Сравнительный аналіз держслужби у Росії США

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНА АКАДЕМИЯ.

ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБЫ.

КУРСОВА РАБОТА.

ПО АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРАВУ.

ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ.

СЛУЖБИ У РОСІЇ І У США.

Виконала студентка 3 курсу, вечірнього відділення, факультету ГиМУ, групи 34-В Кузьміна Ася Александровна.

Преподаватель.

Завідувач кафедри Адміністративного Права.

А.А.Старовойтов.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ.

1.

Введение

.

3 2. Поняття державної службы.

3 3. Становлення державної служби России.

5 4. Сучасна російська державна служба.

8 5. Історія державної служби в США.

13 6. Сучасний етап державної служби — громадянської служби в США.

18 7. Civil service та державна служба.

19 8.

Заключение

.

22 9.

Список литературы

.

1.

ВВЕДЕНИЕ

.

Спосіб організації державної служби набуває особливо важливе значення за умов демократії. Від цього в чому залежить, наскільки повно сприйматимуться і втілюватися практично насущні вимоги виборців; наскільки міцної й ефективної стане зворотний між державою і громадянським суспільством, і зрештою міцність політичного режиму. Натомість спосіб організації державної служби безпосередньо залежить від панівних серед політиків поглядів на її завданнях, основних функціях, критеріях эффективности.

Ця робота є оглядовим розглядом організації державної служби у двох демократичних країнах — же Росії та США. Поняття державної служби. Що на увазі до нього ми й що у Заході? У чому подібність і що відмінності, становище у сучасному управлінні, рівень правової забезпеченості - це питання, яких що й спробую сформулювати у цій работе.

2. Поняття державної службы.

У законодавстві і тому спеціальної літературі відсутня однозначне, отже, загальноприйняте поняття державної службы.

Державна служба розуміється у широкому і вузькому значенні. Державна служба у сенсі зводиться до виконання службовцями своїх зобов’язань як у державних організаціях: органів структурі державної влади, на підприємствах, у державних установах, інших організаціях; у вузькому значенні - це виконання службовцями своїх зобов’язань в державних органах. 1].

Державна служба складає професійній основі. Це зумовлена необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних организаций.

Будучи різновидом служби загалом і володіючи всіма її ознаками (діяльність за винагороду), державної служби має низку специфічних ознак, які її якісне своеобразие.

По-перше, це діяльність осіб, заміщуючих патронатные і адміністративні державні должности.

По-друге, змістом державної служби є забезпечення виконання повноважень державні органи, виконання державних функций.

По-третє, державної служби міститься з допомогою бюджетного финансирования.

Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правової статус державних службовців, у цьому числі умови і Порядок проходження державного служби, види заохочень та фінансової відповідальності службовців, підстави припинення й питання державної служби, утворюють правової інститут державної служби. Адміністративноправові норми, які регламентують питання державної служби, становлять важливу частину цього института.

Адміністративне право обслуговує передусім державне управління. Воно визначає адміністративно-правовій статус переважно державних службовців державного управления.

Специфічна концепція державної служби у Росії покладено в основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 р. «Про основи державної служби РФ"[2]. У російському трактуванні цього закону під державної службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи. У цьому до державній службі стосується виконання посадових обов’язків особами, замещающими державницькі посади певних категорий.

Дані специфічні ознаки державної служби поширюються, власне, на державний устрій будь-який страны.

А нам цікаві специфіка становлення та принципів державної служби кожної з аналізованих нами стран.

3. Становлення державної служби России.

Державна служба у Росії має глибокі історичне коріння, а її традиції сягають у глибини часу понад тисячу років. Наша країна переходила від етапи до етапу поступово, від дружинной «адміністрації» до дворянській, далі до государевої службі, головним досягненням якої, свого часу була «Табель про рангах».

Часто дата її прийняття (24 січня 1722 р.) ототожнюється з початком державної служби у Росії. «Табель» встановила три ієрархічні, хіба що паралельні драбини чинів для громадянської, військової техніки та придворної служб, по 14 щаблів в каждой.

Далі історія державної служби проходила безпосередньо відповідаючи історії монархічній Росії. Крапку у цій історії поставила революція 1917 г.

Формування після приходу більшовиків до влади жовтні 1917 р. нової державності, що отримала назву радянської влади і яка більш як 70 років, призвело до докорінним змінам в засадах управління країною та молодіжні організації державної служби. Становлення жорстко централізованій системі влади відбувалося з урахуванням апарату партії більшовиків. Кадровий корпус держслужбовців спочатку формувався колись лише з членів РКП (б).

Номенклатурний принцип почав складатися відразу після приходу до української влади більшовиків, але у повному своєму нинішньому вигляді оформився лише наприкінці 1930;х і проіснував остаточно 80-х — півстоліття (номенклатуру було скасовано постановою Секретаріату цк кпрс від 22 серпня 1990 р.). Керівні посади були зайнято лише членами КПРС, рекомендованими для цієї посади відповідними партійними комітетами. Характерні риси номенклатурної бюрократії: таємність, закритість, суворий відбір по принципу відданості компартії, воєнізований характер.

Розпад СРСР й поява з його місці кількох держав, самостійних суб'єктів міжнародного права, падіння союзного центру гостро поставили перед Російською Федерацією забезпечення самостійного державного існування, завдання становлення нової російської государственности.

У цьому доводилося одночасно будувати нову Російську державу, виводити з паралічу механізми управління у умовах катастрофи адміністративнокомандної системи та шукати шляху виходу з всеосяжного кризи у экономике.

Командно-адміністративна система призвела до зростання бюрократизму, тяганини, відомчої плутанини, корупції, безвідповідальності. І було шукати нових шляхів рішення назревавших негараздів у сфері управления.

Демократичні перетворення вимагали зміни владних структур. Нові «правил гри» вимагали нових «гравців». На насправді, якщо стосуватися питання наступності номенклатури нинішньої - «демократичної» і колишньої «комуністичної», ми побачимо цікаву картину. За даними соціолога Про. Крыштановской, в 1995 р. в урядових структурах 75% походили зі старої радянської номенклатури. Сюди ставлять під сумнів офіційний теза про демократичної революції" у керівних органах. Але не про этом.

4. Сучасна російська державна служба.

5 липня 1995 р. Держдума прийняла Федеральний закон «Про основи державної служби РФ"[3]. Згідно із Законом все службовці розділені на три категорії: А., Б, і У. Вищі чини категорії А (президент, прем'єр, депутати, міністри) до державних службовців не ставляться (частина друга, П. 1, ст. 2), бо здійснюють політичні функції. Їх обслуговують урядовці з категорії Б (помічники, радники, консультанти, повноважні представники та інших.), час перебування яких на посадах обмежений терміном, який обираються чи призначаються особи з категорії А. За тими, хто входить до категорії У, закріплюються хіба що обслуговуючі функції на основі. Отже відроджується «станову иерархия».

Отже: категорії Б і У утворюють державницькі посади державної служби, з визначенням якої може і пов’язується службова діяльність осіб, заміщуючих такі посади. Державні ж посади категорії А, як говорилося, не зізнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, котрі посідають їх, у здійсненні повноважень відповідних органів, не охоплюють поняттям державної службы.

Проведення суперечить загальноприйнятим правилам громадянської служби в розвинених країн Заходу (зокрема США). Там, як відомо, на службі в держави стоять всі - від канцелярського службовця до президента. Повноваження мають різні, але правил поведінки, норми основі моралі й перед законом одинаковые.

Невіднесення посадових осіб категорії А до державних службовців означає, власне, що формально їх стосуються обмеження діяльності державних службовців, наведені у статті 1 закону про держслужбі РФ під рубрикою «над праві». Цей перелік містить стандартний набір заборон для чиновників: займатися інший оплачуваної діяльністю, крім педагогічної, наукової і творчої; бути депутатом; займатися підприємництвом; належати до управлінні комерційної фирмы;

быть повіреним третіх осіб, у держоргані; залучити до особистих цілях кошти й інформацію службового характеру; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі держслужбовця; отримувати подарунки й інша винагороду навіть по виходу пенсію; виїжджати зарубіжних країн за рахунок не інакше, як і відрядження; використовувати своє становище у інтересах політичних партій, релігійних та інших об'єд-нань і т.д.

Якщо суворо дотримуватися букві закону про держслужбі до, можна знайти, що довгоочікуваний Закон суперечить вищої конституційної нормі: «перед законом усі рівні». Виходить, що всі рівні, та деякі «рівніші»? Привілеї правлячої еліти, закріплені у законі, може бути суто російським винаходом, проти іншими демократичними країнами з подібними формами управления.

Як мовилося раніше США Президент і правляча еліта підпорядковані конституції одно, як й інші служащие.

Порівняйте, хотілося уявити кілька принципів етики поведінки посадових осіб і кількість службовців держапарату США, які у 1990 г. 4] Дуже цікаво порівняння нашого «над праві», хоча б із одним принципом, який було б корисно відтворити повністю: державної служби є «служба громадського довіри», що потребує від службовця ставити лояльність Конституції, закону і етичних принципів вище особистих і доходи приватних інтересів. — Цікаво не так? службовець держустанови ні вимагати або приймати будь-який подарунок чи решта видів винагороди, має грошову вартість, від будь-якої особи чи організації, що хоче отримати сприяння тому чи іншому питанні тощо. Ото вже схоже наші заборони, навіть із формулировке.

Зрозуміло, Закон про держслужбі до містить також кілька позитивних норм, які сприяють формуванню суспільно необхідного статусу державної служби: запровадження кваліфікаційних іспитів, атестацій і конкурсів на заміщення вакантних посад, обмеження, пов’язані з статусом державного службовця (перелічені вище). Однак у цілому продовжує існувати поширена думка у тому, що Закон, створений елітою собі, виходячи з сього-хвилинних інтересів і обліку довгострокових завдань побудови правової держави на руїнах командно-адміністративної системи, лише оформляє на папері бажання створити режим відтворення й захисту чиновницької касты.

Отже, ми з’ясували, у Росії в повному обсязі державні службовці - державні службовці. Хто ж такі державні службовці у Росії ?

Відповідно до Законом про держслужбі до державних службовців є громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому законом, обов’язки з державної посади державної служби за грошове винагороду, виплачуване рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ. [5].

Особи, займають посади як у державних органах, і навіть на державних підприємствах, у державних установах та організаціях, але з які характеризуються зазначеними ознаками, Закону про держслужбі РФ, державними службовцями не являются.

За законом про держслужбі РФ державної є посаду у Федеральних органах структурі державної влади, органах структурі державної влади суб'єктів РФ, соціальній та інших державних органах, утворених в відповідність до Конституції РФ, з установленою колом обов’язків по виконанню й забезпечення повноважень даного державний орган, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обязанностей.

Система посад будується по ієрархічному принципу, подразделяясь ми такі п’ять груп: а) вищі державницькі посади державної службип’ята; б) головні державницькі посади державної служби — четверта; в) провідні державницькі посади державної служби — третя; р) старші державницькі посади державної служби — друга; буд) молодші державницькі посади державної служби — перша группа.

Застосовно їх до груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державного службовця: а) дійсний державний радник РФ 1,2 і трьох класу — державних службовців вищих державних посад; б) державний радник РФ 1,2 і трьох класу — державним службовцям головних посад; в) радник РФ 1,2 і трьох класу — державних службовців старших посад; р) радник державної служби 1,2 і трьох класу, референт державної служби 1,2 і трьох класу — державних службовців молодших должностей.

Перелік державних посад і запровадження державних посад державної служби дається відповідно Реєстрі державних посад РФ і, що є його частиною, Реєстрі державних посад державної служби РФ. До останнього додається перелік спеціалізацій державних посад державної служби й відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, їх замещающим.

5. Історія державної служби в США.

Історія американської державної служби різний від історію цього роду інституту, у країнах Європи і тим більше Росії. Вона — дітище американської, політичної системи та американського суспільства взагалі з усією його специфікою. Як відомо, американська цивілізація склалася внаслідок досить незвичного поєднання історико-культурних, географічних, політичних, ідеологічних чинників. Прагнення позбутися пресу КПРС і контролем із боку будь-якої влади, якби була світська чи духовна, лежало замкнене в основі «ідеальної», внеэкономической частини мотивацій дій, як перших, і наступних поколінь колонистов.

Принцип самоврядування «вільних людей на вільної землі» ліг в основу того укладу, яку називають «великим американським экспериментом».

Американські дослідники зазвичай поділяють шлях розвитку ідеології державної служби ми такі умовні основні періоди: правління «спадкоємців і джентльменів» 1789−1829 рр. правління «людей, пробившихся самотужки» 1829−1883 рр. возобладание принципу «загального добра» 1883−1906 рр. панування «наукового управління» з 1906 г.

На етапі держслужба США формувалася з урахуванням прямих запозичень з досвіду держслужби Великобританії, де традиційно важливими елементами держслужби вважалося протиборство двох наріжних принципів — сили та заслуг. На американської грунті вони трансформувалися у принципи організації державної служби з урахуванням «системи видобутку» (spoils system) і, заснованої на перевагу правління освічених, знають, «системі заслуг"(merits system). Історія розвитку державної служби в США це історія протиборства цих двох принципів. У умовний період сформувалися дві основні групи державних служащих.

У перший входили вищі посадові особи, хто був відкриті і користувалися значним впливом на процес прийняття рішень (члени кабінету та його провідні помічники, посли, губернатори, керівники федеральних агенцій і ін.). Їм назва «політичних призначенців» (political executives) і становили той час майже 25% усіх зацікавлених державних службовців .

Другу групу становили співробітники державні органи середнього та нижчої ланки — клерки, митники, судді і шерифи, поштові службовці і ін. У це були представники вищого середнього класу. Вони мали високий рівень освіти та розглядали державної служби як соціальний борг. Отже, ранній період держслужба США формувалася у вигляді патронажу і полягала головним чином із «спадкоємців» громадського статусу, власності та інших. Людей, пробившихся своїми силами, у ній мало було. Але така організація державної служби була ефективної - престиж її було високий, корупція серед чиновників — дуже низької. Початок другого періоду зазвичай датують приходом в Білий дім президента Еге. Джексона, виграв вибори у 1828 г.

Президент Джексон спробував демократизувати держслужбу, забезпечити приплив у неї представників країни. Проте успіх його за федеральному професійному рівні було дуже скромним. По.-другому виглядали справи на місцевому і штатному рівнях. Скасування старої «системи заслуг» призвело до безроздільному панування «системи видобутку» з дуже характерною періодичним станом хаосу чи державній управлінні. «Система видобутку» сприяла корупції та зловживання влади. Через війну до другої половині в XIX ст. США відбулася деградація державної служби, яка стала набагато менше відповідати критеріям відповідальності перед громадськістю і відбивати її інтереси, ніж було наприкінці XVIII в. Громадська думка дедалі більше схилялося на користь реформи державної служби. Третій період, період превалювання принципу «загального добра», став ключовим з погляду становлення сучасної системи державної службы.

Американці не пішли шляхом огульного заперечення джексоновского часу й так змінити сформовану практику, ніж зіпсувати головного досягнення «системи видобутку» — регулярної зміни державних службовців, було головною гарантією проти формування в них кастовости.

Головний наголос в реформі було зроблено те що, щоб державної служби мав можливість представляти суспільство загалом. Її відкритість залишалася головним пріоритетом реформаторов.

Найважливішим результатом громадської компанії за реформу став закон Пендлтона 1883 г.

На думку укладачів закону Пенделтона, політичну мету повинні визначатися виборними народними представниками, що виробляють призначення певну кількість постів, способи ж досягнення цих цілей (власне адміністративна робота) — компетентними професійними служащими.

Закон захистив професійні категорії держслужбовців від прямого політичного тиску та чиновницького свавілля «патронажної системи», обумовивши категорії постів, які можуть заміщатися без здачі кваліфікаційних іспитів. Тим самим законодавчо закріплено виділення у межах єдиної державної служби величезного загону адміністраторів, тієї частини державної служби, яка одержала ув американській практиці найменування громадянської служби (civil service).

Отже, у розглянутий період ідеологія і практика державної служби США зазнали кардинальні зміни. Було разів, і назавжди встановлено: аби залишати політично нейтральній, зазначена служба повинна певною мірою бути незалежної від Президента і конгресу. Така була державної служби стала моделлю, по якої створювалися аналогічні агентства на штатному і навіть місцевому рівні Реформа державної служби створила грунт поглиблення спеціалізації і вдосконалення технології державної работы.

Особливістю нового етапу таки виявилося запровадження в ідеологію і практику державної служби принципів наукового управління. У цілому цей період адміністративна робота перетворилася на респектабельну сферу роботи і навіть наукову дисциплину.

Доктрина наукового управління включала у собі такі основні принципи: раціоналізація — опора управління на розумні рішення, засновані на вивченні питання; планування — прогнозування об'єктивних умов та майбутніх потреб в якості основи створення кожної конкретної програми; спеціалізація — використання у процесі управління лише відповідних матеріалів і інструментів, продуктів і фахівців; стандартизація — закріплення на практиці кращих зразків і досягнень; вимір — визначення точними кількісними методами аналізу особистого вкладу кожного службовця у виконання завдання, ефективності роботи і квалификации.

Теорія наукового управління стала основою для нової стандартизації посад, їх класифікації. Зокрема, з’явився закону про класифікації посад держслужбовців від 1949 р., який встановив 18 градацій посад Громадянської службы.

6. Сучасний етап держслужби — громадянської служби в США.

Початок сучасної громадянської службі лише на рівні федерації було належить в 1883 г. цим законом Пенделтона про яке вже говорилося трохи раніше. Цим актом скасовувалася практикована раніше «система видобутку», відповідно до якої президент, який переміг під час виборів, міг повністю змінити всіх посадових осіб. Закон заснував особливий орган — Комісію громадянської служби, що стала згодом незалежним відомством в системі виконавчої власти.

У наступні роки законодавство неодноразово изменялось.

Однією з останніх найзначніших актів був Закон про політичну реформу громадянської служби 1978 г. Цим законом замість Комісії було створено ролі незалежних відомств три нових органу: управління з керівництву персоналом; Управління особливого радника; Рада з питань охороні системи заслуг.

Їм доручалося виконання різних функцій, які виконували раніше Комісією: 1) управління набором, навчанням і просуванням службовців; 2) розслідування фактів порушення правових норм; 3) винесення рішень щодо таким случаям.

До того ж, Закон 1978 р. створив нову групу службовцівСлужбу Вищих Керівників (СЗР). Для СЗР встановлено особливий порядок відбору, заохочення, просування, звільнення та пенсійного обеспечения.

Відомо, що з цілей адміністрації Клінтона було відновлення держапарату. Це, вчасности, стосується й СЗР, оскільки цей інститут відіграє у проведенні реформ.

Прийшовши до влади 1992 р., адміністрація Клінтона спробувала реформувати існуючу систему їм державної служби,. Для цього він було створено комісію на чолі з віце-президентом А. Гором. Після шести місяців комісія висунула понад сто пропозицій з реформі держслужби. Причому, все рекомендації націлені зміну системи державної служби в такий спосіб, щоб які працюють люди, як за більшою мірою відповідали не було за процес, а й за результат.

7. Civil service і госслужба.

Сьогодні категорія державних службовців США включає як посадових осіб і вспомогательно-технический персонал, пов’язані з реалізацією державно-владних повноважень, і працівників із найму (зокрема викладачів державних навчальних закладів, робочих державних підприємств і т.п.).

У державних службовців у широкому значенні вважається будь-яка особа, працю якого оплачується з бюджету федерації, штату чи місцевого органу власти. 6] Отже, правомірно було розмовляти у тому, що у американську систему влади будь-яка особа державне службовцям, від Президента до поштового служащего.

У той самий час у спеціальної літературі часом проводиться різницю між «громадянської службою», що охоплює категорію професійного незмінюваного чиновництва, і «урядової службою», під якої мається на увазі вищий шар державних чиновників, змінюваних з урахуванням «системи видобутку». Характерно, що у російську мову всі ці терміни переводяться, як «державна служба».

Можна говорити якнайшвидшому соотнесении термінів «державна служба» у російській і «урядова служба» США, т.к. саме ці поняття бачаться мені, що синоніми. Громадянська служба — це особливе поняття державного будівництва США.

Через те, що конституцію США обійшла мовчанням питання побудові державної служби на місцях, організація діяльності чиновників, у управлінський апарат штатів і місцевих органів управління стала прерогативою влади штатів і місцевого управления.

Через війну, з допомогою юридичної погляду, США немає єдиної державної служби. Вона ніби розділена по адміністративнотериторіальному ознакою силою-силенною автономних систем, що за наявності США близько 185 тисяч адміністративно-територіальних одиниць робить її композицію дуже складним. З іншого боку, найважливіша, з державноправової погляду, федеральна громадянська служба своєю чергою полягає у своє чергу з конгломерату адміністративно-управлінських структур, правова основа яких збігається лише частично.

Якщо порівняти з російським пристроєм, то першу чергу необхідно згадати про принципі федералізму, відповідно до яким различаются:

* федеральна державної служби, яка перебуває у віданні РФ (п.

«т» ст. 71 Конституції РФ);

* державної служби суб'єктів РФ, яка перебуває у їхньому віданні (п.

3, ст. 2 закону про засадах держслужби в РФ).

Порівнюючи поняття громадянської служби, бачимо яскраві відмінності. Під громадянської службою США розуміють сукупність державних установ, фінансованих бюджетом (включаючи соціальних працівників, комунальні служби й т. д.).

У РФ освітяни та східної медицини до державних службовців включено, а під держслужбою розуміється «професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органов».

У цьому вся головна відмінність між civil service і досягнення державної службою РФ.

8.

Заключение

.

Існування різниці між організаціями державної служби в Росії та США безсумнівно з багатьох причин. Деякі їх обумовлені чинниками непідвладними порівнянню. Наприклад історичний період виникнення та розвитку служби ми й США. Росія — країна, із віковими традиціями, історія якої було використано різні періоди і форми правління пов’язана з цим історія державної служби. США — молоде демократичну державу, безсумнівно яка йде зі свого і кого ніхто не схожим шляху. У країн зовсім різні бюджетні, адміністративні, державно-правові умови, і натомість яких цілком можливо усе таки зробити спробу порівняння способів організації державної служби. Що і постаралася певною мірою відбити у своїй работе.

9.

Список литературы

.

1. Закон про організацію державної служби в РФ.

2. Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. Підручник М. 1996 г.

2. О.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, Адміністративне право,.

Підручник, М.1999г.

3. А. В. Пикулькин Система управління М. 1997 г.

4. А. В. Оболонський Державна служба, М.1999г.

5. М. В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л. М. Энтина, У конституційному праві розвинених країн, М. 2000 г.

6. В. В. Чубинський, Державне управління економіки й державної служби там, Курс лекцій, СПб 1998 г.

Журнальні статьи:

1.А.Силин, Держслужба до і Заході; Людина й працю № 12 1998г.

2.Ю. К. Абрамов, Еволюція концепції держслужби США; США № 1 1997г.

———————————- [1] О.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов Адміністративне право РФ. Підручник для ВНЗ, М. 1999 р. Стор. 174. [2] Збори законодавства РФ 1995 р. № 31. У розділі ст. 2290. [3] Надалі - Закон про держслужбі РФ. [4] 5 А. В. Оболонський Державна служба, М. 1999 р., стор. 287.

[5] О.П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов Адміністративне право РФ. Підручник для ВНЗ, М. 1999 р. Стор. 185. [6] В. В. Чубинський Державне управління економіки й державної служби за кордоном, Курс лекцій, СПб 1998 р., Стор. 32.