером). 2. Залежно від обсягу й характеру компетенції: — органи загальної компетенції, які відають усіма галузями і сферами управління (президентури, уряду, адміністрація країв, областей, міст федерального значення, автономних образований);

— органи галузевої компетенції, які відають якоюсь однією галуззю управління (міністерства, деякі комітети — і відомства, відділи і управления);

— органи міжгалузевий (спеціальної) компетенції, які відають питаннями управління, мають міжгалузеве значення (органи статистики, стандартизації, метрології, сертифікації, служба зайнятість населення та інших. 3. По видам поділяються на: — адміністрація Президента РФ, Уряди, міністерства, комітети, служби, головні управління, управління, інспекції, агенства, департаменти, адміністрації, відділи тощо. 4. По порядку дозволу питань: — колегіальні органи, які обговорюють і які дозволяють підвідомчі питання, мають найважливішу значення. (Уряд Російської Федерації, уряду суб'єктів федерації, деякі державні комітети — і др.);

— єдиноначальні органи, у яких підвідомчі питання дозволяються одноосібно керівником даного органу виконавчої (міністерства, відомства, управління, відділи, служби, адміністрації, і др.).

Однако в единоначальных органах виконавчої єдиноначальність узгоджується з коллегиальностью. У міністерствах, відомствах, управліннях і інших единоначальных органах утворюються колегії, до складу яких входять керівник органу, його заступники та інші керівники, а також фахівців. Колегія розглядає найважливіші питання управління галуззю. 5. По підставах освіти: — освіту яких передбачено конституціями (президенти України та їх адміністрація, правительства);

— створювані з урахуванням поточного законодавства і підзаконних актів (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи, служби, адміністрації, і інші ведомства).

Принципи побудови органів виконавчої. 1. Принцип федерализма.

Этот принцип обумовлений державним пристроєм Росії. У структурному плані виявляється у цьому, що у загальну систему органів виконавчої влади входять федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

В сенсі принцип федералізму проявляється у следующем:

— компетенція органів виконавчої влади і стосунки між ними визначаються з урахуванням нормативно-правових актів (указ президента РФ від 14.08 1996 р. «Про систему органів виконавчої РФ);

— Конституцією РФ регламентується співвідношення правових актів органів державної влади її суб'єктів (законні акти федеральних органів виконавчої обов’язкові для органів виконавчої суб'єктів федерации);

— одній з правових форм регулювання відносин між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ є адміністративний договір (за згодою федеральні органи можуть передавати частиною своїх повноважень виконавчих органів суб'єктів РФ). 2. Принцип поєднання централізації і децентрализации.

Указанный принцип надає великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої власти.

Централизация — зосередження великої частини державних функцій в віданні центральних органів федеральної виконавчої. Цент — Уряд та воно віддає певні команди певним міністерствам і ведомствам.

Децентрализация — означає закріплення предметів ведення й розширенні повноважень за тим чи іншим органом, які має здійснювати самостійно без втручання з боку вищих органів. Особливою різновидом децентралізації є делегування органом виконавчої частини своїх повноважень підлеглому органу. 3. Принцип законности.

Этот принцип проявляється насамперед у тому, що це органи виконавчої влади, посадові особи, зобов’язані дотримуватися Конституції РФ, федеральні закони та інші акти державного управления.

Система органів виконавчої 1. Федеральні органи виконавчої Російської Федерації: — Президент (адміністрація Президента);

— Уряд РФ;

— федеральні министерства;

— державні комітети, службы;

— федеральні комісії, надзоры;

— російські агенства. 2. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федераціїреспублік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів: — Президенти республік (адміністрації Президентов);

— Уряди республік з управліннями, відділами, комитетами…;

— адміністрації країв, і областей;

— адміністрації автономних і автономних округов;

— мерії міст федерального значення (Москва, Санкт-Петербург). систему і структуру федеральних органів виконавчої визначає Президент РФ (указ президента РФ від 14.08.1996г). Федеральні органи виконавчої (центральні органи) функціонують у економічній, соціально-культурної й административно-политической сферах. Вони здійснюють загальне керівництво відповідними галузями, зазвичай не керують безпосередньо підприємствами і міжнародними організаціями. Нині немає нормативно-правових актів, які встановлювали загальні основи правового становища федеральних органів виконавчої. Обсяг і характер їхніх повноважень визначаються особливостями доручених їм деяких галузей і сфер деятельности.

Система і форми органів виконавчої влади республіках визначаються їх Конституциями, законів і іншими актами. Система і форми органів інших суб'єктів РФ визначаються їх Статутами й іншими правовими актами в відповідно до законів і указами Президента РФ.

Правительства республік утворюються або представницькими органами структурі державної влади (Совітами), або Президентами республік (призначаються з подальшим твердженням Советами).

Примерно так-жі утворюються й формує відповідні адміністрації. Структура адміністрації визначається Статутом даного суб'єкта РФ, чи встановленому ним порядку. Наприклад, по Статуту Новосибірській області адміністрація області складається з губернатора, першого заступника заступників голови адміністрації, які виконують повноваження виконавчої влади конкретних сферах управления.

Но ні в всіх галузях керівник суб'єкта РФ є главою адміністрації. Наприклад, керівник адміністрації Курганської області призначається губернатором, з дозволу обласної Думы.

Вообще структури та системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ різноманітні. Зазвичай, очолюють в республіках — Президенти і глави урядів, в адміністраціях — губернаторы.

Но у деяких республіках виконавчу владу очолює і колегіальний орган. Наприклад, в Дагестані Уряд очолює Державний Рада Республики.

Должность глави своєї адміністрації заміщується шляхом виборів. У групі тих суб'єктів, в яких вибори глав ще відбулися, вони призначаються, й звільняються й від посади Президентом РФ за поданням Голову Уряди РФ.

Рассмотрим повноваження певних органів виконавчої влади управлінні. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої. На посаду президента — для глави держави — може бути обраний громадянин Російської Федерації у віці не молодший 35 років, який постійно проживає в Росії щонайменше 10 років. Президент обирається терміном чотири роки з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування. Одне і те обличчя неспроможна обійматиму посаду Президента більше двох строків поспіль. Порядок обрання Президента визначається федеральним законом.

Президент Російської Федерації наділений широкі повноваження у сфері виконавчої власти.

— він призначає з дозволу Державної Думи Голову Уряди РФ;

— на пропозицію Голову Уряди РФ призначає посаду і від посаду заступників Уряди РФ і федеральних министров;

— принимает рішення про відставку Уряди РФ;

— проти неї головувати на засіданнях Уряди РФ;

— призначає і звільняє вищу військову командование;

— є Верховним головнокомандувачем Збройних сил РФ;

— стверджує військову доктрину РФ;

— формує і очолює Раду Безпеки РФ;

— у встановленому законом порядку може запроваджувати надзвичайне чи військове ситуацію і т.д. При Президенті РФ освічений самостійний орган управління (Президентура). Цей орган очолює Президент. Він визначає повноваження глави Адміністрації Президента, радників та інших посадових осіб. Уряд РФ. Федеральним органом загальної компетенції, що забезпечує виконавчу владу у Росії, є Уряд Російської Федерації. Воно забезпечує узгоджену діяльність органів виконавчої. Уряд також є правомочним вирішувати питання управління, віднесені Конституцією та федеральними законами до ведення России.

Правовое становище Уряди, його склад, порядок формування визначаються Конституцією та Федеральним Конституційним законом від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації «. У своїй діяльності Уряд керується також указами і розпорядженнями президента Російської Федерації, якому воно подотчетно.

Правительство Російської Федерації - колегіальний орган. До складу Уряди входять Голова Уряди, його заступники і федеральні міністри. Голова Уряди призначається Президентом Російської Федерації з дозволу Державної Думи Росії. Інші члени Уряди — заступники і федеральні міністри — також призначаються Президентом на пропозицію Голову Правительства.

Правительство Російської Федерації відповідно до Конституції має широкими повноваженнями в усіх галузях життєдіяльності государства:

— Уряд РФ забезпечує проведення РФ єдиної фінансової, кредитної та їх грошової політики, і навіть політики у сфері культури, науки, освіти, охорони здоров’я, соціального забезпечення, экологии;

— здійснює управління федеральної собственностью;

— розробляє і становить Державній думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, представляє Державній думі звіт про виконанні федерального бюджета;

— здійснює заходи Ізраїлю, державної безпеки, законності і боротьби зі злочинністю і пр.

По питанням своєї діяльності Уряд РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Міністерство Російської Федерації. Є центральним органом федеральної виконавчої, що забезпечує керівництво дорученої йому галуззю управління чи сферою діяльності; утворюється виходячи з указу президента Російської Федерації: очолюється міністром, який призначаються посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації по уявленню Голову Уряди Росії. Міністр входить до складу уряду, здійснює державне управління економіки й координацію діяльність у що була галузі у сфері діяльності з урахуванням єдиноначальності й має відповідальність у виконанні покладених на міністерство завдань і функций.

Министр видає накази, розпорядження, вказівки, інструкції з питань, вхідним у його компетенцію (у необхідних випадках з іншими федеральними органами виконавчої). У міністерстві утворюється дорадчий орган — колегія у складі міністра (голова колегії), їхніх заступників за посадою, керівних працівників і фахівців міністерства, учених, представники інших организаций.

Федеральные міністерства функціонують у різноманітних галузях життєдіяльності. Так було в економічній галузі діють Міністерство економіки. Міністерство палива й енергетики, Міністерство сільського господарства і продовольства та інших. У соціально-культурної сфері функціонують: Міністерство загального користування та професійної освіти, Міністерство культури, Міністерство науку й технології, Міністерство праці та соціального розвитку та інших. У сфері соціально-політичної діяльності функціонують міністерства оборони, Міністерство внутрішніх справ, Мін'юст, міністерства закордонних справ та інших. Державного комітету Російської Федерації є органом федеральної виконавчої, що забезпечує з урахуванням колегіальності міжгалузеве регулирование.

Образуется виходячи з указу президента Російської Федерації, очолюється головою, який призначається посаду і звільняється з посади Президентом России.

Председатель Державного комітету видає накази, розпорядження, вказівки з питань, що належать до компетенції відповідного Державного комітету, крім питань, які підлягають розгляду на засіданнях комітету. Рішення Державного комітету з міжгалузевих питанням, у яких общенормативный характер, приймаються спільно членами комітету і оформляються як постановления.

В цілях всебічного розгляду основних галузевих питань у державному комітеті утворюється колегія у складі голови комітету (голова колегії), заступників голови за посадою, керівних працівників комітету та інші організації. Державні комітети функціонують у різних галузях. У економіці, наприклад, функціонує Державного комітету Російської Федерації по будівельної, архітектурної і житлової політики та інших. У соціально-культурної сфері діють Державного комітету Російської Федерації з питань преси, Державного комітету Російської Федерації по кінематографії, і ін. Питаннями статистики країни відає Державного комітету Російської Федерації за статистикою. Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії та інші федеральні органи виконавчої здійснюють спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні чи наглядових функцій. Ці органи створюються Президентом Російської Федерации.

В федеральної служби й інших органах утворюються колегії, затверджуються Урядом Росії. Колегія є дорадчим органом. Її рішення оформляються наказами керівника органа.

К зазначеним органам относятся:

— Федеральна архівна служба России:

— Федеральна служба Росії з телебаченню та радиовещанию;

— Служба зовнішньої розвідки Російської Федерации;

— Федеральна прикордонну службу Російської Федерации;

— Російське космічне агентство:

— Федеральна служба податкової поліції Російської Федерации;

— Федеральна служба охорони Російської Федерації та інших. Територіальні (регіональні) федеральні органи. До них належать які у межах краю, області: Державна податкова інспекція, управління статистики, міграційна служба, військкомати та інших. До регіональним федеральним органам ставляться: командування військового округу, командування прикордонного округу, управління залізниці, регіональний орган Держміськтехнагляду Росії і др.

Эти органи перебувають у підпорядкуванні відповідних вищих федеральних органів виконавчої власти.

Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ. 1. Розробляють і представляють затвердження представницькому органу бюджету, забезпечують його исполнение;

2. Розпоряджаються та керують имуществом.

3. Розробляють та реалізовують програми у сфері управления.

4. Здійснюють заходи законності, права і свободи граждан.

5. Здійснюють заходи для охороні суспільного ладу, ведуть боротьбу з преступностью.

6. Здійснюють облік контроль над діяльністю різних галузей деятельности.

7 Здійснюють управління сферах економічного, соціально-культурного розвитку та т.д. Висновок: Органи виконавчої мають свою структуру, компетенцію, певний масштаб діяльності. Вони здійснюють повсякденне керівництво господарської, соціально-культурної та адміністративно — політичної сферами деятельности.

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Місцеве самоврядування — це організаційна форма здійснення населенням влади на місцях, що має забезпечувати самостійного рішення громадянами, котрі живуть того чи іншого території муніципального освіти (міста, сільського поселення та інших.), питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій, здійснюючи у своїй функції управлінського характера.

Органы місцевого самоврядування не входять до системи органів державної власти.

Компетенция органів місцевого самоврядування визначається законів і статутами муніципальних утворень. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостоятельно.

Выборный, до представницького органу місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються у основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосовании.

Уставом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти — виборного посадової особи, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоуправления.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, котрі живуть на території муніципального освіти, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємне голосування або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу гаразд, встановленому федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерации.

Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією з рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального образования.

Наименование органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання та діяльності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерации.

Срок повноважень виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи може бути менше двох лет.

Органы місцевого самоврядування і особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають (видають) правові акты.

Выборные й інші органи місцевого самоврядування є юридичних осіб відповідно до статутом муніципального освіти. А особи, здійснюють службу посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями. Правова регламентація муніципальної служби, куди входять вимоги до посадам, статус муніципального службовця, умови і Порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначаються статутом муніципального освіти. Форми здійснення місцевого самоврядування: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна правотворческая ініціатива, громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самоврядування інші форми участі населення здійсненні місцевого самоврядування. Гарантії місцевого самоврядування. Діяльність органів місцевого самоврядування гарантується наданням їм права на судову захист, права на компенсацію додаткових витрат, що виникають унаслідок рішень, прийнятих органами структурі державної влади, соціальній та зв’язки Польщі з неправомірними діями цих органів. Вони мають право самостійно розпоряджатися муніципальної власністю. Органи місцевого самоврядування організують працювати відповідність до Конституцією РФ, федеральним Законом від 12.08. 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації «», іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерации.

Решения органів місцевого самоврядування та його посадових осіб, прийняті межах їхніх повноважень, обов’язкові виспівати усіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами i організаціями незалежно від своїх організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами (посадовими особами), їх які взяли, або визнані недійсними у вирішенні суда.

Ответственность посадових осіб місцевого самоврядування в населення настає внаслідок втрати населення. Відповідальність перед державою настає у разі порушення органами місцевого самоврядування і посадовими особами цих органів законодавства, статуту муніципального освіти. Що стосується порушень орган структурі державної влади може звернутися до суду за укладанням про визнання невідповідності діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування законодавству, статуту муніципального освіти. (глав адміністрацій може усунути з посади губернатор чи Президент).

Адміністративно-правовій статус органів місцевого самоврядування 1. Вони відділені потім від держави, не входять до системи структурі державної влади, взаємодіють із органами виконавчої з урахуванням права.

2. Сукупний їх статус. принципи організації, основні варіанти організаційних форм, повноваження, встановлено правом.

3. можуть розпочинати різні адміністративно-правові отношения.

4. Вони може бути наділені окремими державними повноваженнями (фінансового і матеріального характера).

5. Конституція РФ надає їм право вирішувати самостійно питання місцевого значення, володіння і розпорядження муніципальної собственностью.

6. Загальні принципи і гарантії місцевого самоврядування неможливо знайти довільно обмежені якими або на органи структурі державної влади. Висновок: Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення. Їх роль управлінні визначено Конституцією РФ, законами і іншими нормативними актами, а як і Статутами відповідних муніципальних образований.

Кінець формы.