Адміністративне право як галузь права

Адміністративне право як галузь права.

План: Запровадження. 1. Поняття адміністративного права як галузі права, регулюючої суспільні відносини у сфері управління. а) Джерела (форми висловлювання) адміністративного права. б) Роль і значення адміністративного права регулювання громадських відносин. в) Роль адміністративного права для МВС РФ.

Заключение

.

12 червня 1990 року новий парламент, висловлюючи волю громадян, проголосив державного суверенітету Росії по всій території і Ющенко заявив про рішення створити правове демократичне государство.

Однією з кроків до правової держави стало офіційне проголошення принципу поділу влади. У зв’язку з цим змінюється, безсумнівно, і адміністративне право.

Адміністративне право — самостійна галузь правової системи Росії і близько несе свої відмітні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і які нею завдань. «Адміністративне право є сукупність норм, регулюючих державну діяльність у сфері внутрішнього управління і які з цієї бурхливої діяльності юридичні відносини між владою та громадянами» — писав 1929 р. У. Хоболевский. [1].

Адміністративне право як галузь сучасного права з’явилася тоді, як у правову систему достатнє місце зайняли норми, котрі закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного сваволі. Реалізація у законодавстві ідей природничих і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю над державній адміністрації - необхідна умова перетворення поліцейського права в административное.

Адміністративне право — один із найбільш більших коштів та складних галузей правової системи Росії. Це визначається розмаїттям завдань, що стоять перед ній. Для кожної з сфер суспільства необхідні свої адміністративно — правові норми, що охоплює їх деятельность.

Немає жодної царини життя суспільства, у брала участь б державна адміністрація. На ряді сфер — в обороні, державної безпеки, охороні суспільного ладу, охороні здоров’я, народному освіті, транспорті, зв’язку, енергетиці - її роль є вирішальної. Адміністративне право — дуже важлива галузь права, оскільки роль державної адміністрації у Росії дуже великий. Від нього залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав.

Галузі права відрізняються одна від друга насамперед із предмета і методу правового регулирования.

Предмет адміністративного права — сукупність громадських відносин, утворюють процесі організації і діяльності виконавчої власти.

У самій загальної формі можна сказати, що адміністративне право — управлінське право. Воно реалізує відносини, що у ході формування та функціонування державної адміністрації, і «обслуговує» сферу державного устрою і муніципального управления.

Управління існує в усіх теренах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом й надзвичайно різноманітна за змістом. Багато випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов’язана б із особливим видів керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ, стосовно їх працівників реалізує трудове право, дізнання і (попередня розслідування — кримінально — процесуальне право, управлінські відносини, пов’язані з фінансами, — фінансове право. Тож у визначенні предмета адміністративного права необхідно уточнити: воно регулює все управлінські відносини, окрім тих, що закріплені іншими галузями права РФ.

Предмет адміністративного права можна розділити на дві части:

" 1. Внутриаппаратные отношения.

Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої, організацію служби, комплектацію органів прокуратури та службовців, їхні стосунки, форми та художні засоби внутріапаратної роботи у державних підприємств і муніципальних органах. Взаємини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними организациями". 2].

" Адміністративне право як самостійна галузь права є систему правових норм, регулюючих громадські відносини, що складаються у процесі організації та здійснення державного управления". 3].

Необхідно запам’ятати: сфера управління мобільна. Тут час відбуваються зміни, які диктуються потребами соціальної і економічного життя суспільства, дедалі більше дедалі складніших процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати для цієї зміни, що зумовлює необхідність удосконалювати його. Ця робота ведеться постійно, намічено підготовка низки важливих законодавчих і підзаконних актів, регулюючих за умов відповідні боку управлінської жизни.

Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у з колишніми державними і громадськими отношениями.

Значна роль адміністративних коштів правоохоронного характеру, тобто. контрольно — наглядової діяльності у дотриманням законності і прийняття державної дисципліни у сфері державного управління. Адміністративне право широко використовує ці гроші з метою профілактики правопорушень і із нею, забезпечення належного порядку управлінських громадських відносин, охорони конституційні права і свобод можливо граждан.

Адміністративне право покликане регулювати ті громадські відносини, які виникають, складаються, розвиваються і припиняються в сфери управління. Усі такого роду суспільні відносини однак пов’язані з процесом здійснення исполнительно — розпорядчої діяльністю громадського держави. І це означає, що адміністративне право своє що регулює вплив надає тих види громадських відносин, які виникають у зв’язки України із здійсненням завдань управління, із практичною діяльністю органів управління у керівництві господарським, соціально — культурним і адміністративно — політичним будівництвом. Разом про те ці суспільні відносини виникають сумніви з приводу здійснення органами управління исполнительно — розпорядчих функцій. Отже, предмет адміністративного права становлять фактично управлінські громадські отношения.

Правове регулювання громадських взаємин у сфері управління здійснюється через встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов’язкових всім учасників регульованих отношений.

Встановлюючи такі правила, держава сутнісно створює певний правової режим реалізації управлінських функцій та виникаючих у зв’язку відносин. Конкретне громадське ставлення є управлінським, тож і підпадає під яка регламентує вплив адміністративного права у таких випадках. У — перших, як у ньому обов’язково бере участь відповідний орган управління (посадова особа). У — других, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому реалізації управлінської деятельности.

Річ у тім, що зовсім не всяке громадське ставлення до сфері діяльності органів управління і з участю є управлінським. Як мовилося раніше вище, ці органи можуть здійснювати і ті дії, регульовані нормами інших галузей права. Наприклад, вони можуть укладати майнові сделки.

Такі дії регулюються цивільне право. Купуючи майно, відповідний орган управління, звісно, не здійснює исполнительно — распорядительную діяльність, реалізовує свої майнові права.

Отже, тільки тоді ми, коли цей орган фактично здійснює исполнительно — распорядительную діяльність, виникають такі суспільні відносини, які справді є управлінськими, а тому й підпадає під адміністративно — правове регулирование.

У підручнику Ю. М. Козлова по адміністративному праву зазначено, що «Практика радянського управління свідчить у тому, що до управлінських можна віднести такі види громадських відносин: натомість взаємини між вищестоящими і нижчестоящими органами управління. Наприклад, взаємини між підлеглими органами; б) відносини між органами управління і підлеглими їм державними підприємствами і установами; стосункам між органами управління і громадськими організаціями; р) відносини між органами управління і гражданами."[4].

Із цього можна думати, що у всіх названих громадських відносинах неодмінно бере участь орган управління. І що закономірно, оскільки исполнительно — распорядительная діяльність є одне з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, виступає від імені держави й що висловила його волю у сфері управління, управлінські громадські відносини, отже, виникнути що неспроможні. Через це не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жодного з них наділений повноваженнями у здійсненні исполнительно — розпорядницької діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також є управлінськими, оскільки вони пов’язані зі своїми господарської діяльністю, регульованої нормами громадянського права. Нарешті, відносини всередині громадських організацій (наприклад, між вищестоящими і нижчестоящими громадськими організаціями, між тими органами і членів організації та ін.) теж ставляться до відносин, у яких знаходить свій відбиток державне управление.

Другий стороною управлінських стосунків може бути і орган управління, і державне підприємство чи установа, і громадська організація, і громадянин. І це відповідає умовам, при наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, в тому числі кордонів їх виникненню: область исполнительно — розпорядчої діяльності органів управління і утворюють в зв’язку зі ній громадських отношений.

У окремих випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у взаєминах, регульованих адміністративним правом, однієї зі сторін можуть виступати особи, рівнозначні органів управління по своєму юридичному становищу. Вони мають мати повноваженнями, аналогічними тим, що є у розпорядженні будь-якого органу управління (наприклад, право давати юридично обов’язкові розпорядження). У ролі, зазвичай, виступають окремі посадові особи, є офіційними представниками даного органу управління та постійно діючі від імені в межах наданих повноважень. Практика управління водночас знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин може бути органи або представник громадської організації, але тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає можливість виступати не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Дане виняток не коливає загальних умов, відповідно до якими управлінських відносинах завжди мусить бути представлена владна сторона (зазвичай, орган управління). Предмет правового впливу — головний, але з єдиний критерій розмежування галузей права. Вони різняться і з методу регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання громадських отношений.

Людина — істота громадське, вона завжди живе і є з на інших людей. Будь-яке спільне діяльність вимагає узгодженості, впорядкування та організації, умови різні люди повинні прагнути бути гармонізовані в часі та просторі, підпорядковані певної виховної мети єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як зазначалося раніше, передбачає управління, останнє об'єктивно необхідне й є невід'ємною ознакою громадського буття, його атрибутом. Отже, управлінські взаємини завжди були і буде, поки існують людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв’язку, з’явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а йдуть на здобуття права їх формалізувати, впорядкувати, охранять.

Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над інший, а вони часто й підпорядкування однієї особи іншому. У системі управлінських зв’язків суб'єкти нерівні і при цьому виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право неспроможна і прагнути усунути. Сприймаючи його як на об'єктивній необхідності, законодавець, регламентуючи організацію та влитися функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє таке нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового метода.

Головні ознаки методу правовим регулюванням: яке встановлюваний юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов’язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються правничий та обов’язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову бік регулятивних властивостей отрасли.

Адміністративне право — юридична форма, модель управління. Воно закріплює юридичне нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це пов’язані з підпорядкуванням одного боку інший. Навіть в органів, посадових осіб, що є одному рівні управлінської ієрархії, неоднакові правничий та обов’язки. Наприклад, різна правове становище обласного управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном і обласного фінансового отдела.

Адміністративно — правові відносини виникають найчастіше у зв’язку з подіями, односторонніми волеизъявлениями. Діями, чиненими по волі одного боку й манливими юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заяву громадянина, рішення про видання ліцензії, постанову ж про накладення штрафа.

Суб'єкти громадянського права у часто самі вибирають, з хто, і коли розпочинати відносини, укладати договори, визначають взаємні правничий та обязанности.

Інакше будується адміністративно — правове регулювання. Найчастіше нормами чітко визначається, що й між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть правничий та обов’язки сторін., так, відносини громадян, пов’язані із отриманням паспорти, закликом на військову службу, отримання прав управління транспортом, виникають при заздалегідь визначених обставин з деякими органами виконавчої, у своїй правничий та обов’язки сторін чітко закріплені юридичної нормой.

Особливості предмета зумовлюють специфіку методу регулирования.

Адміністративне право закріплює юридичне нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян, і організації. Нам адміністративно — правове регулювання управління забезпечує запровадження у сферу адміністрування демократичних начал.

У управлінських відносинах є суб'єкт і той впливу. Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних правий і обов’язків, закріплюючи демократичні початку формування адміністративної влади й контролю над її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні права громадян, механізми рішення конфліктів, чіткі процедури й т. е. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку них демократії. Поруч із предметом і методом регулювання, третьої особливістю самостійної галузі права є його цілісність. Це дуже чітко видно в адміністративному праві. Єдиний предмет й єдине метод правового опосередкування реальних громадських відносин визначили взаємозв'язок їхнім виокремленням галузь юридичних норм.

Адміністративне право — цілісна система правових і інститутів. Їх об'єднує предмет, мети, принципи, метод регулювання. Вони мають бути узгоджені друг з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Усередині галузі існує субординація норм різною юридичної сили, спільних цінностей і соціальних. На цілому галузь створює специфічний адміністративно — правової режим регулирования.

" Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, що характеризується специфічними прийомами регулювання — особливим порядком виникнення та формування змісту правий і обов’язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, і навіть дією єдиних принципів, загальних положень, поширених цю сукупність прав". 5].

Ось основних напрямів, регулюючі громадські отношения.

Джерела адміністративного права.

Юридичні норми потребують в зовнішніх свого висловлювання. Вони мають бути оформлені те щоб із нею могли познайомитися люди, яким їх адресовано. Норми права включаються як пункти, параграфи в акти державні органи. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелом права, зовнішніми причинами його выражения.

Джерелами адміністративного права є акти державних органів, які містять адміністративно — правові нормы.

Найважливішою особливістю галузі є розмаїтості та безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: розмаїттям та великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою виконавчої власти.

Для правової регламентації управління потрібно велика кількість законів і ще більше конкретних їх подзаконов, нормативних актов.

Існує дуже багато суто адміністративно — правових джерел. Але багато «змішаних» багатогалузевих, у яких одночасно може бути норми різних сфер права (наприклад, адміністративного і уголовного).

Залежно від цього, ким прийнято акти, містять норми, отже, за їхніми юридичної силі всі джерела адміністративного права потрібно розділити сталася на кілька типов:

I. Акти Рад народних депутатов;

1) Закони (Конституція РФ і положень Конституції республік, які входять у РФ,.

Основи законодавства, Закони, кодексы);

2) Рішення крайових, обласних, окружних, районних, міських і т.д.;

II. Акти державної администрации;

1) Укази, розпорядження Президента;

2) Постанови, розпорядження Ради министров;

3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів та інших ведомств;

4) Постанови, розпорядження глав администраций;

5) Накази, постанови тих органів управления;

6) Накази керівників державних підприємств, учреждений.

До цього класу нормативних актів ставляться також акти органів виконавчої республік, які входять у РФ (Президента, уряду, міністерства та інших органів республики).

III. Союзні акти (акти органів колишнього СРСР). Існування третього типу джерел пов’язана з тим, що аж до початку 1992 року у числі джерел адміністративного права переважали акти вищих і центральних органів СРСР. Після розвалу СРСР ці акти продовжують діяти біля РФ при двох условиях:

1) коли ще не прийнято відповідні нормативні акти РФ.

2) якщо де вони суперечать російському законодательству.

IV. Міжнародні акти. Відповідно до Конституцією РФ «загальновизнані міжнародні норми, які стосуються прав людини, мають перевагу над законами РФ так і безпосередньо породжують правничий та обов’язки громадян РФ». Міжнародними актами, наприклад, регулюються деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього движения. 6].

Єдиного адміністративного кодексу немає та її неможливо создать.

У — перших, оскільки не можна один акт помістити таку величезну число норм, що вимагає правове регулювання управления.

У — других, кодифікація означало б надмірну централізацію правотворчества, позбавлення органів виконавчої влади центрі й на місцях можливості регулювання громадських отношений.

У чому полягає основна домінуюча роль джерел права в формах висловлювання адміністративного права.

Під джерелами адміністративного права розуміють різноманітні форми його висловлювання, у яких норма адміністративного права сприймається як різні форми вираження, у яких норма адміністративного права виявляє все владно — регулюючі на громадські отношения. 7].

Закріплення і запровадження джерел права твориться з допомогою форм управлінської деятельности.

Форми управлінської діяльності вище практичне вираз конкретні дії, скоєних органами управління на підставі джерел адміністративного права.

Різні форми управлінської діяльності висловлюють, сутнісно, її зміст, дають уявлення у тому, як вирішуються управлінські завдання, виконуються функцій управління, тобто. як здійснюється сама управлінська деятельность.

Оскільки органи управління здійснюють своїх функцій безпосередньо від імені держави, форми своєї діяльності регламентуються правом. Адміністративно — правові норми, якими визначається правове становище даного органу, практично визначають все форми своєї діяльності. Тим самим було всі ці форми підпорядковуються інтересам і цілям исполнительно — розпорядчої деятельности.

Конкретні дії органів управління (посадових осіб) різноманітні. У окремих випадках вони тягнуть певні юридичні наслідки. Це має місце під час встановлення обов’язкових правил поведінки, здійснення владно — розпорядчих повноважень, адміністративної юрисдикції (наприклад, становище адміністративних стягнень) і т.п.

Такі дії завжди потребують юридичному вищому вираженні, тобто. у правовий формі. Інші дії органів управління не потребують такій формі, є організаційними і втілюються в неправові форми. Їх нерідко називають організаційними формами управлінської деятельности.

Для правових форм управлінської діяльності характеризуєтся тим, що вони завжди регламентуються правом (наприклад, порядок видання юридичних актів управления).

Вони можуть волокти у себе виникнення конкретних адміністративно — правових відносин (наприклад, видання індивідуального акта управління). Для неправових форм адміністративно — правові норми встановлюють лише загальну процедуру їх здійснення (наприклад, порядок скликання і проведення різноманітних конференцій і совещаний).

Неправові форми безпосередньо не виконують роль юридичного об'єкта, манливого у себе виникнення адміністративно — правових отношений.

Видання правових актів — специфічна форма исполнительно — розпорядливої діяльності, бо її призначення — виконання законів, і навіть рішень Советов.

Через те, що довгоочікуваний Закон містить загальні норми і правил поведінки, він неспроможна охоронити усі сторони життя, заздалегідь врегулювати суспільні відносини з вичерпної повнотою. Тому виникає у конкретизації та деталізацію цих загальних норм на стадії виконання. Такі повноваження на відповідному обсязі видаються органами управління. Здійснювана вони за цьому напрямку діяльність характеризується, як адміністративне правотворчество, тобто. видання нормативних актів з урахуванням й у виконання законів. У окремих у його зміст входить регулювання управлінських громадських відносин, не врегульованих загальними нормами права.

Видання ненормативних актів — основна юридична форма исполнительно — розпорядчої діяльності. Її сутність у тому, що правоохоронні органи державного управління межах своєї компетенції самостійно вирішують за допомогою юридичних коштів конкретні справи, що виникають у наслідок юридичної практики. Це — адміністративне распорядительство, тобто. застосування до конкрентным обставинам прямих повелінь законом і інші норми Російського права, передусім адміністративного права. У цих цілях видаються індивідуальні юридичні акты.

Адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державної влади і життя, що визначається різноманіттям практичного прояви чинного до механізму виконавчої власти.

На зміст адміністративного права значний вплив надають ті процеси, які нині у Росії, насамперед у економічній області, що і характері адміністративно — правового регулирования.

Проте, як дуже чітко зазначив Р. Брэбан, немає таких секторів життя, які випадали б цілком з — під сфери «адміністративного правового контролю». І ваша «адміністративне право є право живе, глибоко укорінене у суспільстві, яке увійшло в побут і знепритомніла сучасного человека». 8].

Службовий роль адміністративного права — «юридичного супутника» виконавчої - зберігається у період реформації державних інститутів. Не скорочується, а навпаки, в так званий перехідний період масив підзаконних адміністративно — правових норм мав тенденцію до своєму розширенню. З великою долею вірогідності стверджувати: в умовах відмінності ринкових відносин відповідним способом змінюються форми і силові методи здійснення виконавчої. Такі зміни зачіпають передусім зміст адміністративного права, не позбавляючи її ролі однієї з необхідних і нових умовах юридичних регуляторів громадських відносин. Як що така процесів може бути, наприклад, скорочення масштабності адміністративно — правового регулювання, віднесеного до спільної ведення РФ і суб'єктів федерації; істотне зростання ролі регіональних регуляторів; збільшення значимості норм — програм, тож рекомендаційних норм, як і адміністративно — правових дозволів; «вихід» всіх рівнях державної організації та т.п.

В багатьох випадках адміністративне право як захищає суспільні відносини, а може в ролі їх регулятора.

Наслідком даної особливості діючої правової системи є «проникнення» адміністративного права до сфери регулятивного функціонування інших правових галузей. У основі подібному явищу — практичне наявність управлінських за своєю природою взаємин у сферах, стосовних відповідно до предметом тій чи іншій галузі права до її регулятивному впливу. Тож у цивільному законодавстві є нехай невеличке, але певна кількість адміністративно — правових за своєю сутністю норм.

Адміністративне право закріплює організаційні форми активного участі громадських організацій управлінні державними і громадськими справами, у роботі апарату управління, у контролі над його діяльністю оформляє їх правової статус і в цій сфері громадських відносин. Істотна роль норм адміністративного права регулювання становища особистості сфері управління, у забезпеченні реалізації законодавчих і конституційних права і свободи і виконання ними конституційних обов’язків перед суспільством, в охороні адміністративно — правовими засобами законних інтересів і, у його участі у управлінні государством.

Специфіка завдань охорони суспільного ладу зумовлює основну спрямованість діяльності органів внутрішніх справ, оскільки саме їм доводиться спілкуватися із громадянами, посадовими особами та т.д. У зв’язку з цим співробітники міліції отримують правової статус представників власти.

Успішна охорона громадського порядку та боротьби з злочинністю вимагають безсторонньою й чіткою, швидкою і оперативної всіх служб і апаратів згори до низу, злагодженості їх взаємодії, беззаперечного підпорядкування наказу. Це досягається особливим порядком внутрішньої організації органів внутрішніх справ, основу якого особлива дисципліна. Особлива службова дисципліна міцно пов’язана з единоначалом, що складається в зосередженні до рук начальників органів внутрішніх справ загального керівництва, усе це пов’язані з адміністративним правом.

Наприкінці треба сказати, що адміністративне право частка нашого суспільства. Усе взаємозалежне і постійно взаємодіє. Спектр діяльності адміністративного права вельми широке, тому й його роль і значення для регулювання громадських відносин теж велико.

Використана література: 1. Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. 2. Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992. 3. Ю. М. Козлов Радянське адміністративне право. М., 1984. 4. О.П. Альохін, Ю. М. Козлов. Адміністративне право РФ. 1994.

———————————- [1] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 3. [2] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 3. [3] Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992. З. 8. [4] Ю. М. Козлов. Радянське адміністративне право. М., 1984. З. 23. [5] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 7. [6] Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993. З. 15−16. [7] Ноздрачов А. Ф. Адміністративне право. Фундаментальна курс. М., 1992. З. 27. [8] О.П. Альохін, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. 1994. З. 30.